EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN DI KELURAHAN TITI KUNING KECAMATAN MEDAN JOHOR
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN
DI KELURAHAN TITI KUNING KECAMATAN MEDAN JOHOR SKRIPSI Diajukan guna memenuhi salah satu syarat Untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara
DISUSUN OLEH
YOHANNA FLORIDA PURBA 100902039 DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Yohanna Florida Purba NIM : 100902039
ABSTRAK
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN
DI KELURAHAN TITI KUNING KECAMATAN MEDAN JOHORSalah satu permasalahan yang selalu dialami oleh negara Indonesia bahkan negara-negara di belahan dunia adalah masalah kemiskinan. Tingkat kemiskinan suatu rumah tangga secara umum terkait dengan tingkat pendidikan dan kesehatan. Rendahnya penghasilan keluarga sangat miskin menyebabkan keluarga miskin tidak mampu memenuhi kebutuhan pendidikan dan kesehatan, untuk tingkat minimal sekalipun. Banyak program pemberdayaan masyarakat yang telah dibentuk namun belum memberikan hasil yang baik. Dalam menanggapi hal ini, saat ini pemerintah telah merancang sebuah program yang bernama Program Keluarga Harapan. Program ini bertujuan mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kualitas sumber daya manusia terutama pada kelompok masyarakat miskin. Penelitian ini tergolong tipe penelitian deskriptif yang bertujuan untuk menggambarkan keefektifitasan pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor. Jumlah populasi dalam penelitian ini sebanyak 120 orang dan jumlah sampel sebanyak 24 orang. Instrument analisis data yang digunakan kuesioner, wawancara dan observasi yang kemudian di analisis melalui tabulasi data yang tertuang dalam tabel data tunggal.
dapat
Berdasarkan data-data yang telah dikumpulkan dan telah dianalisis
disimpulkan Efektivitas Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kelurahan Titi
Kuning Kecamatan Medan Johor adalah efektif. Hal ini dapat dilihat dari jawaban
hampir seluruh responden terhadap alat ukur penelitian yaitu ketepatan sasaran program, kepuasan terhadap program, keberhasilan pelaksanaan program, tujuan dan manfaat, menghasilkan jawaban efektif
Kata kunci: Kemiskinan, Efektivitas Pelaksanaan Program, Program Keluarga
Harapan
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMEN OF SOCIAL WELFARE
Name : Yohanna Florida Purba ABSTRACT
EFFECTIVENESS OF PROGRAM KELUARGA HARAPAN AT TITI
KUNING VILLAGE SUBDISTRICT MEDAN JOHOROne of the problem which always faced by the Indonesian Sate even countries
in the world is the poverty problem. The poverty rate of a family generaly
related with rate education and healthy. Low income poor families caused they
not be able fulfillment education and healthy needs eventhought for a minimal
level. Many development programs of society which has been formed but not
yet give good results. To response this case current government has been
designed a program which called Program Keluarga Harapan. This program is
purpose to reduce poverty and increase quality of human resource especially
for poor communities.This research classified to descriptive research type which purpose to describe
efectivity Program Keluarga Harapan implementation at Titin Kuning Village
Subdistrict Medan Johor. The population in this research is 120 people and the
sample is 24 people. The instrument of analysis data which used isquestionnaire, interview and observation, and then the analysis by tabulation
of data which contained in a single data table.Based on data has been collected and has been analysis it can be conclude that
Effectiveness of Program Keluarga Harapan at Titi Kuning Village Subdistrict
Medan Hohor is effective . It can be seen from almost all respondents answers
to the measuring instrument is precision targeted research programs, satisfaction of the program, the successful implementation of the program, the purpose and benefits, resulting in an effective.
Key words: Poverty, EffectivityProgram Implementation, Program Keluarga Harapan
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena atas semestinya. Skripsi ini merupakan karya ilmiah yang disusun sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar sarjana dari Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, dengan judul: Efektivitas Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor.
Skripsi ini secara khusus penulis persembahkan kepada orang tua yang paling penulis sayangi dan hormati ayahanda J. Purba (Alm) dan ibunda M.
Tampubolon, atas semua doa, pengorbanan dan dukungan yang telah diberikan kepada penulis sampai saat ini. Terkhusus buat mama yang sangat berjuang keras dengan penuh semangat buat kami anak-anaknya ini semoga mama semakin diberikan hikmat dan kebijaksanaan serta tetap bersukacita di dalam Tuhan. Penulis juga tidak lupa berterima kasih kepada saudara-saudara penulis, kepada abang dan adik-adik penulis yang selalu memberikan doa dan semangat serta dukungan moril kepada penulis. Bang Kivram Arlen Perdana Purba, SE; Andre Manusun Purba; Frismayanti Purba; Josua Purba. Terima kasih buat semua cinta dan kasih yang telah kalian berikan kepada penulis, semoga kita semua tetap kompak dan dapat menjadi anak yang membanggakan orang tua, negara, dan terlebih membanggakan Tuhan.
Penulis juga tidak lupa mengucapkan terima kasih kepada pihak yang ikut serta memberikan kontribusi baik berupa bimbingan, saran dan komentar yang sangat membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Dalam kesempatan yang berbahagia ini, penulis menyampaikan terimakasih banyak kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan 2.
Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.S.P, selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Agus Suriadi, S.Sos, M.Si, selaku dosen pembimbing penulis.
4. Kepada seluruh dosen Ilmu Kesejahteraan Sosial dan staf pengajar di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik terkhususyang telah memberikan materi kuliah selama penulis mengikuti perkuliahan.
5. Seluruh staf administrasi Kak Zuraida, Kak Deby, Bang Ria yang telah setia ada di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial dalam memberikan informasi dan mempersiapkan segala kebutuhan penulis.
6. Seluruh pendamping PKH kecamatan Medan Johor (Bang Hidayat Nasution, Bang Freddy, Kak Amah, kak Ratih, kak Rina) terima kasih atas kesediaanya dalam membimbing penulis selama praktikum dan penyusunan skripsi.
7. Buat ‘Genk runduts’ (Priskila Theodora Simanjuntak, Jenny Novia Hutapea, Ramona Hutagaol), terimakasih buat kebersamaan yang telah kita rajut bersama. Terima kasih buat kenangan yang telah kalian berikan.
Persahabatan kita begitu indah.
8. Buat Kelompok Kecil ‘Militia Christy’ (Erlince situmorang, Foniah Saragih, Josua Arian Hutabarat, Pera Susilabeka Andreana Keliat, Sintong
Ferdinan Simanjuntak, Yohanna Florida Purba). Terima kasih buat persahabatan dan kebersamaan kita selama empat tahun ini dan semoga tetap berlanjut di tahun-tahun berikutnya. Suka dan duka telah kita lewati kita. Amin.
9. Buat teman-teman seperjuangan, Halason (si doping kessos), Dui, Desi
Hutajulu, Ester (tempat curhat), Erwin, Prima, Denti, Grace, Mega, Helen, Riada, Desi Ginting, Iin, Silva, Agus, Bg Haris, Bg ardy, Feri, Leo, Nopen, Pram, Kristin, Jonatan, Yan Vetansyah (partner drama natal kessos 2010 pemeran Tuhan Yesus), Anton.
10. Buat seluruh Kessos 2010, yang tidak bisa kusebutkan namanya satu persatu, terima kasih buat waktu pertemanannya selama kurang lebih 4 tahun ini, semoga pertemanan kita tetap untuk selamanya.
11. Buat Socievers (Social Forevers) SMA N 1 Tarutung, terima kasih buat kebersamaan yang telah kita rajut bersama, semoga kelak kita bisa berkumpul lagi dan menceritakan kenangan nostalgia kita yang penuh dengan lika-liku. Smile.
12. Buat Sahabat Doaku, Bang Widodo KM Siregar, terima kasih buat semua dukungan yang telah diberikan. Terima kasih juga buat ‘hati’ yang bersedia mengerti, ‘kuping’ yang bersedia mendengar segala luapan emosiku. Terima kasih atas ‘waktu dan tenaga’ yang diberikan untuk melewati 4 kabupaten hanya untuk mengunjungiku. Semoga stok kesabaran’nya makin bertambah dan bertambah lagi. Tuhan memberkati.
13. Buat semua pihak yang turut membantu dalam penyelesaian skripsi ini, yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih buat bantuan dan kerjasamanya. kesempurnaan. Akan tetapi penulis telah berusaha semaksimal mungkin memberikan yang terbaik. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari pembaca untuk menambah kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi rekan-rekan mahasiswa dan semua pihak yang membutuhkannya. Atas perhatian dan kemaklumannya, penulis mengucapkan terima kasih.
Medan, Juli 2014 Penulis
Yohanna Florida Purba
DAFTAR ISI ABSTRAK ..................................................................................................... i KATA PENGANTAR ................................................................................... iii DAFTAR ISI .................................................................................................. vii DAFTAR TABEL .......................................................................................... xi DAFTAR DIAGRAM .................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah .......................................... ............................
1 1.2 Perumusan Masalah .............................................................................
11 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ...........................................................
11 1.4 Sistematika Penulisan ..........................................................................
13 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Efektivitas ............................................................................................
14 2.1.1 Pengertian Efektivitas ..........................................................
14 2.1.2 Pendekatan Terhadap Efektivitas .........................................
16 2.2 Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial .............................................
17 2.2.1 Kebijakan Publik ..................................................................
17 2.2.2 Kebijakan Sosial ..................................................................
19 2.3 Kemiskinan ..........................................................................................
21 2.4 Pemberdayaan Masyarakat .................................................................
23 2.5 Kesejahteraan Sosial ............................................................................
24
2.6 Program Keluarga Harapan ..................................................................
27 2.6.1 Pengertian Program Keluarga Harapan ................................
27 2.6.2 Tujuan Program Keluarga Harapan .....................................
28 2.6.4 Proses Program Keluarga Harapan ......................................
29 2.6.5 Hak dan Kewajiban Peserta Program Keluarga Harapan .....
31
2.6.6 Hak dan Kewajiban Pemberi Program Keluarga Harapan Dalam Bidang Kesehatan ......................................................
40 2.6.7 Jaringan Pemberi Layanan Kesehatan ..................................
43 2.6.8 Pemberi Layanan Pendidikan ...............................................
44 2.6.9 Sasaran Penerima Program Keluarga Harapan .....................
46 2.6.10 Besaran Bantuan .................................................................
47
2.6.11 Keikutsertaan Daerah dalam Program Keluarga Harapan... 49 2.6.12 Pemilihan Peserta Program Keluarga Harapan ..................
50 2.6.13 Pembayaran ........................................................................
51 2.6.14 Pengorganisasian ................................................................
52 2.7 Kerangka Pemikiran ............................................................................
53 2.8 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional ........................................
56 2.8.1 Defenisi Konsep ...................................................................
56 2.8.2 Defenisi Operasional ............................................................
57 BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian .................................................................................... 60
3.2 Lokasi Penelitian ................................................................................. 60
3.3 Populasi dan Sampel ........................................................................... 60
3.3.1 Populasi .................................................................................
60
3.3.2 Sampel .................................................................................. 61
3.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 62
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Profil wilayah Kelurahan Titi Kuning ..................................... 64
4.2 Batas Wilayah ......................................................................... 64 4.3 Kependudukan .........................................................................
65 4.4 Sarana dan Prasarana ...............................................................
67 BAB V ANALISIS DATA
5.1 Pengantar ................................................................................ 70
5.2 Analisis Kharakteristik Responden ........................................ 71
5.2.1 Karakteristik Responden Berdasarkan Umur ........................ 71
5.2.2 Karakteristik Responden Berdasarkan Agama ...................... 72
5.2.3 Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ........... 72
5.2.4 Karakteristik Responden Berdasarkan Suku Bangsa ............ 73
5.2.5 Karakteristik Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan .............................................................. 74
5.2.6 Karakteristik Responden Berdasarkan Pekerjaan ................. 75 5.2.7 karakteristik Responden Berdasarkan
Pekerjaan Pasangan .............................................................. 76
5.3 Efektivitas Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor ................................................ 77
5.3.1 Pemahaman Program ............................................................. 77
5.3.2 Ketepatan Sasaran ............................................................................ 83
5.3.3 Tepat Waktu ......................................................................... 90
5.3.4 Tercapainya Tujuan .............................................................. 92
5.4 Hasil Analisis Data ................................................................... 101
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan .......................................................................................... 107
6.2 Saran .................................................................................................... 108
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Protokol Pelayanan Kesehatan bagi Peserta PKH ...................
34 Tabel 2.2 Skenario Bantuan per RTSM per Tahun ..................................
48
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Proses PKH ..............................................................................
34
DAFTAR DIAGRAM Diagram 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Umur .........................................
71 Diagram 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Suku Bangsa .............................
73 Diagram 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan ..................
74 Diagram 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan ..................................
75 Diagram 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan Pasangan (suami) .....
76 Diagram 5.7 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Mengenai Tujuan Program ................................................................................
79 Diagram 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pertemuan Kelompok ..........................................................................................
80 Diagram 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Terhadap Peran Pendamping ......................................................................................
82 Diagram 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Anak dalam Usia SD, SMP dan Anak Usia 15-18 Tahun yang Belum Menyelesaikan Wajib Belajar 9 Tahun .............................................
85 Diagram 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan Ada tidaknya Peserta yang tidak Layak Mendapatkan Bantuan PKH .................................
87 Diagram 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan ketepatan PKH dalam Menjawab kebutuhan ........................................................................
88 Diagram 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Kerutinan Mengikuti Pertemuan Kelompok ......................................................
91
Diagram 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Kenyamanan Mengakses Layanan Kesehatan Dasar ................................................................
95 Diagram 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan dalam Diagram 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Perubahan Nyata yang Dirasakan dalam Bidang Ekonomi ...................................................
99 Diagram 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Apabila PKH Diberhentikan ............................................................. 100