Hak dan Kewajiban Aparatur Sipil Negara Ditinjau dari Perspektif Hukum Administrasi Negara

HAK DAN KEWAJIBAN APARATUR SIPIL NEGARA DITINJAU DARI
PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara

Oleh

TIFFANI TIARA NADITYA
110200572
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

i

Universitas Sumatera Utara

LEMBAR PENGESAHAN
HAK DAN KEWAJIBAN APARATUR SIPIL NEGARA DITINJAU DARI
PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

TIFFANI TIARA NADITYA
110200572

DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara

SURIA NINGSIH, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002

Pembimbing I

Pembimbing II

Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS
NIP. 195204111980031002

Suria Ningsih, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

1
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
HAK DAN KEWAJIBAN APARATUR SIPIL NEGARA MENURUT

UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 2014 TENTANG APARATUR
SIPIL NEGARA DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA

*Tiffani Tiara Naditya
**Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS
***Suria Ningsih, SH., M.Hum

Pegawai Negeri Sipil yang selanjutnya disingkat dengan PNS Indonesia
sebagai salah satu elemen personifikasi negara, telah diberikan keistimewaan
untuk perlindungan terhadap profesinya, tentu disamping peningkatan kompetensi
dan kualifikasi diri disahkannya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang
Aparatur Sipil Negara.
Permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini adalah pengaturan
kepegawaian dalam Undang-Undang Aparatur Sipil Negara. Pelaksanaan aparatur
sipil negara dalam sistem otonomi daerah. Hak dan kewajiban Aparatur Sipil
Negara menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil
Negar adalah yuridis normatif, dengan melakukan dan penelitian melalui
pendekatan terhadap asas-asas hukum yang mengacu pada norma-norma atau
kaidah-kaidah hukum positif yang berlaku.

Pengaturan kepegawaian dalam UU ASN, Lembaga pemerintah non
kementerian yang diberi kewenangan melakukan pembinaan dan
menyelenggarakan Manajemen ASN secara nasional. Pelaksanaan aparatur sipil
negara dalam sistem otonomi daerah. Hak Pegawai Negeri Sipil yang mana diatur
dalam Pasal 21 UU ASN, adalah gaji, tunjangan, dan fasilitas, cuti, jaminan
pensiun dan jaminan hari tua, perlindungan; dan pengembangan kompetensi.
Kewajiban Pegawai Aparatur Sipil Negara yang selanjutnya disebut Pegawai ASN
adalah setia dan taat pada Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan Pemerintah
yang sah. Melaksanakan kebijakan yang dirumuskan pejabat pemerintah yang
berwenang. Menaati ketentuan peraturan perundang-undangan. Melaksanakan
tugas kedinasan dengan penuh pengabdian, kejujuran, kesadaran, dan tanggung

i
Universitas Sumatera Utara

jawab. Menunjukkan integritas dan keteladanan dalam sikap, perilaku,
Menyimpan rahasia jabatan dan hanya dapat mengemukakan rahasia jabatan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, dan bersedia
ditempatkan di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Kata Kunci : Hak, Kewajiban Aparatur Sipil Negara

*Tiffani Tiara Naditya, Mahasiswa Fakultas Hukum USU
**Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS, Dosen Fakultas Hukum USU
***Suria Ningsih, SH., M.Hum, Dosen Fakultas Hukum USU KATA

ii
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah Swt, atas limpahan Rahmat dan Karunia-Nya,
sehingga penulis dapat merampungkan skripsi dengan judul: Hak dan Kewajiban
Aparatur Sipil Negara menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang
Aparatur Sipil Negara Ditinjau dari Perspektif Hukum Administrasi Negara. Ini
untuk memenuhi salah satu syarat menyelesaikan studi serta dalam rangka
memperoleh gelar Sarjana Hukum Strata Satu pada Program Studi Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Di dalam menyelesaikan skripsi ini, telah mendapatkan bantuan dari

berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara Medan.
2. Prof. DR. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.

iii
Universitas Sumatera Utara

6. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing II penulis yang
telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
7. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS, selaku Dosen Pembimbing I

Penulis yang telah memberikan pengarahan dalam proses pengerjaaan
skripsi ini.
8. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang hukum.
9. Teristimewa kpada kedua orang tua penulis Ayahanda Adinul Hazmi dan
Ibunda Ernawati Iriany, SE, yang telah mencurahkan segenap cinta dan
kasih sayang serta perhatian moril maupun materil. Semoga Allah SWT
selalu melimpahkan Rahmat, Kesehatan, Karunia dan keberkahan di dunia
dan di akhirat atas budi baik yang telah diberikan kepada penulis.
10. Teman-Teman stambuk 2011, Sayid Andi Maulana, Aprie Siddik, Arief,
Icha dan Fikri, yang telah mendukung dan memberikan motivasi kepada
penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya penulisan skripsi ini.
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang
telah membantu dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
kita semua dan menjadi bahan masukan dalam dunia pendidikan.
Medan,

Februari 2016
Penulis,

*Tiffani Tiara Naditya
iv
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

ABSTRAK

................................................................................................... i

KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI
BAB I

................................................................................................... iv

PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................... 8
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................. 8

D. Keaslian Penulisan ..................................................................... 9
E. Tinjauan Pustaka ........................................................................ 11
F. Metode Penelitian ....................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan ................................................................. 17

BAB II

PENGATURAN KEPEGAWAIAN DALAM UNDANGUNDANG APARATUR SIPIL NEGARA .................................... 20
A. Jenis Status, Kedudukan, Jabatan, Pegawai Aparatur Sipil
Negara ........................................................................................ 20
B. Pegawai Aparatur Sipil Negara Yang Menjadi Pejabat Negara . 25
C. Kelembagaan Aparatur Sipil Negara .......................................... 27
D. Pengaturan Kepegawaian Dalam Undang-Undang Aparatur
Sipil Negara dalam Sistem Otonomi Daerah .............................. 34

BAB III

PELAKSANAAN APARATUR SIPIL NEGARA DALAM
SISTEM OTONOMI DAERAH ................................................... 42
A. Pengertian Aparatur Sipil Negara ............................................. 42

v
Universitas Sumatera Utara

B. Prosedur Pemberhentian Pegawai Aparatur Sipil Negara ......... 45
C. Pelaksanaan Aparatur Sipil Negara ........................................... 47
BAB IV

HAK DAN KEWAJIBAN APARATUR SIPIL NEGARA
MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 2014
TENTANG APARATUR SIPIL NEGARA.................................... 54
A. Hak Aparatur Sipil Negara Menurut Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara
dalam Sistim Otonomi Daerah ................................................. 54
B. Kewajiban Aparatur Sipil Negara Menurut UndangUndang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil
Negara dalam Sistim Otonomi Daerah. ..................................... 66

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 72

A. Kesimpulan ................................................................................ 72
B. Saran .......................................................................................... 73

DAFTAR PUSTAKA

vi
Universitas Sumatera Utara