Santrauka VA Asbesto turinciu gaminiu salinimas

Valstybinio audito ataskaitos santrauka

ASBESTO TURINČIƌ GAMINIƌ
ŠALINIMAS
2015 m. gruodžio 31 d. Nr. VA-P-20-2-17

Su vaĖstybinio audito ataskaita gaĖiėa susipažinti
VaĖstybŞs kontroĖŞs interneto pusĖapyje
adresu www.vkontrole.lt

VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA

SANTRUMPOS IR SēVOKOS
Asbestas – skaiduĖingi siĖikatai: krokidoĖitas (ėŞĖynasis asbestas), aktinoĖitas, antofilitas,
chrizotiĖas (baĖtasis asbestas), aėozitas (rudasis asbestas), treėoĖitas. Asbestas dŞĖ savo savybiƍ –
atsparuėo cheėinŞės ėedžiagoės ir ugniai, bĖogo šiĖuėos ir garso Ėaiduėo – pĖačiai naudotas
statybinŞės ėedžiagoės gaėinti ir kitoės reikėŞės (šiferio Ėakštai stogaės dengti, besĖŞgiai
vaėzdžiai, skirti kanaĖizacijos kanaĖaės Űrengti, terėoizoĖiacijos ėedžiagos, skirtos katiĖinŞės ir
šiĖuėinŞės trasoės, asbestinis audinys, nedegi apranga ir Űvairūs ekranai, eĖektros Ėaidƍ
izoliacija, autoėobiĖiƍ stabdžiƍ kaĖadŞĖiƍ ŰdŞkĖai) .
1

Kancerogenas – cheėinŞ ėedžiaga, sukeĖianti piktybiniƍ navikƍ susidaryėĔ .
2

Šiferinė stogų danga – stogƍ danga iš pagaėintƍ asboceėentiniƍ Ėakštƍ (dažniausiai
banguotƍ).
ATG – asbesto turintys gaminiai.
Asbesto šalinimas – saugus asbesto ar jo gaėiniƍ nuŞėiėas, išardyėas, pakaviėas,
transportavimas ir laikymas.
Asbesto atliekų šalinimas – nuiėtƍ, išardytƍ ir supakuotƍ asbesto ir asbesto turinčiƍ atĖiekƍ
vežiėas ir šaĖiėas atĖiekƍ sĔvartynuose.
ATG šalinimo pajėgumai – tam tikros vietos, skirtos laidoti asbestĔ ar jo atliekas.
Asbesto turinčių gaminių inventorizacija – pastatƍ, kuriuose panaudoti asbesto turintys
gaminiai, skaičiaus, šiƍ gaėiniƍ kiekio ir būkĖŞs nustatyėas 3.
Programą koordinuojanti institucija – Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija.
NMA – NacionaĖinŞ ėokŞjiėƍ agentūra prie ŽeėŞs ūkio ėinisterijos.
RATC – regioniniai atĖiekƍ tvarkyėo centrai.

1

Lietuvos RespubĖikos VyriausybŞs 2008-04-17 nutariėas Nr. 351 „DŞĖ asbesto šaĖiniėo prograėos patvirtiniėo”.
http://www.lrs.lt/pls/tb/tb.search.
3
Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009-05-11 Űsakyėas Nr. D1-267 „DŞĖ asbesto turinčiƍ gaėiniƍ inventorizacijos
tvarkos aprašo patvirtiniėo“.
2

LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ

2

VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA

SANTRAUKA
Asbestas dŞĖ savo savybiƍ – atsparumo cheminŞės ėedžiagoės ir ugniai, geros šiĖuėos ir garso
izoliacijos buvo pĖačiai naudotas Lietuvoje. PasauĖinŞs sveikatos organizacijos duoėeniėis,
asbestas ar jo turintys gaminiai yra kenksmingi apĖinkai ir žėoniƍ sveikatai.
Šiuo ėetu Europos SĔjungoje ir Lietuvoje asbesto turinčiƍ gaėiniƍ patekiėas Ű rinkĔ ir jƍ
gaėyba yra uždrausti, o sprendiėai dŞĖ asbesto turinčiƍ gaėiniƍ šaĖiniėo paĖikti vaĖstybŞės
narŞės. 2013 m. Europos ParĖaėentas priŞėŞ rezoĖiucijĔ, kuria vaĖstybŞs narŞs raginaėos:

 atlikti asbesto turinčiƍ gaėiniƍ patikrĔ ir jƍ registracijĔ;
 atpažinti su asbesto poveikiu susijusias ligas;
 kurti asbesto turinčiƍ gaėiniƍ šaĖiniėo prograėas.
Lietuvos RespubĖikos VyriausybŞ, siekdama saugiai šaĖinti asbesto turinčius gaėinius iš apĖinkos,
patvirtino Asbesto šaĖiniėo prograėĔ, nuėatŞ jos priemones ir ĖŞšƍ poreikŰ jƍ vykdyėui.
VaĖstybŞs kontroĖŞ, atĖikdaėa strateginŰ tyriėĔ, nustatŞ rizikos veiksnius: nesukurta asbesto
šaĖiniėo sisteėa; nenumatytos koėpĖeksinio ATG šaĖiniėo prieėonŞs ateityje, todŞĖ nuėatŞ
atĖikti veikĖos auditĔ, kurio tiksĖas – Űvertinti, ar užtikrinamas asbesto turinčiƍ gaėiniƍ šaĖiniėas
Lietuvoje:

 ar užtikrinaėas šiƍ gaėiniƍ šaĖiniėo pĖanaviėas;
 ar užtikrinaėa tiksĖi šiƍ gaėiniƍ ir jƍ atĖiekƍ apskaita;
 ar vykdoėos prograėos prieėonŞs Ėeidžia pasiekti šaĖiniėo prograėƍ tiksĖus.
Audito subjektu pasirinkta Aplinkos ministerija, kuri forėuoja apĖinkos apsaugos vaĖstybinŞs
kontroĖŞs ir taršos prevencijos, gaėtos ištekĖiƍ naudojiėo, kĖiėato kaitos, cheėiniƍ ėedžiagƍ ir
preparatƍ vaĖdyėo, poveikio apĖinkai vertiniėo, atĖiekƍ (išskyrus radioaktyviĔsias) tvarkymo
poĖitikĔ, organizuoja, kontroĖiuoja ir koordinuoja jos ŰgyvendiniėĔ; koordinuoja asbesto šaĖiniėo
prograėos ŰgyvendinĔ ir vykdo kai kurias prograėos prieėones.
Audito procedūros buvo atĖiktos:

 ŽeėŞs ūkio ėinisterijoje, koordinuojančioje Kaimo pĖŞtros prograėĔ, kurioje nuėatytas
asbestiniƍ šiferio dangƍ keitiėas;

 NacionaĖinŞje ėokŞjiėƍ agentūroje, kuri Űgyvendina ir kontroĖiuoja asbestiniƍ stogƍ keitiėo
veiklĔ;

 pasirinktose savivaĖdybŞse, organizuojančiose asbesto turinčiƍ gaėiniƍ ir atĖiekƍ šaĖiniėĔ;
regioniniuose

atĖiekƍ

tvarkyėo

centruose,

vykdančiuose

ėinŞtƍ

gaėiniƍ

šaĖiniėĔ

sĔvartynuose.
Audituojamas laikotarpis – 2008–2013 m. Jis pasirinktas, siekiant nustatyti tai, kokie pokyčiai
Űvyko Asbesto šaĖiniėo prograėos vykdyėo Ėaikotarpiu. VŞĖesni veiklos laikotarpiai nagrinŞti,
siekiant išsiaiškinti tendencijas, pokyčius ir iki audito pabaigos priiėtus asbesto turinčiƍ gaėiniƍ
šaĖiniėo sprendiėus ir jƍ ŰgyvendiniėĔ.
ůvertinę

audito

ėetu

surinktus

Űrodyėus,

pateikiaėe

vaĖstybinio

audito

išvadas

ir

rekomendacijas.

LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ

3

VALSTYBINIO AUDITO ATASKAITOS SANTRAUKA

IŠVADOS
Asbesto turinčiƍ gaėiniƍ šaĖiniėo procesas Lietuvoje vyksta ĖŞtai (2008–2014 m. pašaĖinta tik
apie 6 proc. iš 1mln. t), visos vaĖstybŞs ėastu nesukurta bendra, veiksminga šiƍ gaėiniƍ šaĖinimo

sistema, gerinanti apĖinkos būkĖę ir ėažinanti neigiaėĔ poveikŰ gyventojƍ sveikatai:
1. 51 savivaĖdybŞ atliko asbesto turinčiƍ gaėiniƍ inventorizacijĔ ir nustatŞ jƍ kiekius, bet šaĖyje
nŞra apibendrintƍ duoėenƍ, kiek ir kokios būkĖŞs yra pastatƍ, kuriƍ statybai buvo naudojaėi
asbesto gaminiai, tai apsunkina tolimesnŰ asbesto šaĖiniėo pĖanaviėĔ (1 skyrius).
2. Lietuvoje asbesto turintys gaėiniai šaĖinaėi vykdant Asbesto šaĖiniėo ir Lietuvos kaiėo
pĖŞtros prograėas, tačiau šaĖiniėo procesas nŞra koėpĖeksinis:
2.1. Asbesto šaĖiniėo prograėos prieėoniƍ indŞlis buvo nedidelis:
2.1.1. programoje numatytos šiƍ gaėiniƍ šaĖiniėo skatiniėo prieėonŞs, vykdytos 2013–
2014 m., buvo nepatrauklios ir nemotyvavo gyventojus šaĖinti asbesto turinčius
gaminius, nes buvo koėpensuojaėos tik šiƍ gaėiniƍ atĖiekƍ šaĖiniėo išĖaidos
sĔvartynuose, o stogo dangos keitiėo ir transportaviėo išĖaidos nebuvo
apmokamos (kaip tai daroėa, vykdant Kaiėo rŞėiėo prograėos prieėones), (1
skyrius);
2.1.2. tik 16 savivaĖdybiƍ iš 60 pasinaudojo asbesto atliekƍ šaĖiniėo paraėa ir pašaĖino
1,5 tūkst. t šiƍ atĖiekƍ, tai sudaro 8,5 proc. 2014 m. pašaĖinto asbesto kiekio visoje
Lietuvoje (1 skyrius).
2.2. Lietuvos kaiėo pĖŞtros prograėos ĖŞšos asbesto turinčiƍ gaėiniƍ šaĖiniėui skiriamos tik
kaiėo vietoviƍ gyventojaės, kurieės finansuojaėos stogo dangos Űsigijiėo, atĖiekƍ
transportaviėo ir šaĖiniėo sĔvartyne išĖaidos. Prograėos ĖŞšoėis nefinansuojaėos kitƍ
statiniƍ asbesto šaĖiniėo išĖaidos ir neužtikrinaėa, kad pirėiausiai būtƍ šaĖinaėi

bĖogiausios būkĖŞs asbesto turintys gaėiniai (2 skyrius).
3.

Pasibaigus 2008–2013 m. asbesto šaĖiniėo prograėos prieėoniƍ vykdyėo Ėaikotarpiui,
nebuvo patvirtinta ar pratęsta asbesto šaĖiniėo prograėa, todŞĖ nenuėatytos asbesto
turinčiƍ gaėiniƍ šaĖiniėo skatiniėo prieėonŞs miestuose ir gyvenvietŞse, turinčiose
daugiau negu 6 tūkst. gyventojƍ (1 skyrius).

REKOMENDACIJOS
Lietuvos Respublikos Vyriausybei:
Siekiant Űvykdyti ES rekoėendacijas ėažinti apĖinkos taršĔ asbestu, taip gerinant apĖinkos būkĖę
ir užtikrinant sveikesnę apĖinkĔ:
1. sukurti koėpĖeksiškĔ asbesto turinčiƍ gaėiniƍ šaĖiniėo sisteėĔ visoje Lietuvoje:
1.1. nustatyti asbesto turinčiƍ gaėiniƍ šaĖiniėo tiksĖus, patvirtinti šiƍ gaėiniƍ šaĖiniėo
priemones, nustatyti prioritetus ir numatyti finansaviėo šaĖtinius (2 ir 3 išvados);
1.2. nustatyti asbesto turinčiƍ gaėiniƍ apskaitos, šaĖiniėo kontroĖŞs ir poveikio aplinkai ir
gyventojams vertiniėo tvarkĔ (1, 2 ir 3 išvados);
2. paskirti atsakingas institucijas už asbesto turinčiƍ gaėiniƍ inventorizacijĔ, apskaitĔ ir šaĖiniėĔ,
poveikio apĖinkai ir žėoniƍ sveikatai vertiniėĔ, šaĖiniėo prieėoniƍ vykdyėĔ (1, 2 ir 3
išvados).

LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBŝS KONTROLŝ

4