Implementasi Standar Kesetan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara
IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU LINTAS
DAN ANGKUTAN JALAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan
memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
RENSIUS PASARIBU
110200470
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU LINTAS
DAN ANGKUTAN JALAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan memenuhi syarat – syarat
untuk mencapai gelar Sarjana Hukum
Oleh :
RENSIUS PASARIBU
110200470
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui oleh:
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Hemat Tarigan, SH, M.Hum
NIP. 195601211979031005
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
ABSTRAK
IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU LINTAS
DAN ANGKUTAN JALAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
*Rensius Pasaribu
**Suria Ningsih, SH, M.Hum
***Hemat Tarigan, SH, M.Hum
Lalu lintas dan angkutan jalan adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas lalu lintas,
angkutan jalan, jaringan lalu lintas dan angkutan jalan, prasarana lalu lintas dan angkutan jalan,
kendaraan, pengemudi, pengguna jalan serta pengelolaannya.
Permasalahan yang ingin diteliti dalam skripsi ini adalah bagaimana pengaturan hukum
standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan, bagaimana implementasi standar keselamatan
lalu lintas dan angkutan jalan di Kota Medan, dan apa hambatan dan bagaimana upaya mengatasi
hambatan dalam implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan di tinjau dari
perspektif Hukum Administrasi Negara.
Penelitian skripsi ini menggunakan metode pendekatan yuridis normatif untuk mengkaji
peraturan perundang-undangan yang berlaku dan buku-buku diperpustakaan (library reseacrh)
yang berkaitan dengan permasalahan yang sedang diteliti.
Pengaturan hukum tentang standar lalu lintas dan angkutan jalan yang mengangkut ;
keamanan, keselamatan, kenyamanan, keterjangkauan, kesetaraan dan keteraturan adalah Undangundang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-undang No. 22 Tahun 2009
tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, Peraturan Pemerintah No. 80 Tahun 2012 tentang Tata
Cara Pemeriksaan Kendaraan Bermotor di Jalan dan Angkutan Jasa, Peraturan Pemerintah No. 74
Tahun 2014 tentang Angkutan Jalan, Peraturan Menteri Perhubungan No. 9 Tahun 2013 tentang
Standar Pelayanan Minimal Angkutan Orang dengan Kendaraan Bermotor untuk umum dalam
Trayek, Peraturan Menteri Perhubungan No. 26 Tahun 2015 tentang Standar Keselamatan Lalu
Lintas dan Jalan. Implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan di Kota Medan
relatif masih sangat rendah. Karena keamanan, keselamatan, kenyamanan, Keteraturan dan
Kesetaraan didalam lalu lintas dan angkutan jalan belum dapat diwujudkan. Sebagai buktinya
masih banyak ditemukan pelanggaran-pelanggaran. Upaya mengatasi hambatan dalam
implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan terdiri dari secara internal,
pengaturan jalan dan upaya pengaturan sistem lalu lintas sedangkan secara eksternal; pengaturan
faktor kendaraan dan upaya pengaturan faktor manusia.
Kata Kunci: Implementasi, Standar Keselamatan Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan
* Mahasiswa Fakultas Hukum USU
** Dosen Pembimbing I / sekaligus Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas
Hukum USU
*** Dosen Pembimbing II / Dosen Fakultas Hukum USU
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa,
karena atas berkat dan kasih-Nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga
dengan kemampuan yang ada menyelesaikan tugas menyusun skipsi ini. Sudah
merupakan kewajiban bagi setiap mahasiswa bahwa dalam menyelesaikan studi
untuk mencapai gelar kesarjanaan Fakultas Hukum USU untuk menyusun skripsi
dalam hal ini penulis memilih judul Implementasi Standar Keselamatan Lalu
Lintas dan Angkutan Jalan Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara.
Penulis menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran
yang konstruktif untuk mendekati kesempurnaan didalam skripsi ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada seluruh pihak yang secara langsung ataupun yang tidak langsung
telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini maupun selama penulis
menempuh perkuliahan, khususnya kepada:
1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang telah
memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Bapak Hemat Tarigan SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang
dengan sabar membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.
7. Bapak Saiful Azam, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik yang
dengan sabar membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.
8. Seluruh Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
9. Orang Tua penulis yang tercinta ayahanda alm Jaholong Lukas Pasaribu dan
Ibunda Rotua Sitinjak yang selalu memberikan semangat dan motivasi dalam
mendidik dan membimbing anaknya untuk menjadi orang yang berhasil, dan
juga tiada hentinya mencari rezeki dari terbit fajar hingga terbenam matahari
untuk menafkahi keluarga dan membiayai pendidikan penulis hingga saat ini,
serta keluarga besar penulis yang telah memberikan motivasi hingga saat ini,
terima kasih atas do’a yang tiada henti.
10. Abangda Alfonsius Pasaribu yang tidak pernah berhenti memberikan
semangat dan doa.
1
2
11. Kepada Putri Cahaya Juliana Purba yang tidak pernah berhenti memberikan
dukungan, semangat dan doa kepada Penulis.
12. Teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
khususnya
Reno Fritz Rumuru Bali, Muhammad Ega, Canboy Ridhoma Doloksaribu,
Ricky Andisaputra, Iwan Nero Samosir, Fidelish Musa Akato Sitepu, Titus
Billy Gultom, Giovanny L Perangin-angin, dan teman teman lainnya yang
tidak disebutkan satu persatu disini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat mengharapkan kritik
dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan kemanfaatannya
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Tuhan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi
perkembangan ilmu hukum di negara Republik Indonesia.
Medan,
November 2016
Penulis,
RENSIUS PASARIBU
3
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
BAB I
PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang........................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................. 7
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................. 8
D. Tinjauan Pustaka ....................................................................... 9
E. Metode Penelitian ..................................................................... 12
F. Keaslian Penulisan..................................................................... 16
G. Sistematika Penulisan ................................................................ 16
BAB II
PENGATURAN KESELAMATAN LALU LINTAS DAN
ANGKUTAN JALAN RAYA ......................................................... 18
A. Pengertian Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan Raya .................... 18
B. Keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan raya ...................... 26
C. Dasar Hukum Keselamatan Lalu Lintas
dan Angkutan Jalan Raya. .......................................................... 31
BAB III
IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU
LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN ............................................ 34
A. Gambaran Umum Keselamatan Lalu Lintas dan angkutan
jalan raya di Kota Medan ........................................................... 34
B. Implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan
4
jalan di Kota Medan ................................................................... 36
C. Penegakan hukum keselamatan lalu lintas dan
angkutan jalan di Kota Medan. ............................................. 39
BAB IV
HAMBATAN DAN UPAYA MENGATASI HAMBATAN
DALAM IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN
LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN ............................. 54
A. Hambatan dalam implementasi standar keselamatan lalu
lintas dan angkutan jalan ....................................................... 54
B. Upaya mengatasi hambatan implementasi standar
keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan ........................... 60
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 64
A. Kesimpulan ............................................................................ 64
B. Saran ..................................................................................... 66
DAFTAR PUSTAKA
DAN ANGKUTAN JALAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan
memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
RENSIUS PASARIBU
110200470
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU LINTAS
DAN ANGKUTAN JALAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan memenuhi syarat – syarat
untuk mencapai gelar Sarjana Hukum
Oleh :
RENSIUS PASARIBU
110200470
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui oleh:
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Suria Ningsih, SH, M.Hum
NIP. 196002141987032002
Hemat Tarigan, SH, M.Hum
NIP. 195601211979031005
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
ABSTRAK
IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU LINTAS
DAN ANGKUTAN JALAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
*Rensius Pasaribu
**Suria Ningsih, SH, M.Hum
***Hemat Tarigan, SH, M.Hum
Lalu lintas dan angkutan jalan adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas lalu lintas,
angkutan jalan, jaringan lalu lintas dan angkutan jalan, prasarana lalu lintas dan angkutan jalan,
kendaraan, pengemudi, pengguna jalan serta pengelolaannya.
Permasalahan yang ingin diteliti dalam skripsi ini adalah bagaimana pengaturan hukum
standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan, bagaimana implementasi standar keselamatan
lalu lintas dan angkutan jalan di Kota Medan, dan apa hambatan dan bagaimana upaya mengatasi
hambatan dalam implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan di tinjau dari
perspektif Hukum Administrasi Negara.
Penelitian skripsi ini menggunakan metode pendekatan yuridis normatif untuk mengkaji
peraturan perundang-undangan yang berlaku dan buku-buku diperpustakaan (library reseacrh)
yang berkaitan dengan permasalahan yang sedang diteliti.
Pengaturan hukum tentang standar lalu lintas dan angkutan jalan yang mengangkut ;
keamanan, keselamatan, kenyamanan, keterjangkauan, kesetaraan dan keteraturan adalah Undangundang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-undang No. 22 Tahun 2009
tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, Peraturan Pemerintah No. 80 Tahun 2012 tentang Tata
Cara Pemeriksaan Kendaraan Bermotor di Jalan dan Angkutan Jasa, Peraturan Pemerintah No. 74
Tahun 2014 tentang Angkutan Jalan, Peraturan Menteri Perhubungan No. 9 Tahun 2013 tentang
Standar Pelayanan Minimal Angkutan Orang dengan Kendaraan Bermotor untuk umum dalam
Trayek, Peraturan Menteri Perhubungan No. 26 Tahun 2015 tentang Standar Keselamatan Lalu
Lintas dan Jalan. Implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan di Kota Medan
relatif masih sangat rendah. Karena keamanan, keselamatan, kenyamanan, Keteraturan dan
Kesetaraan didalam lalu lintas dan angkutan jalan belum dapat diwujudkan. Sebagai buktinya
masih banyak ditemukan pelanggaran-pelanggaran. Upaya mengatasi hambatan dalam
implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan terdiri dari secara internal,
pengaturan jalan dan upaya pengaturan sistem lalu lintas sedangkan secara eksternal; pengaturan
faktor kendaraan dan upaya pengaturan faktor manusia.
Kata Kunci: Implementasi, Standar Keselamatan Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan
* Mahasiswa Fakultas Hukum USU
** Dosen Pembimbing I / sekaligus Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas
Hukum USU
*** Dosen Pembimbing II / Dosen Fakultas Hukum USU
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa,
karena atas berkat dan kasih-Nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga
dengan kemampuan yang ada menyelesaikan tugas menyusun skipsi ini. Sudah
merupakan kewajiban bagi setiap mahasiswa bahwa dalam menyelesaikan studi
untuk mencapai gelar kesarjanaan Fakultas Hukum USU untuk menyusun skripsi
dalam hal ini penulis memilih judul Implementasi Standar Keselamatan Lalu
Lintas dan Angkutan Jalan Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara.
Penulis menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran
yang konstruktif untuk mendekati kesempurnaan didalam skripsi ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada seluruh pihak yang secara langsung ataupun yang tidak langsung
telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini maupun selama penulis
menempuh perkuliahan, khususnya kepada:
1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang telah
memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
6. Bapak Hemat Tarigan SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang
dengan sabar membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.
7. Bapak Saiful Azam, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik yang
dengan sabar membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.
8. Seluruh Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
9. Orang Tua penulis yang tercinta ayahanda alm Jaholong Lukas Pasaribu dan
Ibunda Rotua Sitinjak yang selalu memberikan semangat dan motivasi dalam
mendidik dan membimbing anaknya untuk menjadi orang yang berhasil, dan
juga tiada hentinya mencari rezeki dari terbit fajar hingga terbenam matahari
untuk menafkahi keluarga dan membiayai pendidikan penulis hingga saat ini,
serta keluarga besar penulis yang telah memberikan motivasi hingga saat ini,
terima kasih atas do’a yang tiada henti.
10. Abangda Alfonsius Pasaribu yang tidak pernah berhenti memberikan
semangat dan doa.
1
2
11. Kepada Putri Cahaya Juliana Purba yang tidak pernah berhenti memberikan
dukungan, semangat dan doa kepada Penulis.
12. Teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
khususnya
Reno Fritz Rumuru Bali, Muhammad Ega, Canboy Ridhoma Doloksaribu,
Ricky Andisaputra, Iwan Nero Samosir, Fidelish Musa Akato Sitepu, Titus
Billy Gultom, Giovanny L Perangin-angin, dan teman teman lainnya yang
tidak disebutkan satu persatu disini.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat mengharapkan kritik
dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan kemanfaatannya
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Tuhan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi
perkembangan ilmu hukum di negara Republik Indonesia.
Medan,
November 2016
Penulis,
RENSIUS PASARIBU
3
DAFTAR ISI
ABSTRAK ......................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
BAB I
PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang........................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................. 7
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................. 8
D. Tinjauan Pustaka ....................................................................... 9
E. Metode Penelitian ..................................................................... 12
F. Keaslian Penulisan..................................................................... 16
G. Sistematika Penulisan ................................................................ 16
BAB II
PENGATURAN KESELAMATAN LALU LINTAS DAN
ANGKUTAN JALAN RAYA ......................................................... 18
A. Pengertian Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan Raya .................... 18
B. Keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan raya ...................... 26
C. Dasar Hukum Keselamatan Lalu Lintas
dan Angkutan Jalan Raya. .......................................................... 31
BAB III
IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU
LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN ............................................ 34
A. Gambaran Umum Keselamatan Lalu Lintas dan angkutan
jalan raya di Kota Medan ........................................................... 34
B. Implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan
4
jalan di Kota Medan ................................................................... 36
C. Penegakan hukum keselamatan lalu lintas dan
angkutan jalan di Kota Medan. ............................................. 39
BAB IV
HAMBATAN DAN UPAYA MENGATASI HAMBATAN
DALAM IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN
LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN ............................. 54
A. Hambatan dalam implementasi standar keselamatan lalu
lintas dan angkutan jalan ....................................................... 54
B. Upaya mengatasi hambatan implementasi standar
keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan ........................... 60
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 64
A. Kesimpulan ............................................................................ 64
B. Saran ..................................................................................... 66
DAFTAR PUSTAKA