SKRIPSI Kontradiksi Putusan Mahkamah Konstitusi (Studi Kasus Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 22-24/PUU-VI/2008).
SKRIPSI
KONTRADIKSI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI
(Studi Kasus Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 22-24/PUU-VI/2008)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat
Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
ROSANDRA DEBI
NIM : C.100.110.139
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2015
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing I
Pembimbing II
(Dr. Aidul Fitriciada A., S.H.,M.Hum)
(Iswanto, SH., M.H.)
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pada
Hari
: ………………………….
Tanggal
: ………………………….
Dewan Penguji
Ketua
: Dr. Aidul Fitriciada A., S.H.,M.Hum
(………………….)
Sekretaris
: Iswanto, SH., M.H.
(………………….)
Anggota
: Jaka Susila, S.H.,M.Si
(.............................)
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
(Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum)
iii
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
: ROSANDRA DEBI
NIM
: C.100.110.139
Alamat
: Jalan MT. Haryono 85, Donan, Cilacap, Jawa Tengah
Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Karya tulis saya,skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah
Surakarta maupun di perguruan tinggi lain.
2. Karya tulis ini adalah murni, gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri
tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas
dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama
pengarang dan judul buku aslinya an dicantumkan dalam daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dna apabila dikemudian
hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa peencabutan gelar
akademik yang telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainya
sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi ini.
Surakarta, September 2015
Yang membuat pernyataan
(ROSANDRA DEBI)
NIM. C.100.110.139
iv
MOTTO
“Hidup kita total untuk Allah”
(Asih Minanti)
“Maka nikmat Tuhanmu yang mana lagi yang engkau dustakan?”
(Q.S. 55:13)
“the greatest jihad is to battle your own soul, to fight the evil withing your self”
(Prophet Muhammad)
“Do not wish to be like anyone except in two cases. The first, a person whom
Allah has given wealth and he spends it righteously; The second is, the one whom
Allah has given the wisdom (the Holy qur’an) and he acts according to it and
teaches it to others”
(HR. Bukhori)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis persembahkan kepada :
1. Bagus Widjajanto dan Rokhayati Khasanah,
without both of you, I’m nothing.
2. Seluruh keluarga yang selalu mendukung
dan memberi doa.
3. Almamater UMS tempatku menimba ilmu.
4. Kamu.
5. Indonesiaku.
vi
ABSTRAK
Rosandra Debi. NIM C100110139. KONTRADIKSI PUTUSAN MAHKAMAH
KONSTITUSI (STUDI KASUS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR
22-24/PUU-VI/2008). Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
2015.
Mahkamah konstitusi adalah lembaga negara yang didirikan untuk dapat
menjamin hak-hak konstitusional warga negara yang putusannya selalu dinantikan
untuk dapat menjamin hal-hal tersebut. Namun, tak dapat dipungkiri, beberapa
putusan Mahkamah Konstitusi memunculkan penafsiran ganda, sebagaimana
terdapat dalam Putusan Nomor 22-24/PUU-VI/2008 yang berkaitan dengan
kebijakan tindakan khusus sementara dan sistem pemilihan umum. Penelitian ini
mengkaji tentang peluang yang diberikan oleh MK terhadap kebijakan affirmative
action dan kontradiksi yang terjadi dalam putusan tersebut. Metode penelitian
yang digunakan menggunakan jenis penelitian kualitatif dengan pendekatan
doktrinal (normatif). Hasil penelitian menyimpulkan bahwa Terdapat kontradiksi
dalam putusan MK ini antara kebijakan affirmative action dengan sistem pemilu
yang ada. Kontradiksi tersebut terjadi karena disatu sisi MK tetap menjamin hak
perempuan untuk dapat berpartisipasi dalam ranah politik namun disisi lain MK
menggagalkan upaya peningkatan keterwakilan perempuan dengan merubah
mekanisme penyelenggaraan pemilihan umum dengan suara terbanyak.
Kata kunci: Tindakan Khusus Sementara, Putusan Mahkamah Konstitusi, Hak
Politik Perempuan
vii
ABSTRACT
Rosandra Debi. NIM C100110139. THE CONTRADICTION OF JUDGMENT
OF CONSTITUTIONAL COURT (THE CASE STUDY OF JUDGEMENT OF
CONSTITUTIONAL COURT NUMBER 22-24/PUU-VI/2008). Faculity Of Law,
Muhammadiyah University of Surakarta 2015.
The Constitutional Court is a state institution, established to ensure the protection
of constitution rights of the citizen. Its judgement has always been expected to
ensure those things. Even so, undeniably, some of the Constitutional Court judgement
induce multiple interpretation, as in Judgment Number 22-24/PUU-VI/2008 related to
affirmative action policies and electoral system. This paper is discussing about the
opportunities given by Constitutional Court towards affirmative action policies and the
contradiction which occurs in the judgment. Qualitative research with doctrinal approach
(normative) is used as the method. The conclusion of the research is that contradiction
lies within this Constitutional Court Judgment between affirmative action policies with
the existing electoral system. That contradiction occurs because on one side the Court is
still assuring the right of women to participate in the political sphere, but on the other side
the Court counteract the efforts to increase the representation of women by changing the
mechanism of elections with a majority vote.
Keywords: Affirmative Action, Judgement of Constitutional Court, Political Rights of
Women
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Syukur yang tiada pernah terputus untuk Allah SWT sang pemilik alam
raya, shalawat dan salam semoga tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW
yang telah membawa kita dari jaman jahiliyah menuju jaman terang-benderang.
Atas izin Allah SWT, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini di waktu yang tepat,
dan diberikan kelancaran dalam melaksanakan penulisan dengan mengambil judul
“KONTRADIKSI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI (Studi Kasus
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 22-24/PUU-VI/2008).”
Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan guna mencapai derajat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Selama masa penulisan skripsi ini, tentu banyak kendala yang dihadapi oleh
penulis. Meskipun demikian, penulis dapat melampauinya karena dukungan dari
beberapa pihak. Untuk itu penulis ucapkan terimakasih kepada :
1. Bagus Widjayanto, Rokhayati Khasanah, should I write a caption for
both of you? I do not think so.
2. Keluarga besar ku sekalian, pakpoh bagus-bupoh wiwien (penulis
hanya mampu memberikan doa terbaik, terimakasih pakpoh, bupoh),
kedua adik penulis, keluarga di Solo, maupun di Cilacap,
3. Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4. Kuswardani, S.H., M.Hum, “Kartini” masa kini dari FH UMS, Bunda
bagi kami para ABK Fighter, yang telah memberikan banyak sekali
ix
arahan, bimbingan, kritik, meluangkan waktu, tenaga dan pikiran
untuk penulis. Terimakasih Bu, untuk segala yang telah Ibu berikan.
Perhatian serta kritik dari Ibu akan selalu saya kenang.
5. Dr. Aidul Fitriciada Azhari, S.H., M.Hum, selaku pembimbing I,
Dosen favorite yang sejak dahulu saya impikan agar saya dapat
menjadi mahasiswi bimbingan beliau. Yang memiliki kharisma
tersendiri. Terimakasih tak terkira atas banyak masukan yang Bapak
berikan untuk saya, semoga saya bisa mengikuti jejak Bapak.
6. Iswanto, S.H., M.Hum, selaku pembimbing II yang telah dengan sabar
membimbing, mendukung, mengarahkan, serta membantu saya.
terimakasih pak, Bapak sudah seperti “papa” bagi penulis.
7. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum UMS yang telah mengajarkan
banyak ilmu serta wawasan kepada penulis.
8. Staff Tata Usaha Fakultas Hukum, yang selalu sabar melayani penulis
dalam menyelesaikan segala administrasi kampus. Terimakasih banyak
mas, pak, bu, maaf selalu cerewet.
9. Rani, Teni, Mesyan, Cani a.k.a XLC geng, my partner in crime, my
best, my famiky by heart, my everything.
10. D’catis Famm, Family ku yang selalu rubes, rumpi, jail, ampun
pokoknya deh kalo udah bareng sama kalian itu, tapi selalu bisa bikin
ketawa. Mommy pipin, Tante Beo, babeh ridho, gembul hasan, dek
satya, Aris, dinar. Nama kita ternyata alay.
11. Sejawat SMA, tatan, bang nopal, pendol, iksan, sarah, fela, abi, ayu,
masa muda menjadi menyenangkan bersama kalian.
x
12. IMM FH, kader angkatan 2011, agil, avita (vit jangan bungkuk) , afiv,
ryan (yang banyak memberikan support dengan bertanya kapan penulis
sidang), gio, nita, pale, fauzi, Yuli (yang dengan setia mendampingi
penulis menjelang sidang). Windi (yang mengajarkan untuk bersikap
kalem pada penulis). Pimpinan IMM angkatan diatas penulis, mas
nanang, mbak dewi, mbak farida (terimakasih telah “menjerumuskan”
penulis), mbak desny, mas al, mas sigit (semangat, engkau pasti
mampu), mas yudha, mas NH, mas adi, mas adib, kak ricky
(terimakasih sudah jadi editor terbaik untuk penulis,), kak mita (ibu
bagi immawati 2011), mas danang (perjuanganmu luar biasa mas), dll,
terimakasih sudah meninggalkan memory yang berkesan dalam
ingatan.
13. BEM FH, tiwi, mbak chyntia, mbak tika, ayu, cantris. Kabinet
revolusioner Topik tiar, sherly, oki, indri, resza, febri, fitri, opik, rifa,
eli, dewi, ulva, gineng, unggul, iqbal, terimakasih banyak untuk segala
pengalaman yang telah terlewati bersama. DPM, JUSTISICA,
RECHTA, NOVUM, BKBH.
14. ABK FIGHTER, mpok (untuk berubah memang sulit, tapi pasti akan
selalu ada jalan terbaik), adit, husein, windi, febri, maaf yah sudah
menjerumuskan kalian, tapi berterimakasihlah kepada bunda karena
sudah banyak memberikan kita pengalaman dan ilmu yang berharga
yang tidak akan kita dapatkan di dalam kampus.
xi
15. FH UMS 2011, anggi, ema, intan (terimakasih sudah menerima penulis
apa adanya, berkelompok dengan kalian selalu menyenangkan),
Muchlis (mari bersemangat memperdalam ilmu HTN).
16. #SR SOLO RAYA. Mas iko, mbak ais, mbak cici, mas fajar, anis, eli,
bella, mbak riana, sofa, mbak ervin, mas aldi, mas hendra, rizqi, khori,
mbak nana, mas anas, gemilang, untari, mas tori dll, (mari bersamasama mencari muka di depan Tuhan, senang bisa berada di lingkungan
yang baik bersama dengan kalian). SR Nasional, mas indra, mas anas,
mas apin, mas faiz, mbak desi, mbak ove, mbak sinta, mbak hesty, mas
eko, mas junet, najwa, manu, mbak ria, om jun, mas mirza dll,
dipertemukan dengan kalian bagaikan anugerah tersendiri, penulis
banyak belajar dari gerakan ini, keluarga baru bagi penulis, sangat
bersyukur diberikan kesempatan untuk bertemu dan mengenal kalian.
17. KELUARGA KOLOKIUM KEMENLU. Bu Yanti, Jupe, Muchlis,
Nafi , Irham, Ayu, Mbak Tari, Naila, Nicho, Ika, Reza, dll, kalian
selalu
menginspirasi,
memacu
semangat
penulis
untuk
terus
berprestasi.
18. Mas Hary, Sinta, terimakasih sudah menyemangati penulis, kita pasti
bisa.
19. Adik-adik angkatan 2012, sherly, indri, mpok
mila (cilacap pasti
jaya), nahda, bayu, aziz, agung, febri, , pampam, bang yos, terimakasih
banyak untuk setiap tawa yang tercipta.
Dan semua yang tak mampu penulis sebutkan satu-persatu, pertemuan
dengan kalian tentu sudah menjadi bagian rencana Tuhan, yang pasti memberikan
xii
pelajaran dan manfaat yang tidak akan penulis sesali. Penulis menyadari masih
banyak terdapat kekurangan dalam tulisan kali ini, atas keterbatasan penulis,
permohonan maaf penulis sampaikan, sekaligus saran dan kritik tentu akan
penulis terima dengan baik. Semoga masih terdapat kesempatan bagi penulis
untuk dapat memperbaiki dan menyumbangkan tulisan-tulisan lain yang
bermanfaat.
Wassallammua’laikum Wr. Wb.
Surakarta, September 2015
Penulis
Rosandra Debi
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL......................................................................... ...
HALAMAN PERSETUJUAN..........................................................
HALAMAN PENGESAHAN...........................................................
PERNYATAAN.................................................................................
MOTTO..............................................................................................
PERSEMBAHAN...............................................................................
ABSTRAKSI......................................................................................
ABSTRACTION................................................................................
KATA PENGANTAR........................................................................
DAFTAR ISI.......................................................................................
DAFTAR TABEL..............................................................................
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
xiv
xvi
BAB I PENDAHULUAN.................................................................
A. Latar Belakang.................................................................
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah...............................
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian..........................................
D. Landasan Teori.................................................................
E. Metode Penelitian............................................................
F. Sistematika Skripsi...........................................................
1
1
4
5
6
10
13
BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI HAM, AFFIRMATIVE
ACTION, PEMILIHAN UMUM DAN KEDAULATAN
RAKYAT..............................................................................
A. Tinjauan Umum Hak Asasi Manusia............................
1. Pengertian Hak Asasi Manusia................................
2. Prinsip-prinsip Hak Asasi Manusia.........................
14
14
14
17
B. Tinjauan Umum Tentang Tindakan Khusus Sementara
(Affirmative Action)...........................................................
1. Pengertian Tindakan Khusus Sementara....................
2. Sumber Hukum Tindakan Sementara........................
3. Urgensi Tindakan Khusus Sementara........................
20
20
22
27
C. Tinjauan Umum Tentang Pemilihan Umum
(Pemilu).........................................................................
1. Pengertian Sistem Pemilihan Umum..................... .
2. Macam Sistem Pemilihan Umum.......................... .
31
31
33
xiv
D. Tinjauan Umum Kedaulatan Rakyat..............................
1. Istilah dan Pengertian..............................................
2. Prinsip-prinsip Kedaulatan Rakyat..........................
3. Sumber Hukum Kedaulatan rakyat di
Indonesia.................................................................
43
43
46
48
BAB III ANALISIS TENTANG PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI
NOMOR 22-24/PUU-VI/2008.............................................
49
A. Analisis Mengenai Peluang Yang Diberikan oleh MK
Terhadap Kebijakan Affirmative Action Dalam Putusan
Nomor 22-24/PUU/VI/2008..........................................
49
B. Analisis mengenai Kontradiksi Yang Terdapat
Dalam Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor
22-24/PUU/VI/2008 .....................................................
64
BAB IV SIMPULAN DAN SARAN....................................................
A. Simpulan........................................................................
B. Saran...............................................................................
DAFTAR PUSTAKA
xv
82
82
83
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Keunggulan dan kelemahan sistem distrik..................................................38
Tabel 2
Keunggulan dan kelemahan sistem proporsional........................................41
Tabel 3
Nomor urut caleg perempuan terpiih...........................................................96
xvi
KONTRADIKSI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI
(Studi Kasus Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 22-24/PUU-VI/2008)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat
Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
ROSANDRA DEBI
NIM : C.100.110.139
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2015
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing I
Pembimbing II
(Dr. Aidul Fitriciada A., S.H.,M.Hum)
(Iswanto, SH., M.H.)
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pada
Hari
: ………………………….
Tanggal
: ………………………….
Dewan Penguji
Ketua
: Dr. Aidul Fitriciada A., S.H.,M.Hum
(………………….)
Sekretaris
: Iswanto, SH., M.H.
(………………….)
Anggota
: Jaka Susila, S.H.,M.Si
(.............................)
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
(Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum)
iii
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
: ROSANDRA DEBI
NIM
: C.100.110.139
Alamat
: Jalan MT. Haryono 85, Donan, Cilacap, Jawa Tengah
Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Karya tulis saya,skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk
memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah
Surakarta maupun di perguruan tinggi lain.
2. Karya tulis ini adalah murni, gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri
tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.
3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas
dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama
pengarang dan judul buku aslinya an dicantumkan dalam daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dna apabila dikemudian
hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa peencabutan gelar
akademik yang telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainya
sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi ini.
Surakarta, September 2015
Yang membuat pernyataan
(ROSANDRA DEBI)
NIM. C.100.110.139
iv
MOTTO
“Hidup kita total untuk Allah”
(Asih Minanti)
“Maka nikmat Tuhanmu yang mana lagi yang engkau dustakan?”
(Q.S. 55:13)
“the greatest jihad is to battle your own soul, to fight the evil withing your self”
(Prophet Muhammad)
“Do not wish to be like anyone except in two cases. The first, a person whom
Allah has given wealth and he spends it righteously; The second is, the one whom
Allah has given the wisdom (the Holy qur’an) and he acts according to it and
teaches it to others”
(HR. Bukhori)
v
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis persembahkan kepada :
1. Bagus Widjajanto dan Rokhayati Khasanah,
without both of you, I’m nothing.
2. Seluruh keluarga yang selalu mendukung
dan memberi doa.
3. Almamater UMS tempatku menimba ilmu.
4. Kamu.
5. Indonesiaku.
vi
ABSTRAK
Rosandra Debi. NIM C100110139. KONTRADIKSI PUTUSAN MAHKAMAH
KONSTITUSI (STUDI KASUS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR
22-24/PUU-VI/2008). Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
2015.
Mahkamah konstitusi adalah lembaga negara yang didirikan untuk dapat
menjamin hak-hak konstitusional warga negara yang putusannya selalu dinantikan
untuk dapat menjamin hal-hal tersebut. Namun, tak dapat dipungkiri, beberapa
putusan Mahkamah Konstitusi memunculkan penafsiran ganda, sebagaimana
terdapat dalam Putusan Nomor 22-24/PUU-VI/2008 yang berkaitan dengan
kebijakan tindakan khusus sementara dan sistem pemilihan umum. Penelitian ini
mengkaji tentang peluang yang diberikan oleh MK terhadap kebijakan affirmative
action dan kontradiksi yang terjadi dalam putusan tersebut. Metode penelitian
yang digunakan menggunakan jenis penelitian kualitatif dengan pendekatan
doktrinal (normatif). Hasil penelitian menyimpulkan bahwa Terdapat kontradiksi
dalam putusan MK ini antara kebijakan affirmative action dengan sistem pemilu
yang ada. Kontradiksi tersebut terjadi karena disatu sisi MK tetap menjamin hak
perempuan untuk dapat berpartisipasi dalam ranah politik namun disisi lain MK
menggagalkan upaya peningkatan keterwakilan perempuan dengan merubah
mekanisme penyelenggaraan pemilihan umum dengan suara terbanyak.
Kata kunci: Tindakan Khusus Sementara, Putusan Mahkamah Konstitusi, Hak
Politik Perempuan
vii
ABSTRACT
Rosandra Debi. NIM C100110139. THE CONTRADICTION OF JUDGMENT
OF CONSTITUTIONAL COURT (THE CASE STUDY OF JUDGEMENT OF
CONSTITUTIONAL COURT NUMBER 22-24/PUU-VI/2008). Faculity Of Law,
Muhammadiyah University of Surakarta 2015.
The Constitutional Court is a state institution, established to ensure the protection
of constitution rights of the citizen. Its judgement has always been expected to
ensure those things. Even so, undeniably, some of the Constitutional Court judgement
induce multiple interpretation, as in Judgment Number 22-24/PUU-VI/2008 related to
affirmative action policies and electoral system. This paper is discussing about the
opportunities given by Constitutional Court towards affirmative action policies and the
contradiction which occurs in the judgment. Qualitative research with doctrinal approach
(normative) is used as the method. The conclusion of the research is that contradiction
lies within this Constitutional Court Judgment between affirmative action policies with
the existing electoral system. That contradiction occurs because on one side the Court is
still assuring the right of women to participate in the political sphere, but on the other side
the Court counteract the efforts to increase the representation of women by changing the
mechanism of elections with a majority vote.
Keywords: Affirmative Action, Judgement of Constitutional Court, Political Rights of
Women
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Syukur yang tiada pernah terputus untuk Allah SWT sang pemilik alam
raya, shalawat dan salam semoga tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW
yang telah membawa kita dari jaman jahiliyah menuju jaman terang-benderang.
Atas izin Allah SWT, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini di waktu yang tepat,
dan diberikan kelancaran dalam melaksanakan penulisan dengan mengambil judul
“KONTRADIKSI PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI (Studi Kasus
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 22-24/PUU-VI/2008).”
Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan guna mencapai derajat
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Selama masa penulisan skripsi ini, tentu banyak kendala yang dihadapi oleh
penulis. Meskipun demikian, penulis dapat melampauinya karena dukungan dari
beberapa pihak. Untuk itu penulis ucapkan terimakasih kepada :
1. Bagus Widjayanto, Rokhayati Khasanah, should I write a caption for
both of you? I do not think so.
2. Keluarga besar ku sekalian, pakpoh bagus-bupoh wiwien (penulis
hanya mampu memberikan doa terbaik, terimakasih pakpoh, bupoh),
kedua adik penulis, keluarga di Solo, maupun di Cilacap,
3. Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4. Kuswardani, S.H., M.Hum, “Kartini” masa kini dari FH UMS, Bunda
bagi kami para ABK Fighter, yang telah memberikan banyak sekali
ix
arahan, bimbingan, kritik, meluangkan waktu, tenaga dan pikiran
untuk penulis. Terimakasih Bu, untuk segala yang telah Ibu berikan.
Perhatian serta kritik dari Ibu akan selalu saya kenang.
5. Dr. Aidul Fitriciada Azhari, S.H., M.Hum, selaku pembimbing I,
Dosen favorite yang sejak dahulu saya impikan agar saya dapat
menjadi mahasiswi bimbingan beliau. Yang memiliki kharisma
tersendiri. Terimakasih tak terkira atas banyak masukan yang Bapak
berikan untuk saya, semoga saya bisa mengikuti jejak Bapak.
6. Iswanto, S.H., M.Hum, selaku pembimbing II yang telah dengan sabar
membimbing, mendukung, mengarahkan, serta membantu saya.
terimakasih pak, Bapak sudah seperti “papa” bagi penulis.
7. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum UMS yang telah mengajarkan
banyak ilmu serta wawasan kepada penulis.
8. Staff Tata Usaha Fakultas Hukum, yang selalu sabar melayani penulis
dalam menyelesaikan segala administrasi kampus. Terimakasih banyak
mas, pak, bu, maaf selalu cerewet.
9. Rani, Teni, Mesyan, Cani a.k.a XLC geng, my partner in crime, my
best, my famiky by heart, my everything.
10. D’catis Famm, Family ku yang selalu rubes, rumpi, jail, ampun
pokoknya deh kalo udah bareng sama kalian itu, tapi selalu bisa bikin
ketawa. Mommy pipin, Tante Beo, babeh ridho, gembul hasan, dek
satya, Aris, dinar. Nama kita ternyata alay.
11. Sejawat SMA, tatan, bang nopal, pendol, iksan, sarah, fela, abi, ayu,
masa muda menjadi menyenangkan bersama kalian.
x
12. IMM FH, kader angkatan 2011, agil, avita (vit jangan bungkuk) , afiv,
ryan (yang banyak memberikan support dengan bertanya kapan penulis
sidang), gio, nita, pale, fauzi, Yuli (yang dengan setia mendampingi
penulis menjelang sidang). Windi (yang mengajarkan untuk bersikap
kalem pada penulis). Pimpinan IMM angkatan diatas penulis, mas
nanang, mbak dewi, mbak farida (terimakasih telah “menjerumuskan”
penulis), mbak desny, mas al, mas sigit (semangat, engkau pasti
mampu), mas yudha, mas NH, mas adi, mas adib, kak ricky
(terimakasih sudah jadi editor terbaik untuk penulis,), kak mita (ibu
bagi immawati 2011), mas danang (perjuanganmu luar biasa mas), dll,
terimakasih sudah meninggalkan memory yang berkesan dalam
ingatan.
13. BEM FH, tiwi, mbak chyntia, mbak tika, ayu, cantris. Kabinet
revolusioner Topik tiar, sherly, oki, indri, resza, febri, fitri, opik, rifa,
eli, dewi, ulva, gineng, unggul, iqbal, terimakasih banyak untuk segala
pengalaman yang telah terlewati bersama. DPM, JUSTISICA,
RECHTA, NOVUM, BKBH.
14. ABK FIGHTER, mpok (untuk berubah memang sulit, tapi pasti akan
selalu ada jalan terbaik), adit, husein, windi, febri, maaf yah sudah
menjerumuskan kalian, tapi berterimakasihlah kepada bunda karena
sudah banyak memberikan kita pengalaman dan ilmu yang berharga
yang tidak akan kita dapatkan di dalam kampus.
xi
15. FH UMS 2011, anggi, ema, intan (terimakasih sudah menerima penulis
apa adanya, berkelompok dengan kalian selalu menyenangkan),
Muchlis (mari bersemangat memperdalam ilmu HTN).
16. #SR SOLO RAYA. Mas iko, mbak ais, mbak cici, mas fajar, anis, eli,
bella, mbak riana, sofa, mbak ervin, mas aldi, mas hendra, rizqi, khori,
mbak nana, mas anas, gemilang, untari, mas tori dll, (mari bersamasama mencari muka di depan Tuhan, senang bisa berada di lingkungan
yang baik bersama dengan kalian). SR Nasional, mas indra, mas anas,
mas apin, mas faiz, mbak desi, mbak ove, mbak sinta, mbak hesty, mas
eko, mas junet, najwa, manu, mbak ria, om jun, mas mirza dll,
dipertemukan dengan kalian bagaikan anugerah tersendiri, penulis
banyak belajar dari gerakan ini, keluarga baru bagi penulis, sangat
bersyukur diberikan kesempatan untuk bertemu dan mengenal kalian.
17. KELUARGA KOLOKIUM KEMENLU. Bu Yanti, Jupe, Muchlis,
Nafi , Irham, Ayu, Mbak Tari, Naila, Nicho, Ika, Reza, dll, kalian
selalu
menginspirasi,
memacu
semangat
penulis
untuk
terus
berprestasi.
18. Mas Hary, Sinta, terimakasih sudah menyemangati penulis, kita pasti
bisa.
19. Adik-adik angkatan 2012, sherly, indri, mpok
mila (cilacap pasti
jaya), nahda, bayu, aziz, agung, febri, , pampam, bang yos, terimakasih
banyak untuk setiap tawa yang tercipta.
Dan semua yang tak mampu penulis sebutkan satu-persatu, pertemuan
dengan kalian tentu sudah menjadi bagian rencana Tuhan, yang pasti memberikan
xii
pelajaran dan manfaat yang tidak akan penulis sesali. Penulis menyadari masih
banyak terdapat kekurangan dalam tulisan kali ini, atas keterbatasan penulis,
permohonan maaf penulis sampaikan, sekaligus saran dan kritik tentu akan
penulis terima dengan baik. Semoga masih terdapat kesempatan bagi penulis
untuk dapat memperbaiki dan menyumbangkan tulisan-tulisan lain yang
bermanfaat.
Wassallammua’laikum Wr. Wb.
Surakarta, September 2015
Penulis
Rosandra Debi
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL......................................................................... ...
HALAMAN PERSETUJUAN..........................................................
HALAMAN PENGESAHAN...........................................................
PERNYATAAN.................................................................................
MOTTO..............................................................................................
PERSEMBAHAN...............................................................................
ABSTRAKSI......................................................................................
ABSTRACTION................................................................................
KATA PENGANTAR........................................................................
DAFTAR ISI.......................................................................................
DAFTAR TABEL..............................................................................
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
xiv
xvi
BAB I PENDAHULUAN.................................................................
A. Latar Belakang.................................................................
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah...............................
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian..........................................
D. Landasan Teori.................................................................
E. Metode Penelitian............................................................
F. Sistematika Skripsi...........................................................
1
1
4
5
6
10
13
BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI HAM, AFFIRMATIVE
ACTION, PEMILIHAN UMUM DAN KEDAULATAN
RAKYAT..............................................................................
A. Tinjauan Umum Hak Asasi Manusia............................
1. Pengertian Hak Asasi Manusia................................
2. Prinsip-prinsip Hak Asasi Manusia.........................
14
14
14
17
B. Tinjauan Umum Tentang Tindakan Khusus Sementara
(Affirmative Action)...........................................................
1. Pengertian Tindakan Khusus Sementara....................
2. Sumber Hukum Tindakan Sementara........................
3. Urgensi Tindakan Khusus Sementara........................
20
20
22
27
C. Tinjauan Umum Tentang Pemilihan Umum
(Pemilu).........................................................................
1. Pengertian Sistem Pemilihan Umum..................... .
2. Macam Sistem Pemilihan Umum.......................... .
31
31
33
xiv
D. Tinjauan Umum Kedaulatan Rakyat..............................
1. Istilah dan Pengertian..............................................
2. Prinsip-prinsip Kedaulatan Rakyat..........................
3. Sumber Hukum Kedaulatan rakyat di
Indonesia.................................................................
43
43
46
48
BAB III ANALISIS TENTANG PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI
NOMOR 22-24/PUU-VI/2008.............................................
49
A. Analisis Mengenai Peluang Yang Diberikan oleh MK
Terhadap Kebijakan Affirmative Action Dalam Putusan
Nomor 22-24/PUU/VI/2008..........................................
49
B. Analisis mengenai Kontradiksi Yang Terdapat
Dalam Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor
22-24/PUU/VI/2008 .....................................................
64
BAB IV SIMPULAN DAN SARAN....................................................
A. Simpulan........................................................................
B. Saran...............................................................................
DAFTAR PUSTAKA
xv
82
82
83
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Keunggulan dan kelemahan sistem distrik..................................................38
Tabel 2
Keunggulan dan kelemahan sistem proporsional........................................41
Tabel 3
Nomor urut caleg perempuan terpiih...........................................................96
xvi