Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Spending Behavior Pemerintah Kabupaten/ Kota Se Eks Karesidenan
SPENDING BEHAVIOR PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA
SE EKS KARESIDENAN SEMARANG TAHUN ANGGARAN 2008-2012
Oleh:
MUCHAMAD SHIDQI ADHIYATMA
NIM: 232010109
KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan-Persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS
PROGRAM STUDI
: EKONOMIKA DAN BISNIS
: AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2014
i
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
Jl. Diponegoro 52-60
: (0298) 321212, 311881
Telex 322364 ukswsaia
Salatiga 50711-Indonesia
Fax. (0298)-321433
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI
Yang bertandatangan di bawah ini:
Nama
: MUCHAMAD SHIDQI ADHIYATMA
NIM
: 232010109
Program Studi : AKUNTANSI
Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga.
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi,
Judul
: SPENDING BEHAVIOR PEMERINTAH
KABUPATEN/KOTA SE EKS KARESIDENAN SEMARANG
TAHUN ANGGARAN 2008-2012
Pembimbing : Marwata, SE., M.Si., Ph.D., Akt.
Tanggal diuji : 23 Mei 2014
adalah benar-benar hasil karya saya.
Di dalam skripsi ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau gagasan orang lain
yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol
yang saya aku seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada
penulis aslinya.
Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin atau meniru
tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya sendiri, saya bersedia menerima sanksi sesuai
peraturan yang berlaku di Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga, termasuk pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh.
Salatiga, 13 Mei 2014
Yang memberi pernyataan,
MUCHAMAD SHIDQI ADHIYATMA
ii
SPENDING BEHAVIOR PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA
SE EKS KARESIDENAN SEMARANG TAHUN ANGGARAN 2008-2012
Oleh:
MUCHAMAD SHIDQI ADHIYATMA
NIM: 232010109
KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan-Persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS
PROGRAM STUDI
: EKONOMIKA DAN BISNIS
: AKUNTANSI
Disetujui oleh :
Marwata, SE., M.Si., Ph.D., Akt.
Pembimbing
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2014
iii
MOTTO
Demi Allah, andaikan Allah memberi petunjuk kepada seseorang
melaluimu, maka sesungguhnya hal itu lebih baik bagimu
daripada onta yang merah – merah (bagus).
(HR. Bukhari dan Muslim)
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka
apabila
kamu telah selesai dari suatu urusan, kerjakanlah dengan
sungguh-sungguh urusan yang lain. Dan hanya kepada Allah -lah
hendaknya kamu berharap.
(Q.S : Al Insiyirah: 6-8).
Jangan Pernah menyalahkan masa lalu, karena masa lalu itu
yang membentuk kita sekarang. Jadi berterima kasihlah
kepada masalalu.
Bukankah yang membentuk rasa kopi itu adalah rasa pahitnya.
Terima Kasih Banyak Masa Lalu
iv
Abstract
This research is aimed to show the spending behavior of Eks-Karesidenan
Semarang government, ranging from year 2008 to 2012. Area scope including:
Semarang Regency, Semarang City, Salatiga City, Grobogan Regency, Kendal Regency
and Demak Regency.Research was done by using spending variance analysis, spending
growth analysis, spending accordance analysis (operational spending to total spending
ratio and capital spending total spending ratio), spending efficiency ratio, spending to
GDP ratio, employee spending to total region spending ratio, capital spending to number
of population ratio, operational spending to number of population ratio, and grant
spending to social support ratio.
The result of the analysis are compared by using times series and cross section
method. Result of the research suggests that the spending behavior of Eks-Karesidenan
Semarang government to public interest in public service sector is good. Nevertheless,
the spending behavior of government in relation to public infrastructure is not good
enough. Government spending is proven efficient, spending growth is fludtuative, but
there is a downfall in government productivity and effectivity.
Keywords: Spending Behavior , spending efficiency, spending effectivity.
v
Saripati
Penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran mengenai spending
behavior pemerintah daerah Eks-Karesidenan Semarang dari tahun 2008-2012. Penelitian
ini Dalam penelitian ini dilakukan meliputi daerah 6 kabupaten/kota di Eks-Karesidenan
Semarang, meliputi Kabupaten Semarang, Kota Semarang, Kota Salatiga, Kabupaten
Grobogan, Kabupaten Kendal dan Kabupaten Demak. Dengan menggunakan alat analisis
varians belanja, analisis pertumbuhan belanja, analisis keserasian belanja (rasio belanja
operasi terhadap total belanja dan rasio belanja modal terhadap total belanja), rasio
efisiensi belanja, rasio belanja terhadap PDRB, rasio belanja pegawai terhadap total
belanja daerah, rasio belanja modal terhadap jumlah penduduk, rasio belanja operasi
terhadap jumlah penduduk, serta rasio belanja hibah dan bantuan sosial. Hasil analisis
tersebut lalu dikomparasi dengan melakukan analisis time series dan cross section (data
panel).
Hasil dalam penelitian ini menunjukkan perilaku belanja pemerintah
Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang terhadap kepentingan publik dalam hal
pelayanan sudah baik. Tetapi perilaku belanja pemerintah Kabupaten/Kota se EksKaresidenan Semarang terhadap kepentingan publik dalam hal infrastruktur kurang baik.
Penggunaan anggaran belanja Pemerintah Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
sudah efisien, pertumbuhan belanja di pemerintah Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan
Semarang mengalami pergerakan fluktuatif. Pemerintah Kabupaten/Kota se EksKaresidenan Semarang mengalami penurunan produktivitas dan efektivitas.
Kata kunci: Spending Behavior , efisiensi belanja, efektivitas belanja dan belanja
daerah.
vi
KATA PENGANTAR
Dalam pelaksanaan otonomi daerah dalam pelaksanaan di Indonesia yang terjadi.
Penyelenggaraan
pengelolaan
keuangan
yang
digunakan
pemerintah
dalam
penyelenggaraan otonomi, maka diselenggarakan anggaran pemerintah daerah atau
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Dalam pelaksanaan anggaran yang dilakukan pemerintah daerah, dengan maksud
mengupayakan pelayanan publik yang baik untuk masyarakatnya. Dengan otonomi
daerah, pemerintah dapat merencanakan, menyusun, dan melaksanakan kegiatan
penganggarannya tersebut. Untuk memberikan kenyamanan kepada masyarakat
mengenai penggunaan anggaran belanja pemerintah maka perlu dibuatnya laporan
realisasi anggaran yang disajikan untuk masyarakat umum.
Penelitian ini disadari memiliki segala keterbatasan didalamnya. Oleh sebab itu
kritik dan saran atas penelitian diharapkan akan meningkatkan kualitas penelitian ini.
Semoga penelitian ini dapat menambah wawasan dan tambahan ilmu khususnya dalam
bidang akuntansi.
Salatiga, 13 Mei 2014
Muchamad Shidqi Adhiyatma
vii
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang
sehingga saya mampu sampai pada titik ini. Dalam proses perkuliahan hingga penulisan
skripsi ini begitu banyak pengorbanan, air mata, peluh keringat, umpatan manis dan
kenangan didalamnya. Saya tidak mungkin mencapai tahapan ini dengan diri sendiri,
begitu banyak pihak yang turut serta selama ini, sehingga pada saat ini izinkan saya untuk
berterima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu saya selama penulisan ini
yaitu:
1. Rasulullah Muhammad SAW Nabi besar tuntunan dan panutan umat Islam. Semoga
syafaatnya mengiringi langkahku di kehidupan selanjutnya...
2. Bapak Nursiyanto dan Ibu Hj. Endah Sri Rejeki. Pasangan sempurna saling
melengkapi yang dijodohkan Allah SWT sehingga aku hidup di dunia saat ini. Orang
tua terbaik yang bisa aku miliki. Hanya bisa mengucapkan terima kasih dan tidak bisa
meminta lebih dari kalian, semoga kelak saya mampu membahagiakan dan membuat
kalian bangga. Amin yaa robbal alamin…
3. Marwata, SE., M.Si., Ph.D., Akt. Terima kasih atas waktu, perhatian, gagasan
didalam proses membimbing saya guna menyelesaikan skripsi ini. Maaf bila dalam
bimbingan selalu tidak memberikan progress yang memuaskan.
4. Bapak Hari Sunarto SE., MBA, Phd selaku dekan FEB UKSW Salatiga. Terima
Kasih atas ilmu yang diberikan selama saya berkuliah khususnya saat mengajar mata
kuliah Audit Internal.
5. Bapak Harijono SE., M.Com., Ph.D. yang telah menjadi wali studi saya selama saya
menimba ilmu di FEB UKSW. Terima kasih atas segala kemudahan dalam proses
registrasi kuliah saya dan atas masukannya sehingga saya bisa membuat perencanaan
pengambilan mata kuliah yang baik.
6. Seluruh dosen di FEB UKSW yang telah mengajarkan ilmu tentang ilmu akuntansi
dan ekonomi. Terima kasih atas segala ilmu yang bapak dan ibu berikan kepada kami.
7. Seluruh staff di FEB UKSW yang membantu saya dalam kepengurusan administrasi
selama kuliah.
viii
8. Kakak yang saya sayangi Mas Fu’ad Rachma Wibowo. Makasih udah jadi teman
main dan brantem di rumah. Ga ada temen beratntem rumah jadi sepi, terima kasih
sudah menjadi sahabat yang baik buat adiknya. Dan untuk Kakak saya Mbak Inggar
yang menyuport saat tidak adanya mbak pacar disamping yang memberi semangat.
9. Saudara-saudaraku: Om, Tante, Pakdhe, Bulik, Mbah, Sepupu... Terima kasih telah
menjadi keluarga yang begitu kompak dan saling tolong-menolong.
10. Terimakasih kepada mbak Maria yang mau membantu penulis dalam setiap
kesukaran memahami matakuliah, SPA, dan Skripsi ini.
11. Para sahabat saya seperti Adi Tunggul Nugroho, Samuel Martono, Risson, Erik,
Satrio, temen-temen FEB 2010 yang sangat membuat dunia kuliah yang sangat saying
untuk dilewatkan.
12. Teman-teman futsal FEB angkatan 2010, kurnia putra, genjik fc. Kalian luar biasa.
13. Keluarga kecil di FEB 108 (Senat Mahasiswa Fakultas) SMFFEB Periode 2012-2013,
rekan-rekan Lembaga Kemahasiswaan FEB periode 2012-2013terima kasih untuk
kebersamaan yang indah selama ini. Jadikan ini kenangan yang tak terlupakan.
Penulis bangga bisa menjadi keluarga besar LK FEB. Bravo FEB, FIFA UKSW..!!!
14. Teman-teman adik angkatan yang sudah membantu dan memberi semangat kepada
penulis dalam penggarapan skripsi ini. Seperti seperti saudara Arron, Navika, Prayuda,
Tori, Koh Yulius yang biasa dihutangi pulsa, Chintya Rizki, Agung dan teman-teman
lainnya yang belum bisa saya sebutkan.
15. Dan seluruh pihak yang belum saya sebutkan. Hahaha buat semua terima kasih
banyak. Kasih. Danke. Arigato. Kamsya….
Salatiga, 8 April 2014
Muchamad Shidqi Adhiyatma
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul .................................................................................................................
i
Surat Pernyataan Keaslian Skripsi ...................................................................................
ii
Halaman Persetujuan / Pengesahan .................................................................................
iii
Halaman Motto / Persembahan ........................................................................................
iv
Abstract ............................................................................................................................
v
Saripati .............................................................................................................................
vi
Kata Pengantar .................................................................................................................
vii
Ucapan Terima Kasih ......................................................................................................
viii
Daftar Isi ..........................................................................................................................
x
Daftar Tabel .....................................................................................................................
xii
Daftar Grafik ....................................................................................................................
xiii
Daftar Lampiran ...............................................................................................................
xvi
Latar Belakang .................................................................................................................
1
Masalah Penelitian ...............................................................................................
6
Tujuan Penelitian .................................................................................................
6
Persoalan Penelitian .............................................................................................
6
Tinjauan Pustaka ..............................................................................................................
7
Belanja Daerah ....................................................................................................
7
Spending Behavior ................................................................................................
9
Analisis Belanja Daerah ........................................................................................
10
Metodologi Penelitian ......................................................................................................
15
Jenis Data dan Sumber Data ................................................................................
15
Metode Analisis ...................................................................................................
16
Analisis Deskripsi Penelitian ...........................................................................................
17
Analisis Varians Belanja .......................................................................................
17
Analisis Pertumbuhan Belanja ..............................................................................
21
Analisis Keserasian Belanja ..................................................................................
26
a. Analisis Belanja Operasi terhadap Total belanja ..................................
27
b. Analisis Belanja Modal terhadap Total Belanja ...................................
30
Rasio Efisiensi Belanja .........................................................................................
34
x
Rasio Belanja terhadap PDRB ..............................................................................
39
Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah ........................................
43
Rasio Belanja Daerah terhadap Jumlah Penduduk ...............................................
48
Rasio Belanja Modal terhadap Jumlah Penduduk ....................................
48
Rasio Belanja Operasi terhadap Jumlah Penduduk ..................................
50
Rasio Belanja Hibah dan Bantuan Sosial terhadap Total Belanja Daerah............
52
Rasio Belanja Bantuan Sosial terhadap Total Belanja Daerah .................
53
Rasio Belanja Hibah terhadap Total Belanja Daerah ...............................
56
Analisis Rasio Keuangan berdasarkan Daerah Kabupaten/Kota ..........................
59
Kesimpulan, Keterbatasan dan Saran ...............................................................................
69
Daftar Pustaka ..................................................................................................................
72
Lampiran .........................................................................................................................
75
Daftar Riwayat Hidup .....................................................................................................
81
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Hasil Analisis Belanja (Persentase) .............................................................
18
Tabel 1.2. Hasil Analisis Belanja Nominal (dalam Milyar) ..........................................
19
Tabel 2.1. Hasil Pertumbuhan Belanja ...........................................................................
22
Tabel 2.2. Hasil Pertumbuhan Belanja ...........................................................................
26
Tabel 3.a.1. Hasil Analisis Belanja Operasi Terhadap Total Belanja .............................
27
Tabel 3.b.1. Hasil Analisis Belanja Modal Terhadap Total Belanja ..............................
31
Tabel 4.1. Hasil Analisis Efisiensi Belanja ....................................................................
35
Tabel 5.1. Hasil Analisis Belanja Terhadap PDRB .......................................................
40
Tabel 6.1. Hasil Analisis Belanja Pegawai Terhadap Total Belanja .............................
43
Tabel 6.2. Pegawai Negeri Sipil Karesidenan Semarang Menurut Golongan
Tahun 2011 ....................................................................................................................
45
Tabel 6.3. Hasil Analisis Belanja Pegawai Terhadap Total Belanja
Tahun Anggaran 2011 ....................................................................................................
46
Tabel 7.a.1. Hasil Analisis Belanja Modal Terhadap Jumlah Penduduk .......................
48
Tabel 7.b.1. Hasil Analisis Belanja Operasi Terhadap Jumlah Penduduk .....................
50
Tabel 8.a.1. Hasil Analisis Belanja Bantuan Sosial Terhadap Total Belanja ................
54
Tabel 8.b.1. Hasil Analisis Belanja Hibah Terhadap Total Belanja ..............................
57
xii
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1.1. Trend Varians Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ........ 18
Grafik 1.2. Trend Varians Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 18
Grafik 2.1. Trend Pertumbuhan Belanja Kabupaten/Kota se Eks Karesidenan
Semarang ............................................................................................................................ 22
Grafik 2.2. Trend Pertumbuhan Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan
Semarang Tahun Anggaran 2008-2012 .............................................................................. 23
Grafik 3.a.1. Trend Belanja Operasi Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ..... 27
Grafik 3.a.2. Trend Belanja Operasi Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 28
Grafik 3.b.1. Trend Belanja Modal Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ....... 31
Grafik 3.b.2. Trend Belanja Modal Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 32
Grafik 4.1. Trend Efisiensi Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ...... 35
Grafik 4.2. Trend Efisiensi Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 36
Grafik 5.1. Trend Efisiensi Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ...... 40
Grafik 5.2. Trend Efisiensi Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 41
Grafik 6.1. Trend Analisis Belanja Pegawai Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan
Semarang ............................................................................................................................ 43
Grafik 6.2. Trend Belanja Pegawai Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 44
xiii
Grafik 7.a.1. Trend Belanja Modal Terhadap Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota
se Eks-Karesidenan Semarang ........................................................................................... 49
Grafik 7.a.2. Trend Belanja Modal Terhadap Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota
se Eks-Karesidenan Semarang Tahun Anggaran 2008-2012.............................................. 49
Grafik 7.b.1. Trend Belanja Operasi Terhadap Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota
se Eks-Karesidenan Semarang ........................................................................................... 51
Grafik 7.b.2. Trend Belanja Operasi Terhadap Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota
se Eks-Karesidenan Semarang Tahun Anggaran 2008-2012.............................................. 51
Grafik 8.a.1. Trend Belanja Bantuan Sosial Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan
Semarang............................................................................................................................. 54
Grafik 8.a.2. Trend Belanja Bantuan Sosial Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan
Semarang Tahun Anggaran 2008-2012 .............................................................................. 55
Grafik 8.b.1. Trend Belanja Hibah Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ........ 57
Grafik 8.b.2. Trend Belanja Hibah Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.a.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kota Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.a.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kota Semarang .......................................... 58
Grafik 9.b.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.b.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Semarang ................................ 58
Grafik 9.c.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kota Salatiga
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
xiv
Grafik 9.c.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kota Salatiga ............................................. 58
Grafik 9.d.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Demak
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.d.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Demak .................................... 58
Grafik 9.e.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Grobogan
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.e.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Grobogan ................................ 58
Grafik 9.f.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Kendal
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.f.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Kendal ..................................... 58
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Tabel Analisis Varians Belanja Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012
66
Lampiran 2 Tabel Analisis Pertumbuhan Belanja Se Eks-Karesidenan
Semarang 2008-2012 .......................................................................................................
66
Lampiran 3 Tabel Analisis Belanja Operasi Terhadap Total Belanja
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
67
Lampiran 4 Tabel Analisis Belanja Modal Terhadap Total Belanja
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
67
Lampiran 5 Tabel Analisis Efisiensi Belanja Se Eks-Karesidenan
Semarang 2008-2012 .......................................................................................................
68
Lampiran 6.Tabel Analisis Total Belanja Terhadap PDRB Se Eks-Karesidenan
Semarang 2008-2012 .......................................................................................................
68
Lampiran 7 Tabel Analisis Belanja Pegawai Terhadap Total Belanja
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
69
Lampiran 8 Tabel Analisis Belanja Modal Terhadap Jumlah Penduduk
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
69
Lampiran 9 Tabel Analisis Belanja Operasi Terhadap Jumlah Penduduk
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
70
Lampiran 10 Tabel Analisis Belanja Hibah Terhadap Total Belanja
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
70
Lampiran 11 Tabel Analisis Belanja Bantuan Sosial Terhadap Total Belanja
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
71
Lampiran 12 Tabel Inflasi di Jawa Tengah 2008-2012 ...................................................
71
xvi
SE EKS KARESIDENAN SEMARANG TAHUN ANGGARAN 2008-2012
Oleh:
MUCHAMAD SHIDQI ADHIYATMA
NIM: 232010109
KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan-Persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS
PROGRAM STUDI
: EKONOMIKA DAN BISNIS
: AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2014
i
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
Jl. Diponegoro 52-60
: (0298) 321212, 311881
Telex 322364 ukswsaia
Salatiga 50711-Indonesia
Fax. (0298)-321433
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI
Yang bertandatangan di bawah ini:
Nama
: MUCHAMAD SHIDQI ADHIYATMA
NIM
: 232010109
Program Studi : AKUNTANSI
Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga.
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi,
Judul
: SPENDING BEHAVIOR PEMERINTAH
KABUPATEN/KOTA SE EKS KARESIDENAN SEMARANG
TAHUN ANGGARAN 2008-2012
Pembimbing : Marwata, SE., M.Si., Ph.D., Akt.
Tanggal diuji : 23 Mei 2014
adalah benar-benar hasil karya saya.
Di dalam skripsi ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau gagasan orang lain
yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol
yang saya aku seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada
penulis aslinya.
Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin atau meniru
tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya sendiri, saya bersedia menerima sanksi sesuai
peraturan yang berlaku di Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga, termasuk pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh.
Salatiga, 13 Mei 2014
Yang memberi pernyataan,
MUCHAMAD SHIDQI ADHIYATMA
ii
SPENDING BEHAVIOR PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA
SE EKS KARESIDENAN SEMARANG TAHUN ANGGARAN 2008-2012
Oleh:
MUCHAMAD SHIDQI ADHIYATMA
NIM: 232010109
KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan-Persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS
PROGRAM STUDI
: EKONOMIKA DAN BISNIS
: AKUNTANSI
Disetujui oleh :
Marwata, SE., M.Si., Ph.D., Akt.
Pembimbing
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2014
iii
MOTTO
Demi Allah, andaikan Allah memberi petunjuk kepada seseorang
melaluimu, maka sesungguhnya hal itu lebih baik bagimu
daripada onta yang merah – merah (bagus).
(HR. Bukhari dan Muslim)
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka
apabila
kamu telah selesai dari suatu urusan, kerjakanlah dengan
sungguh-sungguh urusan yang lain. Dan hanya kepada Allah -lah
hendaknya kamu berharap.
(Q.S : Al Insiyirah: 6-8).
Jangan Pernah menyalahkan masa lalu, karena masa lalu itu
yang membentuk kita sekarang. Jadi berterima kasihlah
kepada masalalu.
Bukankah yang membentuk rasa kopi itu adalah rasa pahitnya.
Terima Kasih Banyak Masa Lalu
iv
Abstract
This research is aimed to show the spending behavior of Eks-Karesidenan
Semarang government, ranging from year 2008 to 2012. Area scope including:
Semarang Regency, Semarang City, Salatiga City, Grobogan Regency, Kendal Regency
and Demak Regency.Research was done by using spending variance analysis, spending
growth analysis, spending accordance analysis (operational spending to total spending
ratio and capital spending total spending ratio), spending efficiency ratio, spending to
GDP ratio, employee spending to total region spending ratio, capital spending to number
of population ratio, operational spending to number of population ratio, and grant
spending to social support ratio.
The result of the analysis are compared by using times series and cross section
method. Result of the research suggests that the spending behavior of Eks-Karesidenan
Semarang government to public interest in public service sector is good. Nevertheless,
the spending behavior of government in relation to public infrastructure is not good
enough. Government spending is proven efficient, spending growth is fludtuative, but
there is a downfall in government productivity and effectivity.
Keywords: Spending Behavior , spending efficiency, spending effectivity.
v
Saripati
Penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran mengenai spending
behavior pemerintah daerah Eks-Karesidenan Semarang dari tahun 2008-2012. Penelitian
ini Dalam penelitian ini dilakukan meliputi daerah 6 kabupaten/kota di Eks-Karesidenan
Semarang, meliputi Kabupaten Semarang, Kota Semarang, Kota Salatiga, Kabupaten
Grobogan, Kabupaten Kendal dan Kabupaten Demak. Dengan menggunakan alat analisis
varians belanja, analisis pertumbuhan belanja, analisis keserasian belanja (rasio belanja
operasi terhadap total belanja dan rasio belanja modal terhadap total belanja), rasio
efisiensi belanja, rasio belanja terhadap PDRB, rasio belanja pegawai terhadap total
belanja daerah, rasio belanja modal terhadap jumlah penduduk, rasio belanja operasi
terhadap jumlah penduduk, serta rasio belanja hibah dan bantuan sosial. Hasil analisis
tersebut lalu dikomparasi dengan melakukan analisis time series dan cross section (data
panel).
Hasil dalam penelitian ini menunjukkan perilaku belanja pemerintah
Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang terhadap kepentingan publik dalam hal
pelayanan sudah baik. Tetapi perilaku belanja pemerintah Kabupaten/Kota se EksKaresidenan Semarang terhadap kepentingan publik dalam hal infrastruktur kurang baik.
Penggunaan anggaran belanja Pemerintah Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
sudah efisien, pertumbuhan belanja di pemerintah Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan
Semarang mengalami pergerakan fluktuatif. Pemerintah Kabupaten/Kota se EksKaresidenan Semarang mengalami penurunan produktivitas dan efektivitas.
Kata kunci: Spending Behavior , efisiensi belanja, efektivitas belanja dan belanja
daerah.
vi
KATA PENGANTAR
Dalam pelaksanaan otonomi daerah dalam pelaksanaan di Indonesia yang terjadi.
Penyelenggaraan
pengelolaan
keuangan
yang
digunakan
pemerintah
dalam
penyelenggaraan otonomi, maka diselenggarakan anggaran pemerintah daerah atau
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Dalam pelaksanaan anggaran yang dilakukan pemerintah daerah, dengan maksud
mengupayakan pelayanan publik yang baik untuk masyarakatnya. Dengan otonomi
daerah, pemerintah dapat merencanakan, menyusun, dan melaksanakan kegiatan
penganggarannya tersebut. Untuk memberikan kenyamanan kepada masyarakat
mengenai penggunaan anggaran belanja pemerintah maka perlu dibuatnya laporan
realisasi anggaran yang disajikan untuk masyarakat umum.
Penelitian ini disadari memiliki segala keterbatasan didalamnya. Oleh sebab itu
kritik dan saran atas penelitian diharapkan akan meningkatkan kualitas penelitian ini.
Semoga penelitian ini dapat menambah wawasan dan tambahan ilmu khususnya dalam
bidang akuntansi.
Salatiga, 13 Mei 2014
Muchamad Shidqi Adhiyatma
vii
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang
sehingga saya mampu sampai pada titik ini. Dalam proses perkuliahan hingga penulisan
skripsi ini begitu banyak pengorbanan, air mata, peluh keringat, umpatan manis dan
kenangan didalamnya. Saya tidak mungkin mencapai tahapan ini dengan diri sendiri,
begitu banyak pihak yang turut serta selama ini, sehingga pada saat ini izinkan saya untuk
berterima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu saya selama penulisan ini
yaitu:
1. Rasulullah Muhammad SAW Nabi besar tuntunan dan panutan umat Islam. Semoga
syafaatnya mengiringi langkahku di kehidupan selanjutnya...
2. Bapak Nursiyanto dan Ibu Hj. Endah Sri Rejeki. Pasangan sempurna saling
melengkapi yang dijodohkan Allah SWT sehingga aku hidup di dunia saat ini. Orang
tua terbaik yang bisa aku miliki. Hanya bisa mengucapkan terima kasih dan tidak bisa
meminta lebih dari kalian, semoga kelak saya mampu membahagiakan dan membuat
kalian bangga. Amin yaa robbal alamin…
3. Marwata, SE., M.Si., Ph.D., Akt. Terima kasih atas waktu, perhatian, gagasan
didalam proses membimbing saya guna menyelesaikan skripsi ini. Maaf bila dalam
bimbingan selalu tidak memberikan progress yang memuaskan.
4. Bapak Hari Sunarto SE., MBA, Phd selaku dekan FEB UKSW Salatiga. Terima
Kasih atas ilmu yang diberikan selama saya berkuliah khususnya saat mengajar mata
kuliah Audit Internal.
5. Bapak Harijono SE., M.Com., Ph.D. yang telah menjadi wali studi saya selama saya
menimba ilmu di FEB UKSW. Terima kasih atas segala kemudahan dalam proses
registrasi kuliah saya dan atas masukannya sehingga saya bisa membuat perencanaan
pengambilan mata kuliah yang baik.
6. Seluruh dosen di FEB UKSW yang telah mengajarkan ilmu tentang ilmu akuntansi
dan ekonomi. Terima kasih atas segala ilmu yang bapak dan ibu berikan kepada kami.
7. Seluruh staff di FEB UKSW yang membantu saya dalam kepengurusan administrasi
selama kuliah.
viii
8. Kakak yang saya sayangi Mas Fu’ad Rachma Wibowo. Makasih udah jadi teman
main dan brantem di rumah. Ga ada temen beratntem rumah jadi sepi, terima kasih
sudah menjadi sahabat yang baik buat adiknya. Dan untuk Kakak saya Mbak Inggar
yang menyuport saat tidak adanya mbak pacar disamping yang memberi semangat.
9. Saudara-saudaraku: Om, Tante, Pakdhe, Bulik, Mbah, Sepupu... Terima kasih telah
menjadi keluarga yang begitu kompak dan saling tolong-menolong.
10. Terimakasih kepada mbak Maria yang mau membantu penulis dalam setiap
kesukaran memahami matakuliah, SPA, dan Skripsi ini.
11. Para sahabat saya seperti Adi Tunggul Nugroho, Samuel Martono, Risson, Erik,
Satrio, temen-temen FEB 2010 yang sangat membuat dunia kuliah yang sangat saying
untuk dilewatkan.
12. Teman-teman futsal FEB angkatan 2010, kurnia putra, genjik fc. Kalian luar biasa.
13. Keluarga kecil di FEB 108 (Senat Mahasiswa Fakultas) SMFFEB Periode 2012-2013,
rekan-rekan Lembaga Kemahasiswaan FEB periode 2012-2013terima kasih untuk
kebersamaan yang indah selama ini. Jadikan ini kenangan yang tak terlupakan.
Penulis bangga bisa menjadi keluarga besar LK FEB. Bravo FEB, FIFA UKSW..!!!
14. Teman-teman adik angkatan yang sudah membantu dan memberi semangat kepada
penulis dalam penggarapan skripsi ini. Seperti seperti saudara Arron, Navika, Prayuda,
Tori, Koh Yulius yang biasa dihutangi pulsa, Chintya Rizki, Agung dan teman-teman
lainnya yang belum bisa saya sebutkan.
15. Dan seluruh pihak yang belum saya sebutkan. Hahaha buat semua terima kasih
banyak. Kasih. Danke. Arigato. Kamsya….
Salatiga, 8 April 2014
Muchamad Shidqi Adhiyatma
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul .................................................................................................................
i
Surat Pernyataan Keaslian Skripsi ...................................................................................
ii
Halaman Persetujuan / Pengesahan .................................................................................
iii
Halaman Motto / Persembahan ........................................................................................
iv
Abstract ............................................................................................................................
v
Saripati .............................................................................................................................
vi
Kata Pengantar .................................................................................................................
vii
Ucapan Terima Kasih ......................................................................................................
viii
Daftar Isi ..........................................................................................................................
x
Daftar Tabel .....................................................................................................................
xii
Daftar Grafik ....................................................................................................................
xiii
Daftar Lampiran ...............................................................................................................
xvi
Latar Belakang .................................................................................................................
1
Masalah Penelitian ...............................................................................................
6
Tujuan Penelitian .................................................................................................
6
Persoalan Penelitian .............................................................................................
6
Tinjauan Pustaka ..............................................................................................................
7
Belanja Daerah ....................................................................................................
7
Spending Behavior ................................................................................................
9
Analisis Belanja Daerah ........................................................................................
10
Metodologi Penelitian ......................................................................................................
15
Jenis Data dan Sumber Data ................................................................................
15
Metode Analisis ...................................................................................................
16
Analisis Deskripsi Penelitian ...........................................................................................
17
Analisis Varians Belanja .......................................................................................
17
Analisis Pertumbuhan Belanja ..............................................................................
21
Analisis Keserasian Belanja ..................................................................................
26
a. Analisis Belanja Operasi terhadap Total belanja ..................................
27
b. Analisis Belanja Modal terhadap Total Belanja ...................................
30
Rasio Efisiensi Belanja .........................................................................................
34
x
Rasio Belanja terhadap PDRB ..............................................................................
39
Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah ........................................
43
Rasio Belanja Daerah terhadap Jumlah Penduduk ...............................................
48
Rasio Belanja Modal terhadap Jumlah Penduduk ....................................
48
Rasio Belanja Operasi terhadap Jumlah Penduduk ..................................
50
Rasio Belanja Hibah dan Bantuan Sosial terhadap Total Belanja Daerah............
52
Rasio Belanja Bantuan Sosial terhadap Total Belanja Daerah .................
53
Rasio Belanja Hibah terhadap Total Belanja Daerah ...............................
56
Analisis Rasio Keuangan berdasarkan Daerah Kabupaten/Kota ..........................
59
Kesimpulan, Keterbatasan dan Saran ...............................................................................
69
Daftar Pustaka ..................................................................................................................
72
Lampiran .........................................................................................................................
75
Daftar Riwayat Hidup .....................................................................................................
81
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Hasil Analisis Belanja (Persentase) .............................................................
18
Tabel 1.2. Hasil Analisis Belanja Nominal (dalam Milyar) ..........................................
19
Tabel 2.1. Hasil Pertumbuhan Belanja ...........................................................................
22
Tabel 2.2. Hasil Pertumbuhan Belanja ...........................................................................
26
Tabel 3.a.1. Hasil Analisis Belanja Operasi Terhadap Total Belanja .............................
27
Tabel 3.b.1. Hasil Analisis Belanja Modal Terhadap Total Belanja ..............................
31
Tabel 4.1. Hasil Analisis Efisiensi Belanja ....................................................................
35
Tabel 5.1. Hasil Analisis Belanja Terhadap PDRB .......................................................
40
Tabel 6.1. Hasil Analisis Belanja Pegawai Terhadap Total Belanja .............................
43
Tabel 6.2. Pegawai Negeri Sipil Karesidenan Semarang Menurut Golongan
Tahun 2011 ....................................................................................................................
45
Tabel 6.3. Hasil Analisis Belanja Pegawai Terhadap Total Belanja
Tahun Anggaran 2011 ....................................................................................................
46
Tabel 7.a.1. Hasil Analisis Belanja Modal Terhadap Jumlah Penduduk .......................
48
Tabel 7.b.1. Hasil Analisis Belanja Operasi Terhadap Jumlah Penduduk .....................
50
Tabel 8.a.1. Hasil Analisis Belanja Bantuan Sosial Terhadap Total Belanja ................
54
Tabel 8.b.1. Hasil Analisis Belanja Hibah Terhadap Total Belanja ..............................
57
xii
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1.1. Trend Varians Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ........ 18
Grafik 1.2. Trend Varians Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 18
Grafik 2.1. Trend Pertumbuhan Belanja Kabupaten/Kota se Eks Karesidenan
Semarang ............................................................................................................................ 22
Grafik 2.2. Trend Pertumbuhan Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan
Semarang Tahun Anggaran 2008-2012 .............................................................................. 23
Grafik 3.a.1. Trend Belanja Operasi Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ..... 27
Grafik 3.a.2. Trend Belanja Operasi Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 28
Grafik 3.b.1. Trend Belanja Modal Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ....... 31
Grafik 3.b.2. Trend Belanja Modal Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 32
Grafik 4.1. Trend Efisiensi Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ...... 35
Grafik 4.2. Trend Efisiensi Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 36
Grafik 5.1. Trend Efisiensi Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ...... 40
Grafik 5.2. Trend Efisiensi Belanja Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 41
Grafik 6.1. Trend Analisis Belanja Pegawai Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan
Semarang ............................................................................................................................ 43
Grafik 6.2. Trend Belanja Pegawai Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 44
xiii
Grafik 7.a.1. Trend Belanja Modal Terhadap Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota
se Eks-Karesidenan Semarang ........................................................................................... 49
Grafik 7.a.2. Trend Belanja Modal Terhadap Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota
se Eks-Karesidenan Semarang Tahun Anggaran 2008-2012.............................................. 49
Grafik 7.b.1. Trend Belanja Operasi Terhadap Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota
se Eks-Karesidenan Semarang ........................................................................................... 51
Grafik 7.b.2. Trend Belanja Operasi Terhadap Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota
se Eks-Karesidenan Semarang Tahun Anggaran 2008-2012.............................................. 51
Grafik 8.a.1. Trend Belanja Bantuan Sosial Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan
Semarang............................................................................................................................. 54
Grafik 8.a.2. Trend Belanja Bantuan Sosial Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan
Semarang Tahun Anggaran 2008-2012 .............................................................................. 55
Grafik 8.b.1. Trend Belanja Hibah Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang ........ 57
Grafik 8.b.2. Trend Belanja Hibah Kabupaten/Kota se Eks-Karesidenan Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.a.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kota Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.a.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kota Semarang .......................................... 58
Grafik 9.b.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Semarang
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.b.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Semarang ................................ 58
Grafik 9.c.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kota Salatiga
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
xiv
Grafik 9.c.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kota Salatiga ............................................. 58
Grafik 9.d.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Demak
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.d.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Demak .................................... 58
Grafik 9.e.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Grobogan
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.e.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Grobogan ................................ 58
Grafik 9.f.1. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Kendal
Tahun Anggaran 2008-2012 ............................................................................................... 58
Grafik 9.f.2. Trend Rasio Analisis Keuangan Kabupaten Kendal ..................................... 58
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Tabel Analisis Varians Belanja Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012
66
Lampiran 2 Tabel Analisis Pertumbuhan Belanja Se Eks-Karesidenan
Semarang 2008-2012 .......................................................................................................
66
Lampiran 3 Tabel Analisis Belanja Operasi Terhadap Total Belanja
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
67
Lampiran 4 Tabel Analisis Belanja Modal Terhadap Total Belanja
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
67
Lampiran 5 Tabel Analisis Efisiensi Belanja Se Eks-Karesidenan
Semarang 2008-2012 .......................................................................................................
68
Lampiran 6.Tabel Analisis Total Belanja Terhadap PDRB Se Eks-Karesidenan
Semarang 2008-2012 .......................................................................................................
68
Lampiran 7 Tabel Analisis Belanja Pegawai Terhadap Total Belanja
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
69
Lampiran 8 Tabel Analisis Belanja Modal Terhadap Jumlah Penduduk
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
69
Lampiran 9 Tabel Analisis Belanja Operasi Terhadap Jumlah Penduduk
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
70
Lampiran 10 Tabel Analisis Belanja Hibah Terhadap Total Belanja
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
70
Lampiran 11 Tabel Analisis Belanja Bantuan Sosial Terhadap Total Belanja
Se Eks-Karesidenan Semarang 2008-2012 ......................................................................
71
Lampiran 12 Tabel Inflasi di Jawa Tengah 2008-2012 ...................................................
71
xvi