IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN BERAS MISKIN
IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS MISKIN) DALAM UPAYA
MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN
OLEH:
MICHAEL C. KAUNANG
ABSTARKSI
Raskin adalah salah satu program pemerintah untuk membantu masyarakat yang miskin
dan rawan pangan, agar mereka mendapatkan beras untuk kebutuhan rumah tangganya.
Program raskin tersebut merupakan salah satu program penanggulangan kemiskinan termasuk
dalam Kluster I tentang Bantuan dan Perlindungan Sosial. Instruksi presiden Nomor 8 tahun
2008 tentang kebijakan perberasan mengintruksikan Menteri dan Kepala Lembaga Pemerintah
Non Departemen tertentu, serta Gubernur dan Bupati/Walikota seluruh Indonesia untuk
melakukan upaya peningkatan pendapatan petani, ketahanan pangan, pengembangan ekonomi
pedesaan serta stabilitas ekonomi nasional.
Tujuan dalam penelitian ini adalah dalam rangka pengawasan terhadap masyarakat
dalam hal ini keluarga dan perseorangan agar dapat berdaya guna dengan adanya program
RASKIN, agar masalah kemiskinan di Kota Manado dapat menurun lebih khusus di Kelurahan
Winangun satu.
Hasil penelitian menunjukan bahwa Implementasi Program raskin di kelurahan
Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado tahun 2013 unsur kepentingan dalam
implementasi ini adalah melalui isu strategis pengentasan kemiskinan. Secara politikalnya
mengacu pada visi dan misi Kota Manado, tujuannya adalah kesejahteraan rakyat.
Kata Kunci : Implementasi Program RASKIN, Implementasi, Pemerintah Kelurahan.
1. PENDAHULUAN
Program Raskin (Program Penyaluran Beras Untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program
dari pemerintah. Program ini dilaksanakan di bawah tanggung jawab Departemen Dalam
Negeri dan Perum Bulog sesuai dengan SKB (Surat Keputusan Bersama) Menteri Dalam
Negeri dengan Direktur Utama Perum Bulog Nomor : 25 Tahun 2003 dan Nomor : PKK12/07/2003, yang melibatkan instansi terkait, Pemerintah Daerah dan masyarakat.
Program ini dilaksanakan sebagai konsekuensi logis dari kenaikan harga Bahan Bakar
Minyak (BBM) yang subsidinya ditarik oleh pemerintah pusat. Kenaikan harga BBM
tersebut jelas berdampak pada naiknya harga bahan pangan (sembilan bahan pokok), salah
satunya beras.
Program Raskin ini bertujuan untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga
miskin sebagai bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan
memberikan perlindungan sosial beras murah dengan jumlah maksimal 15 Kg/rumah tangga
miskin/bulan dengan masing-masing seharga Rp. 1600,00/Kg (Netto) di titik distribusi.
Program ini mencakup di seluruh provinsi, sementara tanggung jawab dari distribusi beras
dari gudang sampai ke titik distribusi di pegang oleh Perum Bulog (www.digilib.itb.ac.id).
Sasaran dari Program Raskin ini adalah meningkatkan akses pangan kepada keluarga
miskin untuk memenuhi kebutuhan pokok dalam rangka menguatkan ketahanan pangan
rumah tangga dan mencegah penurunan konsumsi energi dan protein. Dalam memenuhi
kebutuhan pangan tersebut, Program Raskin perlu dilaksanakan agar masyarakat miskin
benar-benar bisa merasakan manfaatnya, yakni dapat membeli beras berkualitas baik dengan
harga terjangkau. Sebagai Daerah dengan jumlah penduduk miskin yang masih tergolong
tinggi, Kelurahan Winangun I, Kota Manado termasuk daerah yang menjadi target
penyaluran Raskin.
Berdasarkan latar belakang diatas, maka peniliti mengambil rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah, Bagaimanakah implementasi program RASKIN (Beras Miskin) dalam
upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin di Kelurahan Winangun 1?
2. METODOLOGI PENELITIAN
A. Metode penelitian
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan
analisa kualitatif. Peneliti akan mencoba menggambarkan secara umum program-program
pemerintah dalam menanggulangi masalah kemiskinan, serta lebih khusus mencoba
menggambarkan implementasi program dalam upaya meningkatkan kesejahteraan
masyarakat miskin di Kelurahan Winangun 1, Kecamatan Malalayang.
B. Lokasi Penelitian
Kelurahan Winangun 1, Kecamatan Malalayang, Kota Manado, Provinsi Sulawesi utara.
C. Instrumen Penelitian
Dalam penelitian ini yang menjadi instrumen utama adalah peneliti sendiri, sebagai
mahasiswa tingkat akhir program studi Ilmu Pemerintahan. Namun setelah fokus penelitian
menjadi jelas mungkin akan dikembangkan instrumen penelitian sederhana lainnya, yang
dapat digunakan untuk mengumpulkan data yang lebih mendalam untuk melengkapi hasil
penelitian.
D. Informan
Pemerintah
Victor Karundeng (Lurah Winangun 1)
Martinus Genohong (Staf Pelayan Kantor Kelurahan Winangun 1)
Albert Tambuwun (Kepala Lingkungan VI Kelurahan Winangun 1)
Eddy Tumbel (Kepala Lingkungan II Kelurahan Winangun 1)
Masyarakat
James Tampi (Ketua RT 02 Lingk. VI Kel. Winangun 1)
Lili Saroinsong (Warga Lingk. V Kel. Winangun 1)
Meyti Mende (Warga Lingk. V Kel. Winangun 1)
Slamet Junaidy (Warga Lingk. VI Kel. Winangun 1)
Sari En (Warga Lingk. I Kel. Winangun 1)
Meity Rumende (Warga Lingk. VI Kel. Winangun 1)
E. Teknik Analisis Data
Analisi data yang digunakan adalah deskriptif narasi. Cara ini menurut Miles dan
Hubermen (dalam bukunya Satori dan Komariah, Metodelogi Penelitian Kualitatif
(2009:238) diterapkan melalui tiga alur, yaitu : 1. Reduksi data, 2. Penyajian Data, 3.
Penarikan Kesimpulan/Verifikasi.
3. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Implementasi RASKIN di Kelurahan Winangun Satu
Implementasi Program Beras Miskin (Raskin) di Kelurahan Winangun I Kecamatan
Malalayang Kota Manado tahun 2013 dipengaruhi oleh :
1. Isi Kebijakan (Content of Policy)
Kepentingan-kepentingan yang mempengaruhi Menurut
kepentingan-kepentingan
yang
Lurah Winangun I .......,
mempengaruhi Kelurahan Winangun I tahun 2013 adalah
: “Secara political mengacu pada isu strategis pengentasan kemiskinan melalui visi dan
misi Kota Manado yaitu tentang kesejahteraan rakyat, dengan digulirkannya programprogram pemerintah, untuk pengentasan kemiskinan, salah satunya adalah Program
Beras Miskin, agar kesejahateraan warga miskin dapat terangkat. Implementasi Program
Raskin yang
dikejar
bukan
kepentingan,
karena
yang
dikejar kepentingan akan
ada kesenjangan-kesenjangan antara tujuan Program Raskin daengan Stakeholder di
pemerintahan”. Implementasi adalah pelaksanaan teknis di lapangan. Teori di lapangan RTSPM mendapat 15 kg. tetapi dikarenakan jumlah RTS-PM lebih banyak dari kuota ada
kebijakan lain berdasarkan musyawarah masyarakat di kelurahan Winangun I RTS-PM
hanya mendapat 13 kg itu untuk kesejahteraan masyarakat kelurahan Winangun I bukan
kepentingan camat.
Bahwa kepentingan-kepentingan yang mempengaruhi implementasi Program Beras Miskin
(Raskin) di Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado tahun 2013 secara
politikal di lapangan adalah melalui isu strategis pengentasan kemiskinan yang bertujuan
mengurangi beban pengeluaran Rumah Tangga Miskin dalam pemenuhan kebutuhan pangan
pokok yaitu beras melalui pendistribusian beras bersubsidi sebanak 156 Kg/RTS per
tahun atau setara dengan 15 kg per RTS per bulan dengan harga tebus Rp. 1600 per kilogram
netto di titik distribusi Camat dan Lurah tidak mempunyai kepentingan apapun dalam
penyaluran beras Raskin.
b. Tipe Manfaat
Menurut Lurah Winangun I , manfaat yang dirasakan oleh warga miskin Kelurahan
Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado dengan digulirkannya Program Raskin
oleh Pemerintah Pusat. Peneliti menilai Program Raskin ini sangat bermanfaat bagi warga
miskin, mereka dapat membeli beras untuk mencukupi kebutuhan pokoknya yaitu beras
dengan harga yang murah. Program Raskin ini sangat membantu RTS-PM untuk mengurangi
beban Rumah Tangga mereka.
Warga RW 02 Kp. Jambore Bawah merasa terbantu dengan digulirkannya Program Raskin
tersebut, karena beban RTSPM Kp. Jambore Bawah berkurang, meskipun jatah Raskinnya hanya
turun 1 bulan sekali. Mata pencaharian masyarakat di RW 02 yang mayoritas pekerja harian
tidak bisa mendapatkan penghasilan yang tetap. Oleh karena itu jika sepi pekerjaan masyarakat
RW 02 kesulitan untuk memenuhi kebutuhannya, dan yang mendapat Raskin di RW 02 Kp.
Jambore Bawah adalah orang-orang yang sudah lanjut usia.
c. Derajat Perubahan yang ingin dicapai oleh Pemerintah
Menurut Lurah Winangun I , dengan digulirkannya Program Raskin ke daerah- daerah
derajat perubahan apa yang ingin dicapai oleh pemerintah. Digulirkannya Program Raskin ini
pemerintah mengharapkan masyarakat miskin, petani dalam negeri khususnya di sektor
pertanian dapat lebih sejahtera dan meningkat. Jika sektor pertanian meningkat maka
ekonomi pedesaan berkembang dan stabilitas ekonomi nasional akan naik.
RW dan RT di Kp. Jambore Atas memberikan kebijakan dengan berdasarkan hasil
musyawarah dengan RTM yang mempunyai kartu Raskin agar membagi Raskin tersebut
dengan Rumah Tangga Miskin yang tidak menerima kartu. Pada tahun 2013 RW 06 Kp.
Jambore atas sudah melunasi Raskinnya.
Bahwa RTSPPM RW 06 Kp. Jambore Bawah tersebut sangat mengharapkan Raskin ini tiap
bulan bisa turun, karena dengan adanya Raskin mereka tidak perlu membeli beras tiap hari.
Menurut Warga Lingk. V Laurens adalah sebagai berikut : “Dengan adanya Raskin,
kesejahteraan RTSPM bertambah, diharapkan Raskin ini turunnya 1 minggu sekali. Beras
yang didistribusikan harus beras yang bagus”..
RTSPM LINGKUNGAN 05 Kp. Jambore Atas mempunyai keinginan yang sama dengan
RTSPM RW 06 Kp. Jambore Bawah yang mengharapkan Raskin tersebut pendistribusiannya
lancar secepat-cepatnya minimal 1 minggu sekali Raskin tersebut bisa didistribusikan kepada
masyarakat.
d. Letak Pengambilan Keputusan
Keputusan apa yang diambil jika terjadi keterlambatan dalam pembayaran Raskin di
Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado. Menurut Lurah Winangun I,
jika terjadi terlambat pembayaran Raskin di Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang
Kota Manado adalah Melakukan pembinaan terhadap aparatur pemerintah mulai dari
tingkat kelurahan sampai ke tingkat RT, membuat teguran
kepada
kepala-kepala
lingkungan, evaluasi dan monitoring terhadap realisasi penyetoran Raskin. Bahwa lurah
sudah bertindak
tegas
agar
kelurahan
Winangun I
lebih
meningkatkan kinerjanya
selaku Pelaksana Distribusi karena lurah adalah penanggung jawab pendistribusian Raskin
di wilayah kelurahan Winangun I, selain itu lurah bertanggung jawab dalam penyelesaian
pembayaran Harga Pokok Beras (HPB) serta administrasi distribusi Raskin. Jika terjadi
kemacetan pembayaran Raskin lurah harus cek ke lapangan dimana pembayaran yang
susah dan Camat Manado sudah memerintahkan Lurah Winangun I untuk membicarakan
hal ini dengan Forum RW di Kelurahan Winangun I, agar titik permasalahan macetnya
pembayaran Raskin bisa ditemukan, dan dihasilkan solusi yang
baik.
Jika
ada
RW
yang tidak jujur menyetorkan uang pembayaran Raskin nya agar bisa diganti oleh yang
lain.
e. Pelaksana Program
Siapa saja yang melaksanakan Program Raskin di tingkat Kota Manado sampai dengan
tingkat kelurahan Winangun I.
Menurut Staf Pelayanan, yang melaksanakan Program Raskin di tingkat Kota Manado
sampai dengan tingkat Kelurahan Winangun I adalah Untuk
Pelaksanaannya
adalah
Tim Koordinasi Raskin
Administrasi,
perekonomian
Setda
tingkat
Kabupaten
Kabupaten Manado yaitu bagian
Kabupaten
Manado, Tingkat Kecamatan
Malalayang, Pelaksana Programnya adalah Tim Koordinasi Raskin Kecamatan Malalayang
melalui Bagian Kesos
Kecamatan
manado.
Sedangkan
untuk
tingkat kelurahan
dikelola oleh Kelurahan Winangun I selaku Pelaksana Pendistribusian Raskin di wilayah
Kelurahan Winangun I di bawah naungan Kasi Kesos kelurahan Winangun I Beras Raskin
tersebut diterima dari Satuan Kerja Raskin yang bertanggung jawab kepada Perum Bulog
Divisi Regional I Rangkas Bitung.
Tergambar bahwa dalam pelaksanaan pendistribusian Raskin di kelurahan Winangun I
Kecamatan Malalayang seluruh unsur aparatur pemerintah ikut berpartisipasi dan terlibat dari
tingkat kota, kecamatan dan kelurahannya sendiri. Program Raskin ini bukan program yang
gampang karena banyak melibatkan stakeholder. Sedangkan menurut Lurah, Pelaksana
Program
di tingkat kelurahan Winangun I adalah Lurah, staf pelayanan Kelurahan
Winangun I serta RT dan RW sekelurahan Winangun I, karena kelurahan Winangun I
merupakan pelaksana distribusi.
Bahwa kelurahan Winangun I selaku
mempunyai wewenang
untuk
pelaksana
mendistribusikan
distribusi
Raskin
di
tingkat
kepada
kelurahan
RTSPM,
dan
pembayaran Raskin serta administrasinya merupakan tanggung jawab Lurah sepenuhnya,
bila mana terjadi keterlambatan pembayaran Raskin seperti sekarang, seharusnya lurah
Winangun I mengadakan rapat intern dan mempertanyakan setoran dari tiap-tiap RT, dari
situ akan terlihat RW dan RT mana saja yang belum melunasi pembayarannya.
Kemudian masalah pembayaran Raskin oleh warga sejumlah 2000, padahal yang semestinya
1600. “jadi ini sangat memberatkan masyarakat, tapi karena mungkin buntu biaya
transportasi jadi kami membayarnya. Kata Jemes, seorang warga.
Kalau yang belum bayar Raskin tanggulangi dulu oleh Kepala Lingkungan (Pala) masingmasing. Kenapa bisa terjadi pembayaran yang macet, kalau di tiap-tiap RW sudah
menyetorkan uang pembayaran Raskin lalu mengapa kelurahan Winangun I belum
bisa menyelesaikannya tunggakannya.
Wajar jika RTSPM tidak lancar dalam melakukan pembayaran Raskinnya, karena bagi
masyarakat miskin uang sebesar Rp. 20.800 untuk membayar beras Raskin sebanyak 15 kg
pun kalau belum ada mereka bingung harus membayar dengan apa. Sementara mereka
membutuhkan beras Raskin tersebut. Di sebagian kelurahan masih ada Ketua RW yang
mau menanggulangi pembayaran Raskin untuk RTSPM diwilayahnya tapi di sebagian RW
lagi belum bisa. Kepala Lingkungan yang sering menanggulangi dulu pembayaran Raskin
untuk RTSPMnya adalah Kepala Lingkungan 05 Kp. Jambore Atas. Kemudian harga yang
seharusnya 1600 per kg, warga harus membayar 2000 per kg, dikarenakan untuk tambahan
biaya transportasi dan lain sebagainya. Penambahan ini sebagian warga menerimanya,
sebagian warga mengeluhkannya.
Penyebab keterlambatan pembayaran Raskin di keluahan Winangun I disebabkan oleh faktor
internal dan faktor eksternal. Faktor internalnya berasal
sendiri,
aparatur
dari
aparatur
kelurahannya
Kelurahan Winangun I kurang semangat dalam bekerja menyalurkan
Raskin di wilayahnya, karena Biaya Operasional (BOP) Raskin sangat kecil, yaitu
sebesar Rp. 1. 600 per kilogram, sedangkan faktor eksternalnya adalah kondisi dan teknis di
lapangan masih rendahnya ekonomi RTSPM.
f. Sumberdaya yang digunakan
Sumberdaya aparatur pemerintah sangat menentukan sukses dan tidaknya suatu kebijakan.
Aparatur kelurahan harus memiliki rasa tanggung
jawab
terhadap
Program
Pemerintah/Raskin yang bersentuhan langsung dengan masyrakat ini. Sebagai pelaksana
distribusi kelurahan harus memilih aparatur-aparatur yang memiliki loyalitas
dan
dedikasi yang tinggi dan mampu menyelesaikan pekerjaan yang diberikan kepadanya,
karena implementasi Raskin ini adalah merupakan Program dari Pemerintah Pusat untuk
warga miskin yang membutuhkan beras bersubsidi.
Menurut Lurah Sumberdaya aparatur kelurahan Winangun I cukup baik, hanya
masyarakatnya yang belum mampu, karena kami tidak menargetkan jumlah, tapi kami lebih
menitik beratkan pada sasaran. Berapa sasaran RTS-PM yang sudah menerima Raskin,
karena kami ingin tepat sasaran, Raskin ini benar-benar hanya dibeli oleh RTSPM, bukan
kepada pihak lain yang ingin mengambil keuntungan.
Kelurahan Winangun I bertujuan baik, ingin benar-benar memberikan Raskinnya hanya
untuk RTSPM yang benar-benar membutuhkan. Tetapi segi pembayaran juga harus
diupayakan lancar, karena jika pembayaran sering terlambat, maka pendistribusian
Raskinnya terlambat juga, pihak Sub Dolog Sub Divre I tidak bisa mengirimkan Raskin ke
Kelurahan Winangun I sebelum pembayarannya dilunasi. Jika Raskin di Kelurahan
Winangun I sering telat Pendistribusiannya maka yang dirugikan adalah warga miskin di
kelurahan Winangun I sendiri.
2. Lingkungan Kebijakan (Contex of Policy)
a. Kekuasaan, kepentingan-kepentingan dan strategi dari aktor yang terlibat.
Analisis dari peneliti adalah : Pengawasan sangat baik dilakukan dalam impelementasi suatu
kebijakan, sebuah kebijakan jika tidak diawasi akan menghasilkan program yang gagal.
Jika program
sudah berjalan, maka program tersebut harus dievaluasi, secara umum
evaluasi kebijakan dapat dikatakan sebagai kegiatan yang menyangkut substansi dan
implementasi dampak. Dalam hal ini evaluasi dipandang suatu kegiatan fungsional,
artinya evaluasi kebijakan tidak hanya dilakukan pada tahap akhir saja melainkan dilakukan
dalam seluruh proses kebijakan, dengan demikian evaluasi kebijakan bisa meliputi tahap
perumusan masalah-masalah kebijaksanaan, program-program yang diusulkan untuk
menyelesaikan masalah kebijakan, implementasi maupun tahap dampak kebijakan.
Strategi apa yang dilakukan oleh Lurah Winangun I agar kelurahan Winangun I dapat
mengatasi keterlamabatan pembayaran Raskinnya,
agar
pendistribusian
Raskin
di
kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado lancar.
Alangkah baiknya jika yang menyimpan, dan memegang uang Raskin adalah orang yang
jujur, amanah dan bisa dipercaya. Untuk menghindari hal-hal yang dapat merugikan
kelurahan dan RTSPM khususnya. Dialog dengan RT/RW dan masyarakat di lingkungan
kelurahan
Winangun I
bisa
membuka
jalan
untuk
mengetahui permasalahan-
permasalahan apa saja yang ditemukan dilapangan dalam implementasi Beras Miskin di
wilayah Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado.
b. Karakteristik Lembaga dan Rezim yang berkuasa
Bagaimana karakteristik kelurahan Winangun I sehingga pembayaran Raskin di Kelurahan
Winangun I terlambat. “Aparatur kelurahan masih lemah dalam melaksanakan fungsi kontrol
terhadap pelaksanaan program pemerintah/Raskin.” (Wawancara dengan james tampi, ketua
RT 02, lingk. VI)
Tentang karakteristik masyarakat Kelurahan Winangun I adalah : “Antusias masyararakat
terhadap Raskin yang digulirkan Pemerintah di Kelurahan Winangun I cukup bagus”
Seharusnya sebagai pengambil keputusan, seorang pimpinan harus tegas dalam mengambil
keputusan, mengontrol setiap program yang sedang berjalan dan tegas menerapkan
peraturan kepada aparatur di lingkungan kerjanya.
c. Tingkat Kepatuhan dan Adanya Respon dari Pelaksana
Bagaimana
tingkat
kepatuhan
dan
respon
aparatur kelurahan Winangun I dalam
pelaksanaan program Raskin di wilayah Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota
Manado pada tahun 2013, serta faktor pendukung dan penghambat program Raskin di
Kelurahan Winangun I Kecamatan Manado Kota Manado tahun 2013.
Masyarakat RTSPM sangat mengahrapkan kualitas Raskin diperbaiki karena yang selama ini
terjadi mereka sering menerima Raskin dengan kualitas sangat rendah dan tidak layak
dikonsumsi. Perum Bulog harus mementingkan kesejahteraan masyarakat juga, tidak hanya
mementingkan keuntungan perusahaannya.
Dari hasil akhir penelitian tersebut kita dapat melihat kembali teori yang dikemukakan oleh
Merilee S. Grindle dalam Agustino (2006:154) yang menyatakan bahwa : “Pengukuran
keberhasilan implementasi dapat dilihat dari prosesnya, dengan mempertanyakan apakah
pelaksanaan program sesuai dengan yang telah ditentukan, yaitu melihat pada action program
dari individu projects dan yang kedua apakah tujuan program tersebut tercapai”.
Dari teori yang dikemukakan oleh Grindle tersebut peneliti
dapat menjelaskan mengenai
implementasi Program Beras Miskin (Raskin) di Kelurahan
Winangun I
Kecamatan
Manado Kota Manado tahun 2013, dimana dalam teori tersebut indikator yang terpenting
dalam melihat keberhasilan dari suatu kebijakan tersebut adalah dengan melihat bagaimana
proses implementasi tersebut, begitu juga dalam Implementasi Program Raskin di
Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado tahun 2013 harus melihat
bagaimana proses implementasi tersebut, apakah pelaksanaannya sudah sesuai dengan
program/aturan yang telah ditentukan.
Selain itu Grindle juga dalam Agustino (2006:168) menyatakan bahwa keberhasilan
implementasi dari suatu kebijakan amat ditentukan oleh tingkat implementasi itu sendiri,
yang terdiri dari content of policy (Isi Kebijakan) dan Context of Policy (lingkungan
kebijakan).
Berdasarkan analisis mengenai implementasi Program Beras Miskin (Raskin) di Kelurahan
Winangun I Kecamatan Malalayang di atas, menurut Analisis peneliti bahwa implementasi
Program Raskin di Kelurahan Winangun I proses pelaksanaan program telah sesuai dengan
mekanisme perencanaan dan pelaksanaan yang diberikan oleh pemerintah pusat melalui
menteri perekonomian dan kesejahteraan rakyat, dan dituangkan dalam Buku Petunjuk
Teknis atau Buku Pedoman Raskin yang telah dipaparkan oleh penulis. Secara teknis proses
pelaksanaan, pendistribusian Raskin di Kelurahan Winangun I sudah sesuai dengan
aturan
yagn
ditentukan
namun
pelaksanaan pembayararan RTSPM-nya mengalami
keterlambatan pembayaran, hambatannya yaitu dari faktor ekonomi RTSPM yang rendah.
Implementasi Program raskin di kelurahan Winangun I diukur oleh Tingkat Implementasi
Content of Policy yaitu isi kebijakan dan context of policy yaitu lingkungan
kebijakan.
Untuk isi kebijakan sendiri yang terdiri dari kepentingan yang mempengaruhi, tipe
manfaat, derajat perubahan yang dicapai menurut peneliti sudah sesuai, dan dapat dijadikan
pendukung dalam suatu kebijakan untuk diimplementasikan, hanya saja untuk indikator letak
pengambilan keputusan, sumber daya yang digunakan strategi dari aktor yang terlibat,
karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa, serta tingkat kepatuhan dan respon
dari
pelaksana
menurut
penulis
belum
cukup mendukung terhadap implementasi
tersebut.
Berdasarkan hasil wawancara dengan informan penelitian, Implementasi Program raskin di
kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado tahun 2013 unsur kepentingan
dalam implementasi ini adalah melalui isu strategis pengentasan kemiskinan. Secara
politikalnya mengacu pada visi dan misi Kota Manado, tujuannya adalah kesejahteraan
rakyat. Indikator tipe manfaat sudah sesuai dan dapat dijadikan pendukung dalam
implementasi karena program Raskin ini sangat dirasakan manfaatnya oleh RTSPM di
Kelurahan Winangun I dengan digulirkannya Program raskin ini ada perubahan yang
dirasakan oleh Rumah Tangga Miskin, yaitu kesejahteraan mereka terbantu, sedangkan untuk
indikator yang lain hanya RTSPM LINGKUNGAN 2 Lembah sari yang belum merasakan
kesejahteraan dari Program Raskin tersebut, berdasarkan wawancara dengan masyarakt
winangun 1 yaitu letak pengambilan keputusan Kelurahan Winangun I dinilai masih lemah
dalam mengambil keputusan. Begitu juga mengenai sumber daya yang digunakan,
aparatur Kelurahan Winangun I tidak taat peraturan dalam menjalankan tugasnya selaku
Pelaksana Distribusi Raskin, Kelurahan Winangun I belum mengupayakan strategi untuk
mengatasi permasalahan-permasalahan pembayaran dari RTSPM-nya, untuk indikator
karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa kelurahan Winangun I masih lemah dalam
menegakan fungsi kontrol terhadap Pelaksanaan Program Pemerintah, tidak tegas dan lemah
dalam menerapkan aturan kepada aparatur dikelurahan Winangun I sampai ke tingkat RT.
Dan untuk indikator tingkat kepatuhan dan respon dari pelaksanaan menurut wawancara
dengan lurahnya cukup baik.
Menurut analisa peneliti apa yang dikemukakan oleh Grindle memang benar, bahwa
keberhasilan implementasi tersebut amat ditentukan oleh tingkat implementaasinya. Baik dari
isi kebijakan mapun dari lingkungan kebijakan itu sendiri. Dimana baik isi maupun dari
lingkungan kebijakan tersebut harus menjadi pendukung dari sebuah implementasi kebijakan
dalam upaya untuk tercapainya tujuan yang diharapkan dari kebijakan itu sendiri.
Implementasi Program Raskin di Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota
Manado tahun 2013 pada dasarnya baik isi maupun dari lingkungan kebijakan itu sendiri
beberapa indikator sudah cukup mendukung tapi ada beberapa indikator yang belum
mendukung, sehingga beberapa indikator yang kurang
mendukung
tersebut
menjadi
penghambat bagi kelancaran implementasi tersebut. Dimana implementasi program raskin
di kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado tahun 2013 belum berjalan
seperti yang diharapkan.
4. KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
1. Implementasi Program Beras Miskin (Raskin) di Kelurahan Winangun I Kecamatan
Malalayang Kota Manado tahun 2013 belum berjalan dengan baik seperti yang
diharapkan, karena pendistribusian Raskin di Kelurahan Winangun I tahun 2013
terlambat. Hal ini disebabkan karena pembayaran Beras Miskin dari Rumah Tangga
Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) kepada Pihak Kelurahan Winangun I tersendat.
Kemudian masalah harga Raskin yang ditambah oleh pelaksana.
2. Partisipasi masyarakat RTS-PM untuk mengambil Beras Miskin cukup tinggi. Faktor
ekonomi
Masyarakat
Rumah
Tangga
Sasaran
Penerima Manfaat (RTS-PM)
Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado masih rendah, dan RTSPM tersebut berasal dari kalangan bawah.
Sistim kolektif yang belum maksimal. Pembentukan tim yang belum berkompeten belum
bekerja sesuai harapan. Ada sebagian dari RTS-PM yang kesadaran untuk membayar
Raskin nya masih rendah. Biaya operasional Raskin belum maksimal dan masih
ditemukannya beras Raskin dengan kualitas rendah. Sumber daya aparatur di Kelurahan
Winangun I belum maksimal. Fungsi kontrol terhadap pelaksanaan Program Raskin
masih lemah. Menegakan aturan kepada Aparatur di Kelurahan Winangun I sampai ke
tingkat RT tidak tegas. Masih ditemukannya Beras Miskin (Raskin) dengan kualitas
rendah, beras Raskin tersebut berbau, berkutu dan berwarna kuning.
Saran
1. Diharapkan kepada aparatur kelurahan Winangun I dapat memperbaiki kinerja
mengenai Implementasi Program Beras Miskin di Wilayah Kerjanya,
permasalahan-permasalahan
dalam
Program
agar
Raskin tersebut dapat segera
diselesaikan sehingga RTS-PM Kelurahan Winangun I dapat menerima Beras Miskin
Rutin setiap bulan. Karena permasalahannya dari faktor ekonomi masyarakat RTS-PM
Kelurahan Winangun I alangkah baiknya jika segera dikoordinasikan bersama Tim
Koordinator Pelaksana Kecamatan Malalayang dan Tim Koordinator Pelaksana Kota
yaitu Bagian Administrasi Perekonomian dan Kesejahteraan Rakyat Setda Kota
Manado, agar dapat dihasilkan keputusan yang baik untuk semua pihak, dan tidak akan
menimbulkan pemikiran yang negatif sehingga transparansi dan akuntabilitas dapat
dilaksanakan dengan sebaik- baiknya. Segera ditunjuk aparatur di Kelurahan Winangun I
untuk mengkoordinir Pembayaran Raskin di tiap-tiap RW, jika Raskin sudah turun dan
aparatur tersebut harus melaporkan dan menyetorkan langsung uang pembayaran Raskin
dari RTS-PM pada hari itu juga kepada Bagian Kesos Kelurahan Winangun I, untuk
menghindari hal-hal yang negative. Hal ini untuk memudahkan pengawasan. Untuk RTSPM yang sering menunggak pembayaran Raskin karena kesengajaan, bisa diganti oleh
RTS-PM yang tidak memiliki Kartu Raskin tapi dia sangat bertanggung jawab kepada
kewajibannya. Untuk BOP (Biaya Operasional Raskin) dapat dimusyawarahkan
dalam rapat bersama Tim Koordinasi Pelaksana Program Raskin tingkat Kabupaten
Manado yaitu bagian Administrasi Perekonomian dan Kesejahteraan Rakyat Setda
Kota Manado, agar BOP tersebut diusulkan untuk dinaikan sesuai dengan anggaran
yang ada di Kota Manado. Untuk meningkatkan sumber daya aparatur di Kelurahan
Winangun I hendaknya
dilaksanakan
kegiatan
pelatihan
tentang
pelaksanaan
Raskin ini agar pemahaman dan ilmu pengetahuan mengenai Raskin tersebut dapat
diserap dan dilaksanakan oleh aparatur di kelurahan Winangun I. Peraturan dalam
Pelaksanaan Program Raskin di Kelurahan Winangun I Kecamatan Manado Kabupaten
Manado harus dijalankan dengan benar oleh aparatur kelurahan Winangun I. Bagi yang
melanggar peraturan dan melakukan perbuatan penyelewengan agar ditindak tegas sesuai
peraturan kepegawaian. Agar menjagi cermin ke depan dan bagi yang lain untuk tidak
mengulangi perbuatan-perbuatan melanggar aturan dan hukum.
2. Jika Raskin yang didistribusikan oleh Perum Bulog adalah beras yang tidak layak, bisa
dikirimkan kembali kepada pihak Bulog untuk diganti dengan beras yang layak untuk
dikonsumsi oleh RTS-PM ini sesuai dengan peraturan dari Menko Kesra yang dituangkan
dalam Buku Petunjuk dan Teknis Raskin tahun 2013. Begitu juga dengan aparatur
kelurahan ada baiknya mengikuti pelatihan cara-cara penyaluran RASKIN yang di
adakan oleh pemerintah terkait, agar tidak lagi terjadi penyimpangan atau kesalahankesalahn dalam peng implementasian RASKIN ke masyarakat.
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Wahab, Solihin. 2005. Analisis Kebijaksanaan, Dari Formulasi ke
Implementasi Kebijakan Negara. Jakarta : Bumi Aksara
Agustino, Leo. 2006. Politik Dan Kebijakan Publik. Bandung : Aldi Bandung – Pusat KPEW
Lemit UNPAD.
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta : Rineka
Cipta.
Edward III, George C (edited), 1984, Public Policy Implementing, Jai Press Inc, LondonEngland.
Endi, Haryono dan Sapto, Ilkodar. 2005. Menulis Skripsi. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Faisal, Sanafiah. 2007. Format-Format Penelitian Sosial. Jakarta : Rajawali Grapindo
Persada.
Grindle,
Merilee
S. 1980.
Politics
and Policy Implementation in The Third World,
Princnton University Press, New Jersey.
Islamy, Irfan. 2007. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta : Bumi Aksara
Kountur, Ronny. 2007. Metode Penelitian Untuk Penulisan Skripsi Dan Tesis. Jakarta : PPM
Strauss, Anselm dan Corbin Juliet. 2007. Dasar-Dasar Penelitian Kualitatif. Yogyakarta :
Pustaka Pelajar.
Subarsono. 2005. Analisis Kebijakan Publik, Konsep, Teori dan Aplikasi. Yogyakarta :
Pustaka Pelajar.
Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Administrasi Negara. Bandung : Alfabeta. Suharto, Edi.
2005. Analisis Kebijakan Publik. Bandung : Alfabeta.
Umar, Husein. 2004. Metode Penelitian Untuk Skripsi Dan Tesis Bisnis. Jakarta: Grafindo
Persada.
Wahab, Solichin A. 1991. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan, Bumi
Aksara Jakarta.Wibawa, Samodra. KebijakanPublik, Intermedia Jakarta
Sumber-sumber lain :
Biro Pusat Statistik (BPS), 2009. Kemiskinan Di Indonesia.
Buku Petunjuk Teknis Raskin Tahun 2013 dari Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan
Rakyat Repbulik Indonesia.
Buku Laporan Akuntabilitas Kinerja Intansi Pemerintah (LAKIP) Kelurahan Winangun I Tahun
2013
Buku Monografi Kelurahan Winangun I Tahun 2013.
Intruksi Presiden No. 8 tahun 2008. Tentang Kebijakan Perberasan Nasional.
Keputusan Menko Kesra No. 35 tahun 2008. Tentang Tim Koordinasi Raskin Pusat.
Peraturan Presiden RI No. 13 tahun 2009. Tentang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan
Peraturan Pemerintah No. 68 tahun 2002. Tentang Ketahanan Pangan.
Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 2003. Tentang Pendirian Perusahaan Umum Bulog.
Undang-Undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang No. 7 tahun 1996 Tentang Pangan.
Undang-Undang No. 47 tahun 2009. Tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2013.
MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN
OLEH:
MICHAEL C. KAUNANG
ABSTARKSI
Raskin adalah salah satu program pemerintah untuk membantu masyarakat yang miskin
dan rawan pangan, agar mereka mendapatkan beras untuk kebutuhan rumah tangganya.
Program raskin tersebut merupakan salah satu program penanggulangan kemiskinan termasuk
dalam Kluster I tentang Bantuan dan Perlindungan Sosial. Instruksi presiden Nomor 8 tahun
2008 tentang kebijakan perberasan mengintruksikan Menteri dan Kepala Lembaga Pemerintah
Non Departemen tertentu, serta Gubernur dan Bupati/Walikota seluruh Indonesia untuk
melakukan upaya peningkatan pendapatan petani, ketahanan pangan, pengembangan ekonomi
pedesaan serta stabilitas ekonomi nasional.
Tujuan dalam penelitian ini adalah dalam rangka pengawasan terhadap masyarakat
dalam hal ini keluarga dan perseorangan agar dapat berdaya guna dengan adanya program
RASKIN, agar masalah kemiskinan di Kota Manado dapat menurun lebih khusus di Kelurahan
Winangun satu.
Hasil penelitian menunjukan bahwa Implementasi Program raskin di kelurahan
Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado tahun 2013 unsur kepentingan dalam
implementasi ini adalah melalui isu strategis pengentasan kemiskinan. Secara politikalnya
mengacu pada visi dan misi Kota Manado, tujuannya adalah kesejahteraan rakyat.
Kata Kunci : Implementasi Program RASKIN, Implementasi, Pemerintah Kelurahan.
1. PENDAHULUAN
Program Raskin (Program Penyaluran Beras Untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program
dari pemerintah. Program ini dilaksanakan di bawah tanggung jawab Departemen Dalam
Negeri dan Perum Bulog sesuai dengan SKB (Surat Keputusan Bersama) Menteri Dalam
Negeri dengan Direktur Utama Perum Bulog Nomor : 25 Tahun 2003 dan Nomor : PKK12/07/2003, yang melibatkan instansi terkait, Pemerintah Daerah dan masyarakat.
Program ini dilaksanakan sebagai konsekuensi logis dari kenaikan harga Bahan Bakar
Minyak (BBM) yang subsidinya ditarik oleh pemerintah pusat. Kenaikan harga BBM
tersebut jelas berdampak pada naiknya harga bahan pangan (sembilan bahan pokok), salah
satunya beras.
Program Raskin ini bertujuan untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga
miskin sebagai bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan
memberikan perlindungan sosial beras murah dengan jumlah maksimal 15 Kg/rumah tangga
miskin/bulan dengan masing-masing seharga Rp. 1600,00/Kg (Netto) di titik distribusi.
Program ini mencakup di seluruh provinsi, sementara tanggung jawab dari distribusi beras
dari gudang sampai ke titik distribusi di pegang oleh Perum Bulog (www.digilib.itb.ac.id).
Sasaran dari Program Raskin ini adalah meningkatkan akses pangan kepada keluarga
miskin untuk memenuhi kebutuhan pokok dalam rangka menguatkan ketahanan pangan
rumah tangga dan mencegah penurunan konsumsi energi dan protein. Dalam memenuhi
kebutuhan pangan tersebut, Program Raskin perlu dilaksanakan agar masyarakat miskin
benar-benar bisa merasakan manfaatnya, yakni dapat membeli beras berkualitas baik dengan
harga terjangkau. Sebagai Daerah dengan jumlah penduduk miskin yang masih tergolong
tinggi, Kelurahan Winangun I, Kota Manado termasuk daerah yang menjadi target
penyaluran Raskin.
Berdasarkan latar belakang diatas, maka peniliti mengambil rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah, Bagaimanakah implementasi program RASKIN (Beras Miskin) dalam
upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin di Kelurahan Winangun 1?
2. METODOLOGI PENELITIAN
A. Metode penelitian
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan
analisa kualitatif. Peneliti akan mencoba menggambarkan secara umum program-program
pemerintah dalam menanggulangi masalah kemiskinan, serta lebih khusus mencoba
menggambarkan implementasi program dalam upaya meningkatkan kesejahteraan
masyarakat miskin di Kelurahan Winangun 1, Kecamatan Malalayang.
B. Lokasi Penelitian
Kelurahan Winangun 1, Kecamatan Malalayang, Kota Manado, Provinsi Sulawesi utara.
C. Instrumen Penelitian
Dalam penelitian ini yang menjadi instrumen utama adalah peneliti sendiri, sebagai
mahasiswa tingkat akhir program studi Ilmu Pemerintahan. Namun setelah fokus penelitian
menjadi jelas mungkin akan dikembangkan instrumen penelitian sederhana lainnya, yang
dapat digunakan untuk mengumpulkan data yang lebih mendalam untuk melengkapi hasil
penelitian.
D. Informan
Pemerintah
Victor Karundeng (Lurah Winangun 1)
Martinus Genohong (Staf Pelayan Kantor Kelurahan Winangun 1)
Albert Tambuwun (Kepala Lingkungan VI Kelurahan Winangun 1)
Eddy Tumbel (Kepala Lingkungan II Kelurahan Winangun 1)
Masyarakat
James Tampi (Ketua RT 02 Lingk. VI Kel. Winangun 1)
Lili Saroinsong (Warga Lingk. V Kel. Winangun 1)
Meyti Mende (Warga Lingk. V Kel. Winangun 1)
Slamet Junaidy (Warga Lingk. VI Kel. Winangun 1)
Sari En (Warga Lingk. I Kel. Winangun 1)
Meity Rumende (Warga Lingk. VI Kel. Winangun 1)
E. Teknik Analisis Data
Analisi data yang digunakan adalah deskriptif narasi. Cara ini menurut Miles dan
Hubermen (dalam bukunya Satori dan Komariah, Metodelogi Penelitian Kualitatif
(2009:238) diterapkan melalui tiga alur, yaitu : 1. Reduksi data, 2. Penyajian Data, 3.
Penarikan Kesimpulan/Verifikasi.
3. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Implementasi RASKIN di Kelurahan Winangun Satu
Implementasi Program Beras Miskin (Raskin) di Kelurahan Winangun I Kecamatan
Malalayang Kota Manado tahun 2013 dipengaruhi oleh :
1. Isi Kebijakan (Content of Policy)
Kepentingan-kepentingan yang mempengaruhi Menurut
kepentingan-kepentingan
yang
Lurah Winangun I .......,
mempengaruhi Kelurahan Winangun I tahun 2013 adalah
: “Secara political mengacu pada isu strategis pengentasan kemiskinan melalui visi dan
misi Kota Manado yaitu tentang kesejahteraan rakyat, dengan digulirkannya programprogram pemerintah, untuk pengentasan kemiskinan, salah satunya adalah Program
Beras Miskin, agar kesejahateraan warga miskin dapat terangkat. Implementasi Program
Raskin yang
dikejar
bukan
kepentingan,
karena
yang
dikejar kepentingan akan
ada kesenjangan-kesenjangan antara tujuan Program Raskin daengan Stakeholder di
pemerintahan”. Implementasi adalah pelaksanaan teknis di lapangan. Teori di lapangan RTSPM mendapat 15 kg. tetapi dikarenakan jumlah RTS-PM lebih banyak dari kuota ada
kebijakan lain berdasarkan musyawarah masyarakat di kelurahan Winangun I RTS-PM
hanya mendapat 13 kg itu untuk kesejahteraan masyarakat kelurahan Winangun I bukan
kepentingan camat.
Bahwa kepentingan-kepentingan yang mempengaruhi implementasi Program Beras Miskin
(Raskin) di Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado tahun 2013 secara
politikal di lapangan adalah melalui isu strategis pengentasan kemiskinan yang bertujuan
mengurangi beban pengeluaran Rumah Tangga Miskin dalam pemenuhan kebutuhan pangan
pokok yaitu beras melalui pendistribusian beras bersubsidi sebanak 156 Kg/RTS per
tahun atau setara dengan 15 kg per RTS per bulan dengan harga tebus Rp. 1600 per kilogram
netto di titik distribusi Camat dan Lurah tidak mempunyai kepentingan apapun dalam
penyaluran beras Raskin.
b. Tipe Manfaat
Menurut Lurah Winangun I , manfaat yang dirasakan oleh warga miskin Kelurahan
Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado dengan digulirkannya Program Raskin
oleh Pemerintah Pusat. Peneliti menilai Program Raskin ini sangat bermanfaat bagi warga
miskin, mereka dapat membeli beras untuk mencukupi kebutuhan pokoknya yaitu beras
dengan harga yang murah. Program Raskin ini sangat membantu RTS-PM untuk mengurangi
beban Rumah Tangga mereka.
Warga RW 02 Kp. Jambore Bawah merasa terbantu dengan digulirkannya Program Raskin
tersebut, karena beban RTSPM Kp. Jambore Bawah berkurang, meskipun jatah Raskinnya hanya
turun 1 bulan sekali. Mata pencaharian masyarakat di RW 02 yang mayoritas pekerja harian
tidak bisa mendapatkan penghasilan yang tetap. Oleh karena itu jika sepi pekerjaan masyarakat
RW 02 kesulitan untuk memenuhi kebutuhannya, dan yang mendapat Raskin di RW 02 Kp.
Jambore Bawah adalah orang-orang yang sudah lanjut usia.
c. Derajat Perubahan yang ingin dicapai oleh Pemerintah
Menurut Lurah Winangun I , dengan digulirkannya Program Raskin ke daerah- daerah
derajat perubahan apa yang ingin dicapai oleh pemerintah. Digulirkannya Program Raskin ini
pemerintah mengharapkan masyarakat miskin, petani dalam negeri khususnya di sektor
pertanian dapat lebih sejahtera dan meningkat. Jika sektor pertanian meningkat maka
ekonomi pedesaan berkembang dan stabilitas ekonomi nasional akan naik.
RW dan RT di Kp. Jambore Atas memberikan kebijakan dengan berdasarkan hasil
musyawarah dengan RTM yang mempunyai kartu Raskin agar membagi Raskin tersebut
dengan Rumah Tangga Miskin yang tidak menerima kartu. Pada tahun 2013 RW 06 Kp.
Jambore atas sudah melunasi Raskinnya.
Bahwa RTSPPM RW 06 Kp. Jambore Bawah tersebut sangat mengharapkan Raskin ini tiap
bulan bisa turun, karena dengan adanya Raskin mereka tidak perlu membeli beras tiap hari.
Menurut Warga Lingk. V Laurens adalah sebagai berikut : “Dengan adanya Raskin,
kesejahteraan RTSPM bertambah, diharapkan Raskin ini turunnya 1 minggu sekali. Beras
yang didistribusikan harus beras yang bagus”..
RTSPM LINGKUNGAN 05 Kp. Jambore Atas mempunyai keinginan yang sama dengan
RTSPM RW 06 Kp. Jambore Bawah yang mengharapkan Raskin tersebut pendistribusiannya
lancar secepat-cepatnya minimal 1 minggu sekali Raskin tersebut bisa didistribusikan kepada
masyarakat.
d. Letak Pengambilan Keputusan
Keputusan apa yang diambil jika terjadi keterlambatan dalam pembayaran Raskin di
Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado. Menurut Lurah Winangun I,
jika terjadi terlambat pembayaran Raskin di Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang
Kota Manado adalah Melakukan pembinaan terhadap aparatur pemerintah mulai dari
tingkat kelurahan sampai ke tingkat RT, membuat teguran
kepada
kepala-kepala
lingkungan, evaluasi dan monitoring terhadap realisasi penyetoran Raskin. Bahwa lurah
sudah bertindak
tegas
agar
kelurahan
Winangun I
lebih
meningkatkan kinerjanya
selaku Pelaksana Distribusi karena lurah adalah penanggung jawab pendistribusian Raskin
di wilayah kelurahan Winangun I, selain itu lurah bertanggung jawab dalam penyelesaian
pembayaran Harga Pokok Beras (HPB) serta administrasi distribusi Raskin. Jika terjadi
kemacetan pembayaran Raskin lurah harus cek ke lapangan dimana pembayaran yang
susah dan Camat Manado sudah memerintahkan Lurah Winangun I untuk membicarakan
hal ini dengan Forum RW di Kelurahan Winangun I, agar titik permasalahan macetnya
pembayaran Raskin bisa ditemukan, dan dihasilkan solusi yang
baik.
Jika
ada
RW
yang tidak jujur menyetorkan uang pembayaran Raskin nya agar bisa diganti oleh yang
lain.
e. Pelaksana Program
Siapa saja yang melaksanakan Program Raskin di tingkat Kota Manado sampai dengan
tingkat kelurahan Winangun I.
Menurut Staf Pelayanan, yang melaksanakan Program Raskin di tingkat Kota Manado
sampai dengan tingkat Kelurahan Winangun I adalah Untuk
Pelaksanaannya
adalah
Tim Koordinasi Raskin
Administrasi,
perekonomian
Setda
tingkat
Kabupaten
Kabupaten Manado yaitu bagian
Kabupaten
Manado, Tingkat Kecamatan
Malalayang, Pelaksana Programnya adalah Tim Koordinasi Raskin Kecamatan Malalayang
melalui Bagian Kesos
Kecamatan
manado.
Sedangkan
untuk
tingkat kelurahan
dikelola oleh Kelurahan Winangun I selaku Pelaksana Pendistribusian Raskin di wilayah
Kelurahan Winangun I di bawah naungan Kasi Kesos kelurahan Winangun I Beras Raskin
tersebut diterima dari Satuan Kerja Raskin yang bertanggung jawab kepada Perum Bulog
Divisi Regional I Rangkas Bitung.
Tergambar bahwa dalam pelaksanaan pendistribusian Raskin di kelurahan Winangun I
Kecamatan Malalayang seluruh unsur aparatur pemerintah ikut berpartisipasi dan terlibat dari
tingkat kota, kecamatan dan kelurahannya sendiri. Program Raskin ini bukan program yang
gampang karena banyak melibatkan stakeholder. Sedangkan menurut Lurah, Pelaksana
Program
di tingkat kelurahan Winangun I adalah Lurah, staf pelayanan Kelurahan
Winangun I serta RT dan RW sekelurahan Winangun I, karena kelurahan Winangun I
merupakan pelaksana distribusi.
Bahwa kelurahan Winangun I selaku
mempunyai wewenang
untuk
pelaksana
mendistribusikan
distribusi
Raskin
di
tingkat
kepada
kelurahan
RTSPM,
dan
pembayaran Raskin serta administrasinya merupakan tanggung jawab Lurah sepenuhnya,
bila mana terjadi keterlambatan pembayaran Raskin seperti sekarang, seharusnya lurah
Winangun I mengadakan rapat intern dan mempertanyakan setoran dari tiap-tiap RT, dari
situ akan terlihat RW dan RT mana saja yang belum melunasi pembayarannya.
Kemudian masalah pembayaran Raskin oleh warga sejumlah 2000, padahal yang semestinya
1600. “jadi ini sangat memberatkan masyarakat, tapi karena mungkin buntu biaya
transportasi jadi kami membayarnya. Kata Jemes, seorang warga.
Kalau yang belum bayar Raskin tanggulangi dulu oleh Kepala Lingkungan (Pala) masingmasing. Kenapa bisa terjadi pembayaran yang macet, kalau di tiap-tiap RW sudah
menyetorkan uang pembayaran Raskin lalu mengapa kelurahan Winangun I belum
bisa menyelesaikannya tunggakannya.
Wajar jika RTSPM tidak lancar dalam melakukan pembayaran Raskinnya, karena bagi
masyarakat miskin uang sebesar Rp. 20.800 untuk membayar beras Raskin sebanyak 15 kg
pun kalau belum ada mereka bingung harus membayar dengan apa. Sementara mereka
membutuhkan beras Raskin tersebut. Di sebagian kelurahan masih ada Ketua RW yang
mau menanggulangi pembayaran Raskin untuk RTSPM diwilayahnya tapi di sebagian RW
lagi belum bisa. Kepala Lingkungan yang sering menanggulangi dulu pembayaran Raskin
untuk RTSPMnya adalah Kepala Lingkungan 05 Kp. Jambore Atas. Kemudian harga yang
seharusnya 1600 per kg, warga harus membayar 2000 per kg, dikarenakan untuk tambahan
biaya transportasi dan lain sebagainya. Penambahan ini sebagian warga menerimanya,
sebagian warga mengeluhkannya.
Penyebab keterlambatan pembayaran Raskin di keluahan Winangun I disebabkan oleh faktor
internal dan faktor eksternal. Faktor internalnya berasal
sendiri,
aparatur
dari
aparatur
kelurahannya
Kelurahan Winangun I kurang semangat dalam bekerja menyalurkan
Raskin di wilayahnya, karena Biaya Operasional (BOP) Raskin sangat kecil, yaitu
sebesar Rp. 1. 600 per kilogram, sedangkan faktor eksternalnya adalah kondisi dan teknis di
lapangan masih rendahnya ekonomi RTSPM.
f. Sumberdaya yang digunakan
Sumberdaya aparatur pemerintah sangat menentukan sukses dan tidaknya suatu kebijakan.
Aparatur kelurahan harus memiliki rasa tanggung
jawab
terhadap
Program
Pemerintah/Raskin yang bersentuhan langsung dengan masyrakat ini. Sebagai pelaksana
distribusi kelurahan harus memilih aparatur-aparatur yang memiliki loyalitas
dan
dedikasi yang tinggi dan mampu menyelesaikan pekerjaan yang diberikan kepadanya,
karena implementasi Raskin ini adalah merupakan Program dari Pemerintah Pusat untuk
warga miskin yang membutuhkan beras bersubsidi.
Menurut Lurah Sumberdaya aparatur kelurahan Winangun I cukup baik, hanya
masyarakatnya yang belum mampu, karena kami tidak menargetkan jumlah, tapi kami lebih
menitik beratkan pada sasaran. Berapa sasaran RTS-PM yang sudah menerima Raskin,
karena kami ingin tepat sasaran, Raskin ini benar-benar hanya dibeli oleh RTSPM, bukan
kepada pihak lain yang ingin mengambil keuntungan.
Kelurahan Winangun I bertujuan baik, ingin benar-benar memberikan Raskinnya hanya
untuk RTSPM yang benar-benar membutuhkan. Tetapi segi pembayaran juga harus
diupayakan lancar, karena jika pembayaran sering terlambat, maka pendistribusian
Raskinnya terlambat juga, pihak Sub Dolog Sub Divre I tidak bisa mengirimkan Raskin ke
Kelurahan Winangun I sebelum pembayarannya dilunasi. Jika Raskin di Kelurahan
Winangun I sering telat Pendistribusiannya maka yang dirugikan adalah warga miskin di
kelurahan Winangun I sendiri.
2. Lingkungan Kebijakan (Contex of Policy)
a. Kekuasaan, kepentingan-kepentingan dan strategi dari aktor yang terlibat.
Analisis dari peneliti adalah : Pengawasan sangat baik dilakukan dalam impelementasi suatu
kebijakan, sebuah kebijakan jika tidak diawasi akan menghasilkan program yang gagal.
Jika program
sudah berjalan, maka program tersebut harus dievaluasi, secara umum
evaluasi kebijakan dapat dikatakan sebagai kegiatan yang menyangkut substansi dan
implementasi dampak. Dalam hal ini evaluasi dipandang suatu kegiatan fungsional,
artinya evaluasi kebijakan tidak hanya dilakukan pada tahap akhir saja melainkan dilakukan
dalam seluruh proses kebijakan, dengan demikian evaluasi kebijakan bisa meliputi tahap
perumusan masalah-masalah kebijaksanaan, program-program yang diusulkan untuk
menyelesaikan masalah kebijakan, implementasi maupun tahap dampak kebijakan.
Strategi apa yang dilakukan oleh Lurah Winangun I agar kelurahan Winangun I dapat
mengatasi keterlamabatan pembayaran Raskinnya,
agar
pendistribusian
Raskin
di
kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado lancar.
Alangkah baiknya jika yang menyimpan, dan memegang uang Raskin adalah orang yang
jujur, amanah dan bisa dipercaya. Untuk menghindari hal-hal yang dapat merugikan
kelurahan dan RTSPM khususnya. Dialog dengan RT/RW dan masyarakat di lingkungan
kelurahan
Winangun I
bisa
membuka
jalan
untuk
mengetahui permasalahan-
permasalahan apa saja yang ditemukan dilapangan dalam implementasi Beras Miskin di
wilayah Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado.
b. Karakteristik Lembaga dan Rezim yang berkuasa
Bagaimana karakteristik kelurahan Winangun I sehingga pembayaran Raskin di Kelurahan
Winangun I terlambat. “Aparatur kelurahan masih lemah dalam melaksanakan fungsi kontrol
terhadap pelaksanaan program pemerintah/Raskin.” (Wawancara dengan james tampi, ketua
RT 02, lingk. VI)
Tentang karakteristik masyarakat Kelurahan Winangun I adalah : “Antusias masyararakat
terhadap Raskin yang digulirkan Pemerintah di Kelurahan Winangun I cukup bagus”
Seharusnya sebagai pengambil keputusan, seorang pimpinan harus tegas dalam mengambil
keputusan, mengontrol setiap program yang sedang berjalan dan tegas menerapkan
peraturan kepada aparatur di lingkungan kerjanya.
c. Tingkat Kepatuhan dan Adanya Respon dari Pelaksana
Bagaimana
tingkat
kepatuhan
dan
respon
aparatur kelurahan Winangun I dalam
pelaksanaan program Raskin di wilayah Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota
Manado pada tahun 2013, serta faktor pendukung dan penghambat program Raskin di
Kelurahan Winangun I Kecamatan Manado Kota Manado tahun 2013.
Masyarakat RTSPM sangat mengahrapkan kualitas Raskin diperbaiki karena yang selama ini
terjadi mereka sering menerima Raskin dengan kualitas sangat rendah dan tidak layak
dikonsumsi. Perum Bulog harus mementingkan kesejahteraan masyarakat juga, tidak hanya
mementingkan keuntungan perusahaannya.
Dari hasil akhir penelitian tersebut kita dapat melihat kembali teori yang dikemukakan oleh
Merilee S. Grindle dalam Agustino (2006:154) yang menyatakan bahwa : “Pengukuran
keberhasilan implementasi dapat dilihat dari prosesnya, dengan mempertanyakan apakah
pelaksanaan program sesuai dengan yang telah ditentukan, yaitu melihat pada action program
dari individu projects dan yang kedua apakah tujuan program tersebut tercapai”.
Dari teori yang dikemukakan oleh Grindle tersebut peneliti
dapat menjelaskan mengenai
implementasi Program Beras Miskin (Raskin) di Kelurahan
Winangun I
Kecamatan
Manado Kota Manado tahun 2013, dimana dalam teori tersebut indikator yang terpenting
dalam melihat keberhasilan dari suatu kebijakan tersebut adalah dengan melihat bagaimana
proses implementasi tersebut, begitu juga dalam Implementasi Program Raskin di
Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado tahun 2013 harus melihat
bagaimana proses implementasi tersebut, apakah pelaksanaannya sudah sesuai dengan
program/aturan yang telah ditentukan.
Selain itu Grindle juga dalam Agustino (2006:168) menyatakan bahwa keberhasilan
implementasi dari suatu kebijakan amat ditentukan oleh tingkat implementasi itu sendiri,
yang terdiri dari content of policy (Isi Kebijakan) dan Context of Policy (lingkungan
kebijakan).
Berdasarkan analisis mengenai implementasi Program Beras Miskin (Raskin) di Kelurahan
Winangun I Kecamatan Malalayang di atas, menurut Analisis peneliti bahwa implementasi
Program Raskin di Kelurahan Winangun I proses pelaksanaan program telah sesuai dengan
mekanisme perencanaan dan pelaksanaan yang diberikan oleh pemerintah pusat melalui
menteri perekonomian dan kesejahteraan rakyat, dan dituangkan dalam Buku Petunjuk
Teknis atau Buku Pedoman Raskin yang telah dipaparkan oleh penulis. Secara teknis proses
pelaksanaan, pendistribusian Raskin di Kelurahan Winangun I sudah sesuai dengan
aturan
yagn
ditentukan
namun
pelaksanaan pembayararan RTSPM-nya mengalami
keterlambatan pembayaran, hambatannya yaitu dari faktor ekonomi RTSPM yang rendah.
Implementasi Program raskin di kelurahan Winangun I diukur oleh Tingkat Implementasi
Content of Policy yaitu isi kebijakan dan context of policy yaitu lingkungan
kebijakan.
Untuk isi kebijakan sendiri yang terdiri dari kepentingan yang mempengaruhi, tipe
manfaat, derajat perubahan yang dicapai menurut peneliti sudah sesuai, dan dapat dijadikan
pendukung dalam suatu kebijakan untuk diimplementasikan, hanya saja untuk indikator letak
pengambilan keputusan, sumber daya yang digunakan strategi dari aktor yang terlibat,
karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa, serta tingkat kepatuhan dan respon
dari
pelaksana
menurut
penulis
belum
cukup mendukung terhadap implementasi
tersebut.
Berdasarkan hasil wawancara dengan informan penelitian, Implementasi Program raskin di
kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado tahun 2013 unsur kepentingan
dalam implementasi ini adalah melalui isu strategis pengentasan kemiskinan. Secara
politikalnya mengacu pada visi dan misi Kota Manado, tujuannya adalah kesejahteraan
rakyat. Indikator tipe manfaat sudah sesuai dan dapat dijadikan pendukung dalam
implementasi karena program Raskin ini sangat dirasakan manfaatnya oleh RTSPM di
Kelurahan Winangun I dengan digulirkannya Program raskin ini ada perubahan yang
dirasakan oleh Rumah Tangga Miskin, yaitu kesejahteraan mereka terbantu, sedangkan untuk
indikator yang lain hanya RTSPM LINGKUNGAN 2 Lembah sari yang belum merasakan
kesejahteraan dari Program Raskin tersebut, berdasarkan wawancara dengan masyarakt
winangun 1 yaitu letak pengambilan keputusan Kelurahan Winangun I dinilai masih lemah
dalam mengambil keputusan. Begitu juga mengenai sumber daya yang digunakan,
aparatur Kelurahan Winangun I tidak taat peraturan dalam menjalankan tugasnya selaku
Pelaksana Distribusi Raskin, Kelurahan Winangun I belum mengupayakan strategi untuk
mengatasi permasalahan-permasalahan pembayaran dari RTSPM-nya, untuk indikator
karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa kelurahan Winangun I masih lemah dalam
menegakan fungsi kontrol terhadap Pelaksanaan Program Pemerintah, tidak tegas dan lemah
dalam menerapkan aturan kepada aparatur dikelurahan Winangun I sampai ke tingkat RT.
Dan untuk indikator tingkat kepatuhan dan respon dari pelaksanaan menurut wawancara
dengan lurahnya cukup baik.
Menurut analisa peneliti apa yang dikemukakan oleh Grindle memang benar, bahwa
keberhasilan implementasi tersebut amat ditentukan oleh tingkat implementaasinya. Baik dari
isi kebijakan mapun dari lingkungan kebijakan itu sendiri. Dimana baik isi maupun dari
lingkungan kebijakan tersebut harus menjadi pendukung dari sebuah implementasi kebijakan
dalam upaya untuk tercapainya tujuan yang diharapkan dari kebijakan itu sendiri.
Implementasi Program Raskin di Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota
Manado tahun 2013 pada dasarnya baik isi maupun dari lingkungan kebijakan itu sendiri
beberapa indikator sudah cukup mendukung tapi ada beberapa indikator yang belum
mendukung, sehingga beberapa indikator yang kurang
mendukung
tersebut
menjadi
penghambat bagi kelancaran implementasi tersebut. Dimana implementasi program raskin
di kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado tahun 2013 belum berjalan
seperti yang diharapkan.
4. KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
1. Implementasi Program Beras Miskin (Raskin) di Kelurahan Winangun I Kecamatan
Malalayang Kota Manado tahun 2013 belum berjalan dengan baik seperti yang
diharapkan, karena pendistribusian Raskin di Kelurahan Winangun I tahun 2013
terlambat. Hal ini disebabkan karena pembayaran Beras Miskin dari Rumah Tangga
Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) kepada Pihak Kelurahan Winangun I tersendat.
Kemudian masalah harga Raskin yang ditambah oleh pelaksana.
2. Partisipasi masyarakat RTS-PM untuk mengambil Beras Miskin cukup tinggi. Faktor
ekonomi
Masyarakat
Rumah
Tangga
Sasaran
Penerima Manfaat (RTS-PM)
Kelurahan Winangun I Kecamatan Malalayang Kota Manado masih rendah, dan RTSPM tersebut berasal dari kalangan bawah.
Sistim kolektif yang belum maksimal. Pembentukan tim yang belum berkompeten belum
bekerja sesuai harapan. Ada sebagian dari RTS-PM yang kesadaran untuk membayar
Raskin nya masih rendah. Biaya operasional Raskin belum maksimal dan masih
ditemukannya beras Raskin dengan kualitas rendah. Sumber daya aparatur di Kelurahan
Winangun I belum maksimal. Fungsi kontrol terhadap pelaksanaan Program Raskin
masih lemah. Menegakan aturan kepada Aparatur di Kelurahan Winangun I sampai ke
tingkat RT tidak tegas. Masih ditemukannya Beras Miskin (Raskin) dengan kualitas
rendah, beras Raskin tersebut berbau, berkutu dan berwarna kuning.
Saran
1. Diharapkan kepada aparatur kelurahan Winangun I dapat memperbaiki kinerja
mengenai Implementasi Program Beras Miskin di Wilayah Kerjanya,
permasalahan-permasalahan
dalam
Program
agar
Raskin tersebut dapat segera
diselesaikan sehingga RTS-PM Kelurahan Winangun I dapat menerima Beras Miskin
Rutin setiap bulan. Karena permasalahannya dari faktor ekonomi masyarakat RTS-PM
Kelurahan Winangun I alangkah baiknya jika segera dikoordinasikan bersama Tim
Koordinator Pelaksana Kecamatan Malalayang dan Tim Koordinator Pelaksana Kota
yaitu Bagian Administrasi Perekonomian dan Kesejahteraan Rakyat Setda Kota
Manado, agar dapat dihasilkan keputusan yang baik untuk semua pihak, dan tidak akan
menimbulkan pemikiran yang negatif sehingga transparansi dan akuntabilitas dapat
dilaksanakan dengan sebaik- baiknya. Segera ditunjuk aparatur di Kelurahan Winangun I
untuk mengkoordinir Pembayaran Raskin di tiap-tiap RW, jika Raskin sudah turun dan
aparatur tersebut harus melaporkan dan menyetorkan langsung uang pembayaran Raskin
dari RTS-PM pada hari itu juga kepada Bagian Kesos Kelurahan Winangun I, untuk
menghindari hal-hal yang negative. Hal ini untuk memudahkan pengawasan. Untuk RTSPM yang sering menunggak pembayaran Raskin karena kesengajaan, bisa diganti oleh
RTS-PM yang tidak memiliki Kartu Raskin tapi dia sangat bertanggung jawab kepada
kewajibannya. Untuk BOP (Biaya Operasional Raskin) dapat dimusyawarahkan
dalam rapat bersama Tim Koordinasi Pelaksana Program Raskin tingkat Kabupaten
Manado yaitu bagian Administrasi Perekonomian dan Kesejahteraan Rakyat Setda
Kota Manado, agar BOP tersebut diusulkan untuk dinaikan sesuai dengan anggaran
yang ada di Kota Manado. Untuk meningkatkan sumber daya aparatur di Kelurahan
Winangun I hendaknya
dilaksanakan
kegiatan
pelatihan
tentang
pelaksanaan
Raskin ini agar pemahaman dan ilmu pengetahuan mengenai Raskin tersebut dapat
diserap dan dilaksanakan oleh aparatur di kelurahan Winangun I. Peraturan dalam
Pelaksanaan Program Raskin di Kelurahan Winangun I Kecamatan Manado Kabupaten
Manado harus dijalankan dengan benar oleh aparatur kelurahan Winangun I. Bagi yang
melanggar peraturan dan melakukan perbuatan penyelewengan agar ditindak tegas sesuai
peraturan kepegawaian. Agar menjagi cermin ke depan dan bagi yang lain untuk tidak
mengulangi perbuatan-perbuatan melanggar aturan dan hukum.
2. Jika Raskin yang didistribusikan oleh Perum Bulog adalah beras yang tidak layak, bisa
dikirimkan kembali kepada pihak Bulog untuk diganti dengan beras yang layak untuk
dikonsumsi oleh RTS-PM ini sesuai dengan peraturan dari Menko Kesra yang dituangkan
dalam Buku Petunjuk dan Teknis Raskin tahun 2013. Begitu juga dengan aparatur
kelurahan ada baiknya mengikuti pelatihan cara-cara penyaluran RASKIN yang di
adakan oleh pemerintah terkait, agar tidak lagi terjadi penyimpangan atau kesalahankesalahn dalam peng implementasian RASKIN ke masyarakat.
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Wahab, Solihin. 2005. Analisis Kebijaksanaan, Dari Formulasi ke
Implementasi Kebijakan Negara. Jakarta : Bumi Aksara
Agustino, Leo. 2006. Politik Dan Kebijakan Publik. Bandung : Aldi Bandung – Pusat KPEW
Lemit UNPAD.
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta : Rineka
Cipta.
Edward III, George C (edited), 1984, Public Policy Implementing, Jai Press Inc, LondonEngland.
Endi, Haryono dan Sapto, Ilkodar. 2005. Menulis Skripsi. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Faisal, Sanafiah. 2007. Format-Format Penelitian Sosial. Jakarta : Rajawali Grapindo
Persada.
Grindle,
Merilee
S. 1980.
Politics
and Policy Implementation in The Third World,
Princnton University Press, New Jersey.
Islamy, Irfan. 2007. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta : Bumi Aksara
Kountur, Ronny. 2007. Metode Penelitian Untuk Penulisan Skripsi Dan Tesis. Jakarta : PPM
Strauss, Anselm dan Corbin Juliet. 2007. Dasar-Dasar Penelitian Kualitatif. Yogyakarta :
Pustaka Pelajar.
Subarsono. 2005. Analisis Kebijakan Publik, Konsep, Teori dan Aplikasi. Yogyakarta :
Pustaka Pelajar.
Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Administrasi Negara. Bandung : Alfabeta. Suharto, Edi.
2005. Analisis Kebijakan Publik. Bandung : Alfabeta.
Umar, Husein. 2004. Metode Penelitian Untuk Skripsi Dan Tesis Bisnis. Jakarta: Grafindo
Persada.
Wahab, Solichin A. 1991. Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan, Bumi
Aksara Jakarta.Wibawa, Samodra. KebijakanPublik, Intermedia Jakarta
Sumber-sumber lain :
Biro Pusat Statistik (BPS), 2009. Kemiskinan Di Indonesia.
Buku Petunjuk Teknis Raskin Tahun 2013 dari Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan
Rakyat Repbulik Indonesia.
Buku Laporan Akuntabilitas Kinerja Intansi Pemerintah (LAKIP) Kelurahan Winangun I Tahun
2013
Buku Monografi Kelurahan Winangun I Tahun 2013.
Intruksi Presiden No. 8 tahun 2008. Tentang Kebijakan Perberasan Nasional.
Keputusan Menko Kesra No. 35 tahun 2008. Tentang Tim Koordinasi Raskin Pusat.
Peraturan Presiden RI No. 13 tahun 2009. Tentang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan
Peraturan Pemerintah No. 68 tahun 2002. Tentang Ketahanan Pangan.
Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 2003. Tentang Pendirian Perusahaan Umum Bulog.
Undang-Undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang No. 7 tahun 1996 Tentang Pangan.
Undang-Undang No. 47 tahun 2009. Tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2013.