Implementasi Program Raskin (Beras Miskin) pada Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir, Kabupaten Dairi
IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS MISKIN)
(Pada Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir, Kabupaten Dairi)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata I (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
MANATAR SINAGA
110903069
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama
: Manatar Sinaga
NIM
: 110903069
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: “Implementasi Program Raskin (Beras Miskin) Pada Desa Lingga
Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir, Kabupaten Dairi”
Medan,
Dosen Pembimbing
Mei 2016
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP. 195908141986011002
Drs. Kariono, M.Si
NIP. 196106191987011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS MISKIN) PADA DESA
LINGGA RAJA I, KECAMATAN PEGAGAN HILIR
KABUPATEN DAIRI
Nama
NIM
Departemen
Fakultas
Pembimbing
: Manatar Sinaga
: 110903069
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Drs. Kariono, M.Si
Program Raskin merupakan salah satu program yang dikeluarkan
pemerintah dalam upaya pemberian kompensasi terhadap masyarakat sehubungan
dengan adanya kebijakan kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Sasaran
dari program ini adalah masyarakat yang termasuk dalam kategori miskin dan
rentan terhadap kemiskinan yang disebut dengan Rumah Tangga SasaranPenerima Manfaat (RTS-PM). Program Raskin direalisasikan dengan memberikan
perlindungan sosial beras murah sebanyak 15 kilogram untuk setiap RTS-PM
setiap bulannya dengan harga jual Rp. 1.600,00 per kilogram untuk di Titik
Distribusi. Tujuan dari program ini adalah untuk menanggulangi kemiskinan atas
dasar penghormatan pada pemenuhan hak masyarakat miskin akan pangan.
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui bagaimana
proses implementasi program Raskin di Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan
Hilir, Kabupaten Dairi, Provinsi Sumatera Utara. Metode yang digunakan dalam
penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif, teknik
pengumpulan data yang digunakan adalah dengan metode wawancara mendalam
dan observasi atau pengamatan. Adapun yang menjadi populasi dalam penelitian
ini adalah seluruh masyarakat penerima Raskin di Desa Lingga Raja I yang
berjumlah 145 Kepala Keluarga, dan yang menjadi sampel adalah 7 Kepala
Keluarga yang menerima Raskin.
Berdasarkan hasil analisis data yang telah dilakukan, diketahui bahwa
proses implementasi program Raskin di Desa Lingga Raja I berjalan dengan
cukup baik, tetapi masih terdapat banyak kekurangan diberbagai aspek. Distribusi
Raskin telah dilaksanakan sesuai data yang telah dikeluarkan oleh Badan Pusat
Statistik dan jumlah beras yang didistribusikan juga sesuai dengan aturan, tetapi
masih terdapat penyimpangan yang terjadi seperti ketidaklayakan kualitas beras
yang diterima oleh masyarakat dan masalah harga jual Raskin yang tidak sesuai
dengan harga yang dianjurkan oleh pemerintah. Berdasarkan hasil penelitian
diketahui pula bahwa program Raskin ini dianggap sangat membantu masyarakat
miskin dan mereka berharap besar akan kelangsungan program ini kedepannya.
Kata-kata Kunci (Key Words) : Implementasi, Program Raskin
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas
segala berkat dan rahmat-Nya yang telah diberikan kepada penulis, sehingga
sampai saat ini penulis masih diberikan kesehatan dan ketekunan untuk dapat
menyelesaikan Skripsi ini, yang berjudul “Implementasi Program Raskin
(Beras Miskin) pada Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir,
Kabupaten Dairi, dengan maksud untuk memenuhi syarat untuk menyelesaikan
studi Program Sarjana Strata-I Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumaterta Utara.
Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian
Skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa banyak terdapat kekurangan baik
dari segi isi maupun penulisan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan
saran untuk perbaikan Skripsi ini. Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari
berbagai pihak, maka penyusunan skripsi ini tidak dapat berjalan dengan baik.
Penulis telah banyak menerima bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, baik
moril maupun materil. Sehubungan dengan hal itu, maka penulis ingin
menyampaikan ucapan terimakasih kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3.
Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan I Sub Bagian
Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
4.
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
5.
Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak
meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk memberikan kritik, saran, dan
masukan selama keberlangsungan penyusunan Skripsi ini sehingga dapat
terselesaikan dengan baik.
Universitas Sumatera Utara
6.
Kepada seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan bekal berupa ilmu, arahan, dan bimbingan kepada penulis
selama penulis berada dan menimba ilmu di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
7.
Kepada Staff Administrasi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara, khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang
telah
banyak
membantu
dalam
segala urusan
administratif
yang
berhubungan dengan perkuliahan dan skripsi.
8.
Kepada Bapak Oloan Lingga selaku Kepala Desa beserta seluruh
masyarakat Desa Lingga Raja I yang telah membantu penulis dalam
mengumpulkan data.
9.
Kepada teman-teman kelompok magang (Elyas, Evi, Fany, Hartoko,
Karim, Corie, Amel, Martin, Susi, Meria, dan Tyas) terimakasih untuk
semua bantuan dan kenangannya selama magang.
10. Kepada Elyas S. Pitoyo yang sudah bersedia meluangkan tenaga dan
waktunya serta memberikan semangat dan dorongan dalam penyusunan
Skripsi ini.
11. Kepada sahabat-sahabat SMA yang sampai sekarang selalu memberikan
semangat dan dukungan dan juga menjadi teman terbaik Herianto Frans
Afalon Situmeang, S.E, Frensa Hasugian, dan Indra Permana
Nainggolan.
12. Kepada teman-teman AN 2011 (Laza, Eva, Utomo, Gideon, Andrianus,
Andre, Grace, Sabam) dan teman-teman yang tidak dapat disebutkan satupersatu, terimakasih atas bantuannya selama perkuliahan. Semoga sukses
untuk kedepannya.
KHUSUS
Terutama penulis mengucapkan rasa terimakasih yang sedalam-dalamnya
kepada Orang Tua penulis K. Sinaga dan B. Br Siboro yang dengan kasih
sayang dan penuh kesabaran telah bersusah payah mengasuh, membesarkan,
Universitas Sumatera Utara
mendidik, serta memberikan bantuan kepada penulis baik dalam bentuk
moril maupun materil sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Buat Abang penulis Dedy Suhendra Medianto Sinaga (+)/Nur Saragi Br
Tamba, Herwin Biliamerson Sinaga, S.H, buat Kakak penulis Nurlenny
Vusvitasarih, AM.Keb, dan buat Adik penulis Sasmaria Sinaga, yang
selalu memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis dalam
menyelesaikan Skripsi ini.
Akhir kata, penulis berharap semoga Tuhan Yang Maha Esa membalas
kebaikan dan keikhlasan yang diberikan dalam menyelesaikan Skripsi ini. Dan
penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dan
semoga skripsi ini bermanfaat dan berguna bagi semua orang.
Medan, Mei 2016
Penulis
Manatar Sinaga
110903069
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK
KATA PENGANTAR………………………………………………………… i
DAFTAR ISI…………………………………………………….……………. iv
DAFTAR BAGAN……………………………………………………………. vii
DAFTAR TABEL…………………………………………………………….. viii
DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………………….. ix
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………….…. 1
I.1 Latar Belakang……………….……………………………………………….. 1
I.2 Rumusan Masalah……………..……………………………………………… 6
I.3 Tujuan Penelitian……………….…………………………………………….. 6
I.4 Manfaat Penelitian……………….…………………………………………… 7
I.5 Kerangka Teori…………………….…………………………………………. 7
I.5.1 Kebijakan Publik………………………………………………………… 8
I.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik.……………………………………... 8
I.5.1.2 Tahapan Kebijakan Publik..………………………………………. 9
I.5.2 Implementasi Kebijakan…………………….………………………….. 11
I.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan…………………………….. 11
I.5.2.2 Model Implementasi Kebijakan…………………………………. 12
I.5.3 Beras Untuk Keluarga Miskin (RASKIN)……………………..………. 18
I.5.3.1 Pengertian Raskin……………………………………….………. 18
I.5.3.2 Tujuan, Sasaran, dan Manfaat Program Raskin…………………. 21
I.5.3.3 Penentuan Pagu…………………………………………….……. 22
I.5.3.4 Penentuan Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat…….……. 24
I.5.3.5 Mekanisme Distribusi Raskin…………………………………… 25
Universitas Sumatera Utara
I.6 Defenisi Konsep……………………………………………………………... 27
1.7 Defenisi Operasional………………………………………………………... 28
I.8 Sistematika Penulisan……………………………………………………….. 30
BAB II METODE PENELITIAN…………………………………………….. 31
II.1 Bentuk Penelitian………………………………………………………….... 31
II.2 Lokasi Penelitian…………………………………………………………… 31
II.3 Informan Penelitian………………………………………………………… 31
II.4 Teknik Pengumpulan Data…………………………………………………. 32
II.5 Teknik Analisis Data……………………………………………………….. 33
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN.……………………………... 34
III.1 Profil Wilayah Desa Lingga Raja……..…………………………………... 34
III.2 Batas Wilayah……………………………………………………………... 34
III.3 Demografi Penduduk……………………………………………………… 35
III.3.1 Distribusi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin…………………….. 35
III.3.2 Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia……………………… 35
III.3.3 Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan………………. 36
III.3.4 Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian………………… 36
III.3.5 Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama……………………………. 37
III.3.6 Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis……………………………… 37
III.4 Sarana dan Prasarana………………………………………………………. 38
III.4.1 Prasarana Air Bersih………………………………………………….. 38
III.4.2 Prasarana Kesehatan………………………………………………….. 38
Universitas Sumatera Utara
III.4.3 Prasarana Peribadahan………………………………………………... 38
III.5 Bagan Organisasi Kepemerintahan……………………………………...… 39
III.6 Pengorganisasian…………………………………………………………... 40
BAB IV PENYAJIAN DATA…………………………………………………. 49
IV.1 Identitas Informan…………………………………………………………. 49
IV.1.1 Identitas Informan Kunci………………….…………………………. 50
IV.1.2 Identitas Informan Utama……………………………………………. 50
IV.1.3 Waktu Wawancara Informan Utama…………………………………. 52
IV.2 Hasil Wawancara………………………………………………………….. 52
IV.2.1 Hasil Wawancara Informan Kunci…………………………………… 52
IV.2.2 Hasil Wawancara Informan Utama…………………………………... 57
BAB V ANALISIS DATA…………………………………………………….. 66
V.1 Implementasi Program Raskin (Beras Miskin)…………………………….. 66
V.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan…………………………..…………… 67
V.1.2 Sumber Daya………………………………………………………….. 68
V.1.3 Komunikasi dan Koordinasi Antar Instansi…………..………………. 70
V.1.4 Disposisi Implementor………………………………………………… 71
V.2 Masalah atau Kendala Dalam Implementasi Program Raskin……..………. 72
BAB VI PENUTUP……………………………………………………………. 73
VI.1 Kesimpulan………………………………………………………………... 73
VI.2 Saran………………………………………………………………………. 74
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Bagan Organisasi Kepemerintahan Desa Lingga Raja I………………………... 39
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.3.1.1 Distribusi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin………………... 35
Tabel 3.3.2.1 Distribusi penduduk berdasarkan Tingkat Usia………………….. 35
Tabel 3.3.3.1 Distribusi penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan…………... 36
Tabel 3.3.4.1 Distribusi penduduk berdasarkan Mata Pencaharian…………….. 36
Tabel 3.3.5.1 Distribusi penduduk berdasarkan Agama………………………... 37
Tabel 3.3.6.1 Distribusi penduduk berdasarkan Etnis………………………….. 37
Tabel 3.4.1.1 Prasarana Air Bersih……………………………………………... 38
Tabel 3.4.3.1 Prasarana Peribadahan…………………………………………… 38
Tabel 4.1.1.1 Identitas Informan Kunci………………………………………… 50
Tabel 4.1.2.1 Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin…………… 50
Tabel 4.1.2.2 Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia……………………... 50
Tabel 4.1.2.3 Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan……………… 51
Tabel 4.1.2.4 Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan………………... 51
Tabel 4.1.2.5 Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota
Keluarga…………………………………………………………... 51
Tabel 4.1.3.1 Waktu Wawancara Informan Utama……………………………... 52
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1:
Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2:
Surat Permohonan Judul Skripsi
Lampiran 3:
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4:
Surat Undangan Seminar Proposal
Lampiran 5:
Jadwal Seminar Proposal
Lampiran 6:
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 7:
Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 8:
Surat Izin Penelitian dari FISIP USU
Lampiran 9:
Surat Izin Penelitian dari Kantor Kepala Desa Lingga Raja I
Lampiran 10: Pedoman Wawancara Untuk Informan Kunci dan Informan
Tambahan
Universitas Sumatera Utara
(Pada Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir, Kabupaten Dairi)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata I (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
MANATAR SINAGA
110903069
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama
: Manatar Sinaga
NIM
: 110903069
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: “Implementasi Program Raskin (Beras Miskin) Pada Desa Lingga
Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir, Kabupaten Dairi”
Medan,
Dosen Pembimbing
Mei 2016
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP. 195908141986011002
Drs. Kariono, M.Si
NIP. 196106191987011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS MISKIN) PADA DESA
LINGGA RAJA I, KECAMATAN PEGAGAN HILIR
KABUPATEN DAIRI
Nama
NIM
Departemen
Fakultas
Pembimbing
: Manatar Sinaga
: 110903069
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Drs. Kariono, M.Si
Program Raskin merupakan salah satu program yang dikeluarkan
pemerintah dalam upaya pemberian kompensasi terhadap masyarakat sehubungan
dengan adanya kebijakan kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Sasaran
dari program ini adalah masyarakat yang termasuk dalam kategori miskin dan
rentan terhadap kemiskinan yang disebut dengan Rumah Tangga SasaranPenerima Manfaat (RTS-PM). Program Raskin direalisasikan dengan memberikan
perlindungan sosial beras murah sebanyak 15 kilogram untuk setiap RTS-PM
setiap bulannya dengan harga jual Rp. 1.600,00 per kilogram untuk di Titik
Distribusi. Tujuan dari program ini adalah untuk menanggulangi kemiskinan atas
dasar penghormatan pada pemenuhan hak masyarakat miskin akan pangan.
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui bagaimana
proses implementasi program Raskin di Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan
Hilir, Kabupaten Dairi, Provinsi Sumatera Utara. Metode yang digunakan dalam
penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif, teknik
pengumpulan data yang digunakan adalah dengan metode wawancara mendalam
dan observasi atau pengamatan. Adapun yang menjadi populasi dalam penelitian
ini adalah seluruh masyarakat penerima Raskin di Desa Lingga Raja I yang
berjumlah 145 Kepala Keluarga, dan yang menjadi sampel adalah 7 Kepala
Keluarga yang menerima Raskin.
Berdasarkan hasil analisis data yang telah dilakukan, diketahui bahwa
proses implementasi program Raskin di Desa Lingga Raja I berjalan dengan
cukup baik, tetapi masih terdapat banyak kekurangan diberbagai aspek. Distribusi
Raskin telah dilaksanakan sesuai data yang telah dikeluarkan oleh Badan Pusat
Statistik dan jumlah beras yang didistribusikan juga sesuai dengan aturan, tetapi
masih terdapat penyimpangan yang terjadi seperti ketidaklayakan kualitas beras
yang diterima oleh masyarakat dan masalah harga jual Raskin yang tidak sesuai
dengan harga yang dianjurkan oleh pemerintah. Berdasarkan hasil penelitian
diketahui pula bahwa program Raskin ini dianggap sangat membantu masyarakat
miskin dan mereka berharap besar akan kelangsungan program ini kedepannya.
Kata-kata Kunci (Key Words) : Implementasi, Program Raskin
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas
segala berkat dan rahmat-Nya yang telah diberikan kepada penulis, sehingga
sampai saat ini penulis masih diberikan kesehatan dan ketekunan untuk dapat
menyelesaikan Skripsi ini, yang berjudul “Implementasi Program Raskin
(Beras Miskin) pada Desa Lingga Raja I, Kecamatan Pegagan Hilir,
Kabupaten Dairi, dengan maksud untuk memenuhi syarat untuk menyelesaikan
studi Program Sarjana Strata-I Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumaterta Utara.
Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian
Skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa banyak terdapat kekurangan baik
dari segi isi maupun penulisan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan
saran untuk perbaikan Skripsi ini. Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari
berbagai pihak, maka penyusunan skripsi ini tidak dapat berjalan dengan baik.
Penulis telah banyak menerima bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, baik
moril maupun materil. Sehubungan dengan hal itu, maka penulis ingin
menyampaikan ucapan terimakasih kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3.
Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan I Sub Bagian
Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
4.
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
5.
Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak
meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk memberikan kritik, saran, dan
masukan selama keberlangsungan penyusunan Skripsi ini sehingga dapat
terselesaikan dengan baik.
Universitas Sumatera Utara
6.
Kepada seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan bekal berupa ilmu, arahan, dan bimbingan kepada penulis
selama penulis berada dan menimba ilmu di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
7.
Kepada Staff Administrasi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara, khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang
telah
banyak
membantu
dalam
segala urusan
administratif
yang
berhubungan dengan perkuliahan dan skripsi.
8.
Kepada Bapak Oloan Lingga selaku Kepala Desa beserta seluruh
masyarakat Desa Lingga Raja I yang telah membantu penulis dalam
mengumpulkan data.
9.
Kepada teman-teman kelompok magang (Elyas, Evi, Fany, Hartoko,
Karim, Corie, Amel, Martin, Susi, Meria, dan Tyas) terimakasih untuk
semua bantuan dan kenangannya selama magang.
10. Kepada Elyas S. Pitoyo yang sudah bersedia meluangkan tenaga dan
waktunya serta memberikan semangat dan dorongan dalam penyusunan
Skripsi ini.
11. Kepada sahabat-sahabat SMA yang sampai sekarang selalu memberikan
semangat dan dukungan dan juga menjadi teman terbaik Herianto Frans
Afalon Situmeang, S.E, Frensa Hasugian, dan Indra Permana
Nainggolan.
12. Kepada teman-teman AN 2011 (Laza, Eva, Utomo, Gideon, Andrianus,
Andre, Grace, Sabam) dan teman-teman yang tidak dapat disebutkan satupersatu, terimakasih atas bantuannya selama perkuliahan. Semoga sukses
untuk kedepannya.
KHUSUS
Terutama penulis mengucapkan rasa terimakasih yang sedalam-dalamnya
kepada Orang Tua penulis K. Sinaga dan B. Br Siboro yang dengan kasih
sayang dan penuh kesabaran telah bersusah payah mengasuh, membesarkan,
Universitas Sumatera Utara
mendidik, serta memberikan bantuan kepada penulis baik dalam bentuk
moril maupun materil sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Buat Abang penulis Dedy Suhendra Medianto Sinaga (+)/Nur Saragi Br
Tamba, Herwin Biliamerson Sinaga, S.H, buat Kakak penulis Nurlenny
Vusvitasarih, AM.Keb, dan buat Adik penulis Sasmaria Sinaga, yang
selalu memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis dalam
menyelesaikan Skripsi ini.
Akhir kata, penulis berharap semoga Tuhan Yang Maha Esa membalas
kebaikan dan keikhlasan yang diberikan dalam menyelesaikan Skripsi ini. Dan
penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dan
semoga skripsi ini bermanfaat dan berguna bagi semua orang.
Medan, Mei 2016
Penulis
Manatar Sinaga
110903069
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK
KATA PENGANTAR………………………………………………………… i
DAFTAR ISI…………………………………………………….……………. iv
DAFTAR BAGAN……………………………………………………………. vii
DAFTAR TABEL…………………………………………………………….. viii
DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………………….. ix
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………….…. 1
I.1 Latar Belakang……………….……………………………………………….. 1
I.2 Rumusan Masalah……………..……………………………………………… 6
I.3 Tujuan Penelitian……………….…………………………………………….. 6
I.4 Manfaat Penelitian……………….…………………………………………… 7
I.5 Kerangka Teori…………………….…………………………………………. 7
I.5.1 Kebijakan Publik………………………………………………………… 8
I.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik.……………………………………... 8
I.5.1.2 Tahapan Kebijakan Publik..………………………………………. 9
I.5.2 Implementasi Kebijakan…………………….………………………….. 11
I.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan…………………………….. 11
I.5.2.2 Model Implementasi Kebijakan…………………………………. 12
I.5.3 Beras Untuk Keluarga Miskin (RASKIN)……………………..………. 18
I.5.3.1 Pengertian Raskin……………………………………….………. 18
I.5.3.2 Tujuan, Sasaran, dan Manfaat Program Raskin…………………. 21
I.5.3.3 Penentuan Pagu…………………………………………….……. 22
I.5.3.4 Penentuan Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat…….……. 24
I.5.3.5 Mekanisme Distribusi Raskin…………………………………… 25
Universitas Sumatera Utara
I.6 Defenisi Konsep……………………………………………………………... 27
1.7 Defenisi Operasional………………………………………………………... 28
I.8 Sistematika Penulisan……………………………………………………….. 30
BAB II METODE PENELITIAN…………………………………………….. 31
II.1 Bentuk Penelitian………………………………………………………….... 31
II.2 Lokasi Penelitian…………………………………………………………… 31
II.3 Informan Penelitian………………………………………………………… 31
II.4 Teknik Pengumpulan Data…………………………………………………. 32
II.5 Teknik Analisis Data……………………………………………………….. 33
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN.……………………………... 34
III.1 Profil Wilayah Desa Lingga Raja……..…………………………………... 34
III.2 Batas Wilayah……………………………………………………………... 34
III.3 Demografi Penduduk……………………………………………………… 35
III.3.1 Distribusi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin…………………….. 35
III.3.2 Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia……………………… 35
III.3.3 Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan………………. 36
III.3.4 Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian………………… 36
III.3.5 Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama……………………………. 37
III.3.6 Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis……………………………… 37
III.4 Sarana dan Prasarana………………………………………………………. 38
III.4.1 Prasarana Air Bersih………………………………………………….. 38
III.4.2 Prasarana Kesehatan………………………………………………….. 38
Universitas Sumatera Utara
III.4.3 Prasarana Peribadahan………………………………………………... 38
III.5 Bagan Organisasi Kepemerintahan……………………………………...… 39
III.6 Pengorganisasian…………………………………………………………... 40
BAB IV PENYAJIAN DATA…………………………………………………. 49
IV.1 Identitas Informan…………………………………………………………. 49
IV.1.1 Identitas Informan Kunci………………….…………………………. 50
IV.1.2 Identitas Informan Utama……………………………………………. 50
IV.1.3 Waktu Wawancara Informan Utama…………………………………. 52
IV.2 Hasil Wawancara………………………………………………………….. 52
IV.2.1 Hasil Wawancara Informan Kunci…………………………………… 52
IV.2.2 Hasil Wawancara Informan Utama…………………………………... 57
BAB V ANALISIS DATA…………………………………………………….. 66
V.1 Implementasi Program Raskin (Beras Miskin)…………………………….. 66
V.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan…………………………..…………… 67
V.1.2 Sumber Daya………………………………………………………….. 68
V.1.3 Komunikasi dan Koordinasi Antar Instansi…………..………………. 70
V.1.4 Disposisi Implementor………………………………………………… 71
V.2 Masalah atau Kendala Dalam Implementasi Program Raskin……..………. 72
BAB VI PENUTUP……………………………………………………………. 73
VI.1 Kesimpulan………………………………………………………………... 73
VI.2 Saran………………………………………………………………………. 74
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Bagan Organisasi Kepemerintahan Desa Lingga Raja I………………………... 39
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.3.1.1 Distribusi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin………………... 35
Tabel 3.3.2.1 Distribusi penduduk berdasarkan Tingkat Usia………………….. 35
Tabel 3.3.3.1 Distribusi penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan…………... 36
Tabel 3.3.4.1 Distribusi penduduk berdasarkan Mata Pencaharian…………….. 36
Tabel 3.3.5.1 Distribusi penduduk berdasarkan Agama………………………... 37
Tabel 3.3.6.1 Distribusi penduduk berdasarkan Etnis………………………….. 37
Tabel 3.4.1.1 Prasarana Air Bersih……………………………………………... 38
Tabel 3.4.3.1 Prasarana Peribadahan…………………………………………… 38
Tabel 4.1.1.1 Identitas Informan Kunci………………………………………… 50
Tabel 4.1.2.1 Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin…………… 50
Tabel 4.1.2.2 Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia……………………... 50
Tabel 4.1.2.3 Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan……………… 51
Tabel 4.1.2.4 Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan………………... 51
Tabel 4.1.2.5 Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota
Keluarga…………………………………………………………... 51
Tabel 4.1.3.1 Waktu Wawancara Informan Utama……………………………... 52
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1:
Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2:
Surat Permohonan Judul Skripsi
Lampiran 3:
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4:
Surat Undangan Seminar Proposal
Lampiran 5:
Jadwal Seminar Proposal
Lampiran 6:
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 7:
Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 8:
Surat Izin Penelitian dari FISIP USU
Lampiran 9:
Surat Izin Penelitian dari Kantor Kepala Desa Lingga Raja I
Lampiran 10: Pedoman Wawancara Untuk Informan Kunci dan Informan
Tambahan
Universitas Sumatera Utara