Politik Anggaran : Keterkaitan Musrenbang terhadap Pembuatan APBD Binjai Tahun 2014
POLITIK ANGGARAN
Keterkaitan Musrenbang terhadap Pembuatan APBD Binjai
Tahun 2014
SKRIPSI
Oleh :
RENI ISMAYANTI
110906063
Dosen Pembimbing: Drs. Tony P. Situmorang, M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RENI ISMAYANTI (110906063)
POLITIK ANGGARAN: Keterkaitan Musrenbang terhadap Pembuatan APBD Kota
Binjai Tahun 2014
Rincian isi skripsi, 71 halaman,1 tabel, 5 gambar, 6 bagan/grafik, 8 lampiran,17 buku, 6
UU/Peraturan sejenisnya, 4 situs internet
ABSTRAK
Penelitian ini mendeskripsikan dan menganalisis tentang Politik Anggaran, yaitu
mengenai keterkaitan musrenbang terhadap pembuatan APBD Kota Binjai tahun 2014.
Dalam rangka menyiapkan rancangan APBD, Pemerintah Daerah menyusun arah dan
kebijakan umum APBD yang memuat petunjuk dan ketentuan-ketentuan umum yang
disepakati sebagai pedoman dalam penyusunan APBD yang akan + dalam satu tahun
anggaran. Sebagaimana dijelaskan dalam Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004
Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, setiap daerah harus melaksanakan
Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang). penyusunan rencana
pembangunan Nasional dan rencana pembangunan daerah. Implementasi dari
musrenbang daerah berpedoman kepada Surat Edaran Bersama antara Menteri
Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua BAPPENAS dan Menteri Dalam Negeri
Nomor : 1354/M.PPN/03/2004 dan 050/744/SJ Tentang Pedoman Pelaksanaan Forum
Musrenbang dan Perencanaan Partisipatif Daerah.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
kualitatif dengan teknik analisis data deskriptif, yaitu memecahkan masalah yang ada
berdasarkan fakta dan data yang ada. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode
wawancara dan studi kepustakaan. Adapun yang menjadi unit analisis dan informan
dalam penelitian ini adalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda).
Pembangunan Kota Binjai yang masih jalan ditempat dan bersifat mikro
dikarenakan dalam proses permusyawaratan dalam musrenbang tersebut tidak
sepenuhnya dihadiri oleh kelompok atau tokoh masyarakat yang ahli dalam bidangnya
yang dengan kata lain hanya bersifat kekerabatan dan “kawan dekat” yang kurang faham
terhadap kebutuhan daerah. Ini diakibatkan juga karena kurangnya sosialisasi pihak
aparatur pemerintah dalam menginformasikan keberlangsungan musrenbang. Alhasil, apa
yang diusulkan dalam kegiatan musrenbang pun hanya bersifat mikro pembangunan,
seperti banjir, akses jalan, dan sebagainya, sehingga kurang inisiatif. Selain itu, tidak
terlaksananya hasil musrenbang pada praktiknya disebabkan juga adanya keterbatasan
dana dan kurangnya komunikasi baik antara internal pemerintahan daerah maupun antara
aparatur pemerintahan dengan masyarakat di daerah. Dengan demikian secara tidak
langsung, tepat tidak tepatnya orientasi APBD tergantung dari hasil proses
permusyawaratan musrenbang. Hal ini dikarenakan dana APBD diperuntukan untuk
pembangunan di daerah berdasarkan kesepakatan dalam musrenbang.
(Kata Kunci: Politik Anggaran, Musyawarah Perencanaan Pembangunan, komunikasi
politik, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ( APBD)).
iv
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
RENI ISMAYANTI (110906063)
BUDGET POLITICS: The linkage of development planning meetings on the budget
Manufacture of Binjai City In 2014 Details of thesis contents, 71 pages, 1 tables, 5
images, 6 chart, 8 attachments, 17 books, 6 public policy, 4 internet sites.
ABSTRACT
This study describes and analyzes about the politics of Budget, which is about the
relevance of activities towards making development planning budget of Binjai City in
2014. In order to prepare the draft Budget, Local Government jointly develop legislative
and policy direction of the general budget which includes instructions and general
provisions agreed upon as a guide in preparing the budget. General policy direction and
budget includes the components of service and level of achievement expected in each line
of government authority that will be implemented in a budget year. As explained in the
Law Number 25 Year 2004 About the National Development Planning System, each
region must implement the Development Planning Consultation (Musrenbang).
Development Planning Consultation (Musrenbang) is a forum among different
participants in the framework of national development plans and local development plans.
Implementation of the Planning Discussion guided by Joint Circular of the Ministry of
National Development Planning / Chairman of BAPPENAS and the Ministry of Home
Affairs Number: 1354/M.PPN/03/2004 and 050/744/SJ About Musrenbang Forum
Guidelines and Local Participatory Planning (Bappeda).
The methods of this research was qualitative research with descriptive data
analysis techniques to solve existing problems based on facts and data. All of the data’s
research is taken from interviews and literature study. The unit of analysis and
informants of this research was the Development Planning Agency at Sub-National Level.
Development of Binjai City still going nowhere and micro nature because in
the process of deliberation in planning forums are not fully attended by a group or
community leaders who are experts in the field which in other words is merely kinship
and "close friend" are not sure what the region needs. This result is also due to the lack of
socialization in informing the government apparatus musrenbang sustainability. As a
result, what is proposed in musrenbang activity was merely a micro-development, such as
flooding, road access, and so forth, so the lack of initiative. In addition, non-performance
results in practice due musrenbang also the shortage of funds and lack of communication
between regions and between the internal governance apparatus of government with
communities in the area. Thus indirectly, the right not to be exact orientation of the
budget depends on the consultative process musrenbang. This is because the budget funds
allocated for development in the region based on the agreement in musrenbang.
(Keywords: Budget Politics, Development Planning, political communication, Budget
revenue and expenditure (APBD)).
v
Universitas Sumatera Utara
Karya ini dipersembahkan untuk
Bapak dan Ibu Tercinta
vi
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah SWT karena atas rahmatNya penulis dapat menyelesaikan skripsi berjudul “POLITIK ANGGARAN:
Keterkaitan Musrenbang terhadap Perumusan APBD Binjai Tahun 2014”. Skripsi
ini diajukan guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan strata
satu (S1) Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini menguraikan tentang politik anggaran yang secara spesifik
membahas tentang keterkaitan musrenbang terhadap pembuatan APBD Binjai
Tahun 2014. Permasalahan ini berawal dari pembangunan Kota Binjai yang
terkesan stagnant dan hanya berfokus pada mikro bukan menyeluruh yang pada
dasarnya semua pembangunan ini dilakukan berdasarkan RKPD yang berjalan
sesuai dengan APBD yang ditetapkan per tahunnya.
Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dra. T. Irmayani M. Si selaku Ketua Departemen IlmuPolitik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Drs. Tony P. Situmorang M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak meluangkan waktu untuk memberikan bantuan dan bimbingan
yang sangat berguna bagi penulis.
4. Dosen serta Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
vii
Universitas Sumatera Utara
5. Seluruh keluarga tercinta, terutama kepada Bapak Suprayetno dan Ibunda
Linda Wati, adik-adik saya Ismailia Rahmah Am.Keb, Arvin Agusto, dan
si bungsu Patih Abdul Agim atas setiap kasih sayang, doa dan dukungan
kepada penulis.
6. Kepada Bapak-bapak serta Ibu Informan baik dari Bappeda Kota Binjai,
serta tokoh masyarakat yang membantu memberikan informasi yang
diperlukan oleh penulis.
7. Teman-teman seperjuangan Politik 2011, terkhusus Kristin, Novelli,
Pasrah, Helda yang selalu menjadi penyemangat dan kebersamaan kita
selama berjuang di Politik 2011 dan tidak lupa sahabat-sahabat saya dari
Kota Binjai, Dewi Ardianti Siregar S.Sos, Susan Ardianti Siregar S.Sos.I,
dan Bostarto Bonoroyo S.P yang telah menemani saya selama dalam
proses penelitian dan juga atas motivasi-motivasi yang kalian berikan
dalam menyelesaikan skripsi ini.
Medan, 4 April 2016
Reni Ismayanti
110906063
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ...................................................................................
i
HalamanPersetujuan ........................................................................
ii
Halaman Pengesahan ..........................................................................
iii
Abstrak .................................................................................................
iv
Abstract .................................................................................................
v
LembarPersembahan .........................................................................
vi
Kata Pengantar …................................................................................
vii
Daftar isi …..........................................................................................
ix
Daftar Tabel….......................................................................................
xi
Daftar Gambar ….................................................................................
xii
Daftar Bagan …………………………………………………………
xiii
Daftar Lampiran …..............................................................................
xiv
Bab I :Pendahuluan
1. 1. LatarBelakang ..................................................................................
1
1. 2. Rumusan Masalah ….........................................................................
13
1. 3. Tujuan Penelitian …..........................................................................
14
1. 4. Manfaat Penelitian …........................................................................
14
1. 5. KerangkaTeori dan Konsep ….........................................................
15
1. 5. 1. Teori Anggaran ….............................................................
15
1. 5. 2. Politik Anggaran ................................................................
17
1. 5. 3. Politik Anggaran Daerah ...................................................
19
1. 5. 4. Teori Komunikasi Pemerintahan …..................................
20
1. 6. Metodologi Penelitian .......................................................................
23
1. 6. 1. Metode Penelitian .............................................................
23
1. 6. 2. Jenis Penelitian ………………………………………….
24
1. 6. 3. Lokasi Penelitian …...........................................................
24
1. 6. 4. Teknik Pengumpulan Data ………………………………
25
ix
Universitas Sumatera Utara
1. 6. 5. Teknik Analisis Data …………………………………….
1. 7. SistematikaPenulisan ….......................................................................
26
27
Bab II : Profil Sejarah Kota Binjai dan Tupoksi Bappeda Kota Binjai
2.1 Sejarah Kota Binjai ..................................................................................
29
2.2 Struktural dan Tupoksi Bappeda Kota Binjai .......................................
31
Bab III : Politik Anggaran: Keterkaitan Musrenbang Terhadap Pembuatan
APBD Kota Binjai Tahun 2014
3.1 Pembuatan APBD Kota Binjai Tahun 2014….......................................
41
3.2 Politik Anggaran: Keterkaitan Musrenbang terhadap Pembuatan APBD Kota
Binjai Tahun 2014.................................................................................
51
Bab IV :Penutup
4.1 Kesimpulan ….........................................................................................
67
DaftarPustaka…..........................................................................................
70
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel. 3. 2. 1 Hasil musrenbang di Kelurahan Binjai Estate Tahun 2013
………………………………………………………….
58
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 3. 2. 1. Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan …...........
63
Gambar 3. 2. 2. Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan ................
63
Gambar 3. 2. 3. Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan ………….
64
Gambar 3. 2. 4. Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan …………
64
Gambar 3. 2. 5. Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan ………….
65
xii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 2. 3. 1. Struktur Bappeda ………………………………… 32
Bagan 3. 1. 1. Penyusunan APBD ……………………………….. 42
Bagan 3. 1. 2. Penyusunan KUA dan PPAS …………………….. 48
Bagan 3. 1. 3. Penyusunan RKA SKPD dan RAPBD …………... 51
Bagan 3. 2. 1. Mekanisme perencanaan pembangunan daerah berdasarkan UU No.
32 Tahun 2004……………………………………. 53
Bagan 3.2. 2. Tahapan Pelaksanaan Musrenbang………………… 55
xiii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Identitas Informan
Lampiran 2.
Daftar Pertanyaan Wawancara
Lampiran 3.
Daftar Peserta Seminar Proposal
Lampiran 4.
Berita Acara Musrenbang Kelurahan
Lampiran 5. Surat Rekomendasi Izin Pengambilan Data dan Wawancara dari
Kesbangpol Linmas Kota Binjai
Lampiran 6. Permendagri no. 27 Tahun 2013 Tentang Pedoman Penyusunan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014
Lampiran 7. UU RI No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional
Lampiran
8.
Surat Izin Penelitian dari Sekretariat Daerah Pemerintah kota
Binjai
xiv
Universitas Sumatera Utara
Keterkaitan Musrenbang terhadap Pembuatan APBD Binjai
Tahun 2014
SKRIPSI
Oleh :
RENI ISMAYANTI
110906063
Dosen Pembimbing: Drs. Tony P. Situmorang, M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RENI ISMAYANTI (110906063)
POLITIK ANGGARAN: Keterkaitan Musrenbang terhadap Pembuatan APBD Kota
Binjai Tahun 2014
Rincian isi skripsi, 71 halaman,1 tabel, 5 gambar, 6 bagan/grafik, 8 lampiran,17 buku, 6
UU/Peraturan sejenisnya, 4 situs internet
ABSTRAK
Penelitian ini mendeskripsikan dan menganalisis tentang Politik Anggaran, yaitu
mengenai keterkaitan musrenbang terhadap pembuatan APBD Kota Binjai tahun 2014.
Dalam rangka menyiapkan rancangan APBD, Pemerintah Daerah menyusun arah dan
kebijakan umum APBD yang memuat petunjuk dan ketentuan-ketentuan umum yang
disepakati sebagai pedoman dalam penyusunan APBD yang akan + dalam satu tahun
anggaran. Sebagaimana dijelaskan dalam Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004
Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, setiap daerah harus melaksanakan
Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang). penyusunan rencana
pembangunan Nasional dan rencana pembangunan daerah. Implementasi dari
musrenbang daerah berpedoman kepada Surat Edaran Bersama antara Menteri
Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua BAPPENAS dan Menteri Dalam Negeri
Nomor : 1354/M.PPN/03/2004 dan 050/744/SJ Tentang Pedoman Pelaksanaan Forum
Musrenbang dan Perencanaan Partisipatif Daerah.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
kualitatif dengan teknik analisis data deskriptif, yaitu memecahkan masalah yang ada
berdasarkan fakta dan data yang ada. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode
wawancara dan studi kepustakaan. Adapun yang menjadi unit analisis dan informan
dalam penelitian ini adalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda).
Pembangunan Kota Binjai yang masih jalan ditempat dan bersifat mikro
dikarenakan dalam proses permusyawaratan dalam musrenbang tersebut tidak
sepenuhnya dihadiri oleh kelompok atau tokoh masyarakat yang ahli dalam bidangnya
yang dengan kata lain hanya bersifat kekerabatan dan “kawan dekat” yang kurang faham
terhadap kebutuhan daerah. Ini diakibatkan juga karena kurangnya sosialisasi pihak
aparatur pemerintah dalam menginformasikan keberlangsungan musrenbang. Alhasil, apa
yang diusulkan dalam kegiatan musrenbang pun hanya bersifat mikro pembangunan,
seperti banjir, akses jalan, dan sebagainya, sehingga kurang inisiatif. Selain itu, tidak
terlaksananya hasil musrenbang pada praktiknya disebabkan juga adanya keterbatasan
dana dan kurangnya komunikasi baik antara internal pemerintahan daerah maupun antara
aparatur pemerintahan dengan masyarakat di daerah. Dengan demikian secara tidak
langsung, tepat tidak tepatnya orientasi APBD tergantung dari hasil proses
permusyawaratan musrenbang. Hal ini dikarenakan dana APBD diperuntukan untuk
pembangunan di daerah berdasarkan kesepakatan dalam musrenbang.
(Kata Kunci: Politik Anggaran, Musyawarah Perencanaan Pembangunan, komunikasi
politik, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ( APBD)).
iv
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
RENI ISMAYANTI (110906063)
BUDGET POLITICS: The linkage of development planning meetings on the budget
Manufacture of Binjai City In 2014 Details of thesis contents, 71 pages, 1 tables, 5
images, 6 chart, 8 attachments, 17 books, 6 public policy, 4 internet sites.
ABSTRACT
This study describes and analyzes about the politics of Budget, which is about the
relevance of activities towards making development planning budget of Binjai City in
2014. In order to prepare the draft Budget, Local Government jointly develop legislative
and policy direction of the general budget which includes instructions and general
provisions agreed upon as a guide in preparing the budget. General policy direction and
budget includes the components of service and level of achievement expected in each line
of government authority that will be implemented in a budget year. As explained in the
Law Number 25 Year 2004 About the National Development Planning System, each
region must implement the Development Planning Consultation (Musrenbang).
Development Planning Consultation (Musrenbang) is a forum among different
participants in the framework of national development plans and local development plans.
Implementation of the Planning Discussion guided by Joint Circular of the Ministry of
National Development Planning / Chairman of BAPPENAS and the Ministry of Home
Affairs Number: 1354/M.PPN/03/2004 and 050/744/SJ About Musrenbang Forum
Guidelines and Local Participatory Planning (Bappeda).
The methods of this research was qualitative research with descriptive data
analysis techniques to solve existing problems based on facts and data. All of the data’s
research is taken from interviews and literature study. The unit of analysis and
informants of this research was the Development Planning Agency at Sub-National Level.
Development of Binjai City still going nowhere and micro nature because in
the process of deliberation in planning forums are not fully attended by a group or
community leaders who are experts in the field which in other words is merely kinship
and "close friend" are not sure what the region needs. This result is also due to the lack of
socialization in informing the government apparatus musrenbang sustainability. As a
result, what is proposed in musrenbang activity was merely a micro-development, such as
flooding, road access, and so forth, so the lack of initiative. In addition, non-performance
results in practice due musrenbang also the shortage of funds and lack of communication
between regions and between the internal governance apparatus of government with
communities in the area. Thus indirectly, the right not to be exact orientation of the
budget depends on the consultative process musrenbang. This is because the budget funds
allocated for development in the region based on the agreement in musrenbang.
(Keywords: Budget Politics, Development Planning, political communication, Budget
revenue and expenditure (APBD)).
v
Universitas Sumatera Utara
Karya ini dipersembahkan untuk
Bapak dan Ibu Tercinta
vi
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah SWT karena atas rahmatNya penulis dapat menyelesaikan skripsi berjudul “POLITIK ANGGARAN:
Keterkaitan Musrenbang terhadap Perumusan APBD Binjai Tahun 2014”. Skripsi
ini diajukan guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan strata
satu (S1) Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini menguraikan tentang politik anggaran yang secara spesifik
membahas tentang keterkaitan musrenbang terhadap pembuatan APBD Binjai
Tahun 2014. Permasalahan ini berawal dari pembangunan Kota Binjai yang
terkesan stagnant dan hanya berfokus pada mikro bukan menyeluruh yang pada
dasarnya semua pembangunan ini dilakukan berdasarkan RKPD yang berjalan
sesuai dengan APBD yang ditetapkan per tahunnya.
Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dra. T. Irmayani M. Si selaku Ketua Departemen IlmuPolitik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Drs. Tony P. Situmorang M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak meluangkan waktu untuk memberikan bantuan dan bimbingan
yang sangat berguna bagi penulis.
4. Dosen serta Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
vii
Universitas Sumatera Utara
5. Seluruh keluarga tercinta, terutama kepada Bapak Suprayetno dan Ibunda
Linda Wati, adik-adik saya Ismailia Rahmah Am.Keb, Arvin Agusto, dan
si bungsu Patih Abdul Agim atas setiap kasih sayang, doa dan dukungan
kepada penulis.
6. Kepada Bapak-bapak serta Ibu Informan baik dari Bappeda Kota Binjai,
serta tokoh masyarakat yang membantu memberikan informasi yang
diperlukan oleh penulis.
7. Teman-teman seperjuangan Politik 2011, terkhusus Kristin, Novelli,
Pasrah, Helda yang selalu menjadi penyemangat dan kebersamaan kita
selama berjuang di Politik 2011 dan tidak lupa sahabat-sahabat saya dari
Kota Binjai, Dewi Ardianti Siregar S.Sos, Susan Ardianti Siregar S.Sos.I,
dan Bostarto Bonoroyo S.P yang telah menemani saya selama dalam
proses penelitian dan juga atas motivasi-motivasi yang kalian berikan
dalam menyelesaikan skripsi ini.
Medan, 4 April 2016
Reni Ismayanti
110906063
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ...................................................................................
i
HalamanPersetujuan ........................................................................
ii
Halaman Pengesahan ..........................................................................
iii
Abstrak .................................................................................................
iv
Abstract .................................................................................................
v
LembarPersembahan .........................................................................
vi
Kata Pengantar …................................................................................
vii
Daftar isi …..........................................................................................
ix
Daftar Tabel….......................................................................................
xi
Daftar Gambar ….................................................................................
xii
Daftar Bagan …………………………………………………………
xiii
Daftar Lampiran …..............................................................................
xiv
Bab I :Pendahuluan
1. 1. LatarBelakang ..................................................................................
1
1. 2. Rumusan Masalah ….........................................................................
13
1. 3. Tujuan Penelitian …..........................................................................
14
1. 4. Manfaat Penelitian …........................................................................
14
1. 5. KerangkaTeori dan Konsep ….........................................................
15
1. 5. 1. Teori Anggaran ….............................................................
15
1. 5. 2. Politik Anggaran ................................................................
17
1. 5. 3. Politik Anggaran Daerah ...................................................
19
1. 5. 4. Teori Komunikasi Pemerintahan …..................................
20
1. 6. Metodologi Penelitian .......................................................................
23
1. 6. 1. Metode Penelitian .............................................................
23
1. 6. 2. Jenis Penelitian ………………………………………….
24
1. 6. 3. Lokasi Penelitian …...........................................................
24
1. 6. 4. Teknik Pengumpulan Data ………………………………
25
ix
Universitas Sumatera Utara
1. 6. 5. Teknik Analisis Data …………………………………….
1. 7. SistematikaPenulisan ….......................................................................
26
27
Bab II : Profil Sejarah Kota Binjai dan Tupoksi Bappeda Kota Binjai
2.1 Sejarah Kota Binjai ..................................................................................
29
2.2 Struktural dan Tupoksi Bappeda Kota Binjai .......................................
31
Bab III : Politik Anggaran: Keterkaitan Musrenbang Terhadap Pembuatan
APBD Kota Binjai Tahun 2014
3.1 Pembuatan APBD Kota Binjai Tahun 2014….......................................
41
3.2 Politik Anggaran: Keterkaitan Musrenbang terhadap Pembuatan APBD Kota
Binjai Tahun 2014.................................................................................
51
Bab IV :Penutup
4.1 Kesimpulan ….........................................................................................
67
DaftarPustaka…..........................................................................................
70
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel. 3. 2. 1 Hasil musrenbang di Kelurahan Binjai Estate Tahun 2013
………………………………………………………….
58
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 3. 2. 1. Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan …...........
63
Gambar 3. 2. 2. Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan ................
63
Gambar 3. 2. 3. Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan ………….
64
Gambar 3. 2. 4. Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan …………
64
Gambar 3. 2. 5. Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan ………….
65
xii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 2. 3. 1. Struktur Bappeda ………………………………… 32
Bagan 3. 1. 1. Penyusunan APBD ……………………………….. 42
Bagan 3. 1. 2. Penyusunan KUA dan PPAS …………………….. 48
Bagan 3. 1. 3. Penyusunan RKA SKPD dan RAPBD …………... 51
Bagan 3. 2. 1. Mekanisme perencanaan pembangunan daerah berdasarkan UU No.
32 Tahun 2004……………………………………. 53
Bagan 3.2. 2. Tahapan Pelaksanaan Musrenbang………………… 55
xiii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Identitas Informan
Lampiran 2.
Daftar Pertanyaan Wawancara
Lampiran 3.
Daftar Peserta Seminar Proposal
Lampiran 4.
Berita Acara Musrenbang Kelurahan
Lampiran 5. Surat Rekomendasi Izin Pengambilan Data dan Wawancara dari
Kesbangpol Linmas Kota Binjai
Lampiran 6. Permendagri no. 27 Tahun 2013 Tentang Pedoman Penyusunan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014
Lampiran 7. UU RI No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional
Lampiran
8.
Surat Izin Penelitian dari Sekretariat Daerah Pemerintah kota
Binjai
xiv
Universitas Sumatera Utara