Penerapan Network Strategy pada Wilayah

1

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Ilahi Robbi, Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan
rahmat serta hidayah-Nya sehingga penyusunan makalah dengan judul “Penerapan Network
Strategy pada Wilayah Mega Urban Gerbangkertasusila (GKS)” ini dapat diselesaikan
tepat waktu. Tidak lupa kami menyampaikan terima kasih kepada Bapak Dr. Ir. Eko Budi
Santoso, Lic.rer.reg. dan Ibu Vely Kukinul Siswanto, ST, MT, M.Sc. selaku dosen
pembimbing mata kuliah Perencanan Wilayah yang telah memberikan arahan berupa saran,
serta waktu untuk berdiskusi.
Dalam proses penyelesaian makalah ini tentunya banyak kekurangan, baik dari
pengambilan referensi data maupun penulisannya. Oleh karena itu, kami mengharapkan kritik
dan saran dari berbagai pihak demi sempurnanya makalah ini. Demikianlah makalah ini
disusun, semoga bermanfaat dan berkontribusi bagi berbagai pihak.

Surabaya, 19 Mei 2018

Penulis

i

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................................ i
DAFTAR ISI..............................................................................................................................ii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL .................................................................................................................... iii
BAB I ......................................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN ..................................................................................................................... 1
1. 1. Latar Belakang ............................................................................................................ 1
1. 2. Tujuan dan Sasaran Penelitian .................................................................................... 2
1. 3. Sistimatika penulisan................................................................................................... 2
BAB II........................................................................................................................................ 3
TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................................................ 3
2. 1. Mega-Urban ................................................................................................................ 3
2.1.1.

Pengertian Mega-Urban ....................................................................................... 3

2.1.2.

Faktor-Faktor Terjadinya Mega-Urban................................................................ 3

2.1.3.

Ciri-Ciri Mega-Urban .......................................................................................... 5

2. 2. Network Strategy......................................................................................................... 6
2.2.1.

Pengertian dan Konsep Dasar Network Strategy ................................................. 6

2.2.2.

Ciri-Ciri Network Strategy .................................................................................. 7

BAB III ...................................................................................................................................... 9
GAMBARAN UMUM .............................................................................................................. 9
3. 1. Gambaran Umum ........................................................................................................ 9
3. 2. Pengembangan Kawasan Gerbangkertasusila ........................................................... 11

3. 3. Permasalahan Wilayah .............................................................................................. 12
BAB IV .................................................................................................................................... 13
IDENTIFIKASI & ANALISIS PERSOALAN PENGEMBANGAN WILAYAH ................ 13
4.1.

Perkembangan Wilayah Gerbangkertasusila ............................................................. 13

4.2.

Identifikasi Tingkat Urbanisasi di Wilayah Gerbangkertasusila (GKS) ................... 14

4.3.

Identifikasi Ketimpangan Pendapatan di Wilayah Gerbangkertasusila (GKS) ........ 16

BAB V ..................................................................................................................................... 18
KONSEP PENANGANAN PERSOALAN PENGEMBANGAN WILAYAH ...................... 18
5. 1. Pemerataan Pembangunan Infrastruktur ................................................................... 18
5. 2. Penanggulangan Hyper-Urbanisasi ........................................................................... 19
5. 3. Penerapan Konsep Network Strategy........................................................................ 19

ii

BAB VI .................................................................................................................................... 22
KESIMPULAN ........................................................................................................................ 22
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 23

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Ilustrasi Penerapan Konsep Network Strategy......................................................... 7
Gambar 2 Peta Wilayah GKS .................................................................................................... 9
Gambar 3. Rasio Penggunaan Lahan pada Kawasan Terbangun Menurut Desa/Kelurahan
dalam tahun 1993 Dan 2006 .................................................................................................... 13
Gambar 4. Proses Urbanisasi dan Rasio Penggunaan Lahan pada Kawasan Terbangun di
Daerah Metropolitan Surabaya dalam tahun 1993 dan 2006 ................................................... 15
Gambar 5. Rencana Pengembangan Struktur Ruang GKS ...................................................... 18

DAFTAR TABEL
Tabel 1 Tabel Demografi GKS .................................................................................................. 9
Tabel 2. PDRB Per Kapita Atas Dasar Harga Konstan 2010 .................................................. 10
Tabel 3. Sektor Unggulan Kabupaten/Kota di Kawasan Gerbangkertasusila ......................... 11

Tabel 4. Peran/Fungsi Kabupaten/Kota di Kawasan Gerbangkertasusila ............................... 11
Tabel 5. PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2012-2016 ........................................................... 16
Tabel 6. Distribusi PDRB Wilayah Gerbangkertasusila 2016 ................................................. 17

iii

BAB I
PENDAHULUAN
1. 1. Latar Belakang
Kota adalah pemukiman yang berpenduduk relatif besar, luas area terbatas, pada
umumnya bersifat non-agraris, dan kepadatan penduduk relatif tinggi menurut kamus
tata ruang. Indonesia memiliki lahan perkotaan terbesar ketiga di Asia timur, setelah
Tiongkok dan Jepang. Antara tahun 2000 hingga 2010, jumlah lahan perkotaan di
Indonesia meningkat, dari sekitar 8.900 kilometer persegi menjadi 10.000 kilometer
persegi, bertambah 1,1% per tahun - laju pertumbuhan lahan perkotaan tertinggi setelah
Tiongkok.
Dengan padatnya jumlah penduduk perkotaan Meningkatnya jumlah penduduk
dan kegiatan dikota-kota yang terjadi terus-menerus, serta makin meluasnya areal
masing-masing kota dan tidak terbendungnya proses urban sprawl kearah luar masingmasing kota. Sehingga perlu adanya integrasi tata ruang wilayah kota (metropolitan)
dengan wilayah sekitarnya (mikropolitan) guna menyesuaikan beban dengan daya

dukung wilayah serta upaya integrasi antar wilayah.
Konsep yang matang diperlukan untuk memfasilitasi dampak yang nantinya
ditimbulkan oleh keadaan perkotaan jaman sekarang yang dimana penduduk cenderung
menyebar dipinggiran kota yang mengakibatkan munculnya saling ketergantungan
antar wilayah yang terlibat. Salah satu konsep yang bisa digunakan yaitu MegaUrban.
Globalisasi ekonomi, teknologi dan informasi mengakibatkan perubahan dalam
proses dan pola urbanisasi di Asia sejak tahun 1970an. Perubahan dan dinamika spasial,
social dan ekonomi tidak terjadi pada wilayah sekitar atau wilayah di antara dua kota
metropolis tetapi terjadi juga padakota-kota kedua (secondary urban centres) terutama
yang di daerah yang mengalami percepatan industrialisasi (Mc Gee, 1990 dalam Iwan
Kustiwan, 2008).
Fenomena Mega Urban yang terjadi di GKS sendiri bertujuan untuk mewujudkan
pemerataan pembangunan antar Daerah. Wilayah Gerbangkertosusila yang berpusat
di Surabaya ini
merupakan wilayah
metropolitan terbesar
kedua
di Indonesia setelah Jabodetabek yang berpusat di Jakarta. Pembentukan Satuan
wilayah Pembangunan (SWP) Gerbangkertosusila sendiri, menurut Perda Provinsi Jawa
Timur No.4/1996 tentang RTRW Provinsi Jawa Timur dan PP No.47/1996 tentang

RTRW Nasional
Dengan perkembangan yang sangat pesat, yang meliputi jumlah penduduk dan
ekonomi, maka munculah berbagai permasalahan yang akan dihadapi. Pengembangan
jalur transportasi dan infrastruktur merupakan salah satu cara untuk mengembangkan
wilayah, namun hal ini juga memicu adanya urbanisasi, terutama di Kota Surabaya.
Perumusan kebijakan pengembangan wilayah harus didasarkan pada pemahaman dan
antisipasi karakteristik GKS di masa mendatang

1

1. 2. Tujuan dan Sasaran Penelitian
Berdasarkan latar belakang, adapun tujuan dari penulisan makalah ini dapat
dirumuskan sebagai berikut:
1. Mengetahui pengertian Mega Urban
2. Mengetahui konsep pengembangan wilayah dengan pendekatan mega-urban dan
network strategy
3. Mengetahui contoh studi kasus pengembangan dengan network strategy

1. 3. Sistimatika penulisan
Untuk mencapai tujuan yang telah disampaikan sebelumnya, berikut merupakan

rumusan sistematika penulisan pada makalah ini:
• BAB I Pendahuluan; berisi mengenai latar belakang, tujuan penulisan, serta
sistematika penulisan.
• BAB II Tinjauan Pustaka; berisi mengenai pembahasan mengenai Mega-urban dan
network strategy.
• BAB III Gambaran Umum; berisi mengenai gambaran umum wilayah, kekuatan
hukum, pengembangan kawasan GKS, dan permasalahan pengembangan wilayah
GKS
• BAB IV Konsep Pengembangan Wilayah; berisi konsep pengelolaan Mega urban
GKS untuk menyelesaikan permasalahan dengan menggunakan analisis SWOT
• BAB V Penutup; berisi mengenai kesimpulan dan lesson learned

2

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2. 1. Mega-Urban
2.1.1. Pengertian Mega-Urban
Mega Urban yakni dua kota atau lebih yang terhubungkan oleh jalur
transportasi yang efektif sehingga menyebabkan wilayah di sekitar koridornya

berkembang pesat dan cenderung menyatukan secara fisikal dua kota utamanya.
Dalam perkembangan mega urban sangat berpengaruh dalam suatu pertumbuhan
ekonomi daerah sekitarnya yang memiliki hubungan ekonomi dan pasar yang
cukup kuat. Namun seringkali perkembangan ini tidak diimbangi dengan
ketersediaannya sarana dan prasarana wilayah akibat keterbatasan dari pihak
pemerintah. Latar belakang terjadinya mega urban yakni adanya keinginan
masyarakat desa yang ingin menaikkan taraf kehidupannya di sebuah perkotaan.
Faktor perekonomian merupakan faktor yang mendominasi dalam proses
urbanisasi skala mega. Pembangunan berdasar pada kepentingan ekonomi
memiliki bentuk dan model yang berbeda (Silas,2002).
Pada proses urbanisasi di pinggiran kota besar terjadi lebih cepat
dibandingkan di kota besar itu sendiri. Fenomena ini diperkenalkan dalam konsep
kotadesasi yang dikembangkan oleh Mc.Gee. Semakin banyaknya masyarakat
desa yang melakukan perpindahan ke kota menyebabkan kota tersebut meningkat
juga penduduknya. Sehingga hal ini menyebabkan kota tersebut pertumbuhannya
juga semakin meningkat karena menyesuaikan penduduk yang semakin lama
semakin banyak jumlahnya. Batas antara wilayah perdesaan dan perkotaan
semakin tidak jelas, akibat pertumbuhan ekonomi yang pesat serta ditunjang
kemajuan teknologi transportasi yang semakin memperpendek waktu tempuh
antarlokasi. McGee mengatakan bahwa wilayah Extended Metropolitans

Religions (EMR) yang kenudian popular sebagai “Mega-Urban Regions” (MUR)
secara keseluruhan terdiri atas komponen kota ini (core city), wilayah
metropolitan dan wilayah kotadesa. MUR ini kerap meliputi wilayah yang secara
fisik tidak bersesuaian dengan wilayah administrasi. Pada Mega Urban Region
(MUR) Surabaya, penyediaan lahan di kawasan kota telah mengalami kejenuhan
dan mengalami perubahan untuk kawasan terbangun terutama untuk permukiman,
perdagangan dan industri. Oleh karenanya, struktur pertumbuhan kota mulai
bergerak menjauh dari pusat kota menyebar dan menggeser wilayah pinggiran
(fringe areas) dan kota/kabupaten sekitarnya (JM Nas, 2003). Kota dengan
pembangunan fisik yang harus meningkat menyebabkan adanya pelebaran
kawasan perkotaan tersebut hingga menyebar ke pinggiran kota.
2.1.2. Faktor-Faktor Terjadinya Mega-Urban
Kota merupakan sebuah wilayah industri serta pusat pelayanan jasa yang
tentu saja akan memberikan daya tarik tersendiri bagi masyarakat yang tinggal di
3

desa untuk pindah ke kota dan mencari peruntungan. Ada beberapa hal yang
mana akan menjadi faktor-faktor terjadinya mega-urban yakni:
1.

Sempitnya Lapangan Pekerjaan
Lapangan pekerjaan di suatu desa identiknya bekerja dalam bidang
pertanian, hal ini dikarenakan lahan di desa kebanyakan memang
dimanfaatkan untuk sawah, kebuh, dan lainnya. Karena pada kondisi ini
menyebabkan profesi lainnya yang berada di luar sektor pertanian tidak
terlalu banyak. Hal ini dapat memberikan kesempatan orang yang memiliki
skill lainnya akan lebih memilih berpindah di perkotaan karena skill mereka
bisa lebih dikembangkan sesuai bidangnya.

2.

Adar Istiadat Yang Cukup Mengekang
Faktor lainnya selain sempitnya lapangan pekerjaan yaitu dikarenakan
adat istiadat yang masih sangat mengekang. Masyarakat desa sendiri masih
menjunjung tinggi adat istiadat yang berlaku, bahkan di masa modern seperti
saat ini. Namun pada kenyataannya adat istiada masih belum membuat
masyarakat tidak dapat berkembang dan tidak maju.

3.

Rendahnya Upah Kerja Di Desa
Berbanding terbalik dengan di kota-kota besar, upah yang didapatkan
dari pekerjaan di desa rata-rata berpenghasilan cukup rendah. Sehingga
membuat mayoritas masyarakat desa berkeinginan untuk mengubah
perekonomiannya dengan berpindah ke kota.

4.

Lahan Pertanian Semakin Sempit
Faktor lainnya yaitu berasal dari mata pencaharian utama di desa, yaitu
sektor pertanian yang semakin sempit. Lahan pertanian di perdesaan mulai
menyempit karena pembangunan desa yang terjadi, hal ini lah yang akhirnya
membuat lapangan kerja semakin sempit di pedesaan.

5.

Tidak Tersedianya Fasilitas Lengkap Di Desa
Fasilitas merupakan kebutuhan yang terpenting bagi manusia karena
fasilitas inilah akan memberikan dampak yang lebih bagi manusia meskipun
tidak dirasakan secara langsung maupun secara langsung. Di suatu pedesaan
masih banyak fasilitas yang belum tersedia, mulai dari kesehatan,
pendidikan, hingga pusat perbelanjaan. Sehingga membuat masyarakat desa
kesulitan untuk bisa mendapatkan kebutuhannya. Selain itu, sarana dan
prasarana di desa yang masih sangat terbatas membuat banyak orang kesulita
untuk mendapatkan pelayanan.

6.

Kehidupan Yang Monoton
Karena pada kondisi di suatu pedesaan yang masih serba terbatas
membuat kehidupan di desa yang cenderung monoton. Bagi orang-orang
yang berkeinginan untuk lebih maju lagi, mungkin kehidupan desa bukanlah
4

hal yang cocok untuk dijalani. Sehingga membuat masyarakat pedesaan
untuk berpindah ke perkotaan.
7.

Adanya Keinginan Untuk Merubah Hidup
Faktor pendorong lainnya dan menjadi hal yang cukup penting dalam
mendorong masyarakat desa berkeinginan untuk pindah ke kota adalah
adanya keinginan untuk mengubah hidup. Karena kondisi di pedesaan yang
kadang tidak memungkinankan, sehingga membuat orang-orang berharap
dengan tinggal di kota dapat mengubah kehidupannya menjadi lebih baik.

2.1.3. Ciri-Ciri Mega-Urban
Ciri-ciri atau karakteristik mega urban yakni:
1.

Kepadatan penduduk tinggi
Kepadatan Penduduk tinggi disebabkan oleh banyaknya masyarakat
perdesaan yang melakukan perpindahan ke kota untuk meningkatkan taraf
perekonomian mereka, untuk memperbaiki kehidupan mereka sebelumnya.

2.

Intensitas mobilitas penduduk tinggi

3.

Transformasi lahan pertanian ke non pertanian
Banyaknya kebutuhan akan lahan menyebabkan kawasan perkotaan
yang sebelumnya merupakan lahan pertanian bertransformasi menjadi lahan
non pertanian. Penduduk suatu kota yang terus meningkat menyebabkan
kebutuhan akan lahan yang permukiman yang terus meningkat, sehingga
menyebabkan daerah pinggiran perkotaan ikut terkena dampak dari
permasalahan tersebut. bukan hanya lahan permukiman yang terus
meningkat, lahan industri juga akan semakin meningkat dilihat banyaknya
jumlah penduduk yang semakin lama semakin meningkat, ketika di kota-kota
besar sudah terlalu banyak menampung tenaga kerja maka daerah pinggiran
yang lahan pertanian yang sudah di alih fungsikan sebagai lahan untuk
industri akan menyerap tenaga kerja yang cukup banyak.

4.

Keterkaitan antar kota sangat baik
Keterkaitan antar kota sangat baik ini dapat dilihat dari sistem
transportasinya yang cukup memadai dan mudah untuk berpindah satu kota
ke kota yang lainnya, juga keterkaitan antar tenaga kerja. Misalnya Kota
Surabaya membutuhkan tenaga kerja untuk perkantoran dan Kabupaten
Sidoarjo menyediakan tenaga kerja, begitu sebaliknya masyakat yang Kota
Surabaya membeli lahan di Sidoarjo karena masih banyaknya lahan pertanian
yang ada di Sidoarjo, karena masyarakat Surabaya sendiri jenuh dengan
aktifitas yang padat di Kota Surabaya.

5

2. 2. Network Strategy
2.2.1. Pengertian dan Konsep Dasar Network Strategy
Regional Network Strategy merupakan sebuah konsep pengembangan
wilayah yang menitik beratkan pada keterkaitan antara wilayah. Konsep
pengembangan regional network model atau biasa disebut juga regional
clustering model tidak bergantung pada industri pengolahan sebagai sektor basis
melainkan semua sektor bisa saja menjadi leader, tergantung kondisi dan potensi
internal yang dimilik oleh wilayah tersebut. Konsep pengembangan wilayah ini
dilakukan dengan mengaitkan pengembangan desa dan kota.
Strategi dan model pengembangan wilayah yang lebih dulu berkembang
adalah strategi pembangunan dari atas (development from above) dengan
menekankan pengembangan pada wilayah urban (urban based) yang disebut
strategi pusat pertumbuhan (growth pole). Dalam strategi ini, pusat pertumbuhan
diharapkan dapat memberikan efek penetesan (trickle down effect) dan efek
penyebaran (spread effect) pada wilayah hinterlandnya dan pedesaan melalui
mekanisme hirarki perkotaan secara horizontal. Namun dalam prakteknya,
seringkali yang terjadi pusat pertumbuhan melakukan penghisapan sumber daya
wilayah hinterland ke wilayah urban (backwash effect). Akibatnya, pusat
pertumbuhan semakin berkembang pesat namun wilayah hinterland menjadi
terbelakang dan tidak berkembang sehingga terjadi kesenjangan wilayah.
Menanggapi hal tersebut, muncul strategi pengembangan wilayah populis yang
merupakan pengembangan wilayah dari bawah (development from below)
dengan menekankan pengembangan pada wilayah rural (rural based).
Berkembangnya dua strategi pengembangan wilayah ini menyebabkan
terjadinya urban bias dan dikotomi pembangunan antara urban dan rural
(Douglas, 1998). Urban bias terjadi karena masing-masing strategi memiliki
pandangan yang berbeda dalam pengembangan wilayah. Menurut strategi urban
growth, pembangunan di perkotaan merupakan kunci utama dalam
pengembangan wilayah. Disisi lain, strategi populis menganggap kota merupakan
mesin penghisap sumberdaya pedesaan sehingga perlu adanya pengembangan
pedesaan untuk mencegah hal tersebut. Hal ini mendorong munculnya dikotomi
desa kota yaitu suatu pola pikir yang memandang kota dan desa merupakan dua
hal yang berbeda. Padahal, desa dan kota memiliki peran yang sama-sama
penting dan saling terkait satu sama lain dalam pengembangan wilayah.
Keterkaitan ini antara lain berupa realita bahwa penduduk desa merupakan
konsumne barang dan jasa kota. Sementara itu, penduduk kota juga merupakan
konsumen barang dan jasa hasil produksi desa (Lo Salih dan Douglas, 1981).
Berdasarkan pertimbangan hal tersebut, maka muncul paradigma baru
sebagai alternatif strategi yang berusaha mencari keseimbangan kepentingan desa
kota dalam pengembangan wilayah yang dikenal dengan keterkaitan desa kota (
regional network startegy rural urban linkages). Dalam stretagi ini, kota dan desa
6

tidak lagi dipandang sebagai dua hal yang terpisah, namun perlu adanya
keterkaitan antara kota dan desa dalam pengembangan wilayah.
Keterkaitan kota dengan kota lain atau dengan desa merupakan strategi
pengembangan wilayah yang bersifat Horizontal dan bersifat komplementer.
Strategi ini memandang tiap-tiap kota memiliki peran dan kedudukan yang sama
dalam pengembangan wilayah. Dalam strategi ini, tiap-tiap kota merupakan suatu
kesatuan yang utuh sehingga dalam upaya pengembangan wilayah tidak dapat
dipisahkan satu sama lain. Tidak dapat dipisahkannya desa dan kota dikarenakan
antara desa dan kota terdapat keterkaitan dan saling membutuhkan satu sama lain.
Secara umum, keterkaitan tiap kota jelas terlihat dari hubungan
fungsionalnya yang berbeda-beda namun saling membutuhkan. Misalnya pada
desa membutuhkan kota dalam pemasaran hasil produksi dan mendapatkan
barang jasa yang tidak dapat disediakan di desa. Sedangkan kota membutuhkan
hasil produksi dari desa untuk memenuhi kebutuhan dasar penduduknya, sebagai
bahan baku industri dan untuk mengoptimalkan fungsi kota sebagai pusat
distribusi. Menurut Rondenelli (1985), keterkaitan desa dan kota dapat ditinjau
dari keterkaitan fisik (infrastruktur), ekonomi (aliran barang dan jasa), mobilitas
penduduk (migrasi), teknologi, interaksi sosial, penyediaan pelayanan, politik,
administrasi dan organisasi.
Gambar 1. Ilustrasi Penerapan Konsep Network Strategy

Kunci utama keberhasilan strategi keterkaitan desa kota adalah
pengoptimalan peran dan fungsi kota dan desa dalam pengembangan wilayah.
Kota memiliki peran sebagai market center (pusat pemasaran) hasil pertanian
desa dan pendistribusian hasil pertanian ke wilayah lain.
Peran kota sebagai market center tidak akan berhasil jika tidak ada
dukungan hasil pertanian yang baik dari desa. Selain itu, kota juga sebagai
penyedia barang dan jasa yang dibutuhkan desa untuk meningkatkan
produktivitas pertanian. Kota dapat tumbuh dengan adanya peningkatan pasokan
hasil pertanian dan konsumsi dari desa dan desa dapat tumbuh dengan adanya
dukungan market center, fasilitas serta barang jasa yang ada di kota.
2.2.2. Ciri-Ciri Network Strategy
Adapun ciri-ciri dari Network Strategy ini adalah sebagai berikut:
7

1.

Sektor Basis : Semua sektor, tergantung pada kondisi dan potensi internal.
Tidak terfokus kepada urban-based manufacturing sebagai leading sector
dalam pembangunan regional. Biasanya menekankan pada industri kecil dan
menengah yang berskala regional.

2.

Sistem Perkotaan : Horisontal, tersusun dari beberapa pusat dan
pinggirannya, masing-masing dengan spesialisasi dan Keuntungan
komparativnya

3.

Aktivitas Pusat-Pinggiran : Adanya aktivitas yang kompleks, dimana
perkembangan dibangkitkan baik dari pusat maupun pinggiran

4.

Model Perencanaan : Menggunakan sistem perencanaan desentralisasi
dengan integrasi dan koordinasi multisektoral pada pusat maupun pinggiran.

5.

Kebijakan-kebijakan : Diversifikas pertanian, agroindustri, industri berbasis
SDA, pelayanan kota, pelatihan tenaga kerja, jaringan transportasi regional.

8

BAB III
GAMBARAN UMUM
3. 1. Gambaran Umum
Gerbangkertasusila atau GKS terdiri dari sebagian Kabupaten Gresik, Kabupaten
Bangkalan, Kabupaten Mojokerto, Kota Mojokerto, Kota Surabaya, Kabupaten
Sidoarjo, dan Kabupaten Lamongan, yang merupakan kawasan metropolitan terbesar
kedua di Indonesia setelah Jabodetabek. GKS terletak di Provinsi Jawa Timur dan
berpusat di Kota Surabaya. Wilayah GKS termasuk sebagai Kawasan Strategis
Nasional yang memiliki batas-batas sebagai berikut :
Sebelah Utara

: Laut Jawa

Sebelah Timur

: Kabupaten Sampang dan Selat Madura

Sebelah Selatan

: Kabupaten Jombang, Pasuruan, dan Malang

Sebelah Barat

: Kabupaten Tuban dan Bojonegoro

Gambar 2 Peta Wilayah GKS
GKS diproyeksikan untuk menjadi wilayah provinsi tersendiri dikarenakan
perkembangan jumlah penduduk dan pertumbuhan ekonominya yang sangat pesat.
GKS disebut sebagai kawasan Mega-Urban karena kawasan salah satu ciri-ciri kawasan
Mega-Urban adalah memiliki jumlah penduduk tiga sampai dengan sepuluh juta
penduduk, sedangkan wilayah GKS memiliki penduduk yang mencapai 9.378.679 juta
jiwa.
Tabel 1 Tabel Demografi GKS
No

Nama Wilayah

Luas Wilayah (km2)

Jumlah Penduduk

1

Kabupaten Gresik

1.137

1.310.439

2

Kabupaten Bangkalan

1.001

932.232

3

Kabupaten Mojokerto

717,8

1.138.262

4

Kota Mojokerto

16,47

140.161
9

5

Kota Surabaya

350,5

3.016.653

6

Kabupaten Sidoarjo

634,4

2.222.996

7

Kabupaten Lamongan

1.782

1.357.771

Sumber : Dalam Angka Tahun 2017
Topografi dari kawasan GKS ini terbagi menjadi tiga kelompok wilayah, yaitu 0500 mdpl, 500-1000 mdpl, dan diatas 1000 mdpl. Kawasan GKS memiliki temperature
dengan rata-rata 28.5oC dan kelembaban udara dengan rata-rata 75%. Curah hujan di
kawasan ini relatif rendah, yaitu memiliki rata-rata 1.290 mm per tahunnya. Struktur
Geologi Kawasan perkotaan Gerbangkertosusila di dominasi oleh Alluvium dan
bentukan hasil gunung api kuarter muda, keduanya meliputi 44,5 % dari luas wilayah
darat, sedangkan bantuan yang relatif juga agak luas persebarannya adalah miosen
sekitar 12,33 % dan hasil gunung api kuarter tua sekitar 9,78 % dari luas total wilayah
daratan. Sementara itu batuan lain hanya mempunyai proporsi antara 0 - 7% saja.
Konsentrasi kegiatan sektor industri di wilayah tersebut terjadi di Kabupaten
Gresik dan Kota Surabaya karena sarana dan prasarana infrastruktur di kedua wilayah
ini sangat menunjang untuk kegiatan industri. Sebagai contoh, di Kota Surabaya
terdapat pelabuhan internasional terbesar kedua di Indonesia, yaitu Pelabuhan Tanjung
Perak. Konsentrasi kegiatan sektor industri yang hanya terjadi di 2 wilayah saja, Gresik
dan Surabaya, semakin lama akan mengakibatkan pertumbuhan wilayah yang tidak
seimbang dengan wilayah sekitarnya. Hal ini juga dijelaskan pada Dokumen Rencana
East Java Integrated Industrial Zone (EJIIZ) Tahun 2006, bahwa 80% kegiatan industri
yang terkonsentrasi di Pulau Jawa akan mengakibatkan tidak meratanya aktifitas
ekonomi daerah. Terkait dengan hal ini, maka prioritas persebaran pembangunan
industri diarahkan ke daerah-daerah di luar Pulau Jawa yang disertai dengan penataan
ruang. Selain itu, harga lahan di wilayah tersebut akan semakin tinggi karena kebutuhan
lahan semakin meningkat, terutama kebutuhan untuk guna lahan industri. Sementara
persediaan tanah untuk guna lahan apapun pada dasarnya adalah terbatas.
Terpusatnya kegiatan industri di Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik
mempengaruhi pendapatan per kapita setiap daerahnya. Kota Surabaya serta Kabupaten
Gresik memiliki pendapatan per kapita tertinggi di wilayah GKS lainnya yang
menimbulkan ketidakrataan antar daerah di wilayah GKS sendiri sehingga terjadinya
kesenjangan antar daerahnya. Dapat dilihat pada tabel dibawah
Tabel 2. PDRB Per Kapita Atas Dasar Harga Konstan 2010
Menurut Kabupaten/Kota 2016 GKS
Nomor

Nama Wilayah

PDRB Per Kapita 2016

1

Kabupaten Gresik

84.899.600

2

Kabupaten Bangkalan

20.758.000

3

Kabupaten Mojokerto

59.287.400

10

4

Kota Mojokerto

42.492.300

5

Kota Surabaya

157.730.200

6

Kabupaten Sidoarjo

74.410.900

7

Kabupaten Lamongan

26.683.600

Sumber: Produk Domestik Regional Bruto Provinsi Jawa Timur Kabupaten/Kota Menurut
Lapangan Usaha 2012-2016

Setiap daerah dari Kawasan Gerbangkertasusila memiliki keunggulan yang
berbeda-beda, berikut adalah komoditas unggulan dari setiap daerah di Wilayah
Gerbangkertasusila :
Tabel 3. Sektor Unggulan Kabupaten/Kota di Kawasan Gerbangkertasusila
Kabupaten/Kota
Kabupaten Gresik

Sektor
Industri Pengolahan; Pengadaan Listrik dan Gas
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan; Konstruksi; Informasi dan
Kabupaten Bangkalan
Komunikasi; Jasa Lainnya
Kabupaten Mojokerto Industri Pengolahan; Konstruksi; Informasi dan Komunikasi
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah; Transportasi dan
Kota Surabaya
Pergudangan; Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum; Informasi
dan Komunikasi; Real Estate; Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial
Kabupaten Sidoarjo
Industri Pengolahan; Pengadaan Listrik dan Gas; Konstruksi
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan; Pengadaan Air, Pengelolaan
Kabupaten Lamongan Sampah, Limbah; Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil;
Real Estate; Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial; Jasa Lainnya
Sumber: Andy Yusuf, 2017
Dilihat dari tabel diatas, setiap wilayah pun akhirnya memiliki peran dan
fungsinya masing-masing dalam kawasan Gerbangkertasusila ini yaitu sebagai berikut:
Tabel 4. Peran/Fungsi Kabupaten/Kota di Kawasan Gerbangkertasusila
Kabupaten/Kota
Kabupaten Gresik
Kabupaten Bangkalan
Kabupaten Mojokerto
Kota Surabaya

Peran/Fungsi
Kawasan industri utama (Semen Gresik, Petrokimia Gresik)
Sebagai daerah penghasil bahan makanan
Kawasan pembangunan ekonomi bidang kawasan industri
Pusat kegiatan ekonomi, keuangan, dan bisnis di Gerbangkertasusila
Sebagai salah satu daerah penghasil perikanan, penyangga Kota
Kabupaten Sidoarjo
Surabaya
Kabupaten Lamongan Sebagai salah satu daerah penghasil perikanan
Sumber: Andy Yusuf, 2017
3. 2. Pengembangan Kawasan Gerbangkertasusila
Dalam rangka mewujudkan pengembangan wilayah Gerbangkertasusila,
dilakukan beberapa upaya perencanaan yang disusun secara sektoral berdasarkan
aspek-aspek penunjang konsep pengembangan wilayah mega urban tersebut. Konsep
tersebut meliputi aspek ekonomi, transportasi, sosial, lingkungan, struktur kewilayahan
11

dan lain sebagainya. Pada aspek keruangan, wilayah GKS pada tahun 2009 menjadi
lebih luas dengan konsep pengembangan Germakertasusila (Gresik, Madura,
Mojokerto, Surabaya, Sidoarjo, dan Lamongan). Pengembangan Gerbangkertasusila
terus berlanjut hingga tercetus Gerbangkertasusila Plus (GKS Plus). Wilayah GKS Plus
meliputi GKS yang ditambahkan Kabupaten/Kota Bojonegoro, Jombang, Pasuruan, dan
Tuban.
Salah satu upaya pengembangan wilayah Gerbangkertasusila dilakukan melalui
perencanaan aspek transportasi yang bertujuan untuk menghubungkan wilayah-wilayah
yang ada dalam GKS. Pembangunan Jembatan Suramadu sebagai penghubung Pulau
Jawa dan Pulau Madura menjadi contoh perencanaan yang telah terealisasi.
Pembangunan Jembatan Suramadu memiliki peran yang sangat strategis di pulau
Madura, akan meningkatkan kegiatan ekonomi, distribusi barang dan jasa serta
kegiatan pariwisata. Arus transportasi yang cepat dan efektif akan membuat
perkembangan pulau madura segera melejit bersaing dengan daerah - daerah lain di
provinsi Jawa Timur. Diharapkan keberadaan jembatan Suramadu ini mampu
meratakan tingkat perekonomian dan kesejahteraan masyarakat Pulau Jawa dan
Madura. Tetapi sayangnya salah satu kabupaten yang termasuk dalam wilayah GKS
yaitu Kabupaten Bangkalan masih memiliki tingkat pendapatan yang rendah
dibandingkan dengan kabupaten lainnya.
Upaya pembangunan pada aspek transportasi tersebut ternyata juga mempunyai
tujuan lain yaitu untuk mengurangi laju atau tingkat urbanisasi yang tinggi. Karena
dengan membangun akses yang mudah antar daerahnya, akan membuat penduduk tidak
melakukan urbanisasi ke kota-kota yang lebih besar. Selain itu pembangunan
infrastruktur pada daerah-daerah asal merupakan salah satu cara yang sudah dilakukan
tetapi arus urbanisasi masih terlampau tinggi.
3. 3. Permasalahan Wilayah
Dari pembahasan diatas, dapat disimpulkan bahwa terdapat dua permasalahan
yang terjadi di wilayah Gerbangkertasusila, yaitu :
1.

Timbulnya disparitas antar daerah di wilayah GKS

2.

Tingkat urbanisasi yang tinggi

12

BAB IV
IDENTIFIKASI & ANALISIS PERSOALAN PENGEMBANGAN WILAYAH
4.1. Perkembangan Wilayah Gerbangkertasusila
Perkembangan wilayah Gerbangkertasusila (GKS) menunjukkan pola
perkembangan yang terjadi pada koridor antar kota dan pada beberapa bagian berfungsi
sebagai suatu pusat (nodal). Terbentuknya Mega Urban yang terjadi di wilayah ini
disebabkan oleh adanya aktivitas perdagangan dan jasa, industri, dan perumahan yang
memiliki perkembangan yang pesat. Dalam teori cumulative causation yang dinyatakan
oleh Myrdal (Moseley,1974 dan Stilwell,1995) menyatakan bahwa suatu pusat
permukiman dapat menjelma menjadi kawasan perkotaan dengan adanya kegiatan
industri.
Kota Surabaya yang memiliki PDRB yang dominan dibandingkan dengan daerahdaerah lain di GKS secara tidak langsung dijadikan sebagai pusat kegiatan Kawasan
GKS. Dinamika perkembangan kota Surabaya sangat jauh meninggalkan wilayahwilayah lain, dan membentuk kota yang sangat besar diukur dari kelengkapan
infrastruktur, konsentrasi penduduk, diferensiasi kegiatan, kelengkapan fasilitas dan
kenampakan fisik kotanya. Sementara itu, kota-kota lain berkembang dengan dinamika
yang relatif lambat, termasuk wilayah-wilayah di sekitarnya dalam SWP
Gerbangkertosusila. Sebesar 28,27% fasilitas terkonsentrasi di Surabaya sementara
daerah lain memiliki konsentrasi kurang dari 5% dari ketersedian fasilitas di
Gerbangkertosusila.
Saat ini. perkembangan Gerbangkertasusilo terjadi di sekitar koridor atau jalan
arteri primer yang berada di kawasan industri dan berdekatan dengan pusat perkotaan
atau disebut dengan ribbon development. Ribbon development di GKS dimulai antara
Kota Surabaya dengan kawasan perkotaan Kabupaten Sidoarjo dan Kota Surabaya
dengan perkotaan kabupaten Gresik. Hal ini dikarenakan kedua kabupaten tersebut
memiliki tingkat perkotaan yang relatif besar dan jarak yang cukup dekat dengan Kota
Surabaya.
Gambar 3. Rasio Penggunaan Lahan pada Kawasan Terbangun Menurut Desa/Kelurahan
dalam tahun 1993 Dan 2006

Tahun 1993

Tahun 2006

Sumber: JICA Study Team
13

Pada saat ini istilah Gerbangkertasusila direncanakan akan diganti menjadi
Gerbangkertasusila Plus, dikarenakan berdasarkan RTRW Provinsi Jawa Timur tahun
2020, disebutkan bahwa perkembangan Gerbangkertasusila lebih besar dan luas dari
sebelumnya. Dengan menunjukkan adanya penguatan aktifitas perekonomian di
Koridor Pandaan -Wonorejo -Purwosari (Pasuruan), Surabaya – Gresik – Lamongan Tuban, Surabaya – Krian – Mojokerto - Peterongan (Jombang), Babat (Lamongan)Bojonegoro. Oleh karena itu dibentuk pengembangan kawasan baru dengan
tergabungnya Kabupaten Pasuruan, Kota Pasuruan, dan Kabupaten Bojonegoro,
Kabupaten Tuban, dan Kabupaten Jombang. Pada pola perkembangan terjadi dalam
pola koridor antar kota dan pada beberapa bagian sebagai suatu pusat (nodal).
4.2. Identifikasi Tingkat Urbanisasi di Wilayah Gerbangkertasusila (GKS)
Tingkat Urbanisasi di Negara Indonesia saat ini memang memberikan dampak
yang siginifikan terhadap perekembangan perkotaan di Indonesia. Perkembangan
kawasan kota-kota besar seperti Jakarta, Surabaya, Bandung, dan lainnya yang
dipengaruhi oleh urbanisasi skala mega yang dapat memberikan dampak positif dan
negatif terhadap perkotaan disekitarnya.
Urbanisasi di GKS diawali dengan adanya CBD atau pusat kegiatan yaitu Kota
Surabaya. 60% wilayah di GKS yang masih termasuk dalam kategori perdesaan (semi
urban dan urban) berkembang mendekati pusat kegiatan ini. Arah urbanisasi yang
terjadi di GKS yang cenderung memusat ini termasuk dalam teori konsentrik dan
konsentrik sektoral. Urbanisasi di GKS cenderung terpusat ke Kota Surabaya yang
menyebabkan jumlah presentase pertumbuhan penduduk rata-rata kota Surabaya adalah
1.2%. dan menurut Dinas Tenaga Kerja, Kependudukan, dan Transmigrasi Kota
Surabaya diperkirakan pada tahun 2020 tingkat urbanisasi mencapai 40% dan dapat
mencapai 60% pada tahun 2025. Penduduk Kota Surabaya saat ini telah mencapai
angka tertinggi yang pernah dicapai. Namun, pertumbuhan penduduk ini juga sudah
mulai bergeser ke kabupaten-kabupaten tetangga seperti Gresik dan Sidoarjo. Di
wilayah GKS sendiri, diproyeksikan pada tahun 2030 total populasi mencapai
14,117,500 dibandingkan dengan 9,345,655 pada tahun 2008.

14

Gambar 4. Proses Urbanisasi dan Rasio Penggunaan Lahan pada Kawasan Terbangun di
Daerah Metropolitan Surabaya dalam tahun 1993 dan 2006

Tahun 1993

Tahun 2006

Sumber: JICA Study Team
Beberapa dampak yang diterima oleh Kota Surabaya adalah perubahan
penggunaan lahan menjadi lahan permukiman, kemacetan, serta meningkatnya
pengangguran dan kriminalitas. Hal ini secara tidak langsung akan memicu fenomena
urban sprawl, yaitu pergeseran penduduk dari kota ke daerah peri-urban. Sebagai
contoh, kawasan peri urban di Sidoarjo yang berasal dari penduduk Kota Surabaya.
Salah satu dampak utama dari urban sprawl adalah semakin berkurangnya lahan untuk
pertanian dan kelestarian alam dikarenakan adanya konversi lahan menjadi lahan
permukiman untuk memenuhi kebutuhan tempat tinggal masyarakat yang melakukan
urbanisasi. Kebutuhan penggunaan lahan permukiman dan daerah pelayanan perkotaan
pada tahun 2030 diproyeksikan akan mencapai 170,590 Ha untuk mengakomodasi
seluruh penduduk GKS pada tahun 2030, dimana 79,090 berada di perkotaan dan
91,500 berada di perdesaan.
Selain itu, morfologi kota tersebut juga menjadi kurang teratur. Terjadinya
perubahan penggunaan lahan seringkali tidak sesuai dengan rencana guna lahan pada
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Fenomena ini merupakan salah satu hal yang
harus diperhatikan dalam pengembangan GKS pada masa mendatang, agar
pembangunan tidak hanya terpusat di Kota Surabaya saja tetapi di seluruh wilayah
Gerbangkertasusila.
15

4.3. Identifikasi Ketimpangan Pendapatan di Wilayah Gerbangkertasusila (GKS)
Pembangunan ekonomi merupakan suatu proses yang menyebabkan pendapatan
perkapita penduduk suatu negara meningkat terus menerus dalam jangka panjang.
Dinamika pertumbuhan suatu kawasan perkotaan merupakan akibat dari pengaruh
perkembangan faktor-faktor internal maupun eksternal yang masing-masing
mempunyai keterkaitan. Selama ini masih seringkali terjadi dikotomi antara kawasan
perkotaan dan kawasan pedesaan. Kawasan perkotaan menguasai segala aspek dalam
hal meningkatkan produktivitas perekonomiannya dan berbanding jauh dengan
kawasan pedesaan. Namun pada dasarnya kawasan perdesaan memiliki peran yang
sangat penting bagi kawasan perkotaan. Menurut Rustiadi, et al, (2009), pedesaan
secara politis, sosial, dan ekonomi cenderung memiliki posisi melayani atau membantu
perkotaan.
Seiring perkembangannya, kondisi ekonomi di kabupaten/kota yang terdapat di
wilayah Gerbangkertasusila semakin meningkat. Namun pembangunan ini cenderung
tidak merata. Ketidakmerataan pembangunan di Gerbangkertasusila didominasi oleh
Kota Surabaya, yang menyebabkan hyper-urbanisasi. Perbedaan ini terlihat jelas dari
kelengkapan infrastruktur, kegiatan utama, kepadatan penduduk, serta kenampakan
fisik kota lainnya. Kurang lebih 28% fasilitas di wilayah ini terkonsentrasi di Surabaya.
Adanya disparitas ini berdampak pada PDRB perkapita wilayah ini, dimana PDRB
Kota Surabaya jauh lebih tinggi dibandingkan wilayah lain. PDRB Atas Dasar Harga
Konstan Kabupaten/Kota Gerbangkertasusila serta distribusi PDRB terhadap Provinsi
Jawa Timur dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 5. PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2012-2016
Kabupaten/Kota
Kabupaten Sidoarjo

PDRB ADHK (miliar rupiah)
2012
2013
2014
2015
93,543.9
99,992.5 106,434.3 112,012.9

2016
118,179.2

Kabupaten Mojokerto

39,047.3

41,608.4

44,292

46,792.3

49,321.9

Kabupaten Lamongan

18,562.7

19,848.8

21,099.9

22,316.9

23,623.8

Kabupaten Gresik

67,248.8

71,314.2

76,336

81,360.4

85,835.1

Kabupaten Bangkalan

16,173.7

16,204

17,369.2

16,906.8

17,018.6

3,358.4
265,892.1

3,566.7
286,050.7

3,774.6
305,947.6

3,991.4
324,215.2

4,221.5
343,652.6

Kota Mojokerto
Kota Surabaya

Sumber: Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur, 2018

16

Tabel 6. Distribusi PDRB Wilayah Gerbangkertasusila 2016
Kabupaten/Kota

Distribusi PDRB (%)

Kabupaten Gresik

5.78

Kabupaten Bangkalan

1.07

Kabupaten Mojokerto

3.46

Kota Mojokerto

0.29

Kota Surabaya

24.19

Kabupaten Sidoarjo
Kabupaten Lamongan

8.57
1.7

Sumber: Badan Pusat Statistika Provinsi Jawa Timur, tahun 2016
Berdasarkan tabel diatas, PDRB Surabaya pada tahun 2016 adalah 343,652.6
milliar rupiah, dan yang paling rendah adalah Kota Mojokerto dengan PDRB 4,221
milliar rupiah. Kota Surabaya juga berperan sebesar 24.19% terhadap Provinsi Jawa
Timur. PDRB di wilayah Gerbangkertasusila menempatkan Kota Surabaya pada posisi
unggul dan diikuti oleh Kabupaten Sidoarjo dan Kabupaten Gresik. Sedangkan posisi
Kabupaten Bangkalan dan Kabupaten Lamongan berada di tingkat bawah dalam
PDRB.
Kesenjangan yang terlalu besar dapat menimbulkan konflik antar wilayah.
Ketidakseimbangan pembangunan antar wilayah, alokasi sumber daya, serta tidak
optimalnya sistem ekonomi merupakan akibat yang dapat terjadi dari kesenjangan ini.
Permasalahan pengembangan wilayah yang terdapat di wilayah Gerbangkertasusila
merupakan permasalahan yang bersifat makro yang dapat diselesaikan dengan
koordinasi antar
wilayah. Salah satu contoh penanganan permasalahan
ketidakseimbangan pembangunan ini adalah dengan dibangunnya Jembatan Suramadu
yang menghubungkan Surabaya dan Madura. Dengan dibangunnya Jembatan Suramadu
yang bertujuan untuk meratakan kegiatan ekonomi di Kabupaten Bangkalan dan di
Pulau Jawa pun ternyata tidak maksimal. Angka kemiskinan tertinggi tetap pada
Kabupaten Bangkalan, yang seharusnya sebagai satu kesatuan wilayah
Gerbangkertasusila tidak terdapat kesenjangan yang begitu besar.

17

BAB V
KONSEP PENANGANAN PERSOALAN PENGEMBANGAN WILAYAH

5. 1. Pemerataan Pembangunan Infrastruktur
Pemerataan pembangunan infrastruktur dapat dilakukan untuk menanggulangi
permasalahan kesenjangan di antar wilayah GKS. Seperti yang telah direncanakan oleh
Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum bekerja sama
dengan Japan International Cooperation Agency (JICA), untuk memaksimalkan
kebijakan pembangunan daerah, beberapa hal yang harus diperhatikan adalah dengan
pembentukan sistem perkotaan yang efisien dan peningkatan hubungan antara kota dan
desa.
Salah satu yang dapat dilakukan adalah dengan mengembangkan kebijakan
jaringan transportasi untuk meningkatkan aksesibilitas. Dengan adanya jaringan
transportasi yang efisien, diharapkan dapat mengurangi disparitas antar wilayah di
GKS. Program yang mendukung adalah adanya rencana pengembangan jaringan jalan
yang menghubungkan kota-kota di Jawa Timur dan adanya rencana pengadaan jaringan
transportasi umum di wilayah GKS. Hal ini dapat meningkatkan mobilitas yang secara
tidak langsung dapat memeratakan pembangunan ekonomi serta infrastruktur. Selain
itu, pengadaan struktur sistem transportasi barang fungsional juga diperlukan untuk
memperkuat kapasitas jalan demi mendukung terdistribusinya barang ke kawasan semi
urban. Menurut Dinas Perhubungan Provinsi Jawa Timur, untuk angkutan umum yang
juga direncakan adalah bus antar kota antar provinsi (AKAP) serta Antar Kota Dalam
Provinsi (AKDP). Setiap kabupaten/kota wajib memiliki terminal bus antar kota untuk
menghubungan baik dari dan ke kota utama maupun ke kawasan semi urban.
Gambar 5. Rencana Pengembangan Struktur Ruang GKS

Sumber: JICA Study Team

18

5. 2. Penanggulangan Hyper-Urbanisasi
Diasumsikan bahwa apabila urbanisasi terus berlanjut, diprediksi bahwa sekitar
29% dari total penduduk akan tinggal di wilayah perdesaan serta 61% lainnya
bertempat tinggal di daerah perkotaan dan sub-urban. Berdasarkan asumsi ini, demand
penggunaan lahan untuk perumahan serta fasilitas umum lainnya pada tahun 2030
adalah 170,590 Ha untuk mengakomodasi seluruh penduduk. Untuk menanggulangi
tidak maksimalnya fungsi lahan, total luas GKS harus dibagi secara teratur antar
perkotaan dan perdesaan serta kawasan industri.
Salah satu upaya yang dapat dilakukan untuk menanggulangi permasalahan
hyper-urbanisasi di GKS adalah dengan meningkatkan daya tarik wilayah semi urban
seperti Bangkalan dan Lamongan. Permasalahan utama dalam urbanisasi di GKS ini
adalah sumber daya ekonomi dan kegiatan yang lebih terkonsentrasi ke Kota Surabaya,
sehingga dibutuhkan sebuah sistem hirarki pusat permukiman untuk secara tidak
langsung mendistribusikan kegiatan ekonomi. Hal ini dapat dilakukan dengan
mengembangkan potensi wisata serta memaksimalkan potensi sumber daya alam
maupun produk asli di suatu wilayah Kabupaten. Selain itu untuk cara mengatasi hyperurbanisasi dapat dilakukan dengan cara membentuk hubungan antar wilayah perkotaan
dan pedesaan, yang dimana hubungan ini dapat dilakukan dengan cara melalui suatu
pembinaan bagi masyarakat wilayah pedesaan untuk mengembangkan suatu produk.
Penyebaran aktivitas industri pun dapat mengurangi tingkat urbanisasi. Merubah
fokus pengembangan industri yang awalnya berada di Surabaya menjadi di Bangkalan
dan Lamongan dapat mengurangi tingkat urbanisasi ke Surabaya. Selain pengembangan
industri, kegiatan lainnya sebaiknya tidak hanya terfokus pada Kota Surabaya, untuk
mengurangi permasalahan urbanisasi, meningkatkan pemerataan pembangunan, dan
wilayah yang tergabung dalam Gerbangkertasusila dapat berkembang secara merata.
5. 3. Penerapan Konsep Network Strategy
Menurut prinsipnya, konsep network strategy merupakan konsep pengembangan
wilayah yang menitikberatkan pada keterkaitan antar wilayah. Hal ini dapat diwujudkan
guna mengurangi kesenjangan pendapatan di wilayah GKS ini, dan dapat diterapkan
dengan menumbuhkan infrastruktur guna meningkatkan aksesibilitas dan
keterjangkauan kawasan mega urban Gerbangkertasusila. Penerapan konsep ini
diharapkan dapat mengurangi kesenjangan ekonomi dan memeratakan pembangunan.
Pengadaan
pusat-pusat
pengembangan
di
setiap
kabupaten/kota
serta
mengintegrasikannya dengan kabupaten/kota yang lain merupakan salah satu cara
untuk menerapkan konsep ini, sehingga pembangunan tidak hanya terpusat pada Kota
Surabaya, melainkan mewujudkan konsep mega urban sebagai Central Business
District ini sendiri.
Melihat bahwa setiap kabupaten/kota di Gerbangkertasusila memiliki peran dan
sektor unggulan masing-masing, hal ini dapat menunjang penerapan konsep network
strategy. Maka dari itu, kabupaten/kota di GKS dapat memiliki peran dan fungsi
sebagai berikut:
19

Pusat
Pusat Regional

Surabaya

Pusat Perkotaan
Metropolitan

Sidoarjo

Gresik

Bangkalan

Pusat Perkotaan GKS

Kota dan
Kabupaten
Mojokerto

Peran dan Fungsi
Kota Surabaya berperan sebagai pusat
perkotaan utama GKS yang memiliki
fungsi sebagai pusat kegiatan ekonomi,
keuangan dan bisnis. Salah satu
kegiatan utamanya adalah industri dan
pemasaran produk. Pembangunan
kawasan
industri
di
Surabaya
difokuskan
pada
industri
yang
membutuhkan teknologi dan modal
yang tinggi.
Kabupaten Sidoarjo memiliki fungsi
sebagai pelayanan industri dan
komersial yang memiliki hubungan
yang kuat dengan Surabaya dan
Pasuruan
untuk
meningkatkan
perekonomian. Kabupaten Sidoarjo
unggul
dalam
sektor
penghasil
perikanan yang hasilnya kemudian
dibawa ke Surabaya untuk diolah.
Kabupaten Gresik berfungsi sebagai
pusat perkotaan metropolitan dengan
kegiatan industri dan komersial dengan
hubungan yang kuat dengan kawasan
ekonomi Surabaya, Lamongan, dan
Paciran. Kabupaten Gresik merupakan
kawasan industri utama, yaitu Semen
Gresik dan Petrokimia Gresik.
Kabupaten Bangkalan merupakan pusat
perkotaan Pulau Madura dengan
aktivitas
utama
agroindustry,
pendidikan, dan komersial. Kabupaten
Bangkalan memiliki peran sebagai
daerah penghasil bahan makanan
dengan salah satu sektor utamanya
adalah pertanian, kehutanan, dan
perikanan.
Kota Mojokerto memiliki peran untuk
menampung wilayah Mojokerto dan
Jombang dengan pusat agribisnis,
industri,
dan
komersial.
Kota
Mojokerto tidak dapat dikembangkan
20

Lamongan

menjadi pusat industri dikarenakan
Kota Mojokerto sudah menerima
dampak dari Kota Surabaya terkait
kawasan industri.
Kabupaten Lamongan merupakan pusat
perkotaan GKS untuk mengakomodasi
kegiatan berbasis pertanian dan
perikanan.

Maka dari itu, strategi pengembangan Gerbangkertasusila menggunakan konsep
Network Strategy dapat dilakukan dengan:
1. Memaksimalkan Kota Surabaya sebagai pusat kegiatan industri khususnya
industri pengolahan, yang bahan bakunya didapatkan dari kabupaten lain
seperti Lamongan dan Bangkalan.
2. Memaksimalkan fungsi Kabupaten Sidoarjo sebagai pendukung industri Kota
Surabaya serta penghasil perikanan. Dalam hal ini, Kabupaten Sidoarjo masih
membutuhkan Kota Surabaya sebagai pengolah dan pemasaran dikarenakan
Kabupaten Sidoarjo belum memiliki kemampuan yang maksimal.
3. Memeratakan pembangunan sektor industri ke luar Jawa, yaitu Kabupaten
Bangkalan yang dapat didukung oleh adanya Jembatan Suramadu.
4. Meningkatkan potensi Kabupaten Lamongan sebagai wilayah penghasil
perikanan dan pertanian untuk kemudian diolah bagi di Lamongan maupun di
Surabaya atau sekitarnya untuk meningkatkan nilai ekonomi dan daya saing
Kabupaten Lamongan.
5. Meningkatkan fungsi Kabupaten dan Kota Mojokerto sebagai pendukung
Surabaya dalam industri namun tetap mempertimbangkan dampak
lingkungannya.
6. Memaksimalkan sektor industri di Kabupaten Gresik untuk meningkatkan
perekonomian baik untuk Kabupaten Gresik maupun.
7. Keterpaduan multi-moda yang lebih mendorong pemanfaatan transportasi
public secara luas bagi warga gerbangkertasusila.
8. Percepatan realisis jalan tol pada ruas-ruas strategis, termasuk ruas alternative
yang mengarah ke Pelabuhan Tanjung Perak, Jembatan Suramadu, dan
Pelabuhan Gresik.

21

BAB VI
KESIMPULAN
Network strategy merupakan suatu konsep pengembangan wilayah dengan
menitikberatkan pada hubungan keterkaitan antar wilayah pembangunan. Konsep
network strategy dapat mempengaruhi terbentuknya dan berkembangnya sebuah kota
menjadi mega-urban. Salah satu penerapan konsep network strategy adalah di
Gerbangkertasusila yang difokuskan untuk