santrauka veislininkystes pletra 2015 09 24
Valstybinio audito ataskaitos santrauka
ƈKINIƌ GYVƈNƌ VEISLININKYSTŝS
PLŝTRA
2015 m. rugsŞjo 24 d. Nr. VA-P-10-10-12
Su vaĖstybinio audito ataskaita gaĖiėa susipaţinti
VaĖstybŞs kontroĖŞs interneto puslapyje
adresu www.vkontrole.lt
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
SANTRUMPOS IR SēVOKOS
Ž M – Lietuvos RespubĖikos ţeėŞs Ɖkio ėinisterija.
NMA – NacionaĖinŞ ėokŞjiėo agentƉra prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos.
VMVT – VaĖstybinŞ ėaisto ir veterinarijos tarnyba.
VGVPT – VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos.
Ž IKVC – Vů ŢeėŞs Ɖkio inforėacijos ir kaimo verslo centras.
MGAIS – MŞsiniƍ gaĖvijƍ apskaitos inforėacinŞ sisteėa.
GRIS – ƈkiniƍ gyvƉnƍ registro inforėacinŞ sistema.
ARVIS – ArkĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
KVIS – KiauĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
GVIS – GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
Veislininkystės plėtojimo programa – ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo
programa 2010–2015 metams.
Genofondo išsaugojimo programa – Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa.
Gyvulių veislininkystė – gyvuĖiƍ seĖekcijos prieėoniƍ sisteėa genetiškai patobuĖintieės
1
gyvuliams gauti ir veisti .
Veislininkystės institucija – Űstatyėƍ nustatyta tvarka Űregistruota asociacija ar organizacija,
kuriai ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija pripaţŰsta teisę vykdyti veisĖininkystŞs (hibridizaviėo) prograėas,
piĖdyti kiĖėŞs knygas ir kiĖėŞs (hibridƍ) registrĔ .
2
Gyvulių veislininkystės veiklą vykdantis
kio subjektas – fizinis arba juridinis asmuo ar
organizacija, juridinio asmens ar kitos organizacijos filialas, Lietuvos Respublikos teritorijoje
vykdantis veisĖininkystŞs veikĖĔ, kurŰ priţiƉri VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba .
3
kinis gyv nas – gyvƉnas, Ėaikoėas ar veisiaėas ėaistui, kaiĖiaės, vaistaės ir kitai produkcijai
gauti, darbo ir kitais Ɖkininkavimo tikslais .
4
Veislinis gyvulys – gyvuĖys, kurio kiĖėŞ ir individuaĖios veisĖinŞs savybŞs atitinka veisĖiniaės
5
gyvuliams keliamus reikalavimus .
Kilmės knyga – duoėenƍ apie veisĖiniƍ gyvuĖiƍ kiĖėę, produktyviĔsias savybes ir veisĖinę vertę
visuma, tvarkoėa pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos.
1
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 1994-02-08 Nr. I-384 (su vŞĖesniais pakeitiėais), 2 str.
Ten pat.
3
VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos viršininko 2013-05-28 Űsakyėas Nr. 1A-27.
4
LR gyvƉnƍ gerovŞs ir apsaugos Űstatyėas, 1997-11-06 Nr. VIII-500, 2 str.
5
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 2 str.
2
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
2
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
Gyvulių
sėklinimas
– biotechnoĖogijos ėetodas, kuriuo didinaėas vyriškosios Ėyties
reproduktoriƍ paĖikuoniƍ skaičius .
6
Produktyvumo kontrolė – gyvuĖiƍ individuaĖiƍ produktyvuėo ir veisĖiniƍ savybiƍ nustatyėas,
duoėenƍ apskaita, registraviėas ir kaupiėas gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞse sisteėose.
Veislinė vertė – veislinio gyvulio genetinis potencialas, palyginti su kitais veisliniais gyvuliais.
Grynaveislis kinis gyv nas – Ɖkinis gyvƉnas, kurio tŞvai ir protŞviai yra Űrašyti arba jis pats yra
Űrašytas arba tinkaėas bƉti Űrašytas Ű tos pačios Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖŞs kiĖėŞs knygĔ .
7
Lietuvos genofondinis
kinis gyv nas – Lietuvos geografinŞje ƉkinŞje apĖinkoje susidariusios
atkuriamos ir palaikomos populiacijos arba veisĖŞs su bƉdingais poţyėiais ir ypatybŞėis
gyvƉnas, Űtrauktas Ű savo popuĖiacijos (veisĖŞs) išsaugojiėo prograėĔ 8.
Konsultacija – tai VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos teikiaėa adėinistracinŞ
paslauga – ţodinis ar rašytinis, apibendrintas ar individuaĖaus pobƉdţio atsakyėas Ű asėens
pakĖausiėe pateiktĔ (-us) kĖausiėĔ (-us) gyvuĖiƍ veisĖininkystę regĖaėentuojančiƍ ir su jais
susijusiƍ teisŞs aktƍ nuostatƍ taikyėo kĖausiėais .
9
Valstybės pagalba žemės
kiui – bet kokia priemonŞ, atitinkanti Sutarties dŞĖ Europos
SĔjungos veikiėo 107 straipsnio 1 daĖyje nustatytus kriterijus ir teikiaėa su ţeėŞs Ɖkio ir ėaisto
produktƍ gaėyba, perdirbiėu, prekyba ir kaiėo pĖŞtra susijusioės veikĖos rƉšiės .
10
kinių genofondinių gyv nų selekcinis branduolys – iĖgaĖaikŰ grynĔjŰ veisiėĔ uţtikrinanti
genofondiniƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ banda, kurioje paĖaikoėa visa geneaĖoginŞ struktƉra ir iš kurios gaĖi
bƉti pĖatinaėa veisĖinŞ ir genetinŞ ėedţiaga .
11
6
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 2 str.
LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro 2008-02-06 Űsakyėu Nr. 3D-58 patvirtinta Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa, 5 p.
7
8
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 5 p. (redakcija, galiojusi iki 2013-07-11).
9
VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos viršininko 2013-01-07 Űsakyėas Nr. 1A-1,
4.1 p. (http://www.veislininkyste.lt/index.php?208428157, ţiƉrŞta 2015-06-05).
10
LR ţeėŞs Ɖkio, ėaisto Ɖkio ir kaiėo pĖŞtros Űstatyėas, 2002-02-25 Nr. IX-987 (su vŞĖesniais pakeitiėais), 2 str.
11
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 5 p.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
3
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
SANTRAUKA
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞ – tai organizaciniƍ, Ɖkiniƍ, ėoksĖo, seĖekciniƍ-zootechniniƍ ir
veterinariniƍ prieėoniƍ visuėa Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėui išryškinti ir pagerinti . Vienas
12
pagrindiniƍ jos uţdaviniƍ – gerinti Lietuvos gyvuĖiƍ veisĖes ir saugoti jƍ genofondĔ. Lietuva,
1995 m. ratifikavusi BiologinŞs ŰvairovŞs konvencijĔ 13, Űsipareigojo išsaugoti Lietuvos gyvƉnƍ
veisĖiƍ genetinŰ fondĔ. ů saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ
14
Űtraukta 16-a Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ.
VeisĖinŞ gyvuĖininkystŞ yra prioritetinŞ ţeėŞs Ɖkio šaka. VaĖstybŞ reėia veisĖininkystę pagaĖ
VyriausybŞs arba jos ŰgaĖiotos institucijos (ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos) patvirtintas programas15 ES ir
nacionaĖinio biudţeto ĖŞšoėis. ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginio veikĖos pĖano prograėos
„Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėonei „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ
išsaugojiėo prograėa“ Űgyvendinti kasėet skiriaėa apie 1 ėĖn. Eur, o prieėonei „Paraėa
veisĖininkystei“ – 3,27 mln. Eur.
Veiklos auditas Űtrauktas Ű vaĖstybinio audito prograėĔ, nes ėaţŞjantis Ėaikoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ ir
Ɖkiƍ skaičius rodo, kad ėaţŞja Ɖkininkƍ suinteresuotuėas pĖŞtoti gyvuĖininkystę, Lietuvoje
16
vyrauja ţeėos kokybŞs gaĖvijƍ skerdena, nes ėŞsiniƍ gaĖvijƍ bandos struktƉroje vyrauja karvŞs
ţindenŞs (pieninio tipo gaĖvijai), o ne veisĖiniai ėŞsinio tipo gaĖvijai. Lietuvoje, paĖyginti su
kitoėis ES šaĖiėis, kontroĖiuojaėa beveik dvigubai ėaţiau visƍ ėeĖţiaėƍ karviƍ.
GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs sisteėĔ sudaro ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija, forėuojanti vaĖstybŞs poĖitikĔ
veisĖininkystŞs
srityje,
organizuojanti,
koordinuojanti
ir
kontroĖiuojanti
šios
poĖitikos
ŰgyvendiniėĔ , VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba, Űgyvendinanti vaĖstybŞs
17
poĖitikĔ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs srityje ir vykdanti vaĖstybinę gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ, veisĖiniƍ
gyvuĖiƍ augintojai, ţeėŞs Ɖkio ėinistro pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos (20 asociacijƍ), ŢeėŞs
Ɖkio rƉėai, veisĖininkystŞs pasĖaugas teikiantys fiziniai ir juridiniai asėenys.
Audito ėetu vertinta, ar efektyviai organizuota Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtra: ar tinkaėai
supĖanuotos veisĖininkystŞs pĖŞtros prieėonŞs, ar sudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas
nykstančias Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes, ar tinkaėai vaĖdoėa veisĖininkystŞs inforėacija, ar
efektyviai organizuojamas Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo nustatyėas, ar efektyvi vaĖstybinŞ
veisĖininkystŞs prieţiƉra.
Audituojami subjektai – ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija ir VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros
tarnyba. InforėacijĔ taip pat rinkoėe iš NacionaĖinŞs ėokŞjiėo agentƉros, VaĖstybinŞs ėaisto ir
veterinarijos tarnybos, ŢeėŞs Ɖkio inforėacijos ir kaiėo versĖo centro, dešiėties veisĖininkystŞs
12
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 metams, patvirtinta LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro
2009-12-24 Űsakyėu Nr. 3D-1026, 1 p.
13
LR Seimo 1995-07-03 nutarimas Nr. I-985.
14
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 6 p.
15
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 20 str.
16
http://www.zum.lt/zum/m/m_files/wfiles/file2024.pdf, ţiƉrŞta 2015-01-05.
17
Lietuvos RespubĖikos VyriausybŞs nutariėas, 1998-09-15 Nr. 1120 (aktuali redakcija nuo 2010-10-24), 8 ir 9.24 p.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
4
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
Űėoniƍ , kuriose vaĖstybei prikĖauso daugiau nei 80 proc. akcijƍ, Lietuvos sveikatos ėoksĖƍ
18
universiteto ir Aleksandro Stulginskio universiteto, 20-ies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ
(asociacijƍ), Lietuvos statistikos departaėento.
Audituojamas laikotarpis – 2010–2014 m., tendencijƍ ir pokyčiƍ anaĖizei naudojaėi ankstesniƍ ir
2015 ėetƍ duomenys.
NustatŞėe, kad Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veislininkystŞs pĖŞtra pĖanuojaėa nepakankaėai, todŞĖ nesudarytos
prielaidos veiksmingai ir kryptingai gerinti Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisles: ƈkiniƍ gyvƉnƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėoje 2010–2015 m. neŰvertinta esaėa veisĖininkystŞs
situacija, nenustatytos konkrečios prieėonŞs ir tiksĖƍ pasiekiėo vertiniėo kriterijai (esaėos ir
pĖanuojaėos jƍ reikšėŞs), todŞĖ jie nepakankaėi, siekiant stebŞti ir vertinti veisĖininkystŞs pĖŞtrĔ,
daĖies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ seĖekcinŞs prograėos neatitinka strateginiƍ veisĖininkystŞs
pĖŞtros tiksĖƍ. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas nykstančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes:
nenustatyti veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ėietuviškƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijai, vykdoėos
nepakankaėos prieėonŞs šioės veisĖŞės išsaugoti, todŞĖ išĖieka dideĖŞ grŞsėŞ, kai kurioės iš jƍ
išnykti. ƈkininkai nepakankaėai skatinaėi vykdyti gyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖę, todŞĖ, paĖyginus
su kitoėis ES šaĖiėis, Lietuvoje kontroĖiuojaėa dvigubai ėaţiau pieniniƍ gaĖvijƍ (karviƍ
kontroliuojama 46 proc., ES vidurkis – 80 proc.), ėaţai kontroĖiuojaėi kiti veisĖiniai Ɖkiniai gyvƉnai,
todŞĖ nŞra išsaėiƍ veisĖininkystŞs duoėenƍ, reikaĖingƍ priiėti strateginius ir Ɖkinius veisĖininkystŞs
sprendimus. Siekiant uţtikrinti Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėĔ ir nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ išsaugojiėĔ, rekoėendavoėe tobuĖinti Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtros ir seĖekciniƍ
prograėƍ rengiėĔ, nuėatyti ir Űgyvendinti prieėones, skatinančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvumo
kontroĖŞs vykdyėĔ bei Lietuvos nacionaĖiniƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėĔ. Siekiant ėaţinti
adėinistracinę naštĔ Ɖkio subjektaės, VaĖstybinei gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybai
pasiƉĖŞėe efektyviau vykdyti vaĖstybinę veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ.
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija atĖiko prieėoniƍ: „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa ir „Paraėa veisĖininkystei“ vertinimus (pastarojo ėetu vertinta ir ƈkiniƍ gyvƉnƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 m.) ir VyriausybŞs kanceĖiarijai ir
Finansƍ ėinisterijai pateikŞ vertiniėƍ išvadas ir rekoėendacijas. Jas pĖanuojaėa Űgyvendinti iki
2015 ėetƍ pabaigos. Be to, kai kurie trƉkuėai (dŞĖ atĖiktƍ vertiniėƍ viešiniėo) buvo pašaĖinti
audito metu. TodŞĖ daĖies išvadƍ ir rekoėendacijƍ neteikiame.
ůvertinę surinktus Űrodyėus, teikiaėe vaĖstybinio audito išvadas ir rekoėendacijas.
UAB „GyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖŞ“, Vů „Pieno tyriėai“, UAB „UpytŞs eksperiėentinis Ɖkis“, UAB „Dotnuvos eksperiėentinis
Ɖkis“, UAB „Šeduvos avininkystŞ“, UAB „PanevŞţio veisĖininkystŞ“, UAB „ŠiĖutŞs veisĖininkystŞ“, UAB „Lietuvos ţirgynas“, AB
„Lietuvos veisĖininkystŞ“, AB „KiauĖiƍ veisĖininkystŞ“.
18
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
5
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
IŠVADOS
1. ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtra pĖanuojaėa nepakankaėai, todŞĖ nesudaroėos tinkaėos
prielaidos veiksmingam Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėui ir jƍ genofondo
išsaugojiėui:
1.1. ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėoje 2010–2015 metams
neŰvertinta esaėa veisĖininkystŞs situacija, nenustatytos konkrečios, Ű rezuĖtatus
orientuotos prieėonŞs, nuėatyti kriterijai yra nepakankaėi stebŞti ir vertinti, kaip
Űgyvendinaėa prograėa, nes nenurodytos esaėos ir pĖanuojaėos jƍ reikšėŞs,
nepaskirti atsakingi prieėoniƍ vykdytojai (1.1 poskyris).
1.2. DaĖies
pripaţintƍ
veisĖininkystŞs
institucijƍ
seĖekcijos
prograėose
nenurodytas
prograėos Űgyvendiniėo Ėaikotarpis, seĖekciniƍ prograėƍ tiksĖai neatitinka strateginiƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtros tiksĖƍ, nenurodytos konkrečios prieėonŞs ir tiksĖƍ pasiekiėo
vertiniėo kriterijai bei jƍ reikšėŞs (1.3 poskyris).
2. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas nykstančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes:
2.1. Nenustatyti gyvƉno veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijai (2.1 poskyris).
2.2. Vykdoėos prieėonŞs, siekiant išsaugoti Ű Lietuvoje saugoėƍ genetiniƍ veisĖiƍ sĔrašĔ
Űrašytas nykstančias veisĖes, nepakankaėos: ėaţŞja dviejƍ saugotinƍ veisĖiƍ (senojo
genotipo Lietuvos ţaĖƍjƍ karviƍ ir Lietuvos pieniniƍ oţkƍ) gyvƉnƍ skaičius, neţinoėas
trijƍ saugotinƍ veisĖiƍ (Lietuvos skaĖikƍ, Lietuvos vietiniƍ bičiƍ, senojo Ėietuviško genotipo
trakŞnƍ arkĖiƍ) popuĖiacijƍ skaičius ir vaĖstybŞs Ėygėeniu nesiiėta veiksėƍ joės
išsaugoti (atkurti); neuţtikrinaėas kitƍ trijƍ nykstančiƍ veisĖiƍ (Lietuvos vietiniƍ ir senojo
genofondo Lietuvos baĖtƍjƍ kiauĖiƍ, Lietuvos vietiniƍ oţkƍ) išsaugojiėas, nes
nediversifikuota rizika dŞĖ jƍ Ėaikyėo vietos. TodŞĖ Ėieka dideĖŞ rizika šioės veisĖŞės
išnykti (2.2 ir 2.3 poskyriai).
3. NevaĖdoėa tiksĖi ir išsaėi inforėacija, reikaĖinga strateginiaės ir Ɖkiniaės veisĖininkystŞs
sprendimams priimti, nes produktyvuėo kontroĖŞs ir genetinŞs vertŞs duoėenys kaupiaėi
neintegraliose ir neŰteisintose inforėacinŞse sisteėose (iš keturiƍ šiuos duoėenis kaupiančiƍ
inforėaciniƍ sisteėƍ ir registro tik ƈkiniƍ gyvƉnƍ registras priiėtas ekspĖoatuoti), jose
kaupiaėi ne visƍ veisĖiniƍ ir genofondiniƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ rƉšiƍ duomenys, jie neišsaėƉs ir
netiksĖƉs (3 skyrius).
4. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo kontroĖę vykdyti efektyviau:
4.1. ƈkininkai nepakankaėai skatinaėi vykdyti gyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖę, todŞĖ
Lietuvoje, palyginti su kitoėis ES šaĖiėis, kontroĖiuojaėa beveik dvigubai ėaţiau
pieniniƍ gaĖvijƍ (Lietuvoje kontroĖiuojaėa 46 proc., ES vidurkis – 80 proc.), nes nesukurta
ėokyėo sisteėa ir nevykdoėi reguĖiarƉs ėokyėai Ɖkininkaės dŞĖ B ir C ėetodƍ
taikymo, nevykdomas jƍ švietiėas apie produktyvuėo kontroĖŞs naudĔ (4 skyrius).
4.2. Nepakankaėos prieėonŞs diegiant naujas produktyvuėo kontroĖŞs technoĖogijas –
pusantro karto suėaţŞjo pieniniƍ gaĖvijƍ produktyvuėo tyriėƍ pagaĖ genoėo ėetodĔ
skaičius (4 skyrius).
4.3. Nediferencijuoti produktyvuėo kontroĖŞs atĖikiėo Űkainiai Ɖkiuose, turinčiuose bandƍ
vaĖdyėo sisteėĔ (4 skyrius).
5. Neefektyvi vaĖstybinŞ veisĖininkystŞs prieţiƉra:
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
6
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
5.1. Netaikoėi tokie prieţiƉros institucijƍ bendradarbiaviėo bƉdai ir forėos, kurie suėaţintƍ
adėinistracinę naštĔ Ɖkininkaės: dŞĖ nepakankaėo VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs
prieţiƉros tarnybos, VaĖstybinŞs ėaisto ir veterinarijos tarnybos ir NacionaĖinŞs ėokŞjiėo
agentƉros bendradarbiaviėo nesikeičiaėa subjektƍ prieţiƉros ėetu surinktais, institucijƍ
kaupiamais duomenimis, kai kurie skirtingƍ institucijƍ kĖausiėynƍ kĖausiėai kartojasi (5
skyrius).
5.2. Patikriniėaės atĖikti subjektai atrenkaėi reėiantis netiksĖiƍ duoėenƍ pagrindu atĖiktu
rizikos vertiniėu, kai kuriais atvejais subjektƍ atranka patikrai atĖiekaėa ne rizikos
pagrindu (Ɖkiai, turintys seĖekciniƍ branduoĖiƍ); kai kurie subjektai netikrinami nustatytu
periodiškuėu - nesupĖanuoti gyvƉnƍ sŞkĖintojƍ, bičiƍ Ɖkiƍ, kaiĖiniƍ ţvŞreĖiƍ Ɖkiƍ
periodinŞs prieţiƉros patikriniėai (5 skyrius).
5.3. Vykdomi neplanuoti ir su prieţiƉros tiksĖais nesusiję Ɖkio Ėankyėai sudaro prielaidas
neefektyviai naudoti VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos ištekĖius
(ţėogiškuosius, Ėaiko ir finansinius) (5 skyrius).
5.4. Nepakankaėa nustatytƍ paţeidiėƍ šaĖiniėo stebŞsena – ėaţŞja grŰţtaėosios kontroĖŞs
patikriniėƍ skaičius (2012 m. atĖikta 30 patikriniėƍ, 2014 m. – 7), nes nenustatyta
grŰţtaėosios kontroĖŞs atĖikiėo tvarka (5 skyrius).
REKOMENDACIJOS
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija atĖiko prograėos „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėoniƍ: „Lietuvos
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa“ ir „Paraėa veisĖininkystei“ vertiniėĔ.
Kadangi ėinŞtƍ vertiniėƍ ataskaitƍ išvados ir rekoėendacijƍ Űgyvendiniėo pĖanai turi bƉti
Űgyvendinti iki 2015 m pabaigos, neteikiame rekomendacijƍ dŞĖ jƍ trƉkuėƍ pašaĖiniėo ir dŞĖ
veisĖininkystŞs duoėenƍ kaupiėo. VaĖstybŞs kontroĖŞ 2013 m. ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijai19 pateikŞ
rekomendacijas dŞĖ inforėaciniƍ sisteėƍ Űteisiniėo ir privaĖoėƍ dokuėentƍ parengiėo, jƍ
Űgyvendiniėo Ėaikotarpis nŞra pasibaigęs (rekomendacijas ministerija numačiusi Űgyvendinti iki
2016 m. Ėapkričio 28 d.), todŞĖ neteikiaėe rekoėendacijƍ dŞĖ inforėaciniƍ sisteėƍ Űteisiniėo.
Lietuvos Respublikos žemės kio ministerijai
1. Siekiant skatinti kryptingĔ veisĖininkystŞs pĖŞtrĔ, kuri uţtikrintƍ veiksėingĔ Lietuvos Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėĔ ir jƍ genofondo išsaugojiėĔ:
1.1. rengiant ateinančio Ėaikotarpio Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtros ir Lietuvos Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo pĖanaviėo dokuėentus, Űvertinti esaėĔ situacijĔ
pagaĖ veisĖininkystŞs stebŞsenos rezuĖtatus, šios stebŞsenos pagrindu nustatyti aiškius
pĖŞtros tiksĖus, uţdavinius ir jieės pasiekti pakankaėas, Ű rezuĖtatĔ orientuotas
prieėones, nurodyti konkrečias iš vaĖstybŞs biudţeto reėiaėas prieėones, aiškius
paėatuojaėus vertiniėo kriterijus (pradines ir pĖanuojaėas jƍ reikšėes), paskirti
konkrečiƍ prieėoniƍ atsakingus vykdytojus (1.1 išvada);
1.2. iš vaĖstybŞs biudţeto reėiaėƍ veisĖininkystŞs prograėƍ ar pĖanƍ prieėones ir vertiniėo
kriterijƍ reikšėes Űtraukti Ű ėinisterijos strateginius veikĖos pĖanus (1.1 išvada).
2. Siekiant efektyviau organizuoti Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo kontroĖę:
19
2013-12-31 vaĖstybinio audito ataskaita „ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos inforėaciniƍ ištekĖiƍ vaĖdyėas“ Nr. VA-P-90-1-25.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
7
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
2.1. nuėatyti ir Űgyvendinti prieėones, skatinančias Ɖkio subjektus vykdyti produktyvuėo
kontroĖę, sukurti ėokyėo sisteėĔ ir vykdyti reguĖiarius ėokyėus Ɖkio subjektaės dŞĖ
pieniniƍ gaĖvijƍ produktyvuėo kontroĖŞs B ir C ėetodo taikyėo (4.1 išvada);
2.2. nuėatyti
konkrečias
prieėones,
skatinančias
naujƍ
produktyvuėo
kontroĖŞs
technoĖogijƍ diegiėĔ (4.2 išvada);
2.3. diferencijuoti produktyvumo kontroĖŞs Űkainius, atsiţveĖgiant Ű Ɖkio, turinčio bandƍ
vaĖdyėo sisteėĔ, gaĖiėybę produktyvuėo kontroĖŞs duoėenis perduoti Ű veisĖininkystŞs
inforėacines sisteėas autoėatiniu bƉdu (4.3 išvada).
3. Siekiant sudaryti sĔĖygas išsaugoti nacionaĖines nykstančias gyvuĖiƍ veisĖes:
3.1. nustatyti aiškius veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijus (2.1 išvada);
3.2. iėtis prieėoniƍ, uţtikrinančiƍ visƍ Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ Űtrauktƍ gyvƉnƍ duoėenƍ rinkiėĔ ir stebŞsenĔ (2.2 išvada);
3.3. iėtis prieėoniƍ, uţtikrinančiƍ visƍ Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ Űtrauktƍ veisĖiƍ išsaugojiėĔ ar atkƉriėĔ (2.2 išvada);
Valstybinei gyvulių veislininkystės prieži ros tarnybai prie Žemės kio ministerijos
4. Siekiant efektyviau vykdyti vaĖstybinę veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ ir ėaţinti adėinistraviėo naštĔ
Ɖkio subjektui:
4.1. patvirtinti seĖekcijos prograėƍ rengiėo ėetodines rekoėendacijas, numatant esminius
šiƍ prograėƍ turinio aspektus (1.2 išvada);
4.2. nuėatyti detaĖios inforėacijos apie taė tikraėe regione kontroĖiuojaėus Ɖkio subjektus
ir atĖiktƍ patikrƍ rezuĖtatus kaupiėĔ (5.2 išvada);
4.3. subjektƍ rizikos vertiniėus ir kontroĖŞs procedƉras pĖanuoti reėiantis šiƍ sukauptƍ
duoėenƍ anaĖizŞs pagrindu (5.2 išvada);
4.4. gerinti bendradarbiaviėĔ su kitoėis kontroĖiuojančioėis institucijoėis (VaĖstybine
ėaisto ir veterinarijos tarnyba, NacionaĖine ėokŞjiėo agentƉra), koordinuojant subjektƍ
prieţiƉros veiksėus (keičiantis turiėais stebŞsenos ir prieţiƉros duoėeniėis apie
subjektƍ veikĖĔ ir pan.) (5.1 išvada);
4.5. patiksĖinti teisŞs aktus, susijusius su Ɖkiƍ Ėankyėu ne prieţiƉros tiksĖais: nuėatyti
priţiƉriėƍ Ɖkio subjektƍ Ėankyėo ne prieţiƉros tiksĖais kriterijus (konsuĖtaviėo ir pan.) ir
nuėatyti tokiƍ apsiĖankyėƍ pĖanaviėo tvarkĔ (5.3 išvada);
4.6. Nustatyti kontroĖiuojaėƍ subjektƍ grupŞse grŰţtaėosios kontroĖŞs patikriniėƍ atĖikiėĔ,
atsiţveĖgiant Ű paţeidiėo reikšėinguėĔ. (5.4 išvada).
Rekoėendacijƍ Űgyvendiniėo pĖanas pateikiaėas 16 priede.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
8
ƈKINIƌ GYVƈNƌ VEISLININKYSTŝS
PLŝTRA
2015 m. rugsŞjo 24 d. Nr. VA-P-10-10-12
Su vaĖstybinio audito ataskaita gaĖiėa susipaţinti
VaĖstybŞs kontroĖŞs interneto puslapyje
adresu www.vkontrole.lt
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
SANTRUMPOS IR SēVOKOS
Ž M – Lietuvos RespubĖikos ţeėŞs Ɖkio ėinisterija.
NMA – NacionaĖinŞ ėokŞjiėo agentƉra prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos.
VMVT – VaĖstybinŞ ėaisto ir veterinarijos tarnyba.
VGVPT – VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos.
Ž IKVC – Vů ŢeėŞs Ɖkio inforėacijos ir kaimo verslo centras.
MGAIS – MŞsiniƍ gaĖvijƍ apskaitos inforėacinŞ sisteėa.
GRIS – ƈkiniƍ gyvƉnƍ registro inforėacinŞ sistema.
ARVIS – ArkĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
KVIS – KiauĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
GVIS – GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
Veislininkystės plėtojimo programa – ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo
programa 2010–2015 metams.
Genofondo išsaugojimo programa – Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa.
Gyvulių veislininkystė – gyvuĖiƍ seĖekcijos prieėoniƍ sisteėa genetiškai patobuĖintieės
1
gyvuliams gauti ir veisti .
Veislininkystės institucija – Űstatyėƍ nustatyta tvarka Űregistruota asociacija ar organizacija,
kuriai ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija pripaţŰsta teisę vykdyti veisĖininkystŞs (hibridizaviėo) prograėas,
piĖdyti kiĖėŞs knygas ir kiĖėŞs (hibridƍ) registrĔ .
2
Gyvulių veislininkystės veiklą vykdantis
kio subjektas – fizinis arba juridinis asmuo ar
organizacija, juridinio asmens ar kitos organizacijos filialas, Lietuvos Respublikos teritorijoje
vykdantis veisĖininkystŞs veikĖĔ, kurŰ priţiƉri VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba .
3
kinis gyv nas – gyvƉnas, Ėaikoėas ar veisiaėas ėaistui, kaiĖiaės, vaistaės ir kitai produkcijai
gauti, darbo ir kitais Ɖkininkavimo tikslais .
4
Veislinis gyvulys – gyvuĖys, kurio kiĖėŞ ir individuaĖios veisĖinŞs savybŞs atitinka veisĖiniaės
5
gyvuliams keliamus reikalavimus .
Kilmės knyga – duoėenƍ apie veisĖiniƍ gyvuĖiƍ kiĖėę, produktyviĔsias savybes ir veisĖinę vertę
visuma, tvarkoėa pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos.
1
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 1994-02-08 Nr. I-384 (su vŞĖesniais pakeitiėais), 2 str.
Ten pat.
3
VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos viršininko 2013-05-28 Űsakyėas Nr. 1A-27.
4
LR gyvƉnƍ gerovŞs ir apsaugos Űstatyėas, 1997-11-06 Nr. VIII-500, 2 str.
5
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 2 str.
2
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
2
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
Gyvulių
sėklinimas
– biotechnoĖogijos ėetodas, kuriuo didinaėas vyriškosios Ėyties
reproduktoriƍ paĖikuoniƍ skaičius .
6
Produktyvumo kontrolė – gyvuĖiƍ individuaĖiƍ produktyvuėo ir veisĖiniƍ savybiƍ nustatyėas,
duoėenƍ apskaita, registraviėas ir kaupiėas gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞse sisteėose.
Veislinė vertė – veislinio gyvulio genetinis potencialas, palyginti su kitais veisliniais gyvuliais.
Grynaveislis kinis gyv nas – Ɖkinis gyvƉnas, kurio tŞvai ir protŞviai yra Űrašyti arba jis pats yra
Űrašytas arba tinkaėas bƉti Űrašytas Ű tos pačios Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖŞs kiĖėŞs knygĔ .
7
Lietuvos genofondinis
kinis gyv nas – Lietuvos geografinŞje ƉkinŞje apĖinkoje susidariusios
atkuriamos ir palaikomos populiacijos arba veisĖŞs su bƉdingais poţyėiais ir ypatybŞėis
gyvƉnas, Űtrauktas Ű savo popuĖiacijos (veisĖŞs) išsaugojiėo prograėĔ 8.
Konsultacija – tai VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos teikiaėa adėinistracinŞ
paslauga – ţodinis ar rašytinis, apibendrintas ar individuaĖaus pobƉdţio atsakyėas Ű asėens
pakĖausiėe pateiktĔ (-us) kĖausiėĔ (-us) gyvuĖiƍ veisĖininkystę regĖaėentuojančiƍ ir su jais
susijusiƍ teisŞs aktƍ nuostatƍ taikyėo kĖausiėais .
9
Valstybės pagalba žemės
kiui – bet kokia priemonŞ, atitinkanti Sutarties dŞĖ Europos
SĔjungos veikiėo 107 straipsnio 1 daĖyje nustatytus kriterijus ir teikiaėa su ţeėŞs Ɖkio ir ėaisto
produktƍ gaėyba, perdirbiėu, prekyba ir kaiėo pĖŞtra susijusioės veikĖos rƉšiės .
10
kinių genofondinių gyv nų selekcinis branduolys – iĖgaĖaikŰ grynĔjŰ veisiėĔ uţtikrinanti
genofondiniƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ banda, kurioje paĖaikoėa visa geneaĖoginŞ struktƉra ir iš kurios gaĖi
bƉti pĖatinaėa veisĖinŞ ir genetinŞ ėedţiaga .
11
6
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 2 str.
LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro 2008-02-06 Űsakyėu Nr. 3D-58 patvirtinta Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa, 5 p.
7
8
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 5 p. (redakcija, galiojusi iki 2013-07-11).
9
VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos viršininko 2013-01-07 Űsakyėas Nr. 1A-1,
4.1 p. (http://www.veislininkyste.lt/index.php?208428157, ţiƉrŞta 2015-06-05).
10
LR ţeėŞs Ɖkio, ėaisto Ɖkio ir kaiėo pĖŞtros Űstatyėas, 2002-02-25 Nr. IX-987 (su vŞĖesniais pakeitiėais), 2 str.
11
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 5 p.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
3
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
SANTRAUKA
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞ – tai organizaciniƍ, Ɖkiniƍ, ėoksĖo, seĖekciniƍ-zootechniniƍ ir
veterinariniƍ prieėoniƍ visuėa Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėui išryškinti ir pagerinti . Vienas
12
pagrindiniƍ jos uţdaviniƍ – gerinti Lietuvos gyvuĖiƍ veisĖes ir saugoti jƍ genofondĔ. Lietuva,
1995 m. ratifikavusi BiologinŞs ŰvairovŞs konvencijĔ 13, Űsipareigojo išsaugoti Lietuvos gyvƉnƍ
veisĖiƍ genetinŰ fondĔ. ů saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ
14
Űtraukta 16-a Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ.
VeisĖinŞ gyvuĖininkystŞ yra prioritetinŞ ţeėŞs Ɖkio šaka. VaĖstybŞ reėia veisĖininkystę pagaĖ
VyriausybŞs arba jos ŰgaĖiotos institucijos (ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos) patvirtintas programas15 ES ir
nacionaĖinio biudţeto ĖŞšoėis. ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginio veikĖos pĖano prograėos
„Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėonei „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ
išsaugojiėo prograėa“ Űgyvendinti kasėet skiriaėa apie 1 ėĖn. Eur, o prieėonei „Paraėa
veisĖininkystei“ – 3,27 mln. Eur.
Veiklos auditas Űtrauktas Ű vaĖstybinio audito prograėĔ, nes ėaţŞjantis Ėaikoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ ir
Ɖkiƍ skaičius rodo, kad ėaţŞja Ɖkininkƍ suinteresuotuėas pĖŞtoti gyvuĖininkystę, Lietuvoje
16
vyrauja ţeėos kokybŞs gaĖvijƍ skerdena, nes ėŞsiniƍ gaĖvijƍ bandos struktƉroje vyrauja karvŞs
ţindenŞs (pieninio tipo gaĖvijai), o ne veisĖiniai ėŞsinio tipo gaĖvijai. Lietuvoje, paĖyginti su
kitoėis ES šaĖiėis, kontroĖiuojaėa beveik dvigubai ėaţiau visƍ ėeĖţiaėƍ karviƍ.
GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs sisteėĔ sudaro ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija, forėuojanti vaĖstybŞs poĖitikĔ
veisĖininkystŞs
srityje,
organizuojanti,
koordinuojanti
ir
kontroĖiuojanti
šios
poĖitikos
ŰgyvendiniėĔ , VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba, Űgyvendinanti vaĖstybŞs
17
poĖitikĔ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs srityje ir vykdanti vaĖstybinę gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ, veisĖiniƍ
gyvuĖiƍ augintojai, ţeėŞs Ɖkio ėinistro pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos (20 asociacijƍ), ŢeėŞs
Ɖkio rƉėai, veisĖininkystŞs pasĖaugas teikiantys fiziniai ir juridiniai asėenys.
Audito ėetu vertinta, ar efektyviai organizuota Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtra: ar tinkaėai
supĖanuotos veisĖininkystŞs pĖŞtros prieėonŞs, ar sudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas
nykstančias Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes, ar tinkaėai vaĖdoėa veisĖininkystŞs inforėacija, ar
efektyviai organizuojamas Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo nustatyėas, ar efektyvi vaĖstybinŞ
veisĖininkystŞs prieţiƉra.
Audituojami subjektai – ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija ir VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros
tarnyba. InforėacijĔ taip pat rinkoėe iš NacionaĖinŞs ėokŞjiėo agentƉros, VaĖstybinŞs ėaisto ir
veterinarijos tarnybos, ŢeėŞs Ɖkio inforėacijos ir kaiėo versĖo centro, dešiėties veisĖininkystŞs
12
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 metams, patvirtinta LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro
2009-12-24 Űsakyėu Nr. 3D-1026, 1 p.
13
LR Seimo 1995-07-03 nutarimas Nr. I-985.
14
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 6 p.
15
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 20 str.
16
http://www.zum.lt/zum/m/m_files/wfiles/file2024.pdf, ţiƉrŞta 2015-01-05.
17
Lietuvos RespubĖikos VyriausybŞs nutariėas, 1998-09-15 Nr. 1120 (aktuali redakcija nuo 2010-10-24), 8 ir 9.24 p.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
4
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
Űėoniƍ , kuriose vaĖstybei prikĖauso daugiau nei 80 proc. akcijƍ, Lietuvos sveikatos ėoksĖƍ
18
universiteto ir Aleksandro Stulginskio universiteto, 20-ies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ
(asociacijƍ), Lietuvos statistikos departaėento.
Audituojamas laikotarpis – 2010–2014 m., tendencijƍ ir pokyčiƍ anaĖizei naudojaėi ankstesniƍ ir
2015 ėetƍ duomenys.
NustatŞėe, kad Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veislininkystŞs pĖŞtra pĖanuojaėa nepakankaėai, todŞĖ nesudarytos
prielaidos veiksmingai ir kryptingai gerinti Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisles: ƈkiniƍ gyvƉnƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėoje 2010–2015 m. neŰvertinta esaėa veisĖininkystŞs
situacija, nenustatytos konkrečios prieėonŞs ir tiksĖƍ pasiekiėo vertiniėo kriterijai (esaėos ir
pĖanuojaėos jƍ reikšėŞs), todŞĖ jie nepakankaėi, siekiant stebŞti ir vertinti veisĖininkystŞs pĖŞtrĔ,
daĖies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ seĖekcinŞs prograėos neatitinka strateginiƍ veisĖininkystŞs
pĖŞtros tiksĖƍ. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas nykstančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes:
nenustatyti veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ėietuviškƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijai, vykdoėos
nepakankaėos prieėonŞs šioės veisĖŞės išsaugoti, todŞĖ išĖieka dideĖŞ grŞsėŞ, kai kurioės iš jƍ
išnykti. ƈkininkai nepakankaėai skatinaėi vykdyti gyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖę, todŞĖ, paĖyginus
su kitoėis ES šaĖiėis, Lietuvoje kontroĖiuojaėa dvigubai ėaţiau pieniniƍ gaĖvijƍ (karviƍ
kontroliuojama 46 proc., ES vidurkis – 80 proc.), ėaţai kontroĖiuojaėi kiti veisĖiniai Ɖkiniai gyvƉnai,
todŞĖ nŞra išsaėiƍ veisĖininkystŞs duoėenƍ, reikaĖingƍ priiėti strateginius ir Ɖkinius veisĖininkystŞs
sprendimus. Siekiant uţtikrinti Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėĔ ir nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ išsaugojiėĔ, rekoėendavoėe tobuĖinti Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtros ir seĖekciniƍ
prograėƍ rengiėĔ, nuėatyti ir Űgyvendinti prieėones, skatinančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvumo
kontroĖŞs vykdyėĔ bei Lietuvos nacionaĖiniƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėĔ. Siekiant ėaţinti
adėinistracinę naštĔ Ɖkio subjektaės, VaĖstybinei gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybai
pasiƉĖŞėe efektyviau vykdyti vaĖstybinę veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ.
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija atĖiko prieėoniƍ: „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa ir „Paraėa veisĖininkystei“ vertinimus (pastarojo ėetu vertinta ir ƈkiniƍ gyvƉnƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 m.) ir VyriausybŞs kanceĖiarijai ir
Finansƍ ėinisterijai pateikŞ vertiniėƍ išvadas ir rekoėendacijas. Jas pĖanuojaėa Űgyvendinti iki
2015 ėetƍ pabaigos. Be to, kai kurie trƉkuėai (dŞĖ atĖiktƍ vertiniėƍ viešiniėo) buvo pašaĖinti
audito metu. TodŞĖ daĖies išvadƍ ir rekoėendacijƍ neteikiame.
ůvertinę surinktus Űrodyėus, teikiaėe vaĖstybinio audito išvadas ir rekoėendacijas.
UAB „GyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖŞ“, Vů „Pieno tyriėai“, UAB „UpytŞs eksperiėentinis Ɖkis“, UAB „Dotnuvos eksperiėentinis
Ɖkis“, UAB „Šeduvos avininkystŞ“, UAB „PanevŞţio veisĖininkystŞ“, UAB „ŠiĖutŞs veisĖininkystŞ“, UAB „Lietuvos ţirgynas“, AB
„Lietuvos veisĖininkystŞ“, AB „KiauĖiƍ veisĖininkystŞ“.
18
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
5
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
IŠVADOS
1. ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtra pĖanuojaėa nepakankaėai, todŞĖ nesudaroėos tinkaėos
prielaidos veiksmingam Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėui ir jƍ genofondo
išsaugojiėui:
1.1. ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėoje 2010–2015 metams
neŰvertinta esaėa veisĖininkystŞs situacija, nenustatytos konkrečios, Ű rezuĖtatus
orientuotos prieėonŞs, nuėatyti kriterijai yra nepakankaėi stebŞti ir vertinti, kaip
Űgyvendinaėa prograėa, nes nenurodytos esaėos ir pĖanuojaėos jƍ reikšėŞs,
nepaskirti atsakingi prieėoniƍ vykdytojai (1.1 poskyris).
1.2. DaĖies
pripaţintƍ
veisĖininkystŞs
institucijƍ
seĖekcijos
prograėose
nenurodytas
prograėos Űgyvendiniėo Ėaikotarpis, seĖekciniƍ prograėƍ tiksĖai neatitinka strateginiƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtros tiksĖƍ, nenurodytos konkrečios prieėonŞs ir tiksĖƍ pasiekiėo
vertiniėo kriterijai bei jƍ reikšėŞs (1.3 poskyris).
2. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas nykstančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes:
2.1. Nenustatyti gyvƉno veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijai (2.1 poskyris).
2.2. Vykdoėos prieėonŞs, siekiant išsaugoti Ű Lietuvoje saugoėƍ genetiniƍ veisĖiƍ sĔrašĔ
Űrašytas nykstančias veisĖes, nepakankaėos: ėaţŞja dviejƍ saugotinƍ veisĖiƍ (senojo
genotipo Lietuvos ţaĖƍjƍ karviƍ ir Lietuvos pieniniƍ oţkƍ) gyvƉnƍ skaičius, neţinoėas
trijƍ saugotinƍ veisĖiƍ (Lietuvos skaĖikƍ, Lietuvos vietiniƍ bičiƍ, senojo Ėietuviško genotipo
trakŞnƍ arkĖiƍ) popuĖiacijƍ skaičius ir vaĖstybŞs Ėygėeniu nesiiėta veiksėƍ joės
išsaugoti (atkurti); neuţtikrinaėas kitƍ trijƍ nykstančiƍ veisĖiƍ (Lietuvos vietiniƍ ir senojo
genofondo Lietuvos baĖtƍjƍ kiauĖiƍ, Lietuvos vietiniƍ oţkƍ) išsaugojiėas, nes
nediversifikuota rizika dŞĖ jƍ Ėaikyėo vietos. TodŞĖ Ėieka dideĖŞ rizika šioės veisĖŞės
išnykti (2.2 ir 2.3 poskyriai).
3. NevaĖdoėa tiksĖi ir išsaėi inforėacija, reikaĖinga strateginiaės ir Ɖkiniaės veisĖininkystŞs
sprendimams priimti, nes produktyvuėo kontroĖŞs ir genetinŞs vertŞs duoėenys kaupiaėi
neintegraliose ir neŰteisintose inforėacinŞse sisteėose (iš keturiƍ šiuos duoėenis kaupiančiƍ
inforėaciniƍ sisteėƍ ir registro tik ƈkiniƍ gyvƉnƍ registras priiėtas ekspĖoatuoti), jose
kaupiaėi ne visƍ veisĖiniƍ ir genofondiniƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ rƉšiƍ duomenys, jie neišsaėƉs ir
netiksĖƉs (3 skyrius).
4. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo kontroĖę vykdyti efektyviau:
4.1. ƈkininkai nepakankaėai skatinaėi vykdyti gyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖę, todŞĖ
Lietuvoje, palyginti su kitoėis ES šaĖiėis, kontroĖiuojaėa beveik dvigubai ėaţiau
pieniniƍ gaĖvijƍ (Lietuvoje kontroĖiuojaėa 46 proc., ES vidurkis – 80 proc.), nes nesukurta
ėokyėo sisteėa ir nevykdoėi reguĖiarƉs ėokyėai Ɖkininkaės dŞĖ B ir C ėetodƍ
taikymo, nevykdomas jƍ švietiėas apie produktyvuėo kontroĖŞs naudĔ (4 skyrius).
4.2. Nepakankaėos prieėonŞs diegiant naujas produktyvuėo kontroĖŞs technoĖogijas –
pusantro karto suėaţŞjo pieniniƍ gaĖvijƍ produktyvuėo tyriėƍ pagaĖ genoėo ėetodĔ
skaičius (4 skyrius).
4.3. Nediferencijuoti produktyvuėo kontroĖŞs atĖikiėo Űkainiai Ɖkiuose, turinčiuose bandƍ
vaĖdyėo sisteėĔ (4 skyrius).
5. Neefektyvi vaĖstybinŞ veisĖininkystŞs prieţiƉra:
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
6
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
5.1. Netaikoėi tokie prieţiƉros institucijƍ bendradarbiaviėo bƉdai ir forėos, kurie suėaţintƍ
adėinistracinę naštĔ Ɖkininkaės: dŞĖ nepakankaėo VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs
prieţiƉros tarnybos, VaĖstybinŞs ėaisto ir veterinarijos tarnybos ir NacionaĖinŞs ėokŞjiėo
agentƉros bendradarbiaviėo nesikeičiaėa subjektƍ prieţiƉros ėetu surinktais, institucijƍ
kaupiamais duomenimis, kai kurie skirtingƍ institucijƍ kĖausiėynƍ kĖausiėai kartojasi (5
skyrius).
5.2. Patikriniėaės atĖikti subjektai atrenkaėi reėiantis netiksĖiƍ duoėenƍ pagrindu atĖiktu
rizikos vertiniėu, kai kuriais atvejais subjektƍ atranka patikrai atĖiekaėa ne rizikos
pagrindu (Ɖkiai, turintys seĖekciniƍ branduoĖiƍ); kai kurie subjektai netikrinami nustatytu
periodiškuėu - nesupĖanuoti gyvƉnƍ sŞkĖintojƍ, bičiƍ Ɖkiƍ, kaiĖiniƍ ţvŞreĖiƍ Ɖkiƍ
periodinŞs prieţiƉros patikriniėai (5 skyrius).
5.3. Vykdomi neplanuoti ir su prieţiƉros tiksĖais nesusiję Ɖkio Ėankyėai sudaro prielaidas
neefektyviai naudoti VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos ištekĖius
(ţėogiškuosius, Ėaiko ir finansinius) (5 skyrius).
5.4. Nepakankaėa nustatytƍ paţeidiėƍ šaĖiniėo stebŞsena – ėaţŞja grŰţtaėosios kontroĖŞs
patikriniėƍ skaičius (2012 m. atĖikta 30 patikriniėƍ, 2014 m. – 7), nes nenustatyta
grŰţtaėosios kontroĖŞs atĖikiėo tvarka (5 skyrius).
REKOMENDACIJOS
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija atĖiko prograėos „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėoniƍ: „Lietuvos
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa“ ir „Paraėa veisĖininkystei“ vertiniėĔ.
Kadangi ėinŞtƍ vertiniėƍ ataskaitƍ išvados ir rekoėendacijƍ Űgyvendiniėo pĖanai turi bƉti
Űgyvendinti iki 2015 m pabaigos, neteikiame rekomendacijƍ dŞĖ jƍ trƉkuėƍ pašaĖiniėo ir dŞĖ
veisĖininkystŞs duoėenƍ kaupiėo. VaĖstybŞs kontroĖŞ 2013 m. ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijai19 pateikŞ
rekomendacijas dŞĖ inforėaciniƍ sisteėƍ Űteisiniėo ir privaĖoėƍ dokuėentƍ parengiėo, jƍ
Űgyvendiniėo Ėaikotarpis nŞra pasibaigęs (rekomendacijas ministerija numačiusi Űgyvendinti iki
2016 m. Ėapkričio 28 d.), todŞĖ neteikiaėe rekoėendacijƍ dŞĖ inforėaciniƍ sisteėƍ Űteisiniėo.
Lietuvos Respublikos žemės kio ministerijai
1. Siekiant skatinti kryptingĔ veisĖininkystŞs pĖŞtrĔ, kuri uţtikrintƍ veiksėingĔ Lietuvos Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėĔ ir jƍ genofondo išsaugojiėĔ:
1.1. rengiant ateinančio Ėaikotarpio Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtros ir Lietuvos Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo pĖanaviėo dokuėentus, Űvertinti esaėĔ situacijĔ
pagaĖ veisĖininkystŞs stebŞsenos rezuĖtatus, šios stebŞsenos pagrindu nustatyti aiškius
pĖŞtros tiksĖus, uţdavinius ir jieės pasiekti pakankaėas, Ű rezuĖtatĔ orientuotas
prieėones, nurodyti konkrečias iš vaĖstybŞs biudţeto reėiaėas prieėones, aiškius
paėatuojaėus vertiniėo kriterijus (pradines ir pĖanuojaėas jƍ reikšėes), paskirti
konkrečiƍ prieėoniƍ atsakingus vykdytojus (1.1 išvada);
1.2. iš vaĖstybŞs biudţeto reėiaėƍ veisĖininkystŞs prograėƍ ar pĖanƍ prieėones ir vertiniėo
kriterijƍ reikšėes Űtraukti Ű ėinisterijos strateginius veikĖos pĖanus (1.1 išvada).
2. Siekiant efektyviau organizuoti Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo kontroĖę:
19
2013-12-31 vaĖstybinio audito ataskaita „ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos inforėaciniƍ ištekĖiƍ vaĖdyėas“ Nr. VA-P-90-1-25.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
7
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA
2.1. nuėatyti ir Űgyvendinti prieėones, skatinančias Ɖkio subjektus vykdyti produktyvuėo
kontroĖę, sukurti ėokyėo sisteėĔ ir vykdyti reguĖiarius ėokyėus Ɖkio subjektaės dŞĖ
pieniniƍ gaĖvijƍ produktyvuėo kontroĖŞs B ir C ėetodo taikyėo (4.1 išvada);
2.2. nuėatyti
konkrečias
prieėones,
skatinančias
naujƍ
produktyvuėo
kontroĖŞs
technoĖogijƍ diegiėĔ (4.2 išvada);
2.3. diferencijuoti produktyvumo kontroĖŞs Űkainius, atsiţveĖgiant Ű Ɖkio, turinčio bandƍ
vaĖdyėo sisteėĔ, gaĖiėybę produktyvuėo kontroĖŞs duoėenis perduoti Ű veisĖininkystŞs
inforėacines sisteėas autoėatiniu bƉdu (4.3 išvada).
3. Siekiant sudaryti sĔĖygas išsaugoti nacionaĖines nykstančias gyvuĖiƍ veisĖes:
3.1. nustatyti aiškius veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijus (2.1 išvada);
3.2. iėtis prieėoniƍ, uţtikrinančiƍ visƍ Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ Űtrauktƍ gyvƉnƍ duoėenƍ rinkiėĔ ir stebŞsenĔ (2.2 išvada);
3.3. iėtis prieėoniƍ, uţtikrinančiƍ visƍ Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ Űtrauktƍ veisĖiƍ išsaugojiėĔ ar atkƉriėĔ (2.2 išvada);
Valstybinei gyvulių veislininkystės prieži ros tarnybai prie Žemės kio ministerijos
4. Siekiant efektyviau vykdyti vaĖstybinę veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ ir ėaţinti adėinistraviėo naštĔ
Ɖkio subjektui:
4.1. patvirtinti seĖekcijos prograėƍ rengiėo ėetodines rekoėendacijas, numatant esminius
šiƍ prograėƍ turinio aspektus (1.2 išvada);
4.2. nuėatyti detaĖios inforėacijos apie taė tikraėe regione kontroĖiuojaėus Ɖkio subjektus
ir atĖiktƍ patikrƍ rezuĖtatus kaupiėĔ (5.2 išvada);
4.3. subjektƍ rizikos vertiniėus ir kontroĖŞs procedƉras pĖanuoti reėiantis šiƍ sukauptƍ
duoėenƍ anaĖizŞs pagrindu (5.2 išvada);
4.4. gerinti bendradarbiaviėĔ su kitoėis kontroĖiuojančioėis institucijoėis (VaĖstybine
ėaisto ir veterinarijos tarnyba, NacionaĖine ėokŞjiėo agentƉra), koordinuojant subjektƍ
prieţiƉros veiksėus (keičiantis turiėais stebŞsenos ir prieţiƉros duoėeniėis apie
subjektƍ veikĖĔ ir pan.) (5.1 išvada);
4.5. patiksĖinti teisŞs aktus, susijusius su Ɖkiƍ Ėankyėu ne prieţiƉros tiksĖais: nuėatyti
priţiƉriėƍ Ɖkio subjektƍ Ėankyėo ne prieţiƉros tiksĖais kriterijus (konsuĖtaviėo ir pan.) ir
nuėatyti tokiƍ apsiĖankyėƍ pĖanaviėo tvarkĔ (5.3 išvada);
4.6. Nustatyti kontroĖiuojaėƍ subjektƍ grupŞse grŰţtaėosios kontroĖŞs patikriniėƍ atĖikiėĔ,
atsiţveĖgiant Ű paţeidiėo reikšėinguėĔ. (5.4 išvada).
Rekoėendacijƍ Űgyvendiniėo pĖanas pateikiaėas 16 priede.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
8