Asas Kebebasan Berkontrak dalam Perjanjian Kerjasama Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Antara PT Jamsostek (Persero) Dengan Klinik Kesehatan Swasta Di Kota Binjai

  ASAS KEBERSAMAAN BERKONTRAK DALAM PERJANJIAN KERJASAMA JAMINAN PEMELIHARAAN KESEHATAN ANTARA PT. JAMSOSTEK (PERSERO) DENGAN KLINIK KESEHATAN SWASTA DI KOTA BINJAI TESIS Oleh SAID HASYIM 107011134/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

  ASAS KEBERSAMAAN BERKONTRAK DALAM PERJANJIAN KERJASAMA JAMINAN PEMELIHARAAN KESEHATAN ANTARA PT. JAMSOSTEK (PERSERO) DENGAN KLINIK KESEHATAN SWASTA DI KOTA BINJAI TESIS Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh SAID HASYIM 107011134/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

  

Judul Tesis : ASAS KEBERSAMAAN BERKONTRAK DALAM

PERJANJIAN KERJASAMA JAMINAN PEMELIHARAAN KESEHATAN ANTARA PT. JAMSOSTEK (PERSERO) DENGAN KLINIK KESEHATAN SWASTA DI KOTA BINJAI Nama Mahasiswa : SAID HASYIM Nomor Pokok : 107011134 Program Studi : Kenotariatan

  

Menyetujui

Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH) Pembimbing Pembimbing (Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum) (Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) Ketua Program Studi, Dekan, (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Tanggal lulus : 12 Februari 2013

  Telah diuji pada Tanggal : 12 Februari 2013 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH Anggota : 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum

  2. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

  3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum

  4. Dr. Dedi Harianto, SH, MHum

SURAT PERNYATAAN

  Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : SAID HASYIM Nim : 107011134 Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU Judul Tesis : ASAS KEBERSAMAAN BERKONTRAK DALAM

PERJANJIAN KERJASAMA JAMINAN PEMELIHARAAN KESEHATAN ANTARA PT. JAMSOSTEK (PERSERO) DENGAN KLINIK KESEHATAN SWASTA DI KOTA BINJAI

  Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.

  Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.

  Medan, Yang membuat Pernyataan Nama : SAID HASYIM Nim : 107011134

  ABSTRAK Perjanjian kerjasama Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK) antara PT.

  Jamsostek dengan klinik kesehatan adalah suatu bentuk persetujuan tentang hubungan hukum antara subyek hukum yang satu yaitu PT. Jamsostek selaku Badan Penyelenggara dengan subyek hukum yang lain yaitu klinik kesehatan sebagai Pelaksana Pelayanan Kesehatan (PPK) rawat jalan tingkat pertama guna memberikan pelayanan kesehatan dasar bagi peserta Jamsostek sesuai dengan standar dan prosedur pelayanan yang terdapat dalam ketentuan perundang-undangan terkait. Pada dasarnya suatu perjanjian berlandaskan pada asas kebebasan berkontrak, dimana para pihak yang telah sepakat dalam membuat perjanjian bebas untuk menentukan apa yang boleh dan tidak boleh dicantumkan dalam perjanjian, bebas menentukan bentuk, syarat-syarat atau cara pembuatan perjanjian. Namun dalam perjanjian ini, rancangannya telah disiapkan secara sepihak oleh PT.Jamsostek, kemudian disodorkan kepada pihak klinik untuk ditandatangani, pihak klinik tidak mempunyai pilihan lain selain menerima atau menolaknya.

  Penelitian ini bersifat deskriptif analistis, artinya bahwa penelitian ini termasuk lingkup penelitian yang menggambarkan, menelaah, dan menjelaskan secara tepat serta menganalisa peraturan perundang-undangan yang berlaku dihubungkan dengan teori hukum dan praktek pelaksanaan hukum yang berkaitan dengan perjanjian kerjasama.

  Hasil penelitian menunjukkan bahwa perjanjian kerjasama ini bentuknya dibuat secara tertulis berdasarkan akta di bawah tangan dan merupakan perjanjian baku. Perjanjian kerjasama ini dapat dipandang sebagai perjanjian yang tidak menerapkan asas kebebasan berkontrak secara berimbang, khususnya jika dikaji dari perimbangan peran para pihak dalam menentukan isi dan bentuk perjanjian atau dari sudut pandang dominasi salah satu pihak dalam melakukan proses negosiasi kontrak, sehingga mengakibatkan ketidakseimbangan dalam pengaturan hak dan kewajiban. Posisi tawar pihak klinik sangat lemah, dibandingkan pihak PT.Jamsostek. Perlindungan hukum bagi pihak PT.Jamsostek Cabang Binjai lebih baik daripada perlindungan hukum bagi pihak klinik kesehatan. Sedangkan perlindungan hukum terhadap peserta Jamsostek dalam perjanjian ini adalah implementasi dari hak dan kewajiban peserta Jamsostek sebagaimana ditentukan dalam perundang-undangan dan juga merupakan perwujudan peran otoritas negara dalam memberikan perlindungan terhadap kepentingan tenaga kerja ketika suatu perjanjian dibuat dan disepakati.

  Sebaiknya dalam perjanjian kerjasama tersebut diatur dan dicantumkan ketentuan hak-hak dan kewajiban para pihak secara berimbang, kepada pihak klinik diberikan kesempatan yang sama dengan pihak PT.Jamsostek dalam menyusun rancangan perjanjian kerjasama.yang lebih rasional dan saling menguntungkan, terutama terhadap klausula-klausula yang belum ditentukan secara baku oleh peraturan perundang- undangan. Sehingga klausula-klausula dalam perjanjian tersebut lebih mencerminkan keadilan dan keseimbangan bagi para pihak. Kata Kunci : Kebebasan Berkontrak, Perjanjian Kerjasama Pelayanan Kesehatan

  

ABSTRACT

Cooperative agreement of JPK (Health Care Security) between PT Jamsostek and health clinics is an agreement about legal relation between legal subjects, PT

  Jamsostek as the executive board and another legal subject, health clinics as the PPK (Health Service Administrator) of the first inpatient unit for providing basic health service to Jamsostek participants according to the standard and the service procedures found in the related legal provisions. Basically, an agreement is based on the freedom to enter into a contract in which the parties involved in the contract are free to determine which one will be attached in the contract, free to determine the

form, requirements, and the way to make a contract. But in this contract, the

arrangement has been prepared unilaterally by PT Jamsostek and given to health clinics to be signed. The health clinics do not have any choice to accept or to reject it.

  The research used descriptive analytic method in which it described, analyzed, explained correctly and analyzed the legal provisions which were correlated with legal theories and legal practice related to cooperative agreement.

  The result of the research showed that this cooperative agreement was in the written form, based on an underhanded deed and a standard agreement. It was also considered as the agreement which did not apply the principle of freedom to enter

into a contract in a balanced way, especially if it was viewed from the balanced role

of the parties involved in the contract or from the domination by one of the parties in making the process of negotiation so that there was imbalance in regulating the right and obligation. The bargaining position of the health clinics was much weaker than

that of PT Jamsostek. Legal protection for PT Jamsostek, Binjai branch, was stronger

than that of the health clinics. Meanwhile, the legal protection for Jamsostek participants in this contract was the implementation of their right and obligation

according to legal provisions and the realization of the government authority in

giving legal protection to workers when a contract was made and signed.

  It is recommended that the provision of the right and obligation of the parties concerned should be regulated and attached in a balanced way in the contract. It is

also recommended that the health clinics should be given an opportunity in a

balanced way as that of PT Jamsostek in drafting the mutually beneficial and more rational cooperative agreement, especially the clauses which had not yet been standardized by legal provisions so that the contract will provide justice and balance to the parties concerned.

  Keywords: Freedom to Enter into a Contract, Cooperative Agreement, Health Service

KATA PENGANTAR

  Assalamualaikum Wr. Wb Puji dan syukur Alhamdulillah kepada Allah SWT, karena dengan berkat hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul Asas

  Kebebasan Berkontrak dalam Perjanjian Kerjasama Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Antara PT Jamsostek Dengan Klinik Kesehatan Swasta Di Kota Binjai. Selanjutnya shalawat beserta salam disanjung kepada Nabi Muhammad SAW.

  Tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan (M.Kn.) di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Penulisan tesis ini dapat selesai dengan adanya bantuan dan dorongan serta bimbingan dari berbagai pihak, oleh karena itu secara khusus disampaikan ucapan terima kasih kepada yang terhormat dan amat terpelajar Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH, Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum, dan Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Komisi Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.

  Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada yang terhormat Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H, C.N, M.Hum, dan Bapak Dr. Dedi Harianto, S.H, M.Hum, selaku dosen penguji, yang telah berkenan memberikan masukan, petunjuk dan arahan yang konstruktif terhadap penyempurnaan penulisan tesis ini.

  Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada :

  1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan dalam menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis dalam menyelesaikan pendidikan ini.

  3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.

  4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.

  5. Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu yang sangat bermanfaat selama Penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.

  6. Seluruh Staf/Pegawai di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada Penulis selama menjalani pendidikan.

  7. Seluruh narasumber yang telah banyak membantu dalam hal pengambilan data dan informasi-informasi penting lainnya yang berkenaan dengan penulisan tesis ini.

  8. Rekan-rekan Mahasiswa dan Mahasiswi di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, khususnya angkatan tahun 2010 yang telah banyak memberikan motivasi kepada Penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

  Teristimewa ucapan terima kasih penulis yang tak terhingga kepada Ayahanda tercinta Sayid Zaenal Abidin (Alm) dan Ibunda Syarifah Aisyah (Alm) yang telah bersusah payah melahirkan, membesarkan saya dengan penuh pengorbanan, kesabaran, ketulusan dan kasih sayang serta Kakanda Syarifah Salmah yang telah memberikan dorongan, motivasi dan doa kepada penulis dalam menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan ini.

  Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada istri tercinta dr. Elvi Susanti Sitepu dan anak-anakku tercinta Sayid Muhammad Fadhil, Sayid Haikal Lukmanul Hakim dan Said Fahrel Pahlevi, yang selalu memberikan dorongan, pengorbanan, pengertian dan kasih sayang serta doa dalam menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum ini.

  Akhirnya, dengan segala kerendahan hati penulis menyadari bahwa dalam penulisan ini tidak luput dari kesalahan dan kesilapan, namun besar harapan penulis kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama para pemerhati hukum perdata pada umumnya dan ilmu kenotariatan pada khususnya. Atas segala bantuan dan jasa baik yang telah Bapak, Ibu dan rekan-rekan berikan semoga mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT. Amien Ya Rabbal ‘Alamin Wabillahi taufiq wal hidayah Wassalamualaikum Wr.Wb

  Medan, Februari 2013 Penulis,

  Said Hasyim

RIWAYAT HIDUP I.

  Nama : Said Hasyim Tempat/Tgl. Lahir : Aceh / 11 Mei 1971 Status : Menikah Agama : Islam

  II. ORANG TUA

  Nama Ayah : (Alm) Sayid Zaenal Abidin Nama Ibu : (Alm) Syarifah Aisyah

  III. PENDIDIKAN

  1. SD Muhammadiyah 28 Jakarta Tamat Tahun 1984

  2. SMP Negeri 48 Jakarta Tamat Tahun 1987

  3. SMA Negeri 70 Bulungan Jakarta Tamat Tahun 1990

  4. S-1 Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala Tamat Tahun 1995

  5. S-2 Program Studi Magister Kenotariatan (MKn) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Tahun 2010

  

vi

  vii

  18 1. Sifat dan Jenis Penelitian ..................................................

  23 2. Unsur-Unsur Perjanjian......................................................

  23 1. Pengertian Perjanjian .........................................................

  23 A. Perjanjian Pada Umumnya .......................................................

  KERJASAMA JAMINAN PEMELIHARAAN KESEHATAN

ANTARA PT JAMSOSTEK (PERSERO) DENGAN KLINIK

KESEHATAN SWASTA DI KOTA BINJAI ............................

  22 BAB II PENGATURAN DAN BENTUK PERJANJIAN

  21 4. Analisis Data .....................................................................

  20 3. Tehnik Pengumpulan Data ................................................

  19 2. Sumber Data ......................................................................

  16 G. Metode Penelitian .....................................................................

  

DAFTAR ISI

Halaman ABSTRAK ........................................................................................................ i ABSTRACT ....................................................................................................... ii KATA PENGANTAR ...................................................................................... iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP ........................................................................ vi DAFTAR ISI...................................................................................................... vii BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................

  10 2. Konsepsi ...........................................................................

  10 1. Kerangka Teori .................................................................

  10 F. Kerangka Teori dan Konsepsi...................................................

  9 E. Keaslian Penelitian....................................................................

  9 D. Manfaat Penelitian ...................................................................

  8 C. Tujuan Penelitian ....................................................................

  1 B. Rumusan Permasalahan ............................................................

  1 A. Latar Belakang Masalah............................................................

  25

  viii 3. Risiko dalam Perjanjian .....................................................

  49

  94 B. Penerapan Asas Kebebasan Berkontrak Dalam Perjanjian Kerjasama Jaminan Pemeliharaan Kesehatan .........

  94 A. Pembatasan Terhadap Asas Kebebasan Berkontrak .................

  PERJANJIAN KERJASAMA JAMINAN PEMELIHARAAN

KESEHATAN ................................................................................

  88 BAB III PENERAPAN ASAS KEBEBASAN BERKONTRAK DALAM

  62 2 Bentuk Perjanjian Kerjasama ............................................

  62 1 Anatomi Perjanjian Kerjasama .........................................

  57 D. Bentuk Perjanjian Kerjasama Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Antara PT.Jamsostek dengan Klinik Kesehatan Swasta ......................................................................................

  4. Syarat Sahnya Perjanjian Kerjasama Jaminan Pemeliharaan Kesehatan ....................................................

  51

  3. Hubungan Peserta JPK-Jamsostek Dengan Para Pihak Dalam Perjanjian Kerjasama JPK ......................................

  2. Pola Pembiayaan Pelayanan Kesehatan Kepada Klinik Kesehatan................................................................

  27 4. Perjanjian Baku .................................................................

  48

  1. Penunjukan Klinik Kesehatan Sebagai Pelaksana Pelayanan Kesehatan (PPK) Rawat Jalan Tingkat Pertama Bagi Peserta JPK-Jamsostek ..............................

  48

  43 C. Pengaturan Perjanjian Kerjasama Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK)-Jamsostek ..............................

  2 Manfaat Dan Tujuan Penyelenggaraan Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan .....................................

  40

  1. Dasar Hukum Penyelenggaraan Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan ....................................................

  40

  34 B. Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (JPK)-Jamsostek ..

  5. Asas Kebebasan Berkontrak Dalam Kaitannya Dengan Perjanjian Baku ....................................................

  28

  98

  BAB IV. PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PARA PIHAK DAN PESERTA JAMSOSTEK DALAM PERJANJIAN KERJASAMA JAMINAN PEMELIHARAAN KESEHATAN 116 A. Para Pihak dalam Perjanjian Kerjasama JPK............................ 116 B. Hak dan Kewajiban Para Pihak dalam Perjanjian Kerjasama Jaminan Pemeliharaan Kesehatan ............................................ 120 C. Dampak Pemanfaatan Kontrak Baku dalam Perjanjian Kerjasama.................................................................................... 123 D. Perlindungan Hukum Terhadap Para Pihak dan Peserta Jamsostek dalam Perjanjian Kerjasama ..................................... 129 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 144 A. Kesimpulan ............................................................................... 144 B. Saran ......................................................................................... 146 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 148

  ix