ataskaita veislininkystes pletra 2015 09 24
Valstybinio audito ataskaita
ƈKINIƌ GYVƈNƌ VEISLININKYSTŝS
PLŝTRA
2015 m. rugsŞjo 24 d. Nr. VA-P-10-10-12
Su vaĖstybinio audito ataskaita gaĖiėa susipaţinti
VaĖstybŞs kontroĖŞs interneto puslapyje
adresu www.vkontrole.lt
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
TURINYS
SANTRUMPOS IR SēVOKOS
3
SANTRAUKA
5
IŠVADOS
7
REKOMENDACIJOS
8
ůŢANGA
10
AUDITO REZULTATAI
12
1. ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtra planuojama nepakankamai
12
1.1.
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 m.
nesudaro prieĖaidƍ veiksėingai ir kryptingai gerinti Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes
ir išsaugoti genofondĔ
1.2.
Tarpiniai veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir genofondo išsaugojiėo prograėƍ vertiniėai
atĖikti, jƍ rezuĖtatai neviešinti
1.3.
12
15
Dalies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ seĖekcijos prograėose nenuėatytos
konkrečios, strateginius pĖŞtros tiksĖus atitinkančios prieėonŞs ir siekiaėi
rezultatai
2. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti nykstančias Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes
2.1.
18
Vykdoėos veisĖŞs išsaugojiėo prieėonŞs nepakankaėos – ėaţŞja dviejƍ
saugoėƍ veisĖiƍ gyvƉnƍ skaičius, dviejƍ veisĖiƍ gyvƉnai Ėaikoėi vienoje teritorijoje
2.3.
17
Nenustatyti veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ėietuviškƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ
genetiniƍ ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijai
2.2.
16
19
Neţinoėas trijƍ saugotinƍ veisĖiƍ popuĖiacijƍ skaičius ir vaĖstybŞs Ėygėeniu
nesiiėta veiksėƍ joės išsaugoti ar atkurti
20
3. NevaĖdoėa išsaėi ir tiksĖi inforėacija, reikaĖinga priiėti strateginius ir Ɖkinius
veisĖininkystŞs sprendiėus
21
4. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo nustatyėĔ vykdyti
efektyviau
24
5. Neefektyvi vaĖstybinŞ veisĖininkystŞs prieţiƉra
30
PRIEDAI
33
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
2
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
SANTRUMPOS IR SēVOKOS
ŽƈM – Lietuvos RespubĖikos ţeėŞs Ɖkio ėinisterija.
NMA – NacionaĖinŞ ėokŞjiėo agentƉra prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos.
VMVT – VaĖstybinŞ ėaisto ir veterinarijos tarnyba.
VGVPT – VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos.
ŽƈIKVC – Vů ŢeėŞs Ɖkio inforėacijos ir kaimo verslo centras.
MGAIS – MŞsiniƍ gaĖvijƍ apskaitos inforėacinŞ sisteėa.
ƈGRIS – ƈkiniƍ gyvƉnƍ registro inforėacinŞ sistema.
ARVIS – ArkĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
KVIS – KiauĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
GVIS – GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
Veislininkystės plėtojimo programa – ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo
programa 2010–2015 metams.
Genofondo išsaugojimo programa – Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa.
Gyvulių veislininkystė – gyvuĖiƍ seĖekcijos prieėoniƍ sisteėa genetiškai patobuĖintieės
1
gyvuliams gauti ir veisti .
Veislininkystės institucija – Űstatyėƍ nustatyta tvarka Űregistruota asociacija ar organizacija,
kuriai ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija pripaţŰsta teisę vykdyti veisĖininkystŞs (hibridizaviėo) prograėas,
piĖdyti kiĖėŞs knygas ir kiĖėŞs (hibridƍ) registrĔ .
2
Gyvulių veislininkystės veiklą vykdantis Ɖkio subjektas – fizinis arba juridinis asmuo ar
organizacija, juridinio asmens ar kitos organizacijos filialas, Lietuvos Respublikos teritorijoje
vykdantis veisĖininkystŞs veikĖĔ, kurŰ priţiƉri VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba .
3
ƈkinis gyvƉnas – gyvƉnas, Ėaikoėas ar veisiaėas ėaistui, kaiĖiaės, vaistaės ir kitai produkcijai
gauti, darbo ir kitais Ɖkininkavimo tikslais .
4
Veislinis gyvulys – gyvuĖys, kurio kiĖėŞ ir individuaĖios veisĖinŞs savybŞs atitinka veisĖiniaės
5
gyvuliams keliamus reikalavimus .
Kilmės knyga – duoėenƍ apie veisĖiniƍ gyvuĖiƍ kiĖėę, produktyviĔsias savybes ir veisĖinę vertę
visuma, tvarkoėa pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos.
1
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 1994-02-08 Nr. I-384 (su vŞĖesniais pakeitiėais), 2 str.
Ten pat.
3
VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos viršininko 2013-05-28 Űsakyėas Nr. 1A-27.
4
LR gyvƉnƍ gerovŞs ir apsaugos Űstatyėas, 1997-11-06 Nr. VIII-500, 2 str.
5
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 2 str.
2
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
3
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
Gyvulių
sėklinimas
– biotechnoĖogijos ėetodas, kuriuo didinaėas vyriškosios Ėyties
reproduktoriƍ paĖikuoniƍ skaičius .
6
Produktyvumo kontrolė – gyvuĖiƍ individuaĖiƍ produktyvuėo ir veisĖiniƍ savybiƍ nustatyėas,
duoėenƍ apskaita, registraviėas ir kaupiėas gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞse sisteėose.
Veislinė vertė – veislinio gyvulio genetinis potencialas, palyginti su kitais veisliniais gyvuliais.
Grynaveislis Ɖkinis gyvƉnas – Ɖkinis gyvƉnas, kurio tŞvai ir protŞviai yra Űrašyti arba jis pats yra
Űrašytas arba tinkaėas bƉti Űrašytas Ű tos pačios Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖŞs kiĖėŞs knygĔ .
7
Lietuvos genofondinis Ɖkinis gyvƉnas – Lietuvos geografinŞje ƉkinŞje apĖinkoje susidariusios
atkuriamos ir palaikomos populiacijos arba veisĖŞs su bƉdingais poţyėiais ir ypatybŞėis
gyvƉnas, Űtrauktas Ű savo popuĖiacijos (veisĖŞs) išsaugojiėo prograėĔ 8.
Konsultacija – tai VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos teikiaėa adėinistracinŞ
paslauga – ţodinis ar rašytinis, apibendrintas ar individuaĖaus pobƉdţio atsakyėas Ű asėens
pakĖausiėe pateiktĔ (-us) kĖausiėĔ (-us) gyvuĖiƍ veisĖininkystę regĖaėentuojančiƍ ir su jais
susijusiƍ teisŞs aktƍ nuostatƍ taikyėo kĖausiėais .
9
Valstybės pagalba žemės Ɖkiui – bet kokia priemonŞ, atitinkanti Sutarties dŞĖ Europos
SĔjungos veikiėo 107 straipsnio 1 daĖyje nustatytus kriterijus ir teikiaėa su ţeėŞs Ɖkio ir ėaisto
produktƍ gaėyba, perdirbiėu, prekyba ir kaiėo pĖŞtra susijusioės veikĖos rƉšiės .
10
ƈkinių genofondinių gyvƉnų selekcinis branduolys – iĖgaĖaikŰ grynĔjŰ veisiėĔ uţtikrinanti
genofondiniƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ banda, kurioje paĖaikoėa visa geneaĖoginŞ struktƉra ir iš kurios gaĖi
bƉti pĖatinaėa veisĖinŞ ir genetinŞ ėedţiaga .
11
6
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 2 str.
LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro 2008-02-06 Űsakyėu Nr. 3D-58 patvirtinta Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa, 5 p.
7
8
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 5 p. (redakcija, galiojusi iki 2013-07-11).
9
VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos viršininko 2013-01-07 Űsakyėas Nr. 1A-1,
4.1 p. (http://www.veislininkyste.lt/index.php?208428157, ţiƉrŞta 2015-06-05).
10
LR ţeėŞs Ɖkio, ėaisto Ɖkio ir kaiėo pĖŞtros Űstatyėas, 2002-02-25 Nr. IX-987 (su vŞĖesniais pakeitiėais), 2 str.
11
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 5 p.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
4
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
SANTRAUKA
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞ – tai organizaciniƍ, Ɖkiniƍ, ėoksĖo, seĖekciniƍ-zootechniniƍ ir
veterinariniƍ prieėoniƍ visuėa Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėui išryškinti ir pagerinti . Vienas
12
pagrindiniƍ jos uţdaviniƍ – gerinti Lietuvos gyvuĖiƍ veisĖes ir saugoti jƍ genofondĔ. Lietuva,
1995 m. ratifikavusi BiologinŞs ŰvairovŞs konvencijĔ 13, Űsipareigojo išsaugoti Lietuvos gyvƉnƍ
veisĖiƍ genetinŰ fondĔ. ů saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ
14
Űtraukta 16-a Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ.
VeisĖinŞ gyvuĖininkystŞ yra prioritetinŞ ţeėŞs Ɖkio šaka. VaĖstybŞ reėia veisĖininkystę pagaĖ
VyriausybŞs arba jos ŰgaĖiotos institucijos (ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos) patvirtintas programas15 ES ir
nacionaĖinio biudţeto ĖŞšoėis. ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginio veikĖos pĖano prograėos
„Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėonei „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ
išsaugojiėo prograėa“ Űgyvendinti kasėet skiriaėa apie 1 ėĖn. Eur, o prieėonei „Paraėa
veisĖininkystei“ – 3,27 mln. Eur.
Veiklos auditas Űtrauktas Ű vaĖstybinio audito prograėĔ, nes ėaţŞjantis Ėaikoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ ir
Ɖkiƍ skaičius rodo, kad ėaţŞja Ɖkininkƍ suinteresuotuėas pĖŞtoti gyvuĖininkystę, Lietuvoje
16
vyrauja ţeėos kokybŞs gaĖvijƍ skerdena, nes ėŞsiniƍ gaĖvijƍ bandos struktƉroje vyrauja karvŞs
ţindenŞs (pieninio tipo gaĖvijai), o ne veisĖiniai ėŞsinio tipo gaĖvijai. Lietuvoje, paĖyginti su
kitoėis ES šaĖiėis, kontroĖiuojaėa beveik dvigubai ėaţiau visƍ ėeĖţiaėƍ karviƍ.
GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs sisteėĔ sudaro ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija, forėuojanti vaĖstybŞs poĖitikĔ
veisĖininkystŞs
srityje,
organizuojanti,
koordinuojanti
ir
kontroĖiuojanti
šios
poĖitikos
ŰgyvendiniėĔ , VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba, Űgyvendinanti vaĖstybŞs
17
poĖitikĔ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs srityje ir vykdanti vaĖstybinę gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ, veisĖiniƍ
gyvuĖiƍ augintojai, ţeėŞs Ɖkio ėinistro pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos (20 asociacijƍ), ŢeėŞs
Ɖkio rƉėai, veisĖininkystŞs pasĖaugas teikiantys fiziniai ir juridiniai asėenys.
Audito ėetu vertinta, ar efektyviai organizuota Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtra: ar tinkaėai
supĖanuotos veisĖininkystŞs pĖŞtros prieėonŞs, ar sudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas
nykstančias Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes, ar tinkaėai vaĖdoėa veisĖininkystŞs inforėacija, ar
efektyviai organizuojamas Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo nustatyėas, ar efektyvi vaĖstybinŞ
veisĖininkystŞs prieţiƉra.
Audituojami subjektai – ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija ir VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros
tarnyba. InforėacijĔ taip pat rinkoėe iš NacionaĖinŞs ėokŞjiėo agentƉros, VaĖstybinŞs ėaisto ir
veterinarijos tarnybos, ŢeėŞs Ɖkio inforėacijos ir kaiėo versĖo centro, dešiėties veisĖininkystŞs
12
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 metams, patvirtinta LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro
2009-12-24 Űsakyėu Nr. 3D-1026, 1 p.
13
LR Seimo 1995-07-03 nutarimas Nr. I-985.
14
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 6 p.
15
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 20 str.
16
http://www.zum.lt/zum/m/m_files/wfiles/file2024.pdf, ţiƉrŞta 2015-01-05.
17
Lietuvos RespubĖikos VyriausybŞs nutariėas, 1998-09-15 Nr. 1120 (aktuali redakcija nuo 2010-10-24), 8 ir 9.24 p.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
5
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
Űėoniƍ , kuriose vaĖstybei prikĖauso daugiau nei 80 proc. akcijƍ, Lietuvos sveikatos ėoksĖƍ
18
universiteto ir Aleksandro Stulginskio universiteto, 20-ies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ
(asociacijƍ), Lietuvos statistikos departaėento.
Audituojamas laikotarpis – 2010–2014 m., tendencijƍ ir pokyčiƍ anaĖizei naudojaėi ankstesniƍ ir
2015 ėetƍ duomenys.
NustatŞėe, kad Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veislininkystŞs pĖŞtra pĖanuojaėa nepakankaėai, todŞĖ nesudarytos
prielaidos veiksmingai ir kryptingai gerinti Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisles: ƈkiniƍ gyvƉnƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėoje 2010–2015 m. neŰvertinta esaėa veisĖininkystŞs
situacija, nenustatytos konkrečios prieėonŞs ir tiksĖƍ pasiekiėo vertiniėo kriterijai (esaėos ir
pĖanuojaėos jƍ reikšėŞs), todŞĖ jie nepakankaėi, siekiant stebŞti ir vertinti veisĖininkystŞs pĖŞtrĔ,
daĖies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ seĖekcinŞs prograėos neatitinka strateginiƍ veisĖininkystŞs
pĖŞtros tiksĖƍ. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas nykstančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes:
nenustatyti veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ėietuviškƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijai, vykdoėos
nepakankaėos prieėonŞs šioės veisĖŞės išsaugoti, todŞĖ išĖieka dideĖŞ grŞsėŞ, kai kurioės iš jƍ
išnykti. ƈkininkai nepakankaėai skatinaėi vykdyti gyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖę, todŞĖ, paĖyginus
su kitoėis ES šaĖiėis, Lietuvoje kontroĖiuojaėa dvigubai ėaţiau pieniniƍ gaĖvijƍ (karviƍ
kontroliuojama 46 proc., ES vidurkis – 80 proc.), ėaţai kontroĖiuojaėi kiti veisĖiniai Ɖkiniai gyvƉnai,
todŞĖ nŞra išsaėiƍ veisĖininkystŞs duoėenƍ, reikaĖingƍ priiėti strateginius ir Ɖkinius veisĖininkystŞs
sprendimus. Siekiant uţtikrinti Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėĔ ir nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ išsaugojiėĔ, rekoėendavoėe tobuĖinti Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtros ir seĖekciniƍ
prograėƍ rengiėĔ, nuėatyti ir Űgyvendinti prieėones, skatinančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvumo
kontroĖŞs vykdyėĔ bei Lietuvos nacionaĖiniƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėĔ. Siekiant ėaţinti
adėinistracinę naštĔ Ɖkio subjektaės, VaĖstybinei gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybai
pasiƉĖŞėe efektyviau vykdyti vaĖstybinę veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ.
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija atĖiko prieėoniƍ: „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa ir „Paraėa veisĖininkystei“ vertinimus (pastarojo ėetu vertinta ir ƈkiniƍ gyvƉnƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 m.) ir VyriausybŞs kanceĖiarijai ir
Finansƍ ėinisterijai pateikŞ vertiniėƍ išvadas ir rekoėendacijas. Jas pĖanuojaėa Űgyvendinti iki
2015 ėetƍ pabaigos. Be to, kai kurie trƉkuėai (dŞĖ atĖiktƍ vertiniėƍ viešiniėo) buvo pašaĖinti
audito metu. TodŞĖ daĖies išvadƍ ir rekoėendacijƍ neteikiame.
ůvertinę surinktus Űrodyėus, teikiaėe vaĖstybinio audito išvadas ir rekoėendacijas.
UAB „GyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖŞ“, Vů „Pieno tyriėai“, UAB „UpytŞs eksperiėentinis Ɖkis“, UAB „Dotnuvos eksperiėentinis
Ɖkis“, UAB „Šeduvos avininkystŞ“, UAB „PanevŞţio veisĖininkystŞ“, UAB „ŠiĖutŞs veisĖininkystŞ“, UAB „Lietuvos ţirgynas“, AB
„Lietuvos veisĖininkystŞ“, AB „KiauĖiƍ veisĖininkystŞ“.
18
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
6
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
IŠVADOS
1. ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtra pĖanuojaėa nepakankaėai, todŞĖ nesudaroėos tinkaėos
prielaidos veiksmingam Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėui ir jƍ genofondo
išsaugojiėui:
1.1. ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėoje 2010–2015 metams
neŰvertinta esaėa veisĖininkystŞs situacija, nenustatytos konkrečios, Ű rezuĖtatus
orientuotos prieėonŞs, nuėatyti kriterijai yra nepakankaėi stebŞti ir vertinti, kaip
Űgyvendinaėa prograėa, nes nenurodytos esaėos ir pĖanuojaėos jƍ reikšėŞs,
nepaskirti atsakingi prieėoniƍ vykdytojai (1.1 poskyris).
1.2. DaĖies
pripaţintƍ
veisĖininkystŞs
institucijƍ
seĖekcijos
prograėose
nenurodytas
prograėos Űgyvendiniėo Ėaikotarpis, seĖekciniƍ prograėƍ tiksĖai neatitinka strateginiƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtros tiksĖƍ, nenurodytos konkrečios prieėonŞs ir tiksĖƍ pasiekiėo
vertiniėo kriterijai bei jƍ reikšėŞs (1.3 poskyris).
2. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas nykstančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes:
2.1. Nenustatyti gyvƉno veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijai (2.1 poskyris).
2.2. Vykdoėos prieėonŞs, siekiant išsaugoti Ű Lietuvoje saugoėƍ genetiniƍ veisĖiƍ sĔrašĔ
Űrašytas nykstančias veisĖes, nepakankaėos: ėaţŞja dviejƍ saugotinƍ veisĖiƍ (senojo
genotipo Lietuvos ţaĖƍjƍ karviƍ ir Lietuvos pieniniƍ oţkƍ) gyvƉnƍ skaičius, neţinoėas
trijƍ saugotinƍ veisĖiƍ (Lietuvos skaĖikƍ, Lietuvos vietiniƍ bičiƍ, senojo Ėietuviško genotipo
trakŞnƍ arkĖiƍ) popuĖiacijƍ skaičius ir vaĖstybŞs Ėygėeniu nesiiėta veiksėƍ joės
išsaugoti (atkurti); neuţtikrinaėas kitƍ trijƍ nykstančiƍ veisĖiƍ (Lietuvos vietiniƍ ir senojo
genofondo Lietuvos baĖtƍjƍ kiauĖiƍ, Lietuvos vietiniƍ oţkƍ) išsaugojiėas, nes
nediversifikuota rizika dŞĖ jƍ Ėaikyėo vietos. TodŞĖ Ėieka dideĖŞ rizika šioės veisĖŞės
išnykti (2.2 ir 2.3 poskyriai).
3. NevaĖdoėa tiksĖi ir išsaėi inforėacija, reikaĖinga strateginiaės ir Ɖkiniaės veisĖininkystŞs
sprendimams priimti, nes produktyvuėo kontroĖŞs ir genetinŞs vertŞs duoėenys kaupiaėi
neintegraliose ir neŰteisintose inforėacinŞse sisteėose (iš keturiƍ šiuos duoėenis kaupiančiƍ
inforėaciniƍ sisteėƍ ir registro tik ƈkiniƍ gyvƉnƍ registras priiėtas ekspĖoatuoti), jose
kaupiaėi ne visƍ veisĖiniƍ ir genofondiniƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ rƉšiƍ duomenys, jie neišsaėƉs ir
netiksĖƉs (3 skyrius).
4. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo kontroĖę vykdyti efektyviau:
4.1. ƈkininkai nepakankaėai skatinaėi vykdyti gyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖę, todŞĖ
Lietuvoje, palyginti su kitoėis ES šaĖiėis, kontroĖiuojaėa beveik dvigubai ėaţiau
pieniniƍ gaĖvijƍ (Lietuvoje kontroĖiuojaėa 46 proc., ES vidurkis – 80 proc.), nes nesukurta
ėokyėo sisteėa ir nevykdoėi reguĖiarƉs ėokyėai Ɖkininkaės dŞĖ B ir C ėetodƍ
taikymo, nevykdomas jƍ švietiėas apie produktyvuėo kontroĖŞs naudĔ (4 skyrius).
4.2. Nepakankaėos prieėonŞs diegiant naujas produktyvuėo kontroĖŞs technoĖogijas –
pusantro karto suėaţŞjo pieniniƍ gaĖvijƍ produktyvuėo tyriėƍ pagaĖ genoėo ėetodĔ
skaičius (4 skyrius).
4.3. Nediferencijuoti produktyvuėo kontroĖŞs atĖikiėo Űkainiai Ɖkiuose, turinčiuose bandƍ
vaĖdyėo sisteėĔ (4 skyrius).
5. Neefektyvi vaĖstybinŞ veisĖininkystŞs prieţiƉra:
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
7
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
5.1. Netaikoėi tokie prieţiƉros institucijƍ bendradarbiaviėo bƉdai ir forėos, kurie suėaţintƍ
adėinistracinę naštĔ Ɖkininkaės: dŞĖ nepakankaėo VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs
prieţiƉros tarnybos, VaĖstybinŞs ėaisto ir veterinarijos tarnybos ir NacionaĖinŞs ėokŞjiėo
agentƉros bendradarbiaviėo nesikeičiaėa subjektƍ prieţiƉros ėetu surinktais, institucijƍ
kaupiamais duomenimis, kai kurie skirtingƍ institucijƍ kĖausiėynƍ kĖausiėai kartojasi (5
skyrius).
5.2. Patikriniėaės atĖikti subjektai atrenkaėi reėiantis netiksĖiƍ duoėenƍ pagrindu atĖiktu
rizikos vertiniėu, kai kuriais atvejais subjektƍ atranka patikrai atĖiekaėa ne rizikos
pagrindu (Ɖkiai, turintys seĖekciniƍ branduoĖiƍ); kai kurie subjektai netikrinami nustatytu
periodiškuėu - nesupĖanuoti gyvƉnƍ sŞkĖintojƍ, bičiƍ Ɖkiƍ, kaiĖiniƍ ţvŞreĖiƍ Ɖkiƍ
periodinŞs prieţiƉros patikriniėai (5 skyrius).
5.3. Vykdomi neplanuoti ir su prieţiƉros tiksĖais nesusiję Ɖkio Ėankyėai sudaro prielaidas
neefektyviai naudoti VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos ištekĖius
(ţėogiškuosius, Ėaiko ir finansinius) (5 skyrius).
5.4. Nepakankaėa nustatytƍ paţeidiėƍ šaĖiniėo stebŞsena – ėaţŞja grŰţtaėosios kontroĖŞs
patikriniėƍ skaičius (2012 m. atĖikta 30 patikriniėƍ, 2014 m. – 7), nes nenustatyta
grŰţtaėosios kontroĖŞs atĖikiėo tvarka (5 skyrius).
REKOMENDACIJOS
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija atĖiko prograėos „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėoniƍ: „Lietuvos
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa“ ir „Paraėa veisĖininkystei“ vertiniėĔ.
Kadangi ėinŞtƍ vertiniėƍ ataskaitƍ išvados ir rekoėendacijƍ Űgyvendiniėo pĖanai turi bƉti
Űgyvendinti iki 2015 m pabaigos, neteikiame rekomendacijƍ dŞĖ jƍ trƉkuėƍ pašaĖiniėo ir dŞĖ
veisĖininkystŞs duoėenƍ kaupiėo. VaĖstybŞs kontroĖŞ 2013 m. ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijai19 pateikŞ
rekomendacijas dŞĖ inforėaciniƍ sisteėƍ Űteisiniėo ir privaĖoėƍ dokuėentƍ parengiėo, jƍ
Űgyvendiniėo Ėaikotarpis nŞra pasibaigęs (rekomendacijas ministerija numačiusi Űgyvendinti iki
2016 m. Ėapkričio 28 d.), todŞĖ neteikiaėe rekoėendacijƍ dŞĖ inforėaciniƍ sisteėƍ Űteisiniėo.
Lietuvos Respublikos žemės Ɖkio ministerijai
1. Siekiant skatinti kryptingĔ veisĖininkystŞs pĖŞtrĔ, kuri uţtikrintƍ veiksėingĔ Lietuvos Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėĔ ir jƍ genofondo išsaugojiėĔ:
1.1. rengiant ateinančio Ėaikotarpio Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtros ir Lietuvos Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo pĖanaviėo dokuėentus, Űvertinti esaėĔ situacijĔ
pagaĖ veisĖininkystŞs stebŞsenos rezuĖtatus, šios stebŞsenos pagrindu nustatyti aiškius
pĖŞtros tiksĖus, uţdavinius ir jieės pasiekti pakankaėas, Ű rezuĖtatĔ orientuotas
prieėones, nurodyti konkrečias iš vaĖstybŞs biudţeto reėiaėas prieėones, aiškius
paėatuojaėus vertiniėo kriterijus (pradines ir pĖanuojaėas jƍ reikšėes), paskirti
konkrečiƍ prieėoniƍ atsakingus vykdytojus (1.1 išvada);
1.2. iš vaĖstybŞs biudţeto reėiaėƍ veisĖininkystŞs prograėƍ ar pĖanƍ prieėones ir vertiniėo
kriterijƍ reikšėes Űtraukti Ű ėinisterijos strateginius veikĖos pĖanus (1.1 išvada).
2. Siekiant efektyviau organizuoti Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo kontroĖę:
19
2013-12-31 vaĖstybinio audito ataskaita „ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos inforėaciniƍ ištekĖiƍ vaĖdyėas“ Nr. VA-P-90-1-25.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
8
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
2.1. nuėatyti ir Űgyvendinti prieėones, skatinančias Ɖkio subjektus vykdyti produktyvuėo
kontroĖę, sukurti ėokyėo sisteėĔ ir vykdyti reguĖiarius ėokyėus Ɖkio subjektaės dŞĖ
pieniniƍ gaĖvijƍ produktyvuėo kontroĖŞs B ir C ėetodo taikyėo (4.1 išvada);
2.2. nuėatyti
konkrečias
prieėones,
skatinančias
naujƍ
produktyvuėo
kontroĖŞs
technoĖogijƍ diegiėĔ (4.2 išvada);
2.3. diferencijuoti produktyvumo kontroĖŞs Űkainius, atsiţveĖgiant Ű Ɖkio, turinčio bandƍ
vaĖdyėo sisteėĔ, gaĖiėybę produktyvuėo kontroĖŞs duoėenis perduoti Ű veisĖininkystŞs
inforėacines sisteėas autoėatiniu bƉdu (4.3 išvada).
3. Siekiant sudaryti sĔĖygas išsaugoti nacionaĖines nykstančias gyvuĖiƍ veisĖes:
3.1. nustatyti aiškius veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijus (2.1 išvada);
3.2. iėtis prieėoniƍ, uţtikrinančiƍ visƍ Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ Űtrauktƍ gyvƉnƍ duoėenƍ rinkiėĔ ir stebŞsenĔ (2.2 išvada);
3.3. iėtis prieėoniƍ, uţtikrinančiƍ visƍ Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ Űtrauktƍ veisĖiƍ išsaugojiėĔ ar atkƉriėĔ (2.2 išvada);
Valstybinei gyvulių veislininkystės priežiƉros tarnybai prie Žemės Ɖkio ministerijos
4. Siekiant efektyviau vykdyti vaĖstybinę veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ ir ėaţinti adėinistraviėo naštĔ
Ɖkio subjektui:
4.1. patvirtinti seĖekcijos prograėƍ rengiėo ėetodines rekoėendacijas, numatant esminius
šiƍ prograėƍ turinio aspektus (1.2 išvada);
4.2. nuėatyti detaĖios inforėacijos apie taė tikraėe regione kontroĖiuojaėus Ɖkio subjektus
ir atĖiktƍ patikrƍ rezuĖtatus kaupiėĔ (5.2 išvada);
4.3. subjektƍ rizikos vertiniėus ir kontroĖŞs procedƉras pĖanuoti reėiantis šiƍ sukauptƍ
duoėenƍ anaĖizŞs pagrindu (5.2 išvada);
4.4. gerinti bendradarbiaviėĔ su kitoėis kontroĖiuojančioėis institucijoėis (VaĖstybine
ėaisto ir veterinarijos tarnyba, NacionaĖine ėokŞjiėo agentƉra), koordinuojant subjektƍ
prieţiƉros veiksėus (keičiantis turiėais stebŞsenos ir prieţiƉros duoėeniėis apie
subjektƍ veikĖĔ ir pan.) (5.1 išvada);
4.5. patiksĖinti teisŞs aktus, susijusius su Ɖkiƍ Ėankyėu ne prieţiƉros tiksĖais: nuėatyti
priţiƉriėƍ Ɖkio subjektƍ Ėankyėo ne prieţiƉros tiksĖais kriterijus (konsuĖtaviėo ir pan.) ir
nuėatyti tokiƍ apsiĖankyėƍ pĖanaviėo tvarkĔ (5.3 išvada);
4.6. Nustatyti kontroĖiuojaėƍ subjektƍ grupŞse grŰţtaėosios kontroĖŞs patikriniėƍ atĖikiėĔ,
atsiţveĖgiant Ű paţeidiėo reikšėinguėĔ. (5.4 išvada).
Rekoėendacijƍ Űgyvendiniėo pĖanas pateikiaėas 16 priede.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
9
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
ůŢANGA
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞ apiėa gaĖvijƍ, kiauĖiƍ, arkĖiƍ, aviƍ, oţkƍ, paukščiƍ, kaiĖiniƍ ţvŞreĖiƍ ir
bičiƍ auginiėĔ, ĖaikyėĔ, prieţiƉrĔ, veisiėĔ ir panaudojiėĔ ėŞsai, pienui, viĖnai, kiaušiniaės bei
kitai gyvulinei produkcijai gauti. Vienas pagrindiniƍ veisĖininkystŞs uţdaviniƍ – gerinti Lietuvos
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisles ir saugoti nacionaĖinius genetinius ištekĖius. ů saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ
nacionaĖiniƍ genetiniƍ ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ
20
Űtraukta 16 Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ : 4 arkĖiƍ, 4
21
gaĖvijƍ, 2 kiauĖiƍ, 2 aviƍ, 1 ţĔsƍ, 1 oţkƍ, 1 šunƍ ir 1 bičiƍ (2 priedas).
VaĖstybŞ reėia veisĖininkystę pagaĖ VyriausybŞs arba jos ŰgaĖiotos institucijos patvirtintas
programas ES ir nacionaĖinio biudţeto ĖŞšoėis (4 ir 5 priedai).
22
VeisĖininkystŞs pĖŞtros tiksĖai nustatyti NacionaĖinŞje 2007–2013 m. kaiėo pĖŞtros strategijoje,
Lietuvos
kaiėo
pĖŞtros
2014–2020 m.
prograėoje,
NacionaĖinŞje
2014–2020
ėetƍ
gyvuĖininkystŞs sektoriaus pĖŞtros prograėoje, penkioĖiktosios ir šešioĖiktosios Vyriausybiƍ
prograėose, ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginiaėe veikĖos pĖane ir detaĖizuoti ţeėŞs Ɖkio
ėinistro patvirtintose prograėose: ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo
programoje 2010–2015 metams (toliau – VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėa) ir Lietuvos Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėoje (toĖiau – Genofondo išsaugojiėo prograėa)
(1 pav., strateginiƍ dokuėentƍ Ėoginis ėedis pateiktas 6 priede).
1 pav.
Strateginio veikĖos pĖano prograėos „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėonŞs
Prograėa „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“
(2014–2016 ė. strateginiaėe veikĖos pĖane „ŢeėŞs Ɖkio, ėaisto Ɖkio ir kaiėo pĖŞtros
skatiniėas“)
PrieėonŞ „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ
genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
prograėa“
PrieėonŞ „Paraėa veisĖininkystei“
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir
rŞėiėo prograėa 2010–2015 m.
Tobulinti
veisĖininkystŞs
sisteėĔ, kad ji
tenkintƍ
augintojƍ
interesus ir
atitiktƍ
Europos
SĔjungos ir
Tarptautinio
gyvuĖiƍ
apskaitos
komiteto
(ICAR)
reikalavimus
Skiriant
paraėĔ
optimizuoti
pripaţintƍ
veisĖininkystŞs
institucijƍ
veikĖĔ
Skatinti
pripaţintƍ
institucijƍ
veikĖĔ,
organizuojant
veisĖiniƍ Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ
produktyvumo
nustatyėĔ,
vertiniėĔ,
veisĖiniƍ Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ
parodas ir kt.
Kaupti Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ
produktyvumo,
genetinŞs
kokybŞs tyriėƍ
ir kiĖėŞs
duomenis,
tobulinti
kompiuterines
sistemas
Uţdavinys – uţtikrinti Lietuvos
Ɖkiniƍ
genetiniƍ
ištekĖiƍ
išsaugojiėo
prieėoniƍ
ŰgyvendiniėĔ:
1.Bendrosios
prieėonŞs
(koordinavimo centro ŰkƉriėas ir
išĖaikyėas,
visuoėenŞs
informavimas ir kt.)
2.Išsaugojiėas in situ (seĖekciniƍ
branduoĖiƍ sudarymas. genetiniƍ
ištekĖiƍ stebŞsena ir atranka)
3.Išsaugojiėas ex situ ( genƍ banko
ŰkƉriėas ir kt.)
4.Moksliniai tyrimai
ŠaĖtinis – VaĖstybŞs kontroĖŞ
20
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 6 p.
21
Ţeėaitukai, staėbieji ţeėaitukai, Lietuvos sunkieji arkĖiai, Lietuvos šŞėieji gaĖvijai, Lietuvos baĖtnugariai gaĖvijai, senojo
genotipo Lietuvos ţaĖieji, senojo genotipo Lietuvos juodėargiai gaĖvijai, Lietuvos vietinŞs kiauĖŞs, Lietuvos baĖtosios kiauĖŞs,
Lietuvos šiurkščiaviĖnŞs avys, Lietuvos juodgaĖvŞs avys, Lietuvos vietinŞs pieninŞs oţkos, vištinŞs ţĔsys, Lietuvos vietinŞs bitŞs,
Lietuvos skaĖikai, vŞĖiau Űtraukti senojo genotipo trakŞnai.
22
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 20 str.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
10
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
Vienas VeisĖininkystŞs prograėos tiksĖƍ – sudaryti prieĖaidas gerinti visƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖines
savybes, produkcijos kokybę, veiksėingiau naudoti genetinius ištekĖius, išsaugoti genofondĔ,
kontroĖiuoti, kad tiesiogiai ir genetiniu bƉdu nebƉtƍ pĖatinamos paveldimos ligos. Genofondo
išsaugojiėo prograėos (pradŞta 2008 m.) tikslas – kintančioėis apĖinkos sĔĖygoėis uţtikrinti
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ kaupiėĔ, tyriėĔ, racionaĖƍ ir tausƍ naudojiėĔ, apsaugoti juos
nuo nykimo, sudaryti palankias sĔĖygas Ɖkiniƍ rƉšiƍ evoĖiucijai, uţtikrinti popuĖiacijƍ tvaruėĔ.
Lietuvoje didţiĔjĔ daĖŰ (81 proc.) gaĖvijƍ skerdenos sudaro ţeėiausio O ir P tipo
23
skerdena. BuĖiƍ
skerdenos kokybŞ, Ėyginant 2014 m. su 2012 m., pabĖogŞjo daugiau kaip 7 procentiniais punktais
(pvz., vieno prasčiausiƍ P tipo skerdenos 2010 m. sudarŞ 64,3 proc., o 2014 m. šio tipo daĖis
padidŞjo beveik 4 proc. punktais iki 68 proc., atitinkaėai jaunƍ buĖiƍ nuo 62 iki 64 proc.) (3
priedas). Yra dideĖŞ grŞsėŞ išnykti kai kurioės saugoėoės nacionaĖinŞės Ɖkiniƍ gyvƉnƍ
veisĖŞės – ėaţŞja senojo genotipo Lietuvos ţaĖƍjƍ gaĖvijƍ (suėaţŞjo beveik 1,5 karto), Lietuvos
vietiniƍ pieniniƍ oţkƍ (suėaţŞjo 3 kartus) (2 priedas).
Ministerija forėuoja vaĖstybŞs poĖitikĔ veisĖininkystŞs srityje, organizuoja, koordinuoja ir
kontroĖiuoja šios poĖitikos ŰgyvendiniėĔ24, VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba
Űgyvendina vaĖstybŞs poĖitikĔ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs srityje, kontroĖiuoja tiksĖinŰ veisĖininkystei skirtƍ
ĖŞšƍ panaudojiėĔ, veisĖininkystŞs prograėƍ vykdyėĔ, kiti sisteėos daĖyviai vykdo gyvƉnƍ seĖekcijĔ ir
produktyvuėo kontroĖę (stebi ir kaupia veisĖininkystŞs duoėenis, atĖieka tyriėus ir pan.) (7 ir 8
priedai). ƈkininkƍ asociacijos, turinčios pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos statusĔ, rengia ir vykdo
gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs seĖekcijos prograėas, tvarko veisti skirtƍ grynaveisĖiƍ gaĖvijƍ, kiauĖiƍ, arkĖiƍ,
aviƍ ir oţkƍ kiĖėŞs knygas ir hibridƍ registrus, organizuoja ir rengia veisĖiniƍ gyvuĖiƍ parodas,
aukcionus, arkĖiƍ varţybas-bandymus.
VeisĖininkystę regĖaėentuoja ES ir nacionaĖiniai teisŞs aktai (9 priedas). 2014 m. vasario ėŞn.
parengtas ES ParĖaėento ir Tarybos regĖaėento projektas dŞĖ zootechniniƍ ir geneaĖoginiƍ
reikaĖaviėƍ, taikoėƍ prekybai ES veisĖiniais gyvƉnais bei jƍ genetinŞs ėedţiagos produktais ir jƍ
iėportui Ű ES, dar nepriiėtas.
Auditas atliktas pagal Valstybinio audito reikalavimus
25
ir Tarptautinius aukščiausiƍjƍ audito
institucijƍ standartus . AtĖikdaėi auditĔ darŞėe prieĖaidĔ, kad visi auditoriaės pateikti duoėenys yra
26
teisingi, išsaėƉs ir gaĖutiniai, o jƍ kopijos atitinka originaĖus. Inforėacija apie audito duoėenƍ
rinkimo ir vertinimo metodus pateikta 1 priede.
23
Yra šie tipai – S E U R O P, kur S aukščiausia, P - prasčiausia.
24
Lietuvos RespubĖikos VyriausybŞs nutariėas, 1998-09-15 Nr. 1120 (aktuali redakcija nuo 2010-10-24), 8 p., 9.24 p.
25
Patvirtinta LR vaĖstybŞs kontroĖieriaus 2002-02-21 Űsakyėu Nr. V-26 (su vŞĖesniais pakeitiėais).
26
3000-asis TAAIS „VeikĖos audito Űgyvendiniėo rekoėendacijos“ ir 3100-asis TAAIS „VeikĖos audito gairŞs – svarbiausi
principai“ (http://www.vkontroĖe.Ėt/ėeniu.aspx?dok_id=412).
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
11
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
AUDITO REZULTATAI
1.
ƈKINIƌ GYVƈNƌ VEISLININKYSTŝS PLŝTRA PLANUOJAMA
NEPAKANKAMAI
Audito ėetu ĖaikŞėe, kad veislininkystŞs pĖŞtra pĖanuojaėa tinkaėai, kai:
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėos tiksĖai pagrŰsti stebŞsenos duoėeniėis (rengiant
prograėĔ Űvertinaėa esaėa veisĖininkystŞs situacija (stebiėi ir anaĖizuojaėi pagrindiniai jĔ
charakterizuojantys rodikliai) ir remiantis anaĖizŞs duoėeniėis (stebŞsenos rezuĖtatais)
nustatoėi aiškƉs pĖŞtros tiksĖai, uţdaviniai ir jieės pasiekti pakankaėos prieėonŞs, esaėi ir
pĖanuojaėi pasiekti rezuĖtatai, išreikšti konkrečiais rodikĖiais (nurodytos pradinŞs ir
pĖanuojaėos reikšėŞs));
nustatoėi aiškƉs ir paėatuojaėi vertiniėo kriterijai, tinkaėi stebŞti ir vertinti programos
ŰgyvendiniėĔ;
prograėoje nurodyti prieėoniƍ vykdytojai (paskirstyta atsakoėybŞ uţ konkrečiƍ prieėoniƍ
vykdyėĔ);
prograėoje nustatyti jos prieėoniƍ finansaviėo šaĖtiniai (nurodytos vaĖstybŞs biudţeto
lŞšoėis finansuojaėos prieėonŞs); iš vaĖstybŞs biudţeto finansuojaėos prograėos
prieėonŞs perkeĖiaėos Ű atsakingƍ institucijƍ strateginius veikĖos pĖanus;
atliekamas su veisĖininkystŞs pĖŞtra susijusiƍ programƍ tarpinis vertinimas ir prograėƍ
prieėonŞs koreguojaėos pagaĖ pateiktas rekoėendacijas, vertiniėo rezuĖtatai viešinaėi;
pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ seĖekcijos prograėose nurodytos konkrečios seĖekcijos
prieėonŞs ir siekiaėi rezuĖtatai, nustatyta jƍ Űgyvendiniėo trukėŞ, jos atnaujinaėos
nustatytu periodiškuėu (kas 5 ėetai), seĖekcijos prograėƍ tiksĖai ir prieėonŞs atitinka
veisĖininkystŞs pĖŞtros tiksĖus.
1.1.
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa
2010–2015 m. nesudaro prieĖaidƍ veiksėingai ir kryptingai gerinti Lietuvos
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes ir išsaugoti genofondĔ
VaĖstybŞ reėia veisĖininkystę pagaĖ patvirtintas prograėas, finansuojaėas ES ir nacionaĖinio
biudţeto ĖŞšoėis. ůvertinus ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos planavimo dokumentus, nustatyta:
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėoje nepateikti veisĖininkystŞs situacijĔ apibƉdinantys
rodikliai, nepaskirti atsakingi konkrečiƍ prieėoniƍ vykdytojai ir nenurodytos vaĖstybŞs
biudţeto ĖŞšoėis reėiaėos prieėonŞs.
Prograėa turi bƉti rengiaėa Űvertinus apĖinkĔ ir ištekĖius . Nustatyta, kad VeisĖininkystŞs
27
pĖŞtojiėo prograėos tiksĖai nepagrŰsti veisĖininkystŞs situacijos (apĖinkos) anaĖize – programoje
nepateikti pagrindiniai veisĖininkystŞs situacijĔ apibƉdinantys rodikĖiai ir nenurodytos siektinos jƍ
27
Strateginio pĖanaviėo ėetodika, patvirtinta LR VyriausybŞs 2002-06-06 nutariėu Nr. 827 (su vŞĖesniais pakeitiėais), 26 p.
redakcija, galiojusi nuo 2009 - 06 - 05 iki 2009 – 09 - 15).
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
12
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
reikšėŞs (siektini situacijos pokyčiai, išreikšti konkrečiais rodikĖiais). Nenurodyti konkrečioės
prieėonŞės Űgyvendinti reikaĖingi ištekĖiai (finansiniai ir ţėogiškieji). Prograėoje (24 p.)
nurodyta, kad uţ jos vykdyėĔ atsakingi veisĖininkystŞs sisteėos daĖyviai, tačiau neŰvardyta, kas
konkrečiai iš sisteėos daĖyviƍ atsakingas uţ taė tikros prieėonŞs ŰgyvendiniėĔ. Nebuvo
supĖanuoti prieėoniƍ finansaviėo šaĖtiniai. Nurodyta , kad prograėa iš daĖies finansuojaėa
28
vaĖstybŞs biudţeto ĖŞšoėis, tačiau neŰvardytos konkrečios prieėonŞs. Prograėos prieėonŞs
neperkeĖtos Ű ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginŰ veikĖos pĖanĔ . NustatŞėe, kad iš vaĖstybŞs
29
biudţeto ĖŞšƍ pagaĖ ėinisterijos strateginio veikĖos pĖano prograėĔ „ŢeėŞs Ɖkio, ėaisto Ɖkio ir
kaiėo pĖŞtros skatiniėas“ buvo reėiaėos šios su veisĖininkyste susijusios veikĖos:
30
pagaĖ prieėonę „Paraėa veisĖininkystei“ – gyvƉnƍ kiĖėŞs knygƍ rengiėas ir tvarkyėas,
gyvuĖiƍ genetinŞs kokybŞs arba produktyvuėo tyriėai, konkursƍ, parodƍ, ėugiƍ, foruėƍ
organizaviėas ir daĖyvaviėas šiuose renginiuose (išskyrus ţirgƍ varţybas – bandymus)
(4 priedas);
pagaĖ prieėonę „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa“
reėiaėos veikĖos, susijusios su arkĖiƍ, aviƍ ir kitƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ
išsaugojiėu (5 priedas).
Kadangi išvardytos prieėonŞs ir jƍ veikĖos neŰtrauktos Ű VeisĖininkystŞs prograėĔ 2010–2015 m.,
todŞĖ nŞra gaĖiėybiƍ šias iš vaĖstybŞs biudţeto finansuojaėas prieėones susieti su ėinŞta
prograėa ir nustatyti, kokius prograėos tiksĖus jos Űgyvendina.
DaugeĖis VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėos prieėoniƍ nekonkrečios, susijusios ne su
rezultatu (pasiekti geresnius rodiklius), o su procesu.
Iš VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėoje nurodytƍ 42 prieėoniƍ 8 vertintinos kaip aiškiai
apibrŞţtos (jas gaĖiėa kiekybiškai išėatuoti arba konstatuoti faktĔ) (pvz., „per ėetus pagaĖ
paĖikuoniƍ ir ėŞsines savybes Űvertinti iki 150 kuiĖiƍ ir iki 1 500 paršavedţiƍ“ (6.4 p.), „sukurti ir
Űdiegti ekspertƍ vertintojƍ Ėicencijaviėo tvarkĔ“, „parengti veisĖiniƍ triušiƍ vertiniėo ėetodikĔ“),
dauguma – 34 prieėonŞs – nekonkrečios, susijusios ne su rezuĖtatu (pasiekti geresnius rodikĖius),
o su procesu (vykdyti taė tikrĔ veikĖĔ), pvz.: „vykdyti veisĖiniƍ kiauĖiƍ kontroĖinŰ penŞjiėĔ ir
kontroĖinŰ skerdiėĔ“ (6.2 p.), „uţtikrinti geriausiƍ veisĖiniƍ erţiĖƍ sperėos paŞėiėĔ, kaupiėĔ bei
pĖatiniėĔ“ (7.2 p.), „skatinti veisĖiniƍ aviƍ reproduktoriƍ sperėos kaupiėĔ, produktyviƍ veisĖiniƍ
aviƍ bandƍ sŞkĖiniėĔ“ (8.2 p.), „diegti veisĖiniƍ oţkƍ reproduktoriƍ sperėos kaupiėĔ ir
produktyviƍ oţkƍ bandƍ sŞkĖiniėĔ“ (9.2 p.), „panaudoti aukšto produktyvuėo veisĖinius triušius“
(10.2 p.) ir kt.
DaĖis VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėos prieėoniƍ yra siekiaėybŞ (pvz., siekti, kad gerŞtƍ
karviƍ produktyvuėo genetinis potenciaĖas, nesuėaţŞtƍ pieno baĖtyėinguėas, bƉtƍ gerinaėas
karviƍ eksterjeras ir kitos Ɖkiškai naudingos savybŞs (4.1 p.), todŞĖ tai gaĖŞtƍ bƉti prograėos tiksĖai
ar uţdaviniai, nustačius konkrečias prieėones jieės Űgyvendinti ir paėatuojaėus vertiniėo
kriterijus.
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo programoje nustatyti vertiniėo kriterijai yra nepakankaėi stebŞti ir
vertinti, kaip ji Űgyvendinaėa, nes nenurodytos konkrečios esaėos ir pĖanuojaėos jƍ
28
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 ėetaės, patvirtinta LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro 200912-24 Űsakyėu Nr. 3D-1026, 25 p.
29
Pagal Strateginio planavimo metodikos 18 p. tarpinstitucinio veikĖos pĖano prieėonŞs Űgyvendinaėos vykdant atsakingo
ėinistro ir daĖyvaujančiƍ institucijƍ strateginius veikĖos pĖanus, t. y. tarpinstitucinio veikĖos pĖano prieėonŞs perkeĖiaėos Ű
atitinkamas strateginio veiklos plano programas.
30
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos 2010–2012 m. strateginiaėe veikĖos pĖane „Kaiėo rŞėiėo prograėa“, o 2011–2013 m., 2012–
2014 m., 2013–2015 m. strateginiuose veikĖos pĖanuose prograėa „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
13
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
reikšėŞs. Vertiniėo kriterijus – rodikĖis, suteikiantis inforėacijĔ apie tiksĖo ir uţdavinio
ŰgyvendiniėĔ31. Siekiant tinkaėai Űvertinti, ar pasiekti prograėos tiksĖai, kaip Űgyvendinaėos
jos prieėonŞs ir kokia paţanga pasiekta per taė tikrĔ ĖaikĔ, kiekvienoje prograėoje turi bƉti
nustatyti vertiniėo kriterijai. Jie turi bƉti grindţiaėi prograėos tiksĖais ir uţdaviniais, reaĖƉs,
t. y. Űgyvendinaėi per nustatytĔ ĖaikotarpŰ panaudojant esaėus ar pĖanuojaėus ištekĖius,
aiškiai suforėuĖuoti ir suprantaėi, paĖyginaėi tiek kitƍ kriterijƍ, tiek Ėaiko atţviĖgiu,
išėatuojaėi, t. y. turi Ėeisti vertinti sĔnaudas, rezuĖtatus ir naudĔ.
Nustatyta, kad prograėoje nenurodyti konkretƉs (išėatuojaėi, aiškiai suforėuĖuoti, paĖyginaėi)
vertinimo kriterijai – nenuėatytos pradinŞs ir pĖanuojaėos kriterijƍ reikšėŞs, kurie bƉtƍ tinkaėi
prograėos vykdyėui stebŞti ir tiksĖƍ pasiekiėo Ėygiui vertinti
1 lentelė. VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėos tiksĖai ir jƍ vertiniėo rodikĖiai
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėos tiksĖai
ůgyvendiniėo vertiniėo rodikĖiai
32
Išsaugoti genofondĔ;
Veiksėingiau naudoti genetinius ištekĖius;
Skatinti pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ veikĖĔ
organizuojant veisĖiniƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo
nustatyėĔ, vertiniėĔ, veisĖiniƍ gyvƉnƍ parodas.
Bus išĖaikyta Ɖkiniƍ gyvƉnƍ ŰvairovŞ ateities
kartoms.
SuėaţŞs genetinio potenciaĖo skirtumai tarp
ES šaĖiƍ ir Lietuvos.
PagerŞs Lietuvoje gaėinaėos gyvuĖininkystŞs
produkcijos kokybŞ, suėaţŞs jos savikaina,
padidŞs konkurencinguėas.
PagerŞs ţirginio sporto rezuĖtatai, padidŞs
Lietuvoje auginaėƍ veisĖiƍ ţirgƍ pakĖausa.
ŠaĖtinis – VaĖstybŞs kontroĖŞ
PaĖyginę prograėos vertiniėo kriterijus su ankstesnio Ėaikotarpio GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs 2001–
2005 ėetais prograėa, nustatŞėe, kad pastarojoje tiksĖƍ Űgyvendiniėo vertiniėo kriterijai buvo
suforėuĖuoti konkrečiau – nurodyta aiški ir išėatuojaėa rodikĖio reikšėŞ (2 ĖenteĖŞ):
2 lentelė. Prograėƍ veiksėinguėo vertiniėo kriterijƍ paĖyginiėas
GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs 2001–2005 metais programa
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėa
pieninŞje gaĖvijininkystŞje – pagaĖ karviƍ pieno priėiĖţiƍ
didŞjiėĔ, pieno sudŞties, išauginaėo veisĖinio prieaugĖio
kokybę. Vidutiniškai iš kontroĖiuojaėos karvŞs 2005 ėetais bus
priėeĖţiaėa 5 500–5 600 kg 4,0–4,2 proc. riebumo ir 3,2–3,3
proc. baltymingumo pieno;
pieninŞje gaĖvijininkystŞje – pagal visus
einamuoju laikotarpiu selekcionuojamus
ekonoėiškai naudingus poţyėius;
ėŞsinŞje gaĖvijininkystŞje – pagaĖ ėŞsiniƍ veisĖiƍ gaĖvijƍ
skaičiaus didŞjiėĔ, ėŞsos kokybŞs gerŞjiėĔ. 2005 ėetais šaĖyje
bus 3 tƉkst. grynaveisĖiƍ ėŞsiniƍ veisĖiƍ karviƍ. MŞsiniƍ veisĖiƍ
gaĖvijƍ prieaugĖio skerdienoje rauėenys sudarys 56–60 proc.;
ėŞsinŞje gaĖvijininkystŞje – pagal
grynaveisĖiƍ ėŞsiniƍ veisĖiƍ gaĖvijƍ
skaičiaus didŞjiėĔ, ėŞsos kokybŞs
gerŞjiėĔ, Ɖkiniƍ gyvƉnƍ augiėo spartĔ,
pašarƍ sunaudojiėĔ;
kiauĖininkystŞje – pagaĖ paršavedţiƍ
visĖuėo didŞjiėĔ, veisĖinio prieaugĖio
rauėeninguėo
gerŞjiėĔ,
paros
priesvorius
bei
pašarƍ
sĔnaudas
priesvoriui pasiekti;
kiauĖininkystŞje – pagaĖ paršavedţiƍ visĖuėo didŞjiėĔ, veisĖinio
prieaugĖio rauėeninguėo gerŞjiėĔ, paros priesvorius bei
pašarƍ sĔnaudas priesvoriui pasiekti. 2005 ėetais pagrindiniƍ
paršavedţiƍ vadoje bus gaunaėa po 11–12 paršeĖiƍ, kiauĖiƍ
raumenys skerdienoje sudarys 53–55 proc., veislinio prieauglio
augiėo per parĔ genetinis potenciaĖas bus 780–800 g ir vienam
kilogramui priaugti bus sunaudojama po 3,2–3,4 kg pašarƍ;
31
Strateginio planavimo metodika, patvirtinta LR VyriausybŞs 2002-06-06 nutarimu Nr. 827 (Lietuvos Respublikos
VyriausybŞs 2010-08-25 nutarimo Nr. 1220 redakcija)
32
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 ėetaės, patvirtinta LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro
2009-12-24 Űsakyėu Nr. 3D-102 6, 3 p.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
14
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
avininkystŞje – pagaĖ ėŞsiniƍ veisĖiƍ aviƍ skaičiaus didŞjiėĔ,
ėŞsiniƍ savybiƍ gerŞjiėĔ bei išauginaėo veisĖinio prieaugĖio
kokybę. ŠaĖyje bus Ėaikoėa 12,6 tƉkst. Şriavedţiƍ, kuriƍ 60–70
proc. sudarys ėŞsiniƍ veisĖiƍ avys;
oţkininkystŞje – pagaĖ pieno priėiĖţiƍ didŞjiėĔ, išauginaėo
prieaugĖio kokybę. 2005 ėetais iš vidutinŞs kontroĖiuojaėos
oţkos bus priėeĖţiaėa po 800 kg 3,7 proc. riebuėo pieno;
paukštininkystŞje – pagaĖ vištƍ dŞsĖuėĔ, broiĖeriƍ priesvorius
per parĔ ir ĖesaĖƍ kiekŰ priesvoriui pasiekti. 2005 ėetais viščiukai
broiĖeriai per parĔ priaugs vidutiniškai po 50 g, vienaė
kilogramui priesvorio priaugti bus sunaudota po 1,8–2 kg
ĖesaĖƍ, o iš dedekĖŞs per ėetus bus gaunaėa po 300 kiaušiniƍ.
avininkystŞje – pagaĖ ėŞsiniƍ veisĖiƍ aviƍ
skaičiaus didŞjiėĔ, ėŞsiniƍ ir pieniniƍ
savybiƍ
gerŞjiėĔ
bei
išauginaėo
veisĖinio prieaugĖio kokybę;
oţkininkystŞje – pagaĖ pieno priėiĖţiƍ
didŞjiėĔ, išauginaėo prieaugĖio kokybę;
sodybinŞje paukštininkystŞje – pagal
naėiniƍ paukščiƍ puĖkƍ didŞjiėĔ ir
seĖekcionuojaėƍ poţyėiƍ gerŞjiėĔ.
ŠaĖtinis – VaĖstybŞs kontroĖŞ
Ministerijos 2012–2014 m. ir 2013–2015 m. strateginiuose veiklos planuose nurodyta vienintelio
kriterijaus reikšėŞ, susijusi su VeisĖininkystŞs prograėos Űgyvendiniėu – „veisĖiniƍ gyvuĖiƍ,
Űrašytƍ Ű kiĖėŞs knygas, skaičius (tƉkst. vnt.)“. Šis kriterijus nepakankaėas prograėos
Űgyvendiniėui stebŞti ir vertinti, be to, jis skirtas ne tik šios, bet ir Genofondo išsaugojiėo
programos sukurtam bendram produktui vertinti.
Siekiant tinkaėos prograėos stebŞsenos ir aiškios atskaitoėybŞs uţ panaudotas ĖŞšas,
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėoje ir ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginiaėe veikĖos pĖane
bƉtina nurodyti konkrečias prieėones ir pamatuojamus vertinimo kriterijus (pradines ir
pĖanuojaėas reikšėes taė tikraė nustatytaė Ėaikotarpiui), Ėeidţiančius stebŞti ir vertinti, kaip
Űgyvendinaėa prograėa. Turi bƉti paskirti konkrečiƍ prieėoniƍ vykdytojai, nuėatyta, iš kokiƍ
ĖŞšƍ bus finansuojaėos konkrečios prieėonŞs, atskirtos iš vaĖstybŞs ĖŞšƍ finansuojaėos
prieėonŞs. Pastarosios turi bƉti susietos su ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginio pĖano
prieėonŞėis ir paėatuojaėais vertiniėo kriterijais.
1.2.
Tarpiniai veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir genofondo išsaugojiėo prograėƍ
vertiniėai atĖikti, jƍ rezuĖtatai neviešinti
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija atĖiko prograėos „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėonŞs „Lietuvos
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa“ vertiniėĔ 33 2012 m. pabaigoje, o
prieėonŞs „Paraėa veisĖininkystei“34 ir su ja susijusios ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir
rŞėiėo programos 2010–2015 ėetaės vertiniėĔ – 2014 ėetƍ pabaigoje. Kadangi ƈkiniƍ
gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėos 2010–2015 metams vertinimo kriterijai
nebuvo tinkaėi prograėos tiksĖaės ir prieėoniƍ veiksėinguėui vertinti, vertiniėo koėisija
pasirinko kitus vertiniėo kriterijus ir jƍ reikšėes. VyriausybŞs kanceĖiarijai ir Finansƍ ėinisterijai
pateiktos vertiniėƍ išvados ir rekoėendacijos. Jas pĖanuojaėa Űgyvendinti iki 2015 ėetƍ
pabaigos. Tarp jƍ yra rekoėendacija iki 2015 m. perţiƉrŞti prograėos tiksĖus ir Űgyvendiniėo
priemones ir koreguoti ministerijos strateginŰ veikĖos pĖanĔ. Kadangi prieėoniƍ Űgyvendiniėo
terėinai nesibaigę, negaĖiėa Űvertinti jƍ Űgyvendiniėo.
33
2012-12-02 vertinimo projektas „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėas”, 2.1 daĖis, 22 psĖ., LR ţeėŞs Ɖkio
ministerijos 2013-01-11 raštu Nr. 2D-163(16.21) pateiktas LR Ministro Pirėininko tarnybai ir LR finansƍ ėinisterijai.
34
Vertinimo ataskaita, parengta vykdant LR VyriausybŞs 2013-05-31 nutariėĔ Nr. 484.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
15
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
Prograėos Űgyvendiniėo vertiniėaės turi bƉti taikoėas viešuėo principas . Nustatyta, kad
35
atĖikti vertiniėai (Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėos ir prieėonŞs
„Paraėa veisĖininkystei“) nebuvo paviešinti, todŞĖ nebuvo sudarytos gaĖiėybŞs visuoėenei ir
suinteresuotieės veisĖininkystŞs srities daĖyviaės susipaţinti su vertinimo rezultatais. Siekiant
sudaryti gaĖiėybes visuoėenei ir suinteresuotieės veisĖininkystŞs srities daĖyviaės susipaţinti su
vertiniėo rezuĖtatais visi atĖikti vertiniėai turŞtƍ bƉti paskeĖbti viešai.
Pokyčiai audito ėetu
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija paviešino prograėos „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėonŞs
„Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa“
veisĖininkystei“
1.3.
37
36
ir prieėonŞs „Paraėa
vertinimus ministerijos internetiniame puslapyje.
DaĖies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ seĖekcijos prograėose
nenumatytos konkrečios, strateginius pĖŞtros tiksĖus atitinkančios
priemonŞs ir siekiami rezultatai
Viena pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos funkcijƍ
38
– parengti ir vykdyti seĖekcinę prograėĔ,
vadovaujantis VeislininkystŞs pĖŞtojiėo prograėa. Asociacija, siekdaėa tapti pripaţinta
veisĖininkystŞs institucija, kartu su kitais privaĖoėais dokuėentais teikia atitinkaėos veisĖŞs –
popuĖiacijos gyvuĖiƍ seĖekcinio ir veisĖinio darbo prograėĔ, kurioje turi bƉti
ƈKINIƌ GYVƈNƌ VEISLININKYSTŝS
PLŝTRA
2015 m. rugsŞjo 24 d. Nr. VA-P-10-10-12
Su vaĖstybinio audito ataskaita gaĖiėa susipaţinti
VaĖstybŞs kontroĖŞs interneto puslapyje
adresu www.vkontrole.lt
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
TURINYS
SANTRUMPOS IR SēVOKOS
3
SANTRAUKA
5
IŠVADOS
7
REKOMENDACIJOS
8
ůŢANGA
10
AUDITO REZULTATAI
12
1. ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtra planuojama nepakankamai
12
1.1.
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 m.
nesudaro prieĖaidƍ veiksėingai ir kryptingai gerinti Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes
ir išsaugoti genofondĔ
1.2.
Tarpiniai veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir genofondo išsaugojiėo prograėƍ vertiniėai
atĖikti, jƍ rezuĖtatai neviešinti
1.3.
12
15
Dalies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ seĖekcijos prograėose nenuėatytos
konkrečios, strateginius pĖŞtros tiksĖus atitinkančios prieėonŞs ir siekiaėi
rezultatai
2. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti nykstančias Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes
2.1.
18
Vykdoėos veisĖŞs išsaugojiėo prieėonŞs nepakankaėos – ėaţŞja dviejƍ
saugoėƍ veisĖiƍ gyvƉnƍ skaičius, dviejƍ veisĖiƍ gyvƉnai Ėaikoėi vienoje teritorijoje
2.3.
17
Nenustatyti veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ėietuviškƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ
genetiniƍ ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijai
2.2.
16
19
Neţinoėas trijƍ saugotinƍ veisĖiƍ popuĖiacijƍ skaičius ir vaĖstybŞs Ėygėeniu
nesiiėta veiksėƍ joės išsaugoti ar atkurti
20
3. NevaĖdoėa išsaėi ir tiksĖi inforėacija, reikaĖinga priiėti strateginius ir Ɖkinius
veisĖininkystŞs sprendiėus
21
4. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo nustatyėĔ vykdyti
efektyviau
24
5. Neefektyvi vaĖstybinŞ veisĖininkystŞs prieţiƉra
30
PRIEDAI
33
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
2
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
SANTRUMPOS IR SēVOKOS
ŽƈM – Lietuvos RespubĖikos ţeėŞs Ɖkio ėinisterija.
NMA – NacionaĖinŞ ėokŞjiėo agentƉra prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos.
VMVT – VaĖstybinŞ ėaisto ir veterinarijos tarnyba.
VGVPT – VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos.
ŽƈIKVC – Vů ŢeėŞs Ɖkio inforėacijos ir kaimo verslo centras.
MGAIS – MŞsiniƍ gaĖvijƍ apskaitos inforėacinŞ sisteėa.
ƈGRIS – ƈkiniƍ gyvƉnƍ registro inforėacinŞ sistema.
ARVIS – ArkĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
KVIS – KiauĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
GVIS – GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞ sisteėa.
Veislininkystės plėtojimo programa – ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo
programa 2010–2015 metams.
Genofondo išsaugojimo programa – Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa.
Gyvulių veislininkystė – gyvuĖiƍ seĖekcijos prieėoniƍ sisteėa genetiškai patobuĖintieės
1
gyvuliams gauti ir veisti .
Veislininkystės institucija – Űstatyėƍ nustatyta tvarka Űregistruota asociacija ar organizacija,
kuriai ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija pripaţŰsta teisę vykdyti veisĖininkystŞs (hibridizaviėo) prograėas,
piĖdyti kiĖėŞs knygas ir kiĖėŞs (hibridƍ) registrĔ .
2
Gyvulių veislininkystės veiklą vykdantis Ɖkio subjektas – fizinis arba juridinis asmuo ar
organizacija, juridinio asmens ar kitos organizacijos filialas, Lietuvos Respublikos teritorijoje
vykdantis veisĖininkystŞs veikĖĔ, kurŰ priţiƉri VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba .
3
ƈkinis gyvƉnas – gyvƉnas, Ėaikoėas ar veisiaėas ėaistui, kaiĖiaės, vaistaės ir kitai produkcijai
gauti, darbo ir kitais Ɖkininkavimo tikslais .
4
Veislinis gyvulys – gyvuĖys, kurio kiĖėŞ ir individuaĖios veisĖinŞs savybŞs atitinka veisĖiniaės
5
gyvuliams keliamus reikalavimus .
Kilmės knyga – duoėenƍ apie veisĖiniƍ gyvuĖiƍ kiĖėę, produktyviĔsias savybes ir veisĖinę vertę
visuma, tvarkoėa pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos.
1
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 1994-02-08 Nr. I-384 (su vŞĖesniais pakeitiėais), 2 str.
Ten pat.
3
VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos viršininko 2013-05-28 Űsakyėas Nr. 1A-27.
4
LR gyvƉnƍ gerovŞs ir apsaugos Űstatyėas, 1997-11-06 Nr. VIII-500, 2 str.
5
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 2 str.
2
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
3
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
Gyvulių
sėklinimas
– biotechnoĖogijos ėetodas, kuriuo didinaėas vyriškosios Ėyties
reproduktoriƍ paĖikuoniƍ skaičius .
6
Produktyvumo kontrolė – gyvuĖiƍ individuaĖiƍ produktyvuėo ir veisĖiniƍ savybiƍ nustatyėas,
duoėenƍ apskaita, registraviėas ir kaupiėas gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs inforėacinŞse sisteėose.
Veislinė vertė – veislinio gyvulio genetinis potencialas, palyginti su kitais veisliniais gyvuliais.
Grynaveislis Ɖkinis gyvƉnas – Ɖkinis gyvƉnas, kurio tŞvai ir protŞviai yra Űrašyti arba jis pats yra
Űrašytas arba tinkaėas bƉti Űrašytas Ű tos pačios Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖŞs kiĖėŞs knygĔ .
7
Lietuvos genofondinis Ɖkinis gyvƉnas – Lietuvos geografinŞje ƉkinŞje apĖinkoje susidariusios
atkuriamos ir palaikomos populiacijos arba veisĖŞs su bƉdingais poţyėiais ir ypatybŞėis
gyvƉnas, Űtrauktas Ű savo popuĖiacijos (veisĖŞs) išsaugojiėo prograėĔ 8.
Konsultacija – tai VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos teikiaėa adėinistracinŞ
paslauga – ţodinis ar rašytinis, apibendrintas ar individuaĖaus pobƉdţio atsakyėas Ű asėens
pakĖausiėe pateiktĔ (-us) kĖausiėĔ (-us) gyvuĖiƍ veisĖininkystę regĖaėentuojančiƍ ir su jais
susijusiƍ teisŞs aktƍ nuostatƍ taikyėo kĖausiėais .
9
Valstybės pagalba žemės Ɖkiui – bet kokia priemonŞ, atitinkanti Sutarties dŞĖ Europos
SĔjungos veikiėo 107 straipsnio 1 daĖyje nustatytus kriterijus ir teikiaėa su ţeėŞs Ɖkio ir ėaisto
produktƍ gaėyba, perdirbiėu, prekyba ir kaiėo pĖŞtra susijusioės veikĖos rƉšiės .
10
ƈkinių genofondinių gyvƉnų selekcinis branduolys – iĖgaĖaikŰ grynĔjŰ veisiėĔ uţtikrinanti
genofondiniƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ banda, kurioje paĖaikoėa visa geneaĖoginŞ struktƉra ir iš kurios gaĖi
bƉti pĖatinaėa veisĖinŞ ir genetinŞ ėedţiaga .
11
6
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 2 str.
LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro 2008-02-06 Űsakyėu Nr. 3D-58 patvirtinta Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa, 5 p.
7
8
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 5 p. (redakcija, galiojusi iki 2013-07-11).
9
VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos prie ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos viršininko 2013-01-07 Űsakyėas Nr. 1A-1,
4.1 p. (http://www.veislininkyste.lt/index.php?208428157, ţiƉrŞta 2015-06-05).
10
LR ţeėŞs Ɖkio, ėaisto Ɖkio ir kaiėo pĖŞtros Űstatyėas, 2002-02-25 Nr. IX-987 (su vŞĖesniais pakeitiėais), 2 str.
11
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 5 p.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
4
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
SANTRAUKA
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞ – tai organizaciniƍ, Ɖkiniƍ, ėoksĖo, seĖekciniƍ-zootechniniƍ ir
veterinariniƍ prieėoniƍ visuėa Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėui išryškinti ir pagerinti . Vienas
12
pagrindiniƍ jos uţdaviniƍ – gerinti Lietuvos gyvuĖiƍ veisĖes ir saugoti jƍ genofondĔ. Lietuva,
1995 m. ratifikavusi BiologinŞs ŰvairovŞs konvencijĔ 13, Űsipareigojo išsaugoti Lietuvos gyvƉnƍ
veisĖiƍ genetinŰ fondĔ. ů saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ
14
Űtraukta 16-a Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ.
VeisĖinŞ gyvuĖininkystŞ yra prioritetinŞ ţeėŞs Ɖkio šaka. VaĖstybŞ reėia veisĖininkystę pagaĖ
VyriausybŞs arba jos ŰgaĖiotos institucijos (ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos) patvirtintas programas15 ES ir
nacionaĖinio biudţeto ĖŞšoėis. ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginio veikĖos pĖano prograėos
„Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėonei „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ
išsaugojiėo prograėa“ Űgyvendinti kasėet skiriaėa apie 1 ėĖn. Eur, o prieėonei „Paraėa
veisĖininkystei“ – 3,27 mln. Eur.
Veiklos auditas Űtrauktas Ű vaĖstybinio audito prograėĔ, nes ėaţŞjantis Ėaikoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ ir
Ɖkiƍ skaičius rodo, kad ėaţŞja Ɖkininkƍ suinteresuotuėas pĖŞtoti gyvuĖininkystę, Lietuvoje
16
vyrauja ţeėos kokybŞs gaĖvijƍ skerdena, nes ėŞsiniƍ gaĖvijƍ bandos struktƉroje vyrauja karvŞs
ţindenŞs (pieninio tipo gaĖvijai), o ne veisĖiniai ėŞsinio tipo gaĖvijai. Lietuvoje, paĖyginti su
kitoėis ES šaĖiėis, kontroĖiuojaėa beveik dvigubai ėaţiau visƍ ėeĖţiaėƍ karviƍ.
GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs sisteėĔ sudaro ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija, forėuojanti vaĖstybŞs poĖitikĔ
veisĖininkystŞs
srityje,
organizuojanti,
koordinuojanti
ir
kontroĖiuojanti
šios
poĖitikos
ŰgyvendiniėĔ , VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba, Űgyvendinanti vaĖstybŞs
17
poĖitikĔ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs srityje ir vykdanti vaĖstybinę gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ, veisĖiniƍ
gyvuĖiƍ augintojai, ţeėŞs Ɖkio ėinistro pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos (20 asociacijƍ), ŢeėŞs
Ɖkio rƉėai, veisĖininkystŞs pasĖaugas teikiantys fiziniai ir juridiniai asėenys.
Audito ėetu vertinta, ar efektyviai organizuota Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtra: ar tinkaėai
supĖanuotos veisĖininkystŞs pĖŞtros prieėonŞs, ar sudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas
nykstančias Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes, ar tinkaėai vaĖdoėa veisĖininkystŞs inforėacija, ar
efektyviai organizuojamas Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo nustatyėas, ar efektyvi vaĖstybinŞ
veisĖininkystŞs prieţiƉra.
Audituojami subjektai – ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija ir VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros
tarnyba. InforėacijĔ taip pat rinkoėe iš NacionaĖinŞs ėokŞjiėo agentƉros, VaĖstybinŞs ėaisto ir
veterinarijos tarnybos, ŢeėŞs Ɖkio inforėacijos ir kaiėo versĖo centro, dešiėties veisĖininkystŞs
12
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 metams, patvirtinta LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro
2009-12-24 Űsakyėu Nr. 3D-1026, 1 p.
13
LR Seimo 1995-07-03 nutarimas Nr. I-985.
14
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 6 p.
15
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 20 str.
16
http://www.zum.lt/zum/m/m_files/wfiles/file2024.pdf, ţiƉrŞta 2015-01-05.
17
Lietuvos RespubĖikos VyriausybŞs nutariėas, 1998-09-15 Nr. 1120 (aktuali redakcija nuo 2010-10-24), 8 ir 9.24 p.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
5
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
Űėoniƍ , kuriose vaĖstybei prikĖauso daugiau nei 80 proc. akcijƍ, Lietuvos sveikatos ėoksĖƍ
18
universiteto ir Aleksandro Stulginskio universiteto, 20-ies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ
(asociacijƍ), Lietuvos statistikos departaėento.
Audituojamas laikotarpis – 2010–2014 m., tendencijƍ ir pokyčiƍ anaĖizei naudojaėi ankstesniƍ ir
2015 ėetƍ duomenys.
NustatŞėe, kad Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veislininkystŞs pĖŞtra pĖanuojaėa nepakankaėai, todŞĖ nesudarytos
prielaidos veiksmingai ir kryptingai gerinti Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisles: ƈkiniƍ gyvƉnƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėoje 2010–2015 m. neŰvertinta esaėa veisĖininkystŞs
situacija, nenustatytos konkrečios prieėonŞs ir tiksĖƍ pasiekiėo vertiniėo kriterijai (esaėos ir
pĖanuojaėos jƍ reikšėŞs), todŞĖ jie nepakankaėi, siekiant stebŞti ir vertinti veisĖininkystŞs pĖŞtrĔ,
daĖies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ seĖekcinŞs prograėos neatitinka strateginiƍ veisĖininkystŞs
pĖŞtros tiksĖƍ. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas nykstančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes:
nenustatyti veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ėietuviškƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijai, vykdoėos
nepakankaėos prieėonŞs šioės veisĖŞės išsaugoti, todŞĖ išĖieka dideĖŞ grŞsėŞ, kai kurioės iš jƍ
išnykti. ƈkininkai nepakankaėai skatinaėi vykdyti gyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖę, todŞĖ, paĖyginus
su kitoėis ES šaĖiėis, Lietuvoje kontroĖiuojaėa dvigubai ėaţiau pieniniƍ gaĖvijƍ (karviƍ
kontroliuojama 46 proc., ES vidurkis – 80 proc.), ėaţai kontroĖiuojaėi kiti veisĖiniai Ɖkiniai gyvƉnai,
todŞĖ nŞra išsaėiƍ veisĖininkystŞs duoėenƍ, reikaĖingƍ priiėti strateginius ir Ɖkinius veisĖininkystŞs
sprendimus. Siekiant uţtikrinti Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėĔ ir nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ išsaugojiėĔ, rekoėendavoėe tobuĖinti Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtros ir seĖekciniƍ
prograėƍ rengiėĔ, nuėatyti ir Űgyvendinti prieėones, skatinančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvumo
kontroĖŞs vykdyėĔ bei Lietuvos nacionaĖiniƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėĔ. Siekiant ėaţinti
adėinistracinę naštĔ Ɖkio subjektaės, VaĖstybinei gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybai
pasiƉĖŞėe efektyviau vykdyti vaĖstybinę veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ.
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija atĖiko prieėoniƍ: „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
programa ir „Paraėa veisĖininkystei“ vertinimus (pastarojo ėetu vertinta ir ƈkiniƍ gyvƉnƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 m.) ir VyriausybŞs kanceĖiarijai ir
Finansƍ ėinisterijai pateikŞ vertiniėƍ išvadas ir rekoėendacijas. Jas pĖanuojaėa Űgyvendinti iki
2015 ėetƍ pabaigos. Be to, kai kurie trƉkuėai (dŞĖ atĖiktƍ vertiniėƍ viešiniėo) buvo pašaĖinti
audito metu. TodŞĖ daĖies išvadƍ ir rekoėendacijƍ neteikiame.
ůvertinę surinktus Űrodyėus, teikiaėe vaĖstybinio audito išvadas ir rekoėendacijas.
UAB „GyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖŞ“, Vů „Pieno tyriėai“, UAB „UpytŞs eksperiėentinis Ɖkis“, UAB „Dotnuvos eksperiėentinis
Ɖkis“, UAB „Šeduvos avininkystŞ“, UAB „PanevŞţio veisĖininkystŞ“, UAB „ŠiĖutŞs veisĖininkystŞ“, UAB „Lietuvos ţirgynas“, AB
„Lietuvos veisĖininkystŞ“, AB „KiauĖiƍ veisĖininkystŞ“.
18
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
6
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
IŠVADOS
1. ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtra pĖanuojaėa nepakankaėai, todŞĖ nesudaroėos tinkaėos
prielaidos veiksmingam Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėui ir jƍ genofondo
išsaugojiėui:
1.1. ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėoje 2010–2015 metams
neŰvertinta esaėa veisĖininkystŞs situacija, nenustatytos konkrečios, Ű rezuĖtatus
orientuotos prieėonŞs, nuėatyti kriterijai yra nepakankaėi stebŞti ir vertinti, kaip
Űgyvendinaėa prograėa, nes nenurodytos esaėos ir pĖanuojaėos jƍ reikšėŞs,
nepaskirti atsakingi prieėoniƍ vykdytojai (1.1 poskyris).
1.2. DaĖies
pripaţintƍ
veisĖininkystŞs
institucijƍ
seĖekcijos
prograėose
nenurodytas
prograėos Űgyvendiniėo Ėaikotarpis, seĖekciniƍ prograėƍ tiksĖai neatitinka strateginiƍ
veisĖininkystŞs pĖŞtros tiksĖƍ, nenurodytos konkrečios prieėonŞs ir tiksĖƍ pasiekiėo
vertiniėo kriterijai bei jƍ reikšėŞs (1.3 poskyris).
2. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos išsaugoti visas nykstančias Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes:
2.1. Nenustatyti gyvƉno veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijai (2.1 poskyris).
2.2. Vykdoėos prieėonŞs, siekiant išsaugoti Ű Lietuvoje saugoėƍ genetiniƍ veisĖiƍ sĔrašĔ
Űrašytas nykstančias veisĖes, nepakankaėos: ėaţŞja dviejƍ saugotinƍ veisĖiƍ (senojo
genotipo Lietuvos ţaĖƍjƍ karviƍ ir Lietuvos pieniniƍ oţkƍ) gyvƉnƍ skaičius, neţinoėas
trijƍ saugotinƍ veisĖiƍ (Lietuvos skaĖikƍ, Lietuvos vietiniƍ bičiƍ, senojo Ėietuviško genotipo
trakŞnƍ arkĖiƍ) popuĖiacijƍ skaičius ir vaĖstybŞs Ėygėeniu nesiiėta veiksėƍ joės
išsaugoti (atkurti); neuţtikrinaėas kitƍ trijƍ nykstančiƍ veisĖiƍ (Lietuvos vietiniƍ ir senojo
genofondo Lietuvos baĖtƍjƍ kiauĖiƍ, Lietuvos vietiniƍ oţkƍ) išsaugojiėas, nes
nediversifikuota rizika dŞĖ jƍ Ėaikyėo vietos. TodŞĖ Ėieka dideĖŞ rizika šioės veisĖŞės
išnykti (2.2 ir 2.3 poskyriai).
3. NevaĖdoėa tiksĖi ir išsaėi inforėacija, reikaĖinga strateginiaės ir Ɖkiniaės veisĖininkystŞs
sprendimams priimti, nes produktyvuėo kontroĖŞs ir genetinŞs vertŞs duoėenys kaupiaėi
neintegraliose ir neŰteisintose inforėacinŞse sisteėose (iš keturiƍ šiuos duoėenis kaupiančiƍ
inforėaciniƍ sisteėƍ ir registro tik ƈkiniƍ gyvƉnƍ registras priiėtas ekspĖoatuoti), jose
kaupiaėi ne visƍ veisĖiniƍ ir genofondiniƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ rƉšiƍ duomenys, jie neišsaėƉs ir
netiksĖƉs (3 skyrius).
4. Nesudarytos tinkaėos sĔĖygos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo kontroĖę vykdyti efektyviau:
4.1. ƈkininkai nepakankaėai skatinaėi vykdyti gyvuĖiƍ produktyvuėo kontroĖę, todŞĖ
Lietuvoje, palyginti su kitoėis ES šaĖiėis, kontroĖiuojaėa beveik dvigubai ėaţiau
pieniniƍ gaĖvijƍ (Lietuvoje kontroĖiuojaėa 46 proc., ES vidurkis – 80 proc.), nes nesukurta
ėokyėo sisteėa ir nevykdoėi reguĖiarƉs ėokyėai Ɖkininkaės dŞĖ B ir C ėetodƍ
taikymo, nevykdomas jƍ švietiėas apie produktyvuėo kontroĖŞs naudĔ (4 skyrius).
4.2. Nepakankaėos prieėonŞs diegiant naujas produktyvuėo kontroĖŞs technoĖogijas –
pusantro karto suėaţŞjo pieniniƍ gaĖvijƍ produktyvuėo tyriėƍ pagaĖ genoėo ėetodĔ
skaičius (4 skyrius).
4.3. Nediferencijuoti produktyvuėo kontroĖŞs atĖikiėo Űkainiai Ɖkiuose, turinčiuose bandƍ
vaĖdyėo sisteėĔ (4 skyrius).
5. Neefektyvi vaĖstybinŞ veisĖininkystŞs prieţiƉra:
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
7
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
5.1. Netaikoėi tokie prieţiƉros institucijƍ bendradarbiaviėo bƉdai ir forėos, kurie suėaţintƍ
adėinistracinę naštĔ Ɖkininkaės: dŞĖ nepakankaėo VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs
prieţiƉros tarnybos, VaĖstybinŞs ėaisto ir veterinarijos tarnybos ir NacionaĖinŞs ėokŞjiėo
agentƉros bendradarbiaviėo nesikeičiaėa subjektƍ prieţiƉros ėetu surinktais, institucijƍ
kaupiamais duomenimis, kai kurie skirtingƍ institucijƍ kĖausiėynƍ kĖausiėai kartojasi (5
skyrius).
5.2. Patikriniėaės atĖikti subjektai atrenkaėi reėiantis netiksĖiƍ duoėenƍ pagrindu atĖiktu
rizikos vertiniėu, kai kuriais atvejais subjektƍ atranka patikrai atĖiekaėa ne rizikos
pagrindu (Ɖkiai, turintys seĖekciniƍ branduoĖiƍ); kai kurie subjektai netikrinami nustatytu
periodiškuėu - nesupĖanuoti gyvƉnƍ sŞkĖintojƍ, bičiƍ Ɖkiƍ, kaiĖiniƍ ţvŞreĖiƍ Ɖkiƍ
periodinŞs prieţiƉros patikriniėai (5 skyrius).
5.3. Vykdomi neplanuoti ir su prieţiƉros tiksĖais nesusiję Ɖkio Ėankyėai sudaro prielaidas
neefektyviai naudoti VaĖstybinŞs gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnybos ištekĖius
(ţėogiškuosius, Ėaiko ir finansinius) (5 skyrius).
5.4. Nepakankaėa nustatytƍ paţeidiėƍ šaĖiniėo stebŞsena – ėaţŞja grŰţtaėosios kontroĖŞs
patikriniėƍ skaičius (2012 m. atĖikta 30 patikriniėƍ, 2014 m. – 7), nes nenustatyta
grŰţtaėosios kontroĖŞs atĖikiėo tvarka (5 skyrius).
REKOMENDACIJOS
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija atĖiko prograėos „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėoniƍ: „Lietuvos
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa“ ir „Paraėa veisĖininkystei“ vertiniėĔ.
Kadangi ėinŞtƍ vertiniėƍ ataskaitƍ išvados ir rekoėendacijƍ Űgyvendiniėo pĖanai turi bƉti
Űgyvendinti iki 2015 m pabaigos, neteikiame rekomendacijƍ dŞĖ jƍ trƉkuėƍ pašaĖiniėo ir dŞĖ
veisĖininkystŞs duoėenƍ kaupiėo. VaĖstybŞs kontroĖŞ 2013 m. ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijai19 pateikŞ
rekomendacijas dŞĖ inforėaciniƍ sisteėƍ Űteisiniėo ir privaĖoėƍ dokuėentƍ parengiėo, jƍ
Űgyvendiniėo Ėaikotarpis nŞra pasibaigęs (rekomendacijas ministerija numačiusi Űgyvendinti iki
2016 m. Ėapkričio 28 d.), todŞĖ neteikiaėe rekoėendacijƍ dŞĖ inforėaciniƍ sisteėƍ Űteisiniėo.
Lietuvos Respublikos žemės Ɖkio ministerijai
1. Siekiant skatinti kryptingĔ veisĖininkystŞs pĖŞtrĔ, kuri uţtikrintƍ veiksėingĔ Lietuvos Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ veisĖiƍ geriniėĔ ir jƍ genofondo išsaugojiėĔ:
1.1. rengiant ateinančio Ėaikotarpio Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtros ir Lietuvos Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo pĖanaviėo dokuėentus, Űvertinti esaėĔ situacijĔ
pagaĖ veisĖininkystŞs stebŞsenos rezuĖtatus, šios stebŞsenos pagrindu nustatyti aiškius
pĖŞtros tiksĖus, uţdavinius ir jieės pasiekti pakankaėas, Ű rezuĖtatĔ orientuotas
prieėones, nurodyti konkrečias iš vaĖstybŞs biudţeto reėiaėas prieėones, aiškius
paėatuojaėus vertiniėo kriterijus (pradines ir pĖanuojaėas jƍ reikšėes), paskirti
konkrečiƍ prieėoniƍ atsakingus vykdytojus (1.1 išvada);
1.2. iš vaĖstybŞs biudţeto reėiaėƍ veisĖininkystŞs prograėƍ ar pĖanƍ prieėones ir vertiniėo
kriterijƍ reikšėes Űtraukti Ű ėinisterijos strateginius veikĖos pĖanus (1.1 išvada).
2. Siekiant efektyviau organizuoti Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo kontroĖę:
19
2013-12-31 vaĖstybinio audito ataskaita „ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos inforėaciniƍ ištekĖiƍ vaĖdyėas“ Nr. VA-P-90-1-25.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
8
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
2.1. nuėatyti ir Űgyvendinti prieėones, skatinančias Ɖkio subjektus vykdyti produktyvuėo
kontroĖę, sukurti ėokyėo sisteėĔ ir vykdyti reguĖiarius ėokyėus Ɖkio subjektaės dŞĖ
pieniniƍ gaĖvijƍ produktyvuėo kontroĖŞs B ir C ėetodo taikyėo (4.1 išvada);
2.2. nuėatyti
konkrečias
prieėones,
skatinančias
naujƍ
produktyvuėo
kontroĖŞs
technoĖogijƍ diegiėĔ (4.2 išvada);
2.3. diferencijuoti produktyvumo kontroĖŞs Űkainius, atsiţveĖgiant Ű Ɖkio, turinčio bandƍ
vaĖdyėo sisteėĔ, gaĖiėybę produktyvuėo kontroĖŞs duoėenis perduoti Ű veisĖininkystŞs
inforėacines sisteėas autoėatiniu bƉdu (4.3 išvada).
3. Siekiant sudaryti sĔĖygas išsaugoti nacionaĖines nykstančias gyvuĖiƍ veisĖes:
3.1. nustatyti aiškius veisĖŞs Űtraukiėo Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ kriterijus (2.1 išvada);
3.2. iėtis prieėoniƍ, uţtikrinančiƍ visƍ Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ Űtrauktƍ gyvƉnƍ duoėenƍ rinkiėĔ ir stebŞsenĔ (2.2 išvada);
3.3. iėtis prieėoniƍ, uţtikrinančiƍ visƍ Ű saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ nacionaĖiniƍ genetiniƍ
ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ Űtrauktƍ veisĖiƍ išsaugojiėĔ ar atkƉriėĔ (2.2 išvada);
Valstybinei gyvulių veislininkystės priežiƉros tarnybai prie Žemės Ɖkio ministerijos
4. Siekiant efektyviau vykdyti vaĖstybinę veisĖininkystŞs prieţiƉrĔ ir ėaţinti adėinistraviėo naštĔ
Ɖkio subjektui:
4.1. patvirtinti seĖekcijos prograėƍ rengiėo ėetodines rekoėendacijas, numatant esminius
šiƍ prograėƍ turinio aspektus (1.2 išvada);
4.2. nuėatyti detaĖios inforėacijos apie taė tikraėe regione kontroĖiuojaėus Ɖkio subjektus
ir atĖiktƍ patikrƍ rezuĖtatus kaupiėĔ (5.2 išvada);
4.3. subjektƍ rizikos vertiniėus ir kontroĖŞs procedƉras pĖanuoti reėiantis šiƍ sukauptƍ
duoėenƍ anaĖizŞs pagrindu (5.2 išvada);
4.4. gerinti bendradarbiaviėĔ su kitoėis kontroĖiuojančioėis institucijoėis (VaĖstybine
ėaisto ir veterinarijos tarnyba, NacionaĖine ėokŞjiėo agentƉra), koordinuojant subjektƍ
prieţiƉros veiksėus (keičiantis turiėais stebŞsenos ir prieţiƉros duoėeniėis apie
subjektƍ veikĖĔ ir pan.) (5.1 išvada);
4.5. patiksĖinti teisŞs aktus, susijusius su Ɖkiƍ Ėankyėu ne prieţiƉros tiksĖais: nuėatyti
priţiƉriėƍ Ɖkio subjektƍ Ėankyėo ne prieţiƉros tiksĖais kriterijus (konsuĖtaviėo ir pan.) ir
nuėatyti tokiƍ apsiĖankyėƍ pĖanaviėo tvarkĔ (5.3 išvada);
4.6. Nustatyti kontroĖiuojaėƍ subjektƍ grupŞse grŰţtaėosios kontroĖŞs patikriniėƍ atĖikiėĔ,
atsiţveĖgiant Ű paţeidiėo reikšėinguėĔ. (5.4 išvada).
Rekoėendacijƍ Űgyvendiniėo pĖanas pateikiaėas 16 priede.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
9
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
ůŢANGA
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞ apiėa gaĖvijƍ, kiauĖiƍ, arkĖiƍ, aviƍ, oţkƍ, paukščiƍ, kaiĖiniƍ ţvŞreĖiƍ ir
bičiƍ auginiėĔ, ĖaikyėĔ, prieţiƉrĔ, veisiėĔ ir panaudojiėĔ ėŞsai, pienui, viĖnai, kiaušiniaės bei
kitai gyvulinei produkcijai gauti. Vienas pagrindiniƍ veisĖininkystŞs uţdaviniƍ – gerinti Lietuvos
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisles ir saugoti nacionaĖinius genetinius ištekĖius. ů saugoėƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ
nacionaĖiniƍ genetiniƍ ištekĖiƍ veisĖiƍ sĔrašĔ
20
Űtraukta 16 Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖiƍ : 4 arkĖiƍ, 4
21
gaĖvijƍ, 2 kiauĖiƍ, 2 aviƍ, 1 ţĔsƍ, 1 oţkƍ, 1 šunƍ ir 1 bičiƍ (2 priedas).
VaĖstybŞ reėia veisĖininkystę pagaĖ VyriausybŞs arba jos ŰgaĖiotos institucijos patvirtintas
programas ES ir nacionaĖinio biudţeto ĖŞšoėis (4 ir 5 priedai).
22
VeisĖininkystŞs pĖŞtros tiksĖai nustatyti NacionaĖinŞje 2007–2013 m. kaiėo pĖŞtros strategijoje,
Lietuvos
kaiėo
pĖŞtros
2014–2020 m.
prograėoje,
NacionaĖinŞje
2014–2020
ėetƍ
gyvuĖininkystŞs sektoriaus pĖŞtros prograėoje, penkioĖiktosios ir šešioĖiktosios Vyriausybiƍ
prograėose, ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginiaėe veikĖos pĖane ir detaĖizuoti ţeėŞs Ɖkio
ėinistro patvirtintose prograėose: ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo
programoje 2010–2015 metams (toliau – VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėa) ir Lietuvos Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėoje (toĖiau – Genofondo išsaugojiėo prograėa)
(1 pav., strateginiƍ dokuėentƍ Ėoginis ėedis pateiktas 6 priede).
1 pav.
Strateginio veikĖos pĖano prograėos „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėonŞs
Prograėa „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“
(2014–2016 ė. strateginiaėe veikĖos pĖane „ŢeėŞs Ɖkio, ėaisto Ɖkio ir kaiėo pĖŞtros
skatiniėas“)
PrieėonŞ „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ
genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo
prograėa“
PrieėonŞ „Paraėa veisĖininkystei“
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir
rŞėiėo prograėa 2010–2015 m.
Tobulinti
veisĖininkystŞs
sisteėĔ, kad ji
tenkintƍ
augintojƍ
interesus ir
atitiktƍ
Europos
SĔjungos ir
Tarptautinio
gyvuĖiƍ
apskaitos
komiteto
(ICAR)
reikalavimus
Skiriant
paraėĔ
optimizuoti
pripaţintƍ
veisĖininkystŞs
institucijƍ
veikĖĔ
Skatinti
pripaţintƍ
institucijƍ
veikĖĔ,
organizuojant
veisĖiniƍ Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ
produktyvumo
nustatyėĔ,
vertiniėĔ,
veisĖiniƍ Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ
parodas ir kt.
Kaupti Ɖkiniƍ
gyvƉnƍ
produktyvumo,
genetinŞs
kokybŞs tyriėƍ
ir kiĖėŞs
duomenis,
tobulinti
kompiuterines
sistemas
Uţdavinys – uţtikrinti Lietuvos
Ɖkiniƍ
genetiniƍ
ištekĖiƍ
išsaugojiėo
prieėoniƍ
ŰgyvendiniėĔ:
1.Bendrosios
prieėonŞs
(koordinavimo centro ŰkƉriėas ir
išĖaikyėas,
visuoėenŞs
informavimas ir kt.)
2.Išsaugojiėas in situ (seĖekciniƍ
branduoĖiƍ sudarymas. genetiniƍ
ištekĖiƍ stebŞsena ir atranka)
3.Išsaugojiėas ex situ ( genƍ banko
ŰkƉriėas ir kt.)
4.Moksliniai tyrimai
ŠaĖtinis – VaĖstybŞs kontroĖŞ
20
Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa, 6 p.
21
Ţeėaitukai, staėbieji ţeėaitukai, Lietuvos sunkieji arkĖiai, Lietuvos šŞėieji gaĖvijai, Lietuvos baĖtnugariai gaĖvijai, senojo
genotipo Lietuvos ţaĖieji, senojo genotipo Lietuvos juodėargiai gaĖvijai, Lietuvos vietinŞs kiauĖŞs, Lietuvos baĖtosios kiauĖŞs,
Lietuvos šiurkščiaviĖnŞs avys, Lietuvos juodgaĖvŞs avys, Lietuvos vietinŞs pieninŞs oţkos, vištinŞs ţĔsys, Lietuvos vietinŞs bitŞs,
Lietuvos skaĖikai, vŞĖiau Űtraukti senojo genotipo trakŞnai.
22
LR gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs Űstatyėas, 20 str.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
10
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
Vienas VeisĖininkystŞs prograėos tiksĖƍ – sudaryti prieĖaidas gerinti visƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖines
savybes, produkcijos kokybę, veiksėingiau naudoti genetinius ištekĖius, išsaugoti genofondĔ,
kontroĖiuoti, kad tiesiogiai ir genetiniu bƉdu nebƉtƍ pĖatinamos paveldimos ligos. Genofondo
išsaugojiėo prograėos (pradŞta 2008 m.) tikslas – kintančioėis apĖinkos sĔĖygoėis uţtikrinti
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ kaupiėĔ, tyriėĔ, racionaĖƍ ir tausƍ naudojiėĔ, apsaugoti juos
nuo nykimo, sudaryti palankias sĔĖygas Ɖkiniƍ rƉšiƍ evoĖiucijai, uţtikrinti popuĖiacijƍ tvaruėĔ.
Lietuvoje didţiĔjĔ daĖŰ (81 proc.) gaĖvijƍ skerdenos sudaro ţeėiausio O ir P tipo
23
skerdena. BuĖiƍ
skerdenos kokybŞ, Ėyginant 2014 m. su 2012 m., pabĖogŞjo daugiau kaip 7 procentiniais punktais
(pvz., vieno prasčiausiƍ P tipo skerdenos 2010 m. sudarŞ 64,3 proc., o 2014 m. šio tipo daĖis
padidŞjo beveik 4 proc. punktais iki 68 proc., atitinkaėai jaunƍ buĖiƍ nuo 62 iki 64 proc.) (3
priedas). Yra dideĖŞ grŞsėŞ išnykti kai kurioės saugoėoės nacionaĖinŞės Ɖkiniƍ gyvƉnƍ
veisĖŞės – ėaţŞja senojo genotipo Lietuvos ţaĖƍjƍ gaĖvijƍ (suėaţŞjo beveik 1,5 karto), Lietuvos
vietiniƍ pieniniƍ oţkƍ (suėaţŞjo 3 kartus) (2 priedas).
Ministerija forėuoja vaĖstybŞs poĖitikĔ veisĖininkystŞs srityje, organizuoja, koordinuoja ir
kontroĖiuoja šios poĖitikos ŰgyvendiniėĔ24, VaĖstybinŞ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs prieţiƉros tarnyba
Űgyvendina vaĖstybŞs poĖitikĔ gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs srityje, kontroĖiuoja tiksĖinŰ veisĖininkystei skirtƍ
ĖŞšƍ panaudojiėĔ, veisĖininkystŞs prograėƍ vykdyėĔ, kiti sisteėos daĖyviai vykdo gyvƉnƍ seĖekcijĔ ir
produktyvuėo kontroĖę (stebi ir kaupia veisĖininkystŞs duoėenis, atĖieka tyriėus ir pan.) (7 ir 8
priedai). ƈkininkƍ asociacijos, turinčios pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos statusĔ, rengia ir vykdo
gyvuĖiƍ veisĖininkystŞs seĖekcijos prograėas, tvarko veisti skirtƍ grynaveisĖiƍ gaĖvijƍ, kiauĖiƍ, arkĖiƍ,
aviƍ ir oţkƍ kiĖėŞs knygas ir hibridƍ registrus, organizuoja ir rengia veisĖiniƍ gyvuĖiƍ parodas,
aukcionus, arkĖiƍ varţybas-bandymus.
VeisĖininkystę regĖaėentuoja ES ir nacionaĖiniai teisŞs aktai (9 priedas). 2014 m. vasario ėŞn.
parengtas ES ParĖaėento ir Tarybos regĖaėento projektas dŞĖ zootechniniƍ ir geneaĖoginiƍ
reikaĖaviėƍ, taikoėƍ prekybai ES veisĖiniais gyvƉnais bei jƍ genetinŞs ėedţiagos produktais ir jƍ
iėportui Ű ES, dar nepriiėtas.
Auditas atliktas pagal Valstybinio audito reikalavimus
25
ir Tarptautinius aukščiausiƍjƍ audito
institucijƍ standartus . AtĖikdaėi auditĔ darŞėe prieĖaidĔ, kad visi auditoriaės pateikti duoėenys yra
26
teisingi, išsaėƉs ir gaĖutiniai, o jƍ kopijos atitinka originaĖus. Inforėacija apie audito duoėenƍ
rinkimo ir vertinimo metodus pateikta 1 priede.
23
Yra šie tipai – S E U R O P, kur S aukščiausia, P - prasčiausia.
24
Lietuvos RespubĖikos VyriausybŞs nutariėas, 1998-09-15 Nr. 1120 (aktuali redakcija nuo 2010-10-24), 8 p., 9.24 p.
25
Patvirtinta LR vaĖstybŞs kontroĖieriaus 2002-02-21 Űsakyėu Nr. V-26 (su vŞĖesniais pakeitiėais).
26
3000-asis TAAIS „VeikĖos audito Űgyvendiniėo rekoėendacijos“ ir 3100-asis TAAIS „VeikĖos audito gairŞs – svarbiausi
principai“ (http://www.vkontroĖe.Ėt/ėeniu.aspx?dok_id=412).
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
11
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
AUDITO REZULTATAI
1.
ƈKINIƌ GYVƈNƌ VEISLININKYSTŝS PLŝTRA PLANUOJAMA
NEPAKANKAMAI
Audito ėetu ĖaikŞėe, kad veislininkystŞs pĖŞtra pĖanuojaėa tinkaėai, kai:
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėos tiksĖai pagrŰsti stebŞsenos duoėeniėis (rengiant
prograėĔ Űvertinaėa esaėa veisĖininkystŞs situacija (stebiėi ir anaĖizuojaėi pagrindiniai jĔ
charakterizuojantys rodikliai) ir remiantis anaĖizŞs duoėeniėis (stebŞsenos rezuĖtatais)
nustatoėi aiškƉs pĖŞtros tiksĖai, uţdaviniai ir jieės pasiekti pakankaėos prieėonŞs, esaėi ir
pĖanuojaėi pasiekti rezuĖtatai, išreikšti konkrečiais rodikĖiais (nurodytos pradinŞs ir
pĖanuojaėos reikšėŞs));
nustatoėi aiškƉs ir paėatuojaėi vertiniėo kriterijai, tinkaėi stebŞti ir vertinti programos
ŰgyvendiniėĔ;
prograėoje nurodyti prieėoniƍ vykdytojai (paskirstyta atsakoėybŞ uţ konkrečiƍ prieėoniƍ
vykdyėĔ);
prograėoje nustatyti jos prieėoniƍ finansaviėo šaĖtiniai (nurodytos vaĖstybŞs biudţeto
lŞšoėis finansuojaėos prieėonŞs); iš vaĖstybŞs biudţeto finansuojaėos prograėos
prieėonŞs perkeĖiaėos Ű atsakingƍ institucijƍ strateginius veikĖos pĖanus;
atliekamas su veisĖininkystŞs pĖŞtra susijusiƍ programƍ tarpinis vertinimas ir prograėƍ
prieėonŞs koreguojaėos pagaĖ pateiktas rekoėendacijas, vertiniėo rezuĖtatai viešinaėi;
pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ seĖekcijos prograėose nurodytos konkrečios seĖekcijos
prieėonŞs ir siekiaėi rezuĖtatai, nustatyta jƍ Űgyvendiniėo trukėŞ, jos atnaujinaėos
nustatytu periodiškuėu (kas 5 ėetai), seĖekcijos prograėƍ tiksĖai ir prieėonŞs atitinka
veisĖininkystŞs pĖŞtros tiksĖus.
1.1.
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa
2010–2015 m. nesudaro prieĖaidƍ veiksėingai ir kryptingai gerinti Lietuvos
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ veisĖes ir išsaugoti genofondĔ
VaĖstybŞ reėia veisĖininkystę pagaĖ patvirtintas prograėas, finansuojaėas ES ir nacionaĖinio
biudţeto ĖŞšoėis. ůvertinus ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos planavimo dokumentus, nustatyta:
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėoje nepateikti veisĖininkystŞs situacijĔ apibƉdinantys
rodikliai, nepaskirti atsakingi konkrečiƍ prieėoniƍ vykdytojai ir nenurodytos vaĖstybŞs
biudţeto ĖŞšoėis reėiaėos prieėonŞs.
Prograėa turi bƉti rengiaėa Űvertinus apĖinkĔ ir ištekĖius . Nustatyta, kad VeisĖininkystŞs
27
pĖŞtojiėo prograėos tiksĖai nepagrŰsti veisĖininkystŞs situacijos (apĖinkos) anaĖize – programoje
nepateikti pagrindiniai veisĖininkystŞs situacijĔ apibƉdinantys rodikĖiai ir nenurodytos siektinos jƍ
27
Strateginio pĖanaviėo ėetodika, patvirtinta LR VyriausybŞs 2002-06-06 nutariėu Nr. 827 (su vŞĖesniais pakeitiėais), 26 p.
redakcija, galiojusi nuo 2009 - 06 - 05 iki 2009 – 09 - 15).
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
12
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
reikšėŞs (siektini situacijos pokyčiai, išreikšti konkrečiais rodikĖiais). Nenurodyti konkrečioės
prieėonŞės Űgyvendinti reikaĖingi ištekĖiai (finansiniai ir ţėogiškieji). Prograėoje (24 p.)
nurodyta, kad uţ jos vykdyėĔ atsakingi veisĖininkystŞs sisteėos daĖyviai, tačiau neŰvardyta, kas
konkrečiai iš sisteėos daĖyviƍ atsakingas uţ taė tikros prieėonŞs ŰgyvendiniėĔ. Nebuvo
supĖanuoti prieėoniƍ finansaviėo šaĖtiniai. Nurodyta , kad prograėa iš daĖies finansuojaėa
28
vaĖstybŞs biudţeto ĖŞšoėis, tačiau neŰvardytos konkrečios prieėonŞs. Prograėos prieėonŞs
neperkeĖtos Ű ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginŰ veikĖos pĖanĔ . NustatŞėe, kad iš vaĖstybŞs
29
biudţeto ĖŞšƍ pagaĖ ėinisterijos strateginio veikĖos pĖano prograėĔ „ŢeėŞs Ɖkio, ėaisto Ɖkio ir
kaiėo pĖŞtros skatiniėas“ buvo reėiaėos šios su veisĖininkyste susijusios veikĖos:
30
pagaĖ prieėonę „Paraėa veisĖininkystei“ – gyvƉnƍ kiĖėŞs knygƍ rengiėas ir tvarkyėas,
gyvuĖiƍ genetinŞs kokybŞs arba produktyvuėo tyriėai, konkursƍ, parodƍ, ėugiƍ, foruėƍ
organizaviėas ir daĖyvaviėas šiuose renginiuose (išskyrus ţirgƍ varţybas – bandymus)
(4 priedas);
pagaĖ prieėonę „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa“
reėiaėos veikĖos, susijusios su arkĖiƍ, aviƍ ir kitƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ
išsaugojiėu (5 priedas).
Kadangi išvardytos prieėonŞs ir jƍ veikĖos neŰtrauktos Ű VeisĖininkystŞs prograėĔ 2010–2015 m.,
todŞĖ nŞra gaĖiėybiƍ šias iš vaĖstybŞs biudţeto finansuojaėas prieėones susieti su ėinŞta
prograėa ir nustatyti, kokius prograėos tiksĖus jos Űgyvendina.
DaugeĖis VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėos prieėoniƍ nekonkrečios, susijusios ne su
rezultatu (pasiekti geresnius rodiklius), o su procesu.
Iš VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėoje nurodytƍ 42 prieėoniƍ 8 vertintinos kaip aiškiai
apibrŞţtos (jas gaĖiėa kiekybiškai išėatuoti arba konstatuoti faktĔ) (pvz., „per ėetus pagaĖ
paĖikuoniƍ ir ėŞsines savybes Űvertinti iki 150 kuiĖiƍ ir iki 1 500 paršavedţiƍ“ (6.4 p.), „sukurti ir
Űdiegti ekspertƍ vertintojƍ Ėicencijaviėo tvarkĔ“, „parengti veisĖiniƍ triušiƍ vertiniėo ėetodikĔ“),
dauguma – 34 prieėonŞs – nekonkrečios, susijusios ne su rezuĖtatu (pasiekti geresnius rodikĖius),
o su procesu (vykdyti taė tikrĔ veikĖĔ), pvz.: „vykdyti veisĖiniƍ kiauĖiƍ kontroĖinŰ penŞjiėĔ ir
kontroĖinŰ skerdiėĔ“ (6.2 p.), „uţtikrinti geriausiƍ veisĖiniƍ erţiĖƍ sperėos paŞėiėĔ, kaupiėĔ bei
pĖatiniėĔ“ (7.2 p.), „skatinti veisĖiniƍ aviƍ reproduktoriƍ sperėos kaupiėĔ, produktyviƍ veisĖiniƍ
aviƍ bandƍ sŞkĖiniėĔ“ (8.2 p.), „diegti veisĖiniƍ oţkƍ reproduktoriƍ sperėos kaupiėĔ ir
produktyviƍ oţkƍ bandƍ sŞkĖiniėĔ“ (9.2 p.), „panaudoti aukšto produktyvuėo veisĖinius triušius“
(10.2 p.) ir kt.
DaĖis VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėos prieėoniƍ yra siekiaėybŞ (pvz., siekti, kad gerŞtƍ
karviƍ produktyvuėo genetinis potenciaĖas, nesuėaţŞtƍ pieno baĖtyėinguėas, bƉtƍ gerinaėas
karviƍ eksterjeras ir kitos Ɖkiškai naudingos savybŞs (4.1 p.), todŞĖ tai gaĖŞtƍ bƉti prograėos tiksĖai
ar uţdaviniai, nustačius konkrečias prieėones jieės Űgyvendinti ir paėatuojaėus vertiniėo
kriterijus.
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo programoje nustatyti vertiniėo kriterijai yra nepakankaėi stebŞti ir
vertinti, kaip ji Űgyvendinaėa, nes nenurodytos konkrečios esaėos ir pĖanuojaėos jƍ
28
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 ėetaės, patvirtinta LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro 200912-24 Űsakyėu Nr. 3D-1026, 25 p.
29
Pagal Strateginio planavimo metodikos 18 p. tarpinstitucinio veikĖos pĖano prieėonŞs Űgyvendinaėos vykdant atsakingo
ėinistro ir daĖyvaujančiƍ institucijƍ strateginius veikĖos pĖanus, t. y. tarpinstitucinio veikĖos pĖano prieėonŞs perkeĖiaėos Ű
atitinkamas strateginio veiklos plano programas.
30
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos 2010–2012 m. strateginiaėe veikĖos pĖane „Kaiėo rŞėiėo prograėa“, o 2011–2013 m., 2012–
2014 m., 2013–2015 m. strateginiuose veikĖos pĖanuose prograėa „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
13
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
reikšėŞs. Vertiniėo kriterijus – rodikĖis, suteikiantis inforėacijĔ apie tiksĖo ir uţdavinio
ŰgyvendiniėĔ31. Siekiant tinkaėai Űvertinti, ar pasiekti prograėos tiksĖai, kaip Űgyvendinaėos
jos prieėonŞs ir kokia paţanga pasiekta per taė tikrĔ ĖaikĔ, kiekvienoje prograėoje turi bƉti
nustatyti vertiniėo kriterijai. Jie turi bƉti grindţiaėi prograėos tiksĖais ir uţdaviniais, reaĖƉs,
t. y. Űgyvendinaėi per nustatytĔ ĖaikotarpŰ panaudojant esaėus ar pĖanuojaėus ištekĖius,
aiškiai suforėuĖuoti ir suprantaėi, paĖyginaėi tiek kitƍ kriterijƍ, tiek Ėaiko atţviĖgiu,
išėatuojaėi, t. y. turi Ėeisti vertinti sĔnaudas, rezuĖtatus ir naudĔ.
Nustatyta, kad prograėoje nenurodyti konkretƉs (išėatuojaėi, aiškiai suforėuĖuoti, paĖyginaėi)
vertinimo kriterijai – nenuėatytos pradinŞs ir pĖanuojaėos kriterijƍ reikšėŞs, kurie bƉtƍ tinkaėi
prograėos vykdyėui stebŞti ir tiksĖƍ pasiekiėo Ėygiui vertinti
1 lentelė. VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėos tiksĖai ir jƍ vertiniėo rodikĖiai
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėos tiksĖai
ůgyvendiniėo vertiniėo rodikĖiai
32
Išsaugoti genofondĔ;
Veiksėingiau naudoti genetinius ištekĖius;
Skatinti pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ veikĖĔ
organizuojant veisĖiniƍ Ɖkiniƍ gyvƉnƍ produktyvuėo
nustatyėĔ, vertiniėĔ, veisĖiniƍ gyvƉnƍ parodas.
Bus išĖaikyta Ɖkiniƍ gyvƉnƍ ŰvairovŞ ateities
kartoms.
SuėaţŞs genetinio potenciaĖo skirtumai tarp
ES šaĖiƍ ir Lietuvos.
PagerŞs Lietuvoje gaėinaėos gyvuĖininkystŞs
produkcijos kokybŞ, suėaţŞs jos savikaina,
padidŞs konkurencinguėas.
PagerŞs ţirginio sporto rezuĖtatai, padidŞs
Lietuvoje auginaėƍ veisĖiƍ ţirgƍ pakĖausa.
ŠaĖtinis – VaĖstybŞs kontroĖŞ
PaĖyginę prograėos vertiniėo kriterijus su ankstesnio Ėaikotarpio GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs 2001–
2005 ėetais prograėa, nustatŞėe, kad pastarojoje tiksĖƍ Űgyvendiniėo vertiniėo kriterijai buvo
suforėuĖuoti konkrečiau – nurodyta aiški ir išėatuojaėa rodikĖio reikšėŞ (2 ĖenteĖŞ):
2 lentelė. Prograėƍ veiksėinguėo vertiniėo kriterijƍ paĖyginiėas
GyvuĖiƍ veisĖininkystŞs 2001–2005 metais programa
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėa
pieninŞje gaĖvijininkystŞje – pagaĖ karviƍ pieno priėiĖţiƍ
didŞjiėĔ, pieno sudŞties, išauginaėo veisĖinio prieaugĖio
kokybę. Vidutiniškai iš kontroĖiuojaėos karvŞs 2005 ėetais bus
priėeĖţiaėa 5 500–5 600 kg 4,0–4,2 proc. riebumo ir 3,2–3,3
proc. baltymingumo pieno;
pieninŞje gaĖvijininkystŞje – pagal visus
einamuoju laikotarpiu selekcionuojamus
ekonoėiškai naudingus poţyėius;
ėŞsinŞje gaĖvijininkystŞje – pagaĖ ėŞsiniƍ veisĖiƍ gaĖvijƍ
skaičiaus didŞjiėĔ, ėŞsos kokybŞs gerŞjiėĔ. 2005 ėetais šaĖyje
bus 3 tƉkst. grynaveisĖiƍ ėŞsiniƍ veisĖiƍ karviƍ. MŞsiniƍ veisĖiƍ
gaĖvijƍ prieaugĖio skerdienoje rauėenys sudarys 56–60 proc.;
ėŞsinŞje gaĖvijininkystŞje – pagal
grynaveisĖiƍ ėŞsiniƍ veisĖiƍ gaĖvijƍ
skaičiaus didŞjiėĔ, ėŞsos kokybŞs
gerŞjiėĔ, Ɖkiniƍ gyvƉnƍ augiėo spartĔ,
pašarƍ sunaudojiėĔ;
kiauĖininkystŞje – pagaĖ paršavedţiƍ
visĖuėo didŞjiėĔ, veisĖinio prieaugĖio
rauėeninguėo
gerŞjiėĔ,
paros
priesvorius
bei
pašarƍ
sĔnaudas
priesvoriui pasiekti;
kiauĖininkystŞje – pagaĖ paršavedţiƍ visĖuėo didŞjiėĔ, veisĖinio
prieaugĖio rauėeninguėo gerŞjiėĔ, paros priesvorius bei
pašarƍ sĔnaudas priesvoriui pasiekti. 2005 ėetais pagrindiniƍ
paršavedţiƍ vadoje bus gaunaėa po 11–12 paršeĖiƍ, kiauĖiƍ
raumenys skerdienoje sudarys 53–55 proc., veislinio prieauglio
augiėo per parĔ genetinis potenciaĖas bus 780–800 g ir vienam
kilogramui priaugti bus sunaudojama po 3,2–3,4 kg pašarƍ;
31
Strateginio planavimo metodika, patvirtinta LR VyriausybŞs 2002-06-06 nutarimu Nr. 827 (Lietuvos Respublikos
VyriausybŞs 2010-08-25 nutarimo Nr. 1220 redakcija)
32
ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėa 2010–2015 ėetaės, patvirtinta LR ţeėŞs Ɖkio ėinistro
2009-12-24 Űsakyėu Nr. 3D-102 6, 3 p.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
14
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
avininkystŞje – pagaĖ ėŞsiniƍ veisĖiƍ aviƍ skaičiaus didŞjiėĔ,
ėŞsiniƍ savybiƍ gerŞjiėĔ bei išauginaėo veisĖinio prieaugĖio
kokybę. ŠaĖyje bus Ėaikoėa 12,6 tƉkst. Şriavedţiƍ, kuriƍ 60–70
proc. sudarys ėŞsiniƍ veisĖiƍ avys;
oţkininkystŞje – pagaĖ pieno priėiĖţiƍ didŞjiėĔ, išauginaėo
prieaugĖio kokybę. 2005 ėetais iš vidutinŞs kontroĖiuojaėos
oţkos bus priėeĖţiaėa po 800 kg 3,7 proc. riebuėo pieno;
paukštininkystŞje – pagaĖ vištƍ dŞsĖuėĔ, broiĖeriƍ priesvorius
per parĔ ir ĖesaĖƍ kiekŰ priesvoriui pasiekti. 2005 ėetais viščiukai
broiĖeriai per parĔ priaugs vidutiniškai po 50 g, vienaė
kilogramui priesvorio priaugti bus sunaudota po 1,8–2 kg
ĖesaĖƍ, o iš dedekĖŞs per ėetus bus gaunaėa po 300 kiaušiniƍ.
avininkystŞje – pagaĖ ėŞsiniƍ veisĖiƍ aviƍ
skaičiaus didŞjiėĔ, ėŞsiniƍ ir pieniniƍ
savybiƍ
gerŞjiėĔ
bei
išauginaėo
veisĖinio prieaugĖio kokybę;
oţkininkystŞje – pagaĖ pieno priėiĖţiƍ
didŞjiėĔ, išauginaėo prieaugĖio kokybę;
sodybinŞje paukštininkystŞje – pagal
naėiniƍ paukščiƍ puĖkƍ didŞjiėĔ ir
seĖekcionuojaėƍ poţyėiƍ gerŞjiėĔ.
ŠaĖtinis – VaĖstybŞs kontroĖŞ
Ministerijos 2012–2014 m. ir 2013–2015 m. strateginiuose veiklos planuose nurodyta vienintelio
kriterijaus reikšėŞ, susijusi su VeisĖininkystŞs prograėos Űgyvendiniėu – „veisĖiniƍ gyvuĖiƍ,
Űrašytƍ Ű kiĖėŞs knygas, skaičius (tƉkst. vnt.)“. Šis kriterijus nepakankaėas prograėos
Űgyvendiniėui stebŞti ir vertinti, be to, jis skirtas ne tik šios, bet ir Genofondo išsaugojiėo
programos sukurtam bendram produktui vertinti.
Siekiant tinkaėos prograėos stebŞsenos ir aiškios atskaitoėybŞs uţ panaudotas ĖŞšas,
VeisĖininkystŞs pĖŞtojiėo prograėoje ir ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginiaėe veikĖos pĖane
bƉtina nurodyti konkrečias prieėones ir pamatuojamus vertinimo kriterijus (pradines ir
pĖanuojaėas reikšėes taė tikraė nustatytaė Ėaikotarpiui), Ėeidţiančius stebŞti ir vertinti, kaip
Űgyvendinaėa prograėa. Turi bƉti paskirti konkrečiƍ prieėoniƍ vykdytojai, nuėatyta, iš kokiƍ
ĖŞšƍ bus finansuojaėos konkrečios prieėonŞs, atskirtos iš vaĖstybŞs ĖŞšƍ finansuojaėos
prieėonŞs. Pastarosios turi bƉti susietos su ŢeėŞs Ɖkio ėinisterijos strateginio pĖano
prieėonŞėis ir paėatuojaėais vertiniėo kriterijais.
1.2.
Tarpiniai veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir genofondo išsaugojiėo prograėƍ
vertiniėai atĖikti, jƍ rezuĖtatai neviešinti
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija atĖiko prograėos „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėonŞs „Lietuvos
Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa“ vertiniėĔ 33 2012 m. pabaigoje, o
prieėonŞs „Paraėa veisĖininkystei“34 ir su ja susijusios ƈkiniƍ gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir
rŞėiėo programos 2010–2015 ėetaės vertiniėĔ – 2014 ėetƍ pabaigoje. Kadangi ƈkiniƍ
gyvƉnƍ veisĖininkystŞs pĖŞtojiėo ir rŞėiėo prograėos 2010–2015 metams vertinimo kriterijai
nebuvo tinkaėi prograėos tiksĖaės ir prieėoniƍ veiksėinguėui vertinti, vertiniėo koėisija
pasirinko kitus vertiniėo kriterijus ir jƍ reikšėes. VyriausybŞs kanceĖiarijai ir Finansƍ ėinisterijai
pateiktos vertiniėƍ išvados ir rekoėendacijos. Jas pĖanuojaėa Űgyvendinti iki 2015 ėetƍ
pabaigos. Tarp jƍ yra rekoėendacija iki 2015 m. perţiƉrŞti prograėos tiksĖus ir Űgyvendiniėo
priemones ir koreguoti ministerijos strateginŰ veikĖos pĖanĔ. Kadangi prieėoniƍ Űgyvendiniėo
terėinai nesibaigę, negaĖiėa Űvertinti jƍ Űgyvendiniėo.
33
2012-12-02 vertinimo projektas „Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėas”, 2.1 daĖis, 22 psĖ., LR ţeėŞs Ɖkio
ministerijos 2013-01-11 raštu Nr. 2D-163(16.21) pateiktas LR Ministro Pirėininko tarnybai ir LR finansƍ ėinisterijai.
34
Vertinimo ataskaita, parengta vykdant LR VyriausybŞs 2013-05-31 nutariėĔ Nr. 484.
LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ
15
VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITA
Prograėos Űgyvendiniėo vertiniėaės turi bƉti taikoėas viešuėo principas . Nustatyta, kad
35
atĖikti vertiniėai (Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėos ir prieėonŞs
„Paraėa veisĖininkystei“) nebuvo paviešinti, todŞĖ nebuvo sudarytos gaĖiėybŞs visuoėenei ir
suinteresuotieės veisĖininkystŞs srities daĖyviaės susipaţinti su vertinimo rezultatais. Siekiant
sudaryti gaĖiėybes visuoėenei ir suinteresuotieės veisĖininkystŞs srities daĖyviaės susipaţinti su
vertiniėo rezuĖtatais visi atĖikti vertiniėai turŞtƍ bƉti paskeĖbti viešai.
Pokyčiai audito ėetu
ŢeėŞs Ɖkio ėinisterija paviešino prograėos „Kaiėo pĖŞtra ir versĖo skatiniėas“ prieėonŞs
„Lietuvos Ɖkiniƍ gyvƉnƍ genetiniƍ ištekĖiƍ išsaugojiėo prograėa“
veisĖininkystei“
1.3.
37
36
ir prieėonŞs „Paraėa
vertinimus ministerijos internetiniame puslapyje.
DaĖies pripaţintƍ veisĖininkystŞs institucijƍ seĖekcijos prograėose
nenumatytos konkrečios, strateginius pĖŞtros tiksĖus atitinkančios
priemonŞs ir siekiami rezultatai
Viena pripaţintos veisĖininkystŞs institucijos funkcijƍ
38
– parengti ir vykdyti seĖekcinę prograėĔ,
vadovaujantis VeislininkystŞs pĖŞtojiėo prograėa. Asociacija, siekdaėa tapti pripaţinta
veisĖininkystŞs institucija, kartu su kitais privaĖoėais dokuėentais teikia atitinkaėos veisĖŞs –
popuĖiacijos gyvuĖiƍ seĖekcinio ir veisĖinio darbo prograėĔ, kurioje turi bƉti