Urgensi Analisis Jabatan (Job Analysis) dalam Membangun Sumber Daya Manusia Aparatur yang Profesional di Lingkungan Pemerintahan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan

“URGENSI ANALISIS JABATAN (JOB ANALYSIS) DALAM
MEMBANGUN SUMBER DAYA MANUSIA (SDM)
APARATUR YANG PROFESIONAL DI LINGKUNGAN
PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN HUMBANG
HASUNDUTAN”
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu
Syarat untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Oleh:
BESRIATY SIMANULLANG
120903128

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016

1
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Terpujilah Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan Kasih KaruniaNya dalam
kehidupan kita. Dialah Allah yang layak dipuji dan disembah. Penulis sangat
bersyukur untuk setiap kebaikan dalam hidup penulis yang kembali Tuhan
nyatakan lewat pengerjaan skripsi yang berjudul “Urgensi Analisis Jabatan (Job
Analysis) dalam Membangun Sumber Daya Manusia Aparatur yang
Profesional di Lingkungan Pemerintahan Daerah Kabupaten Humbang
Hasundutan”. Untuk itu, skripsi ini pun penulis persembahkan untuk kemuliaan
Tuhan yang menjadi sumber Hikmat dan kekuatan kita semua.
Selama proses pengerjaan skripsi ini, penulis menyadari sangat banyak
pihak yang telah terlibat bahkan membantu penulis. Untuk itu, pada kesempatan
ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga dan
sebesar-besarnya bahkan sangat teristimewa kepada kedua orangtua penulis yaitu
Bpk. Jausman Simanullang dan Ibu Denny Purba. Terimakasih untuk setiap
didikan bapak dan mamak, untuk kasih sayang dan doa-doa bahkan telingan untuk
mendengarkan keluh kesah anakmu ini. Terimakasih untuk nasihat dan cerita
pengalaman hidup dari bapak dan mamak yang sangat memotivasiku untuk
mencapai cita-cita dan selalu berjuang untuk ketiga anaknya, tetap kuat dan tegar
bahkan bersyukur ditengah-tengah kondisi apapun, aku banyak belajar dari

ketegaran dan hidup bapak dan mamak. Semoga aku juga bisa menjadi anak yang
dapat membanggakan kalian. Penulis juga mengucapkan terimakasih banyak
kepada saudari penulis: Lilis Mariana dan Opta Juniyanti. Terimakasih untuk
dukungan, perhatian dan doa-doa kalian kepada penulis. Semoga tetap menjadi
anak yang takut akan Tuhan dan kelak kita bisa menjadi kebanggaan bagi
keluarga, bangsa dan negara.
Pada kesempatan ini juga tak lupa penulis ingin mengucapkan rasa
terimakasih yang teramat dalam bagi pihak-pihak lainnya yang telah turut serta
berpartisipasi membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, yakni:
1. Bapak ,selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.

i
Universitas Sumatera Utara

2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M. Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik .
3. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku dosen pembimbing yang
telah bersedia membimbing penulis, memberikan waktu dan tenaga,
sumbangan pemikiran dan mengarahkan penulis dari awal hingga

selesainya skripsi ini. Biarlah Tuhan yang membalas kebaikan Bapak
kepada kami mahasiswa/i bimbingan bapak.
4. Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku dosen penguji proposal penelitian.
Terimakasih untuk nasihat dan masukan yang bapak berikan.
5. Terimakasih
6. Bapak/ Ibu Staf Pengajar serta pegawai FISIP USU yang telah berjasa
mendidik penulis selama masa perkuliahan, khususnya untuk kak Mega
dan kak Dian yang telah membantu segala urusan dan prosedur
administrasi perkuliahan.
7. Bapak/Ibu di Badan Kepegawaian Daerah dan Sekretariat Daerah bagian
Hukum dan Organisasi Kabupaten Humbang Hasundutan yang telah
membantu penulis selama penelitian di lapangan, terkhusus untuk Bpk.
Enrico Tobing, Bpk. Haposan Purba, Bpk Thomson Hutasoit, Bpk. Riston
Daniel Hutapea, dan Bpk. Hotman Hutasoit. Terimakasih untuk waktu,
tenaga, dan tempat yang Bapak telah berikan.
8. Buat Marnala Simamora, sahabat penulis yang selalu mendukung dan
memberi semangat selama proses perkuliahan hingga pengerjaan skripsi
ini selesai. Buat Mandasari Purba, Morina Sigalingging, Santi Simamora,
dan Sry Sitohang teman SMA penulis yang sampai saat ini masih setia,
teman nongkrong dan teman berpetualang. Semoga kita masih bisa

berkumpul ditengah jarak yang memisahkan kita.
9. Buat teman-teman magang kelompok III: Fhida, Mery, Oktri, Jhonly,
Jeremia, Suntama, Rie vay, dan juga Cia. Terimakasih unuk setiap hal
yang boleh kita lewati selama dua minggu di Desa Jaring Halus
Kecamatan Secanggang bahkan untuk kerjasama yang baik dari kalian
dalam pengerjaan laporan magang.

ii
Universitas Sumatera Utara

10. Buat Kelompok Kecil penulis “Le Gra Go Deo (LGGD)” terkhusus buat
Pemimpin rohani penulis kak Lona, Kak Lenta dan juga Kak Evanalia.
Terimakasih untuk perhatian, kepedulian, bahkan kesabaran untuk
membimbing kami adik-adikmu. Terimakasih juga buat teman satu
kelompok, ada Mery (yang selalu satu hati untuk tidak kelompok dan
orang yang paling jago membully Oktri), Yeyen (Business women dan
juga orang yang paling aktif di pelayanan. PKK satu-satunya di kelompok
ini) dan Oktri (selalu menjadi korban bullyan dan bahan tertawaan di
kelompok ini. Terimakasih Oktri kehadiranmu selal menghibur kami) .
Kalian bukan hanya sekedar teman bagiku, tetapi saudara yang selalu

menguatkan dan mendukung dalam doa di kala suka dan duka. Semoga
kita menjadi anak Allah yang Taat dan takut akan Dia.
11. Buat Keluarga Besar UKM KMK UP PEMA FISIP. Terimakasih untuk
pelayanan dan persekutuan kita untuk selama ini . Semoga Allah tetap
memelihara pelayanan ini dan kita tetap semangat dan setia melayani Dia.
12. Buat Paguyuban Karya Salemba Empat USU yang telah memberikan
dukungan dana selama 2 tahun melalui beasiswa KSE. Semoga KSE tetap
jaya dan semakin bersemangat untuk tetap mendukung mahasiswa yang
membutuhkan finansial dalam menyelesaikan studi melalui beasiswa yang
diberikan. KSE.. JAYA...
13. Buat Ikatan Mahasiswa Departemen Ilmu Administrasi Negara (IMDIAN)
Periode 2014-2015, terkhusus untuk Bidang Rohani Kristen, terimakasih
untuk kepengurusan yang kita lalui selama satu tahun. Biarlah setiap
program yang kita kerjakan tetap menyenangkan hatiNya dan untuk
Kemuliaan namaNya. Terimakasih buat Aurel (Sang sekretaris yang tak
pernah nampak), anggota yang KECE, ada Yeni Putri Sitorus, Yesika
Sitorus, Alfonso Sitorus, Deminar Doloksaribu, Elisa Pandia dan juga
Indra Simamora.
14. Buat teman-teman “Jombi (Jomblo Bahagia)”, kita adalah orang yang setia
di kejombloan kita, Fhida (pengagum sang lelaki Abstrak yang katanya

Anak Teknik), Mery (katanya Madame of the FISIP dan pencari
pengusaha kaya), Ananda (Paling banyak fansnya/teman greja tapi gak ada

iii
Universitas Sumatera Utara

satu pun yang jelas), Afrylia (Gak hidup namanya kalo gak ada pacar.
Peace Fryl), Anita (orang yang selalu senyum-senyum aja). Buat Randy
dan Oloan juga yang kadang ada dan kadang tidak ada. Terimakasih untuk
kebersamaan selama 4 tahun ini. Banyak hal yang sudah kita lalui
bersama, nongkrong sama, naik gunung sama dan masih banyak lagi.
Semoga kita tetap menjaga komunikasi kita walaupun kelak kita akan
menjalani hidup masing-masing. Aku pasti akan merindukan kalian.
15. Buat teman-teman Administrasi Negara 2012 dan seluruh abang/kakak
senior dan adik-adik junior di departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP
USU. Terimakasih ketika bolehsaling berbagi Ilmu dan pengetahuan di
jurusan ini. Semangat administrator muda Indonesia.
16. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terimakasih
untuk doa-doa dan kebaikan yang kalian berikan sehingga penulis tetap
bersemangat dalam pengerjaan skripsi ini.

Penulis juga menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk
itu, besar harapan penulis ada kritik dan saran yang membangun dari
pembaca untuk perbaikan skripsi ini kedepannya. Akhir kata, semoga
skripsi ini bermanfaat.

Medan,

Juni 2016

Penulis,

Besriaty Simanullang
120903128

iv
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................i
DAFTAR ISI ............................................................................................................v

DAFTAR GAMBAR ...............................................................................................vii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................viii
ABSTRAK ...............................................................................................................ix
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................1
I.1. Latar Belakang ....................................................................................................1
I.2. Rumusan Masalah ...............................................................................................10
I.3. Tujuan Penelitian ................................................................................................10
I.4. Manfaat Penelitian ..............................................................................................11
BAB II KERANGKA TEORI ................................................................................12
II.1. Reformasi Birokrasi ...........................................................................................12
II.1.1. Pengertian Reformasi Birokrasi ..............................................................12
II.2. Good Governance...............................................................................................13
II.2.1. Pengertian Good Governance ..................................................................13
II.3. Manajemen Sumber Daya Manusia (MSDM) ...................................................15
II.3.1. Pengertian MSDM ..................................................................................15
II.3.2. Ruang Lingkup MSDM ..........................................................................19
II.4. Perencanaan Kepegawaian ................................................................................21
II.5. Analisis Jabatan .................................................................................................23
II.5.1. Pengertian Analisis Jabatan ....................................................................23
II.5.1.1. Uraian Jabatan (Job Description) ..............................................26

II.5.1.2. Data-Data dalam Uraian Jabatan ..............................................27
II.5.1.3. Kegunaan Uraian Jabatan .........................................................30
II.5.1.4. Persyaratan Jabatan (Job Specification) ....................................31
II.5.1.5 Kegunaan Persyaratan Jabatan ..................................................33
II.5.2. Tujuan Analisis Jabatan ...........................................................................33
II.5.3. Manfaat Analisis Jabatan .........................................................................34
II.5.4. Prinsip-Prinsip Analisis Jabatan ..............................................................35
II.5.5. Pentingnya Analisis Jabatan ....................................................................36
II.6. Sumber Daya Manusia Aparatur .......................................................................42
II.6.1. Pengertian Sumber Daya Manusia Aparatur ...........................................42
II.6.2. Jenis, Status, dan Kedudukan Aparatur Sipil Negara ..............................45
II.6.3. Fungsi, Tugas, dan Peran Aparatur Sipil Negara ....................................45
II.6.4. Jabatan ASN ............................................................................................46
II.7. Defenisi Konsep ................................................................................................48
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................................50
III.1. Bentuk Penelitian .............................................................................................50
III.2. Lokasi Penelitian .............................................................................................50
III.3. Informan Penelitian ..........................................................................................50
III.4. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................................52
III.5. Teknik Analisis Data ........................................................................................53

v
Universitas Sumatera Utara

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ....................................................55
IV.1. Gambaran Umum Kabupaten Humbang Hasundutan ............................55
IV.1.1. Sejarah Kabupaten Humbang Hasundutan ................................55
IV.1.2. Luas Wilayah dan Kondisi Geografis ........................................60
IV.1.3. Lambang Kabupaten Humbang Hasundutan .............................62
IV.1.4. Visi dan Misi Kabupaten Humbang Hasundutan
tahun 2216-2021 .........................................................................62
IV.2. Gambaran Umum Badan Kepegawaian Daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan ...........................................................63
IV.2.1. Visi dan Misi BKD Humbang Hasundutan ..................................63
IV.2.2. Struktur Organisasi BKD Humbang Hasundutan ........................65
IV.3. Gambaran Umum bagian Hukum dan Organisasi
Sekretariat Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan ...............................66
IV.3.1. Visi dan Misi Bagian Hukum dan Organisasi Setda
Kabupaten Humbang Hasundutan ................................................66
IV.3.2. Struktur Organisasi bagian Hukum dan Organisasi

Kabupaten Humbang Hasundutan ..............................................................66
BAB V PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA .....................................................67
V.1. Urgensi Analisis jabatan dalam Membangun Sumber Daya
Manusia Aparatur yang Profesional ................................................................67
V.1.1. Analisis Jabatan sebagai suatu metode dalam
Mengantispasi permasalahan SDM aparatur .......................................67
V.1.2. Pemanfaatan Analisis Jabatan dalam Manajemen
Sumber Daya Manusia .........................................................................106
V.1.2.1 Analisis Jabatan landasan Penerimaan
Pegawai ............................................................................................................107
V.1.2.2 Analisis jabatan sebagai dasar untuk
melakukan mutasi ............................................................................................108
V.1.2.3 Analisis jabatan sebagai landasan untuk
promosi jabatan ................................................................................................109
V.1.2.4
Analisis
jabatan
sebagi
landasan
melaksanakan pelatihan ...................................................................................110
V.1.2.5 Analisi jabatan sebagai landasan menentukan
remunerasi .......................................................................................................112
V.2. Proses Penyusunan Analisis Jabatan .................................................................113
BAB VI PENUTUP .................................................................................................121
VI.1. Kesimpulan ......................................................................................................121
VI.2. Saran ................................................................................................................123

vi
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL/BAGAN

Tabel II.1. Kegiatan Utama dalam MSDM .....................................................20
Tabel IV.1. Luas Daerah Kabupaten Humbahas Menurut
Kecamatan .......................................................................................................58
Bagan IV.1. Struktur Organisasi BKD Humbang Hasundutan .......................62
Tabel IV.2. Data Pegawai BKD Humbang Hasundutan .................................63
Bagan IV.2. Struktur Organisasi Bagian Hukum dan
Organisasi Setdakab Humbang Hasundutan ....................................................67
Tabel IV.3. Data Pegawai bagian Hukum dan Organisasi
Setdakab Humbang Hasundutan ......................................................................68
Tabel V.1. Bakat Kerja ....................................................................................87
Tabel V.2. Temperamen Kerja ........................................................................89
Tabel V.3. Minat Kerja ....................................................................................91
Tabel V.4. Fungsi Pekerja ...............................................................................95

vii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Gambar IV.1. Peta Kabupaten Humbang Hasundutan ....................................58
Gambar IV.2. Lambang Kabupaten Humbang Hasundutan ............................60

viii
Universitas Sumatera Utara