T2 Judul Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: “Bagito” Dibalik Kebijakan Raskin: Studi Program Raskin di Kecamatan Boyolali
“BAGITO” DIBALIK KEBIJAKAN
RASKIN
(STUDI PROGRAM RASKIN DI KECAMATAN
BOYOLALI)
Sri Indriyatno
Satya Wacana University Press
2017
© Sri Indriyatno
All rights reserved. Save Exception stated by the law, no part of this
publication may be reproduced, stored in a retrieval system of any nature, or
transmitted, in any form or by any means, electronic, mechanical,
photocopying, recording or otherwise, included a complete or partial
transcription, without the prior written permission of the author, application
for which should be addressed to author.
Diterbitkan oleh:
Satya Wacana University Press
Universitas Kristen Satya Wacana
Jl. Diponegoro 52-60 Salatiga
Telp. (0298) 321212 Ext. 229, Fax. (0298) 311995
Universitas Kristen Satya Wacana
“BAGITO” DIBALIK KEBIJAKAN RASKIN
(STUDI PROGRAM RASKIN DI KECAMATAN
BOYOLALI)
TESIS
Diajukan untuk memperoleh gelar magister sains
di Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga.
Tesis ini telah dipertahankan dalam ujian
Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Pascasarjana Interdisiplin
Universitas Kristen Satya Wacana
Pada hari Jumat tanggal 21 Juli 2017, pukul 08.00 WIB
di Kampus Universitas Kristen Satya Wacana
Jalan Diponegoro No 52-60 Salatiga Jawa Tengah – Indonesia
Oleh:
Sri Indriyatno
Lahir di Klaten, Jawa Tengah, Indonesia
Pembimbing:
Dr. Pamerdi Giri Wiloso, M.Si
Dr.Ir. Sri Suwartiningsih, M.Si
Penguji:
Dr. Gatot Sasongko, SE,. MS.
Dr. Wilson M.A. Therik, SE,. M.Si.
ii
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR
ABSTRAK
v
vii
ix
BAB I
1
1
7
7
7
A.
B.
C.
D.
E.
PENDAHULUAN
Latar Belakang Masalah
Perumusan Masalah
Tujuan Penelitian
Manfaat Penelitian
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kebijakan Publik
Implementasi Kebijakan Publik
Keberhasilan Kebijakan Publik
B. Kemiskinan
Konsep Kemiskinan Bank Dunia
Konsep Kemiskinan Pemerintah
C. Bantuan Beras untuk rakyat Miskin (Raskin)
D. Penelitian terdahulu
E. Kerangka Pikir Peneliti
F.
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
A. Metode Penelitian
B. Subyek Penelitian
C. Teknik Pengumpulan dan Analisis Data
D. Keabsahan Data
E. Definisi Konseptual
F.
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Penelitian
iii
9
9
11
15
16
17
21
17
18
19
21
21
22
23
24
24
25
25
Lokasi Penelitian
Keluarga Penerima Manfaat
Mekanisme Penyaluran Raskin
B. BAGITO dalam Implementasi Raskin
C. Pembahasan Hasil Penelitian
Perspektif Kepatuhan
Penetapan DPM
Pelaksanaan Penyaluran
Kualitas Beras
Ketepatan Sasaran
Perspektif Kelancaran
Pembayaran
Pengaduan
Penyelesaian Masalah
Perspektif Kepuasan
Pembagian Beras secara Merata (BAGITO)
Evaluasi Penetapan KPM
Peran Aparat Desa/Kelurahan
a.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
B. Saran
C.
DAFTAR PUSTAKA
iv
25
25
26
28
30
32
32
33
34
34
36
36
37
38
39
39
41
42
45
45
46
49
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa,
karena berkat KaruniaNya penulisan dapat menyelesaikan penulisan
dengan judul “BAGITO” Dibalik kebijakan raskin (Studi program
raskin di kecamatan Boyolali). Bagito merupakan istilah dan fenomena
yang marak setelah digulirkannya bantuan beras untuk rakyat miskin
(raskin) dikarenakan
Program raskin pada awalnya disebut dengan Operasi Pasar Khusus
(OPK) yang dilaksanakan sejak tahun 1998. dan berganti nama menjadi
Raskin sejak tahun 2002, sebagai bagian dari program Jaring Pengaman
Sosial (JPS). Akan tetapi setelah 19 tahun program ini berjalan ternyata
masih saja selalu menyisakan persoalan-persoalan yang selalu sama dari
sejak awal bergulir hingga saat ini.
Penelitian ini dilatar belakangi adanya “Bagito” dalam
implementasi program raskin sehingga bisa menjelaskan pelaksanaan
bagito tersebut dan bisa memberikan kontribusi pemikiran bagi
pembuat kebijakan.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan ini tidak lepas
dari bantuan, dukungan dan saran dari berbagi pihak, untuk itu
diucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada
seluruh pihak yang telah membantu dalam penulisan ini.
Salatiga, Juli 2017
Sri Indriyatno
v
ABSTRAK
Kendala dalam pelaksanaan program raskin adalah masih banyak
warga yang merasa layak menerima raskin tetapi tidak menerima. Hal
ini berdampak pada jumlah yang seharusnya diterima oleh masyarakat
menjadi berkurang karena harus berbagi dengan mereka yang juga
merasa berhak. Maka munculah fenomena pembagian raskin secara
merata (“BAGITO”). Tujuan penulisan ini adalah mendeskripsikan
pelaksanaan BAGITO dalam implementasi program Raskin di
Kecamatan Boyolali. Menjelaskan pelaksanaan program raskin, kendala
serta kebijakan yang diambil oleh masing-masing kelurahan
berdasarkan keputusan warga serta menyarankan perbaikan
pengelolaan data raskin ke depan yang lebih baik. Penelitian ini adalah
penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif analitis dengan
memaparkan dan menggambarkan keadaan yang berlaku di masyarakat
khususnya wilayah Kecamatan Boyolali. Informan dalam penelitian ini
adalah perangkat desa/kelurahan yang menangani dan mengetahui
pelaksanaan program raskin di wilayah kerjanya.
Hasil Penelitian menunjukkan masih ada praktek BAGITO dalam
implementasi raskin di Kecamatan Boyolali walaupun tidak merata di
semua wilayah. Keputusan pelaksanaan BAGITO maupun BAGILIR
(pembagian secara bergilir) diserahkan pada hasil musyawarah tingkat
RT. BAGITO di daerah perkotaan bisa di hilangkan dikarenakan
adanya pengertian warga yang tidak menerima bahwa mereka yang
tidak terdaftar dalam daftar penerima manfaat tidak memiliki hak
untuk menerima bantuan beras bersubsidi. Untuk perbaikan
pelaksanaan penyaluran raskin ke depan sebaiknya pemerintah
sebelum menetapkan daftar penerima manfaat (DPM) akhir, pihak
desa/kelurahan diberikan daftar penerima manfaat sementara dan
pihak desa/kelurahan diberikan kewenangan untuk melakukan koreksi
dan verifikasi lapangan terkait keluarga penerima manfaat.
Kata Kunci : Implementasi, Raskin.
vi
ABSTRACT
Constraints in the implementation of the Raskin program are many
people who feel worthy to receive Raskin but they still not receive it.
This has an impact on the amount that they should be accepted had
reduced because they have to share with those who also feel entitled.
Then comes the phenomenon of equitable distribution of Raskin
("BAGITO"). The purpose of this paper is to describe the
implementation of BAGITO in Raskin’s program in Boyolali Subdistrict. Describe the implementation of Raskin program, constraints
and policies taken by each village based on the decision of the residents
and suggestion to improve the better of Raskin’s data management.
This research is a qualitative research with analytical descriptive
approach by describing and explaining the prevailing circumstances in
society especially Boyolali Sub-district. Informants in this research are
village officials that handle and know the implementation of Raskin
program in their working area.
The result of the research shows that there is still BAGITO’s
practice in the implementation of Raskin in Boyolali Sub-district,
although not evenly distributed in all regions. The decisions of
BAGITO and BAGILIR (rotation in turn) are submitted to the results
of the RT level discussion. BAGITO in urban areas can be eliminated
because of the notion of citizens who do not accept that those who are
not listed on the beneficiary list have no right to receive subsidized
rice assistance. In order to improve the implementation of future
Raskin distribution, the government should prioritize the final list of
beneficiaries (DPM), the village is given a list of temporary
beneficiaries and authority to make field’s correction and verification
related to beneficiary families.
Keywords : Implementation, Raskin
vii
RASKIN
(STUDI PROGRAM RASKIN DI KECAMATAN
BOYOLALI)
Sri Indriyatno
Satya Wacana University Press
2017
© Sri Indriyatno
All rights reserved. Save Exception stated by the law, no part of this
publication may be reproduced, stored in a retrieval system of any nature, or
transmitted, in any form or by any means, electronic, mechanical,
photocopying, recording or otherwise, included a complete or partial
transcription, without the prior written permission of the author, application
for which should be addressed to author.
Diterbitkan oleh:
Satya Wacana University Press
Universitas Kristen Satya Wacana
Jl. Diponegoro 52-60 Salatiga
Telp. (0298) 321212 Ext. 229, Fax. (0298) 311995
Universitas Kristen Satya Wacana
“BAGITO” DIBALIK KEBIJAKAN RASKIN
(STUDI PROGRAM RASKIN DI KECAMATAN
BOYOLALI)
TESIS
Diajukan untuk memperoleh gelar magister sains
di Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga.
Tesis ini telah dipertahankan dalam ujian
Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Pascasarjana Interdisiplin
Universitas Kristen Satya Wacana
Pada hari Jumat tanggal 21 Juli 2017, pukul 08.00 WIB
di Kampus Universitas Kristen Satya Wacana
Jalan Diponegoro No 52-60 Salatiga Jawa Tengah – Indonesia
Oleh:
Sri Indriyatno
Lahir di Klaten, Jawa Tengah, Indonesia
Pembimbing:
Dr. Pamerdi Giri Wiloso, M.Si
Dr.Ir. Sri Suwartiningsih, M.Si
Penguji:
Dr. Gatot Sasongko, SE,. MS.
Dr. Wilson M.A. Therik, SE,. M.Si.
ii
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR
ABSTRAK
v
vii
ix
BAB I
1
1
7
7
7
A.
B.
C.
D.
E.
PENDAHULUAN
Latar Belakang Masalah
Perumusan Masalah
Tujuan Penelitian
Manfaat Penelitian
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kebijakan Publik
Implementasi Kebijakan Publik
Keberhasilan Kebijakan Publik
B. Kemiskinan
Konsep Kemiskinan Bank Dunia
Konsep Kemiskinan Pemerintah
C. Bantuan Beras untuk rakyat Miskin (Raskin)
D. Penelitian terdahulu
E. Kerangka Pikir Peneliti
F.
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
A. Metode Penelitian
B. Subyek Penelitian
C. Teknik Pengumpulan dan Analisis Data
D. Keabsahan Data
E. Definisi Konseptual
F.
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Penelitian
iii
9
9
11
15
16
17
21
17
18
19
21
21
22
23
24
24
25
25
Lokasi Penelitian
Keluarga Penerima Manfaat
Mekanisme Penyaluran Raskin
B. BAGITO dalam Implementasi Raskin
C. Pembahasan Hasil Penelitian
Perspektif Kepatuhan
Penetapan DPM
Pelaksanaan Penyaluran
Kualitas Beras
Ketepatan Sasaran
Perspektif Kelancaran
Pembayaran
Pengaduan
Penyelesaian Masalah
Perspektif Kepuasan
Pembagian Beras secara Merata (BAGITO)
Evaluasi Penetapan KPM
Peran Aparat Desa/Kelurahan
a.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
B. Saran
C.
DAFTAR PUSTAKA
iv
25
25
26
28
30
32
32
33
34
34
36
36
37
38
39
39
41
42
45
45
46
49
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa,
karena berkat KaruniaNya penulisan dapat menyelesaikan penulisan
dengan judul “BAGITO” Dibalik kebijakan raskin (Studi program
raskin di kecamatan Boyolali). Bagito merupakan istilah dan fenomena
yang marak setelah digulirkannya bantuan beras untuk rakyat miskin
(raskin) dikarenakan
Program raskin pada awalnya disebut dengan Operasi Pasar Khusus
(OPK) yang dilaksanakan sejak tahun 1998. dan berganti nama menjadi
Raskin sejak tahun 2002, sebagai bagian dari program Jaring Pengaman
Sosial (JPS). Akan tetapi setelah 19 tahun program ini berjalan ternyata
masih saja selalu menyisakan persoalan-persoalan yang selalu sama dari
sejak awal bergulir hingga saat ini.
Penelitian ini dilatar belakangi adanya “Bagito” dalam
implementasi program raskin sehingga bisa menjelaskan pelaksanaan
bagito tersebut dan bisa memberikan kontribusi pemikiran bagi
pembuat kebijakan.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan ini tidak lepas
dari bantuan, dukungan dan saran dari berbagi pihak, untuk itu
diucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada
seluruh pihak yang telah membantu dalam penulisan ini.
Salatiga, Juli 2017
Sri Indriyatno
v
ABSTRAK
Kendala dalam pelaksanaan program raskin adalah masih banyak
warga yang merasa layak menerima raskin tetapi tidak menerima. Hal
ini berdampak pada jumlah yang seharusnya diterima oleh masyarakat
menjadi berkurang karena harus berbagi dengan mereka yang juga
merasa berhak. Maka munculah fenomena pembagian raskin secara
merata (“BAGITO”). Tujuan penulisan ini adalah mendeskripsikan
pelaksanaan BAGITO dalam implementasi program Raskin di
Kecamatan Boyolali. Menjelaskan pelaksanaan program raskin, kendala
serta kebijakan yang diambil oleh masing-masing kelurahan
berdasarkan keputusan warga serta menyarankan perbaikan
pengelolaan data raskin ke depan yang lebih baik. Penelitian ini adalah
penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif analitis dengan
memaparkan dan menggambarkan keadaan yang berlaku di masyarakat
khususnya wilayah Kecamatan Boyolali. Informan dalam penelitian ini
adalah perangkat desa/kelurahan yang menangani dan mengetahui
pelaksanaan program raskin di wilayah kerjanya.
Hasil Penelitian menunjukkan masih ada praktek BAGITO dalam
implementasi raskin di Kecamatan Boyolali walaupun tidak merata di
semua wilayah. Keputusan pelaksanaan BAGITO maupun BAGILIR
(pembagian secara bergilir) diserahkan pada hasil musyawarah tingkat
RT. BAGITO di daerah perkotaan bisa di hilangkan dikarenakan
adanya pengertian warga yang tidak menerima bahwa mereka yang
tidak terdaftar dalam daftar penerima manfaat tidak memiliki hak
untuk menerima bantuan beras bersubsidi. Untuk perbaikan
pelaksanaan penyaluran raskin ke depan sebaiknya pemerintah
sebelum menetapkan daftar penerima manfaat (DPM) akhir, pihak
desa/kelurahan diberikan daftar penerima manfaat sementara dan
pihak desa/kelurahan diberikan kewenangan untuk melakukan koreksi
dan verifikasi lapangan terkait keluarga penerima manfaat.
Kata Kunci : Implementasi, Raskin.
vi
ABSTRACT
Constraints in the implementation of the Raskin program are many
people who feel worthy to receive Raskin but they still not receive it.
This has an impact on the amount that they should be accepted had
reduced because they have to share with those who also feel entitled.
Then comes the phenomenon of equitable distribution of Raskin
("BAGITO"). The purpose of this paper is to describe the
implementation of BAGITO in Raskin’s program in Boyolali Subdistrict. Describe the implementation of Raskin program, constraints
and policies taken by each village based on the decision of the residents
and suggestion to improve the better of Raskin’s data management.
This research is a qualitative research with analytical descriptive
approach by describing and explaining the prevailing circumstances in
society especially Boyolali Sub-district. Informants in this research are
village officials that handle and know the implementation of Raskin
program in their working area.
The result of the research shows that there is still BAGITO’s
practice in the implementation of Raskin in Boyolali Sub-district,
although not evenly distributed in all regions. The decisions of
BAGITO and BAGILIR (rotation in turn) are submitted to the results
of the RT level discussion. BAGITO in urban areas can be eliminated
because of the notion of citizens who do not accept that those who are
not listed on the beneficiary list have no right to receive subsidized
rice assistance. In order to improve the implementation of future
Raskin distribution, the government should prioritize the final list of
beneficiaries (DPM), the village is given a list of temporary
beneficiaries and authority to make field’s correction and verification
related to beneficiary families.
Keywords : Implementation, Raskin
vii