Hubungan Luar Negeri Indonesia-Arab Saudi Dalam Konteks Tenaga Kerja Indonesia
HUBUNGAN LUAR NEGERI INDONESIA-ARAB SAUDI DALAM
KONTEKS TENAGA KERJA INDONESIA
CINDY PARAMITHA TOBING
100906053
Dosen Pembimbing : Drs .P. Anthonius Sitepu,M.Si.
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2014
Universitas Sumatera Utara
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Cindy Paramitha Tobing
NIM
: 100906053
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Hubungan Luar Negeri Indonesia-Arab Saudi Dalam
Konteks Tenaga Kerja Indonesia
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
( Drs .P. Anthonius Sitepu, M.Si)
NIP. 19520701 1985 111001
( Dra. T. Irmayani, M. Si )
NIP. 19680630 1994 03 2001
Mengetahui :
Dekan FISIP USU
( Prof . Dr. Badaruddin, M. Si )
NIP. 19680525 1992031002
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi
Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara oleh :
Nama
NIM
Departemen
Judul
: Cindy Paramitha Tobing
: 100906053
: Ilmu Politik
: Hubungan Luar Negeri Indonesia-Arab Saudi Dalam
Konteks Tenaga Kerja Indonesia
Dilaksanakan pada
:
Hari
Tanggal
Pukul
Tempat
:
:
:
:
Majelis Penguji
:
Ketua
Nama
NIP
:
:
:
(
)
Penguji Utama
Nama
NIP
:
:
:
(
)
Penguji
Nama
NIP
:
:
:
(
)
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur yang sebesar-besarnya kepada Tuhan Yang Maha Esa untuk
setiap pernyertaan, kekuatan dan kemampuan yang dianugerahkan-Nya kepada
saya dalam menyelesaikan penelitian skripsi ini. Begitu banyak kesulitan yang
peneliti alami dalam penelitian dan penulisan skripsi ini. Akan tetapi, Tuhan
Yesus selalu mengasihi saya dan mampukan saya untuk dapat menyelesaikan
skripsi ini yang merupakan salah satu persyaratan dalam memperoleh gelar
sarjana pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini berjudul “Hubungan Luar Negeri Indonesia-Arab Saudi
Dalam Konteks Tenaga Kerja Indonesia”. Hubungan luar negeri yang telah
terjalin selama puluhan tahun oleh kedua negara selalu mengalami pasang surut
terutama dalam kaitannya dengan masalah Tenaga Kerja Indonesia. Tenaga Kerja
Indonesia di Arab Saudi sering mengalami perlakuan yang kasar hingga kasusnya
sampai terpublikasi oleh media dan menyulut kemarahan masyarakat Indonesia.
Kunci dari penyelesaian masalah tersebut ialah manajemen dumber daya manusia
seperti yang kita ketahui tenaga kerja yang sering di kirim ke luar negeri ialah
tenaga kerja yang kurang terdidik. Pemerintah Indonesia pun menerapkan
serangkaian kebijakan untuk memperbaiki hal ini.
Sistematika penulisan skripsi ini terdiri atas empat bab. BAB I
menguraikan latar belakang masalah, rumusan dan batasan masalah, tujuan dan
Universitas Sumatera Utara
manfaat penelitian, kerangka teori, metode penelitian, serta sistematika penulisan.
BAB II menguraikan sejarah ketenakerjaan Indonesia di Arab Saudi. BAB III
membahas analisa kebijakan Indonesia dalam memperbaiki kualitas Tenaga Kerja
Indonesia pada pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono. BAB IV yang
merupakan bab akhir dari skripsi ini berisikan kesimpulan hasil penelitian maupun
kritik dan saran penelitian.
Melalui skripsi ini peneliti ingin membukakan pikiran bahwa hubungan
internasional yang saling berimbang dan saling menguntungkan kuncinya ada
pada manajemen sumber daya manusia yang tepat. Jika dalam sebuah hubungan
internasional, aktor-aktor yang terlibat didalamnya bukan seseorang yang tepat
maka kebijakan, kesepakatan maupun perjanjian yang lahir dari sebuah hubungan
internasional pasti lebih mengutungkan satu pihk saja. Oleh karena itu pemerintah
sangat berperan dalam merancang sumber daya manusia yang mapan sehingga
bangsa ini dapat keluar dari keadaan yang serba sulit seperti saat ini.
Proses penyelesaian skripsi ini saya selesaikan saat saya sedang berada
pada semester kedelapan di Departemen Ilmu Politik, FISIP USU. Hal ini dapat
terlaksana oleh karena dukungan dari banyak pihak. Karena saya ingin berterima
kasih kepada Bapak Prof.Dr.Badaruddin, M.Si, sebagai Dekan FISIP USU.
Kepada Ibu Dra.T.Irmayani, M.Si sebagai Ketua Jurusan Departemen Ilmu Politik
yang sudah mendukung mahasiswa seperti saya dalam menyelesaikan penelitian
ini.
Universitas Sumatera Utara
Saya juga mengucapkan terima kasih yang sangat besar kepada Bapak
Drs.Anthonius.P. Sitepu, M.Si sebagai Dosen Pembimbimg yang selalu bersedia
memberikan waktu, arahan serta nasihat yang banyak sekali membantu saya. Saat
saya belum mengerjakan skripsi ini dan bertemu bapak secara langsung sebagai
dosen pembimbing saya pikir bapak orang yang menakutkan, saya selalu
merinding bertemu bapak tetapi begitu mengenal bapak sebagai dosen
pembimbing saya lebih suka kepribadian bapak dari pada ayah kandung saya
sendiri. Saya juga berteima kasih sebanyak-banyak kepada Bapak Drs. Tony
Situmorang, M.Si penasehat akademik saya yang selalu mudah untuk saya mintai
tanda tangannya, Kamsahamida Songsangnim.
Saya juga berterima kasih kepada orang tua saya ibu saya Asmaida
Debataraja, mama aku pasti membuat hidup mama lebih baik. Untuk ayah saya
Leonard Tobing terima kasih desakannya yang selalu buat saya panik. Untuk
ketiga putra-putri saya (anjing peliharaan) kesayangan saya Alm.Kiyomi (tidak
tergantikan), Yepota dan Areum yang selalu membuat saya gemas dan senang
melihatnya. Kepada ketiga adik saya Ryan Tobing, Tryhana Tobing, Rahel
Tobing semangat terus jalan kita masih panjang meskipun orang tua hidupnya
susah bukan berarti hidup kita juga harus kesusahan. Opung Amas Tobing dan
Opung Repindo kalau saya sudah punya hidup yang lebih baik, saya yang akan
merawat opung berdua. Peneliti menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak
terlepas dari kesalahan dan kekurangan. Oleh sebab itu, peneliti sangat
mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
Peneliti juga berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan studi
ilmu politik Universitas Sumatera Utara.
Medan, 14 Maret 2014
Penulis
Universitas Sumatera Utara
Departemen Ilmu Politik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Nama
Nim
Judul
Rincian
: Cindy Paramitha Tobing
: 100906053
: Hubungan Luar Negeri Indonesia-Arab Saudi Dalam Konteks
Tenaga Kerja Indonesia
:
ABSTRAK
Penelitian ini dilatar belakangi oleh begitu banyaknya kasus kekerasan
yang terjadi kepada Tenaga Kerja Indonesia di Arab Saudi. Kebanyakan orang
hanya menghujat para majikan Tenaga Kerja Indonesia yang melakukan
penyiksaan tersebut tanpa mengetahui apa yang sesungguhnya terjadi. Oleh
karena kasus-kasus tersebut hubungan luar negeri yang telah terjalin selama
puluhan tahun antara Indonesia dan Arab Saudi menjadi sedikit merenggang.
Faktor utama yang menimbulkan konflik antar majikan dan pekerja salah satunya
ialah bahasa, seperti yang kita ketahui Tenaga Kerja Indonesia yang dikirim ke
luar negeri kebanyakan berpendidikan rendah dan memiliki keterampilan yang
minim. Pemerintah Indonesia pun melakukan moratorium Tenaga Kerja Indonesia
ke Arab Saudi per Agustus 2011 untuk melakukan pembenahan terhadap para
pekerja yang hendak bekerja ke luar negeri terutama bagi mereka yang akan
bekerja di sektor-sektor informal.
Penelitian ini berfokus pada kebijakan Pemerintah Indonesia dalam
memperbaiki kualitas Tenaga Kerja Indonesia. Tidak dapat dipungkiri dalam
menjalin sebuah hubungan luar negeri yang saling menguntungkan dan tidak berat
sebelah, dibutuhkan sumber daya manusia yang mapan dan ahli dibidangnya.
Dalam hal inilah negara hadir sebagai arsitek yang merancang bagaimana manusia
di negara ini dapat bersaing di zaman globalisasi yang menuntut kita untuk dapat
bersaing secara kompeten. Dalam melakukan analisis penelitian ini menggunakan
konsep manajemen sumber daya manusia dan teori X dan Y sebagai pijakan
teoritis. Sedangkan dalam penelitian ini peneliti menggunakan metode penelitian
kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini berjenis
data sekunder dan primer yang diperoleh melalui lembaga yang berkaitan
langsung maupun data yang berasal dari buku, koran, majalah, jurnal maupun
penelitan lain yang pernah di lakukan sebelumnya.
Setelah dilakukan analisis, kebijakan yang dilakukan pemerintah dalam
memperbaiki kualitas TKI mulai mengalami perbaikan. Hal itu dapat dilihat dari
mulai jarangnya pemberitaan mengenai Tenaga Kerja Indonesia yang mengalami
kasus-kasus kekerasan di Arab Saudi serta pengurangan jumlah Tenaga Kerja
informal yang diberangkatkan ke Arab Saudi. Dari produk-produk kebijakan yang
Universitas Sumatera Utara
di ambil oleh pemerintah dapat terlihat Indonesia memacu pertumbuhan sumber
daya manusia dengan cara pengetatan dalam hal birokrasi tetapi memberi
perlindungan yang maksimal sesuai dengan pengetatan persyaratan tersebut.
Pemerintah juga memberi akses informasi yang mudah kepada masyarakat
melalui lembaga khusus dan independen yang didirikan di setiap daerah di
Indonesia. Hal itu untuk memudahkan masyarakat untuk mencari informasi serta
masyarakat juga dapat memantau dengan cermat kinerja lembaga pemerintah
tersebut.
Kata Kunci :
Tenaga Kerja Indonesia, Manajemen Sumber Daya Manusia.
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
This research event will by so many cases violance to Indonesian migrant
worker in Saudi Arabia. Most people just blashphemous Indonesian migrant
worker employer who commit such torture without knowing what actually
happened. Due the cases of foreign relations that have been intertwined for
decades between Indonesia and Saudi Arabia became slightly stretchable. The
main factors that give rise to conflicts between the employer and the worker, one
of which is language, as we know Indonesian migrant worker who sent abroad
were mostly low educated and has minimal skill. Indonesia Government has
comitted to Indonesian migrant worker moratorium in Saudi Arabia in August
2011 to do improvements against the worker who want to work abroad ,
especially for those who will work in informal sectors.
This research focuses on the Indonesia Government policy in Indonesia to
improve the quality of Indonesian migrant worker. Undeniable in establishing a
foreign relations of mutual benefit and one sided, it takes an established human
resource mnagement concepts nd theories X and Y as theoritical footing. While in
this study researchers using qualitaive research methods. Data collectian
techniques used in this research is a primary and secondary data obtained through
the institution of direct or related data tahat comes from books, newspaper,
magazines, journals and other study ever done before.
After analysis, the policy of the government in improving the quality of
TKI began experiencing improvement. It can be seen from the lack of news
coverage about the Indonesia migrant worker suffered cases of violance in Saudi
Arabia as well as a reduction in the number of informal migrant worker to Saudi
Arabia. The policy products taken by Indonesia Government can look spurred the
growth of human resources by means of the tightening in terms of bureaucracy bu
gives maximum protection in accordance with the requirements of the tightening.
The government also gives easy access to information to the public through a
special and independent institution to be established in every region in Indonesia.
It makes it easier for the public to search for information and the public can also
monitor closely the performance of the government institution.
Keywords : Indonesian Migrant Worker, Human Resources Management.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...........................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ...........................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................
iii
KATA PENGANTAR ........................................................................
iv
ABSTRAK ...........................................................................................
viii
ABSTRACT ........................................................................................
x
DAFTAR ISI .......................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ...............................................................................
xv
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................
xvi
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................
1
1.1 Latar Belakang .................................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah dan Pembatasan Masalah ................................
12
1.2.1 Perumusan Masalah ...............................................................
12
1.2.2 Pembatasan Masalah ..............................................................
12
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................
13
1.3.2 Manfaat Penelitian .................................................................
13
1.4 Kerangka Teori .................................................................................
14
1.4.1 Manajemen Sumber Daya Manusia ........................................
14
Universitas Sumatera Utara
1.4.2 Teori X dan Y .........................................................................
18
1.5 Metode Penelitian .............................................................................
22
1.5.1 Jenis Penelitian ........................................................................
23
1.5.2 Teknik Pengumpulan Data ......................................................
24
1.5.3 Teknik Analisa Data ................................................................
25
1.6 Sistematika Penulisan ........................................................................
25
BAB II SEJARAH KETENAGAKERJAAN INDONESIA DI ARAB
SAUDI.....................................................................................................
27
2.1 Gambaran Umum Hubungan Luar Negeri Indonesia-Arab Saudi ....
27
2.1.1 Hubungan Di Bidang Ekonomi dan Perdagangan ..................
29
2.1.2 Hubungan Dalam Pelayanan dan Perlindungan WNI .............
32
2.1.3 Hubungan Sosial Budaya dan Pendidikan ..............................
37
2.1.4 Hubungan Budaya dan Pariwisata ..........................................
39
2.2 Gambaran Umum Ketenagakerjaan Di Arab Saudi ..........................
40
2.3 Sejarah Tenaga Kerja Indonesia Di Luar Negeri ..............................
43
2.4 Latar Belakang Pengiriman Tenaga kerja Indonesia Ke Arab Saudi .
47
Universitas Sumatera Utara
BAB III ANALISA KEBIJAKAN INDONESIA DALAM MEMPERBAIKI
KUALITAS TENAGA KERJA INDONESIA PADA PEMERINTAHAN
SUSILO BAMBANG YUDHOYONO .................................................
53
3.1 Kebijakan Indonesia Dalam Memperbaiki Kualitas Tenaga Kerja Indonesia
Pada Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono .............................
55
3.1.1 Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan
Tenaga Kerja Indonesia ...........................................................
56
3.1.2 Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri ..............................................
60
3.2 Balai Besar Pengembangan Latihan Kerja Luar Negeri ....................
62
3.2.1 Perkembangan Balai Besar Pengembangan Latihan
Kerja Luar Negeri ....................................................................
62
3.2.2 Visi dan Misi Balai Besar Pengembangan Latihan
Kerja Luar Negeri ...................................................................
65
3.2.3 Lingkup Layanan Balai Besar Pengembangan Latihan
Kerja Luar Negeri ...................................................................
66
3.3 Badan Nasional Sertifikasi Profesi .....................................................
70
3.4 Sertifikasi Kompetensi Nasional ........................................................
72
3.4.1 Pengertian Sertifikat .................................................................
72
3.5 Lembaga Sertifikasi Profesi ................................................................
74
3.6 Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia ................................... 78
3.7 Lembaga Uji Kompetensi .................................................................... 81
Universitas Sumatera Utara
3.7.1 Pelaksanaan Sertifikasi Kompetensi Bagi Tenaga Kerja Indonesia
Penatalaksana Rumah Tangga ..................................................
81
3.7.2 Uji Kompetensi Bagi Penata Laksana Rumah Tangga..............
82
3.7.3 Pengakuan Sertifikat Kompetensi Bagi
Penata Laksana Rumah Tangga ................................................. 82
3.8 Manajemen Sumber Daya Manusia Tenaga Kerja Indonesia............... 83
3.8.1 Rancangan Organisasi ................................................................ 85
3.8.2 Staffing ......................................................................................
86
3.8.3 Pengembangan Pegawai dan Organisasi ...................................
87
3.8.4 Sistem Reward ..........................................................................
88
3.8.5 Manajemen Kinerja ...................................................................
89
3.8.6 Komunikasi dan Relasi Publik ..................................................
90
3.9 Motivasi Dalam Manajemen Sumber Daya manusia ..........................
91
BAB IV PENUTUP ................................................................................
94
4.1 Kesimpulan .......................................................................................... 94
4.2 Kritik dan Saran ..................................................................................
96
DAFTAR PUSTAKA ………………………………….………………
97
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 : Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Sektor Formal & Informal Kawasan
Arab Saudi Tahun 2001-2006 ................................................... 50
Tabel 2 : Distribusi Jenis Kelamin Tenaga Kerja Indonesia Arab Saudi Tahun
2007 – Juni 2012 .........................................................................
51
Tabel 3 : Distribusi Tenaga Kerja Indonesia Sektor Informal dan Formal di Arab
Saudi Tahun 2007- Juni 2012 ...................................................
52
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 Standar Kompetensi ..............................................................
79
Universitas Sumatera Utara
KONTEKS TENAGA KERJA INDONESIA
CINDY PARAMITHA TOBING
100906053
Dosen Pembimbing : Drs .P. Anthonius Sitepu,M.Si.
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2014
Universitas Sumatera Utara
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Cindy Paramitha Tobing
NIM
: 100906053
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Hubungan Luar Negeri Indonesia-Arab Saudi Dalam
Konteks Tenaga Kerja Indonesia
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
( Drs .P. Anthonius Sitepu, M.Si)
NIP. 19520701 1985 111001
( Dra. T. Irmayani, M. Si )
NIP. 19680630 1994 03 2001
Mengetahui :
Dekan FISIP USU
( Prof . Dr. Badaruddin, M. Si )
NIP. 19680525 1992031002
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi
Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara oleh :
Nama
NIM
Departemen
Judul
: Cindy Paramitha Tobing
: 100906053
: Ilmu Politik
: Hubungan Luar Negeri Indonesia-Arab Saudi Dalam
Konteks Tenaga Kerja Indonesia
Dilaksanakan pada
:
Hari
Tanggal
Pukul
Tempat
:
:
:
:
Majelis Penguji
:
Ketua
Nama
NIP
:
:
:
(
)
Penguji Utama
Nama
NIP
:
:
:
(
)
Penguji
Nama
NIP
:
:
:
(
)
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur yang sebesar-besarnya kepada Tuhan Yang Maha Esa untuk
setiap pernyertaan, kekuatan dan kemampuan yang dianugerahkan-Nya kepada
saya dalam menyelesaikan penelitian skripsi ini. Begitu banyak kesulitan yang
peneliti alami dalam penelitian dan penulisan skripsi ini. Akan tetapi, Tuhan
Yesus selalu mengasihi saya dan mampukan saya untuk dapat menyelesaikan
skripsi ini yang merupakan salah satu persyaratan dalam memperoleh gelar
sarjana pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini berjudul “Hubungan Luar Negeri Indonesia-Arab Saudi
Dalam Konteks Tenaga Kerja Indonesia”. Hubungan luar negeri yang telah
terjalin selama puluhan tahun oleh kedua negara selalu mengalami pasang surut
terutama dalam kaitannya dengan masalah Tenaga Kerja Indonesia. Tenaga Kerja
Indonesia di Arab Saudi sering mengalami perlakuan yang kasar hingga kasusnya
sampai terpublikasi oleh media dan menyulut kemarahan masyarakat Indonesia.
Kunci dari penyelesaian masalah tersebut ialah manajemen dumber daya manusia
seperti yang kita ketahui tenaga kerja yang sering di kirim ke luar negeri ialah
tenaga kerja yang kurang terdidik. Pemerintah Indonesia pun menerapkan
serangkaian kebijakan untuk memperbaiki hal ini.
Sistematika penulisan skripsi ini terdiri atas empat bab. BAB I
menguraikan latar belakang masalah, rumusan dan batasan masalah, tujuan dan
Universitas Sumatera Utara
manfaat penelitian, kerangka teori, metode penelitian, serta sistematika penulisan.
BAB II menguraikan sejarah ketenakerjaan Indonesia di Arab Saudi. BAB III
membahas analisa kebijakan Indonesia dalam memperbaiki kualitas Tenaga Kerja
Indonesia pada pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono. BAB IV yang
merupakan bab akhir dari skripsi ini berisikan kesimpulan hasil penelitian maupun
kritik dan saran penelitian.
Melalui skripsi ini peneliti ingin membukakan pikiran bahwa hubungan
internasional yang saling berimbang dan saling menguntungkan kuncinya ada
pada manajemen sumber daya manusia yang tepat. Jika dalam sebuah hubungan
internasional, aktor-aktor yang terlibat didalamnya bukan seseorang yang tepat
maka kebijakan, kesepakatan maupun perjanjian yang lahir dari sebuah hubungan
internasional pasti lebih mengutungkan satu pihk saja. Oleh karena itu pemerintah
sangat berperan dalam merancang sumber daya manusia yang mapan sehingga
bangsa ini dapat keluar dari keadaan yang serba sulit seperti saat ini.
Proses penyelesaian skripsi ini saya selesaikan saat saya sedang berada
pada semester kedelapan di Departemen Ilmu Politik, FISIP USU. Hal ini dapat
terlaksana oleh karena dukungan dari banyak pihak. Karena saya ingin berterima
kasih kepada Bapak Prof.Dr.Badaruddin, M.Si, sebagai Dekan FISIP USU.
Kepada Ibu Dra.T.Irmayani, M.Si sebagai Ketua Jurusan Departemen Ilmu Politik
yang sudah mendukung mahasiswa seperti saya dalam menyelesaikan penelitian
ini.
Universitas Sumatera Utara
Saya juga mengucapkan terima kasih yang sangat besar kepada Bapak
Drs.Anthonius.P. Sitepu, M.Si sebagai Dosen Pembimbimg yang selalu bersedia
memberikan waktu, arahan serta nasihat yang banyak sekali membantu saya. Saat
saya belum mengerjakan skripsi ini dan bertemu bapak secara langsung sebagai
dosen pembimbing saya pikir bapak orang yang menakutkan, saya selalu
merinding bertemu bapak tetapi begitu mengenal bapak sebagai dosen
pembimbing saya lebih suka kepribadian bapak dari pada ayah kandung saya
sendiri. Saya juga berteima kasih sebanyak-banyak kepada Bapak Drs. Tony
Situmorang, M.Si penasehat akademik saya yang selalu mudah untuk saya mintai
tanda tangannya, Kamsahamida Songsangnim.
Saya juga berterima kasih kepada orang tua saya ibu saya Asmaida
Debataraja, mama aku pasti membuat hidup mama lebih baik. Untuk ayah saya
Leonard Tobing terima kasih desakannya yang selalu buat saya panik. Untuk
ketiga putra-putri saya (anjing peliharaan) kesayangan saya Alm.Kiyomi (tidak
tergantikan), Yepota dan Areum yang selalu membuat saya gemas dan senang
melihatnya. Kepada ketiga adik saya Ryan Tobing, Tryhana Tobing, Rahel
Tobing semangat terus jalan kita masih panjang meskipun orang tua hidupnya
susah bukan berarti hidup kita juga harus kesusahan. Opung Amas Tobing dan
Opung Repindo kalau saya sudah punya hidup yang lebih baik, saya yang akan
merawat opung berdua. Peneliti menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak
terlepas dari kesalahan dan kekurangan. Oleh sebab itu, peneliti sangat
mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
Peneliti juga berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan studi
ilmu politik Universitas Sumatera Utara.
Medan, 14 Maret 2014
Penulis
Universitas Sumatera Utara
Departemen Ilmu Politik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Nama
Nim
Judul
Rincian
: Cindy Paramitha Tobing
: 100906053
: Hubungan Luar Negeri Indonesia-Arab Saudi Dalam Konteks
Tenaga Kerja Indonesia
:
ABSTRAK
Penelitian ini dilatar belakangi oleh begitu banyaknya kasus kekerasan
yang terjadi kepada Tenaga Kerja Indonesia di Arab Saudi. Kebanyakan orang
hanya menghujat para majikan Tenaga Kerja Indonesia yang melakukan
penyiksaan tersebut tanpa mengetahui apa yang sesungguhnya terjadi. Oleh
karena kasus-kasus tersebut hubungan luar negeri yang telah terjalin selama
puluhan tahun antara Indonesia dan Arab Saudi menjadi sedikit merenggang.
Faktor utama yang menimbulkan konflik antar majikan dan pekerja salah satunya
ialah bahasa, seperti yang kita ketahui Tenaga Kerja Indonesia yang dikirim ke
luar negeri kebanyakan berpendidikan rendah dan memiliki keterampilan yang
minim. Pemerintah Indonesia pun melakukan moratorium Tenaga Kerja Indonesia
ke Arab Saudi per Agustus 2011 untuk melakukan pembenahan terhadap para
pekerja yang hendak bekerja ke luar negeri terutama bagi mereka yang akan
bekerja di sektor-sektor informal.
Penelitian ini berfokus pada kebijakan Pemerintah Indonesia dalam
memperbaiki kualitas Tenaga Kerja Indonesia. Tidak dapat dipungkiri dalam
menjalin sebuah hubungan luar negeri yang saling menguntungkan dan tidak berat
sebelah, dibutuhkan sumber daya manusia yang mapan dan ahli dibidangnya.
Dalam hal inilah negara hadir sebagai arsitek yang merancang bagaimana manusia
di negara ini dapat bersaing di zaman globalisasi yang menuntut kita untuk dapat
bersaing secara kompeten. Dalam melakukan analisis penelitian ini menggunakan
konsep manajemen sumber daya manusia dan teori X dan Y sebagai pijakan
teoritis. Sedangkan dalam penelitian ini peneliti menggunakan metode penelitian
kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini berjenis
data sekunder dan primer yang diperoleh melalui lembaga yang berkaitan
langsung maupun data yang berasal dari buku, koran, majalah, jurnal maupun
penelitan lain yang pernah di lakukan sebelumnya.
Setelah dilakukan analisis, kebijakan yang dilakukan pemerintah dalam
memperbaiki kualitas TKI mulai mengalami perbaikan. Hal itu dapat dilihat dari
mulai jarangnya pemberitaan mengenai Tenaga Kerja Indonesia yang mengalami
kasus-kasus kekerasan di Arab Saudi serta pengurangan jumlah Tenaga Kerja
informal yang diberangkatkan ke Arab Saudi. Dari produk-produk kebijakan yang
Universitas Sumatera Utara
di ambil oleh pemerintah dapat terlihat Indonesia memacu pertumbuhan sumber
daya manusia dengan cara pengetatan dalam hal birokrasi tetapi memberi
perlindungan yang maksimal sesuai dengan pengetatan persyaratan tersebut.
Pemerintah juga memberi akses informasi yang mudah kepada masyarakat
melalui lembaga khusus dan independen yang didirikan di setiap daerah di
Indonesia. Hal itu untuk memudahkan masyarakat untuk mencari informasi serta
masyarakat juga dapat memantau dengan cermat kinerja lembaga pemerintah
tersebut.
Kata Kunci :
Tenaga Kerja Indonesia, Manajemen Sumber Daya Manusia.
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
This research event will by so many cases violance to Indonesian migrant
worker in Saudi Arabia. Most people just blashphemous Indonesian migrant
worker employer who commit such torture without knowing what actually
happened. Due the cases of foreign relations that have been intertwined for
decades between Indonesia and Saudi Arabia became slightly stretchable. The
main factors that give rise to conflicts between the employer and the worker, one
of which is language, as we know Indonesian migrant worker who sent abroad
were mostly low educated and has minimal skill. Indonesia Government has
comitted to Indonesian migrant worker moratorium in Saudi Arabia in August
2011 to do improvements against the worker who want to work abroad ,
especially for those who will work in informal sectors.
This research focuses on the Indonesia Government policy in Indonesia to
improve the quality of Indonesian migrant worker. Undeniable in establishing a
foreign relations of mutual benefit and one sided, it takes an established human
resource mnagement concepts nd theories X and Y as theoritical footing. While in
this study researchers using qualitaive research methods. Data collectian
techniques used in this research is a primary and secondary data obtained through
the institution of direct or related data tahat comes from books, newspaper,
magazines, journals and other study ever done before.
After analysis, the policy of the government in improving the quality of
TKI began experiencing improvement. It can be seen from the lack of news
coverage about the Indonesia migrant worker suffered cases of violance in Saudi
Arabia as well as a reduction in the number of informal migrant worker to Saudi
Arabia. The policy products taken by Indonesia Government can look spurred the
growth of human resources by means of the tightening in terms of bureaucracy bu
gives maximum protection in accordance with the requirements of the tightening.
The government also gives easy access to information to the public through a
special and independent institution to be established in every region in Indonesia.
It makes it easier for the public to search for information and the public can also
monitor closely the performance of the government institution.
Keywords : Indonesian Migrant Worker, Human Resources Management.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...........................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ...........................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................
iii
KATA PENGANTAR ........................................................................
iv
ABSTRAK ...........................................................................................
viii
ABSTRACT ........................................................................................
x
DAFTAR ISI .......................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ...............................................................................
xv
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................
xvi
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................
1
1.1 Latar Belakang .................................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah dan Pembatasan Masalah ................................
12
1.2.1 Perumusan Masalah ...............................................................
12
1.2.2 Pembatasan Masalah ..............................................................
12
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................
13
1.3.2 Manfaat Penelitian .................................................................
13
1.4 Kerangka Teori .................................................................................
14
1.4.1 Manajemen Sumber Daya Manusia ........................................
14
Universitas Sumatera Utara
1.4.2 Teori X dan Y .........................................................................
18
1.5 Metode Penelitian .............................................................................
22
1.5.1 Jenis Penelitian ........................................................................
23
1.5.2 Teknik Pengumpulan Data ......................................................
24
1.5.3 Teknik Analisa Data ................................................................
25
1.6 Sistematika Penulisan ........................................................................
25
BAB II SEJARAH KETENAGAKERJAAN INDONESIA DI ARAB
SAUDI.....................................................................................................
27
2.1 Gambaran Umum Hubungan Luar Negeri Indonesia-Arab Saudi ....
27
2.1.1 Hubungan Di Bidang Ekonomi dan Perdagangan ..................
29
2.1.2 Hubungan Dalam Pelayanan dan Perlindungan WNI .............
32
2.1.3 Hubungan Sosial Budaya dan Pendidikan ..............................
37
2.1.4 Hubungan Budaya dan Pariwisata ..........................................
39
2.2 Gambaran Umum Ketenagakerjaan Di Arab Saudi ..........................
40
2.3 Sejarah Tenaga Kerja Indonesia Di Luar Negeri ..............................
43
2.4 Latar Belakang Pengiriman Tenaga kerja Indonesia Ke Arab Saudi .
47
Universitas Sumatera Utara
BAB III ANALISA KEBIJAKAN INDONESIA DALAM MEMPERBAIKI
KUALITAS TENAGA KERJA INDONESIA PADA PEMERINTAHAN
SUSILO BAMBANG YUDHOYONO .................................................
53
3.1 Kebijakan Indonesia Dalam Memperbaiki Kualitas Tenaga Kerja Indonesia
Pada Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono .............................
55
3.1.1 Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan
Tenaga Kerja Indonesia ...........................................................
56
3.1.2 Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri ..............................................
60
3.2 Balai Besar Pengembangan Latihan Kerja Luar Negeri ....................
62
3.2.1 Perkembangan Balai Besar Pengembangan Latihan
Kerja Luar Negeri ....................................................................
62
3.2.2 Visi dan Misi Balai Besar Pengembangan Latihan
Kerja Luar Negeri ...................................................................
65
3.2.3 Lingkup Layanan Balai Besar Pengembangan Latihan
Kerja Luar Negeri ...................................................................
66
3.3 Badan Nasional Sertifikasi Profesi .....................................................
70
3.4 Sertifikasi Kompetensi Nasional ........................................................
72
3.4.1 Pengertian Sertifikat .................................................................
72
3.5 Lembaga Sertifikasi Profesi ................................................................
74
3.6 Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia ................................... 78
3.7 Lembaga Uji Kompetensi .................................................................... 81
Universitas Sumatera Utara
3.7.1 Pelaksanaan Sertifikasi Kompetensi Bagi Tenaga Kerja Indonesia
Penatalaksana Rumah Tangga ..................................................
81
3.7.2 Uji Kompetensi Bagi Penata Laksana Rumah Tangga..............
82
3.7.3 Pengakuan Sertifikat Kompetensi Bagi
Penata Laksana Rumah Tangga ................................................. 82
3.8 Manajemen Sumber Daya Manusia Tenaga Kerja Indonesia............... 83
3.8.1 Rancangan Organisasi ................................................................ 85
3.8.2 Staffing ......................................................................................
86
3.8.3 Pengembangan Pegawai dan Organisasi ...................................
87
3.8.4 Sistem Reward ..........................................................................
88
3.8.5 Manajemen Kinerja ...................................................................
89
3.8.6 Komunikasi dan Relasi Publik ..................................................
90
3.9 Motivasi Dalam Manajemen Sumber Daya manusia ..........................
91
BAB IV PENUTUP ................................................................................
94
4.1 Kesimpulan .......................................................................................... 94
4.2 Kritik dan Saran ..................................................................................
96
DAFTAR PUSTAKA ………………………………….………………
97
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 : Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Sektor Formal & Informal Kawasan
Arab Saudi Tahun 2001-2006 ................................................... 50
Tabel 2 : Distribusi Jenis Kelamin Tenaga Kerja Indonesia Arab Saudi Tahun
2007 – Juni 2012 .........................................................................
51
Tabel 3 : Distribusi Tenaga Kerja Indonesia Sektor Informal dan Formal di Arab
Saudi Tahun 2007- Juni 2012 ...................................................
52
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 Standar Kompetensi ..............................................................
79
Universitas Sumatera Utara