KINERJA UNIT PELAYANAN TERPADU PENANGGULANGAN KEMISKINAN (UPTPK) DALAM PERBAIKAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI (RTLH) DI KABUPATEN SRAGEN.
KINERJA UNIT PELAYANAN TERPADU PENANGGULANGAN KEMISKINAN
(UPTPK) DALAM PERBAIKAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI (RTLH)
DI KABUPATEN SRAGEN
Disusun Oleh:
Dewi Wardani
NIM. D0111027
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing,
Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si
NIP. 19530320 198503 1 002
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Ujian Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Ujian Skripsi
1. Drs. Sudarto, M.Si
NIP. 19550202 198503 1 006
( _______________________ )
Ketua
2. Dra. Sudaryanti, M.Si
NIP. 19570426 19860 1 2002
( _______________________ )
Sekretaris
3. Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si
NIP. 19530320 198503 1 002
( _______________________ )
Penguji
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si
NIP. 19610825 198601 2 001
iii
MOTTO
Tidak ada yang tidak mungkin didunia ini kalau kita bersungguh-sungguh berusaha
dan memperbaiki kekurangan dan mempunyai tekad keyakinan yang kuat untuk
kesuksesan.karna kesuksesan tidak diciptakan oleh orang lain, melainkan dengan
usaha diri masing-masing dan ridho Allah SWT
(Penulis)
Jangan takut untuk menghadapi masalahan serta berjuanglah untuk hidup dan masa
depan. Karna perjuangan selalu menghasilkan keindahan.
(Penulis)
Manusia yang paling lemah adalah orang yang tidak mampu mencari teman. Namun
yang lebih lemah dari itu adalah orang yang mendapatkan banyak teman tapi
menyia-nyiakanya.
(Ali bin Abi Thalib)
iv
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul : Kinerja Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan
kemiskinan dalam Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten Sragen ini
adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat katya ilmiah
yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak
terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain
kecuali digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber
acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum
ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan
institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu
semester ( enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak publikasi sebagian
atau keseluruhan skripsi ini, makka Prodi Administrasi Negara berhak
mempulikasikanya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Administrasi
Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka
saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, November 2015
Dewi Wardani
D0111027
v
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini, penulis persembahkan kepada orang-orang
yang tidak pernah lelah mendoakan, mendukung dan memberikan
semangat kepada penulis.
Orang tua saya Alm Bapak dan Alm Ibu tercinta. Terima kasih
atas semua kasih sayang dan pengorbanan untuk anakmu
sehingga bisa mendapatkan pengalaman dan pendidikan yang
tinggi. Semoga hadiah kecil ini tidak mengecewakanmu.
Seluruh
keluargaku
yang
senantiasa
mendukung
dan
memberikan pengarahan. Semoga kalian selalu diberikan
perlindungan dan kesehatan oleh Allah SWT, Amin
Riska Agusta Nugraha terima kasih atas segala dukungan, doa,
semangat,
dan
omelanmu
yang
selalu
bisa
menjadi
semangatku.
Teman-teman seperjuanganku kelas AN A angkatan 2011
fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Sahabat-sahabatku, aya, resha, ima, anisa, arsila, dian putri,
dhitya, dega, latif, roni, gusta . Dan semuanya yang tidak dapat
saya sebutkan satu persatu. Terima kasih atas peran kalian
yang sangat berguna untuk kehidupan dan perjuangan saya.
Dosen-dosenku, terima kasih atas ilmu dan pengabdian yang
diberikan
Almamaterku tercinta Universitas Sebelas Maret. Tempat aku
menimba ilmu dan mendapatkan pengalaman yang tak
terlupakan. Pembelajaran akan perjuangan untuk kehidupan.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas Rahmat-Nya
Penulis telah berhasil menyelesaikan skripsi ini sebagai syarat untuk memperoleh
gelar kesarjanaan di bidang Ilmu Administrasi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari atas keterbatasan
pengetahuan dan kemampuan yang penulis miliki ini tentunya. Oleh sebab itu
penulis dalam menyusun skripsi ini dibantu dan dibimbing dari beberapa pihak,
maka dengan penuh kerendahan hati, penulis ucapkan terima kasih kepada :
1. Drs. Muchtar Hadi, M.Si, selaku Pembimbing Skripsi yang telah memberikan
pengarahan dan bimbingan dalam penulisan Skripsi ini
2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si, selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta,
yang memberi motivasi kepada penulis untuk segera menyelesaikan skripsi ini.
4. Suyadi, SKM., M.Kes selaku Kepala Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan
Kemiskinan (UPTPK) Kabupaten Sragen yang telah memberikan ijin dan
bantuan dalam penyusunan skripsi ini.
5. Seluruh Dosen Pengajar yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan
selama penulis dalam menyelesaikan studi di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
vii
6. Seluruh staf dan pegawai Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan
(UPTPK) Kabupaten Sragen yang telah memberikan bantuan dalam penyusunan
skripsi ini.
7. Semua pihak yang telah memberikan bantuan baik material maupun spiritual
yang berguna bagi penyusunan skripsi ini.
Besar harapan penulis semoga hasil yang sangat sederhana ini dapat
bermanfaat bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
khususnya dan para pembaca umumnya.
Wassalamu’alaikum wr.wb.
Surakarta, Oktober 2015
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..............................................................................
iii
HALAMAN MOTTO ..........................................................................................
iv
HALAMAN ORISINALITAS .............................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...........................................................................
vi
KATA PENGANTAR .........................................................................................
vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ................................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................
xii
ABSTRAKSI.........................................................................................................
xiii
ABSTRACT .........................................................................................................
xiv
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ...............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................
1
B. Perumusan Masalah ......................................................................
9
C. Tujuan Penelitian ..........................................................................
10
D. Manfaat Penelitian ........................................................................
10
LANDASAN TEORI .........................................................................
11
A. Tinjauan Pustaka ............................................................................
11
1. Kinerja Organisasi Publik ......................................................
11
2. Program Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) ........
49
ix
3. Penelitian yang Relevan .........................................................
50
B. Kerangka Pemikiran ......................................................................
53
METODE PENELITIAN ....................................................................
56
A. Jenis Penelitian ...............................................................................
56
B. Lokasi Penelitian ............................................................................
56
C. Sumber Data ...................................................................................
57
D. Teknik Pengumpulan Data .............................................................
58
E. Validitas Data .................................................................................
59
F. Teknik Analisis Data ......................................................................
60
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................
64
BAB III
A. Gambaran Umum Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan
Kemiskinan (UPTPK) Kabupaten Sragen ....................................
64
B. Hasil Penelitian ............................................................................
69
BAB V PENUTUP ..............................................................................................
97
A. Kesimpulan ..................................................................................
97
B. Saran .............................................................................................
99
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.
Jumlah Rumah Tidak Layak Huni yang Telah Direhap Tahun
2012-2015 ..........................................................................................
7
Pengukuran Kinerja ............................................................................
46
Tabel III. Penelitian Yang Relevan ....................................................................
50
Tabel IV. Realisasi Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni Tahun 2012-2015 ....
74
Tabel II.
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kinerja Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan
(UPTPK) dalam perbaikan rumah tidak layak huni (RTLH) di
Kabupaten Sragen ..............................................................................
53
Gambar 2. Bagan Model Analisis Interaktif ........................................................
63
Gambar 3. Struktur Organisasi Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan
Kemiskinan (UPTPK) Kabupaten Sragen ..........................................
69
xii
ABSTRAK
Dewi Wardani, NIM. D0111027. KINERJA UNIT PELAYANAN TERPADU
PENANGGULANGAN KEMISKINAN DALAM PERBAIKAN RUMAH TIDAK
LAYAK HUNI DI KABUPATEN SRAGEN. Skripsi (S-1), Jurusan Ilmu
Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta, Oktober 2015.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja Unit Pelayanan Terpadu
Penanggulangan Kemiskinan dalam perbaikan rumah tidak layak huni (RTLH) di
Kabupaten Sragen. Mengetahui Faktor-faktor apa yang menjadi penghambat dan
bagaimana mengatasi hambatan untuk meningkatan kinerja Unit Pelayanan Terpadu
Penanggulangan Kemiskinan dalam perbaikan rumah tidak layak huni (RTLH) di
Kabupaten Sragen.
Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Pengumpulan data
menggunakan wawancara dan dokumentasi. Validitas data menggunakan data
triangulation dimana peneliti menggunakan beberapa sumber data untuk
mengumpulkan data yang sama. Teknik analisis data menggunakan analisis interaktif
(model saling terjalin).
Berdasarkan hasil penelitian mengenai kinerja UPTPK Kabupaten Sragen
dalam Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) yang telah dilakukan
menunjukkan bahwa kinerja organisasi UPTPK Kabupaten Sragen sudah optimal.
Hal tersebut nampak dari Produktivitas kinerja UPTPK Kabupaten Sragen dalam
Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) dapat dikatakan sudah berhasil. Hal ini
terlihat dari adanya target-target yang telah ditetapkan oleh kinerja UPTPK
Kabupaten Sragen yang sudah dapat tercapai secara maksimal, yaitu dari jumlah
rumah tidak layak huni sebanyak 61.729 unit sudah dilakukan perbaikan sebanyak
60.716 unit atau mencapai 98,36%. Responsivitas UPTPK Kabupaten Sragen dalam
Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) sudah dapat dikatakan baik. Hal ini
ditunjukkan dengan tersedianya tempat untuk menyampaikan keluhannya masyarakat
yang dapat disampaikan langsung ke kantor atau melalui telepon. Kualitas pelayanan
UPTPK Kabupaten Sragen dalam Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)
sudah dapat dikatakan baik. Hal ini ditunjukkan dengan prosedur pelayanan yang
sederhana serta proses pelayanan yang cepat. Akuntabilitas UPTPK Kabupaten
Sragen dalam Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) dapat dikatakan cukup
baik. Hal ini diindikasikan adanya orientasi pelayanan yang tidak hanya berdasarkan
pada juklak saja tetapi juga mengarah kepada kepuasan masyarakat sebagai penerima
program. Karena pola pelayanan yang akuntabel adalah pola pelayanan yang
mengarah pada kepuasan penerima program. Dalam melaksanakan tugasnya,
hambatan yang dialami oleh UPT-PK terbagi dalam tiga hal, yaitu sarana dan
prasarana, anggaran, dan sumber daya manusia (SDM). Dalam hal sarana dan
prasarana masih terbatas. Dalam hal anggaran, terkait dengan pengelolaan anggaran
yang sejauh ini tidak bisa dilakukan secara otonom karena status kelembagaannya
yang tingkatnya masih unit. Dalam sumber daya manusia terkait dengan masih
sedikitnya jumlah petugas yang ada dalam hal melaksanakan pelayanan, penanganan,
dan penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sragen, sehingga sejauh ini UPT-PK
hanya melayani masyarakat miskin yang mengajukan saja.
xiii
ABSTRACT
Dewi Wardani, NIM. D0111027. A PERFORMANCE INTEGRATED POVERTY
REDUCTION SERVICE UNIT IN HOME IMPROVEMENT IS NOT
HABITABLE IN SRAGEN REGENCY. Thesis (S-1), Department of Administrative
Sciences Faculty of Social and Political Sciences of March Surakarta, in October
2015.
This research aims to know the performance of the Service Unit Integrated
poverty reduction in home improvement is not livable (RTLH) in the Regency of
Sragen. Find out what factors that hampered and how to overcome obstacles to
improve the performance of the Service Unit Integrated poverty reduction in home
improvement is not livable (RTLH) in the Regency of Sragen.
Type of this research is a descriptive qualitative research. The collection of
data using interviews and documentation. The validity of the data using a data
triangulation in which researchers use multiple data sources to collect the same data.
Data analysis techniques using interactive analysis (model intertwined).
Based on the results of the research on the performance of UPTPK Sragen
district in home improvement is not Livable (RTLH) that have been performed
suggest that organizational performance UPTPK optimal Sragen district already. It
appears from the productivity performance of UPTPK Sragen district in home
improvement is not Livable (RTLH) can be said to have succeeded. This is apparent
from the presence of targets that have been set by performance UPTPK Sragen
district that already can be achieved to the maximum, that is, the number of homes
are not habitable by as much as 61729 units have done the repair as much as 60716
units or reach 98.36%. UPTPK responsiveness Sragen district in home improvement
is not Livable (RTLH) can already be said either. This is demonstrated with the
availability of the venue to deliver his complaint, a society that can be delivered
directly to your Office or over the phone. Quality of service UPTPK Sragen district
in home improvement is not Livable (RTLH) can already be said either. This is
shown with a simple service procedures and processes fast service. Accountability
UPTPK Sragen district in home improvement is not Livable (RTLH) can be said to
be quite good. This indicated the presence of a service orientation is not only based
on operational guidelines but also leads to the satisfaction of the society as a
beneficiary of the program. Because the pattern is a pattern of accountable
stewardship Ministry which leads to the satisfaction of the recipient program. In
carrying out its work, the obstacles experienced by UPT-PK is divided into three
terms, i.e. infrastructure, budget, and human resources (HR). In terms of facilities
and infrastructure are still limited. In terms of budget, associated with the
management of the budget as far as this can not be done autonomously because the
status of the class organizational is still the unit. In the human resources associated
with the least amount of officers who still exist in terms of implementing the service,
handling, and poverty reduction in the Sragen district, making it by far the UPT-PK
only serve the poor who proposed it.
xiv
(UPTPK) DALAM PERBAIKAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI (RTLH)
DI KABUPATEN SRAGEN
Disusun Oleh:
Dewi Wardani
NIM. D0111027
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing,
Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si
NIP. 19530320 198503 1 002
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Ujian Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Ujian Skripsi
1. Drs. Sudarto, M.Si
NIP. 19550202 198503 1 006
( _______________________ )
Ketua
2. Dra. Sudaryanti, M.Si
NIP. 19570426 19860 1 2002
( _______________________ )
Sekretaris
3. Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si
NIP. 19530320 198503 1 002
( _______________________ )
Penguji
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si
NIP. 19610825 198601 2 001
iii
MOTTO
Tidak ada yang tidak mungkin didunia ini kalau kita bersungguh-sungguh berusaha
dan memperbaiki kekurangan dan mempunyai tekad keyakinan yang kuat untuk
kesuksesan.karna kesuksesan tidak diciptakan oleh orang lain, melainkan dengan
usaha diri masing-masing dan ridho Allah SWT
(Penulis)
Jangan takut untuk menghadapi masalahan serta berjuanglah untuk hidup dan masa
depan. Karna perjuangan selalu menghasilkan keindahan.
(Penulis)
Manusia yang paling lemah adalah orang yang tidak mampu mencari teman. Namun
yang lebih lemah dari itu adalah orang yang mendapatkan banyak teman tapi
menyia-nyiakanya.
(Ali bin Abi Thalib)
iv
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul : Kinerja Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan
kemiskinan dalam Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten Sragen ini
adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat katya ilmiah
yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak
terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain
kecuali digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber
acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum
ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan
institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu
semester ( enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak publikasi sebagian
atau keseluruhan skripsi ini, makka Prodi Administrasi Negara berhak
mempulikasikanya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Administrasi
Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka
saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, November 2015
Dewi Wardani
D0111027
v
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini, penulis persembahkan kepada orang-orang
yang tidak pernah lelah mendoakan, mendukung dan memberikan
semangat kepada penulis.
Orang tua saya Alm Bapak dan Alm Ibu tercinta. Terima kasih
atas semua kasih sayang dan pengorbanan untuk anakmu
sehingga bisa mendapatkan pengalaman dan pendidikan yang
tinggi. Semoga hadiah kecil ini tidak mengecewakanmu.
Seluruh
keluargaku
yang
senantiasa
mendukung
dan
memberikan pengarahan. Semoga kalian selalu diberikan
perlindungan dan kesehatan oleh Allah SWT, Amin
Riska Agusta Nugraha terima kasih atas segala dukungan, doa,
semangat,
dan
omelanmu
yang
selalu
bisa
menjadi
semangatku.
Teman-teman seperjuanganku kelas AN A angkatan 2011
fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Sahabat-sahabatku, aya, resha, ima, anisa, arsila, dian putri,
dhitya, dega, latif, roni, gusta . Dan semuanya yang tidak dapat
saya sebutkan satu persatu. Terima kasih atas peran kalian
yang sangat berguna untuk kehidupan dan perjuangan saya.
Dosen-dosenku, terima kasih atas ilmu dan pengabdian yang
diberikan
Almamaterku tercinta Universitas Sebelas Maret. Tempat aku
menimba ilmu dan mendapatkan pengalaman yang tak
terlupakan. Pembelajaran akan perjuangan untuk kehidupan.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas Rahmat-Nya
Penulis telah berhasil menyelesaikan skripsi ini sebagai syarat untuk memperoleh
gelar kesarjanaan di bidang Ilmu Administrasi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari atas keterbatasan
pengetahuan dan kemampuan yang penulis miliki ini tentunya. Oleh sebab itu
penulis dalam menyusun skripsi ini dibantu dan dibimbing dari beberapa pihak,
maka dengan penuh kerendahan hati, penulis ucapkan terima kasih kepada :
1. Drs. Muchtar Hadi, M.Si, selaku Pembimbing Skripsi yang telah memberikan
pengarahan dan bimbingan dalam penulisan Skripsi ini
2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si, selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta,
yang memberi motivasi kepada penulis untuk segera menyelesaikan skripsi ini.
4. Suyadi, SKM., M.Kes selaku Kepala Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan
Kemiskinan (UPTPK) Kabupaten Sragen yang telah memberikan ijin dan
bantuan dalam penyusunan skripsi ini.
5. Seluruh Dosen Pengajar yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan
selama penulis dalam menyelesaikan studi di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
vii
6. Seluruh staf dan pegawai Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan
(UPTPK) Kabupaten Sragen yang telah memberikan bantuan dalam penyusunan
skripsi ini.
7. Semua pihak yang telah memberikan bantuan baik material maupun spiritual
yang berguna bagi penyusunan skripsi ini.
Besar harapan penulis semoga hasil yang sangat sederhana ini dapat
bermanfaat bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
khususnya dan para pembaca umumnya.
Wassalamu’alaikum wr.wb.
Surakarta, Oktober 2015
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..............................................................................
iii
HALAMAN MOTTO ..........................................................................................
iv
HALAMAN ORISINALITAS .............................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...........................................................................
vi
KATA PENGANTAR .........................................................................................
vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ................................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................
xii
ABSTRAKSI.........................................................................................................
xiii
ABSTRACT .........................................................................................................
xiv
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ...............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................
1
B. Perumusan Masalah ......................................................................
9
C. Tujuan Penelitian ..........................................................................
10
D. Manfaat Penelitian ........................................................................
10
LANDASAN TEORI .........................................................................
11
A. Tinjauan Pustaka ............................................................................
11
1. Kinerja Organisasi Publik ......................................................
11
2. Program Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) ........
49
ix
3. Penelitian yang Relevan .........................................................
50
B. Kerangka Pemikiran ......................................................................
53
METODE PENELITIAN ....................................................................
56
A. Jenis Penelitian ...............................................................................
56
B. Lokasi Penelitian ............................................................................
56
C. Sumber Data ...................................................................................
57
D. Teknik Pengumpulan Data .............................................................
58
E. Validitas Data .................................................................................
59
F. Teknik Analisis Data ......................................................................
60
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................
64
BAB III
A. Gambaran Umum Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan
Kemiskinan (UPTPK) Kabupaten Sragen ....................................
64
B. Hasil Penelitian ............................................................................
69
BAB V PENUTUP ..............................................................................................
97
A. Kesimpulan ..................................................................................
97
B. Saran .............................................................................................
99
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.
Jumlah Rumah Tidak Layak Huni yang Telah Direhap Tahun
2012-2015 ..........................................................................................
7
Pengukuran Kinerja ............................................................................
46
Tabel III. Penelitian Yang Relevan ....................................................................
50
Tabel IV. Realisasi Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni Tahun 2012-2015 ....
74
Tabel II.
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kinerja Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan
(UPTPK) dalam perbaikan rumah tidak layak huni (RTLH) di
Kabupaten Sragen ..............................................................................
53
Gambar 2. Bagan Model Analisis Interaktif ........................................................
63
Gambar 3. Struktur Organisasi Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan
Kemiskinan (UPTPK) Kabupaten Sragen ..........................................
69
xii
ABSTRAK
Dewi Wardani, NIM. D0111027. KINERJA UNIT PELAYANAN TERPADU
PENANGGULANGAN KEMISKINAN DALAM PERBAIKAN RUMAH TIDAK
LAYAK HUNI DI KABUPATEN SRAGEN. Skripsi (S-1), Jurusan Ilmu
Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta, Oktober 2015.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja Unit Pelayanan Terpadu
Penanggulangan Kemiskinan dalam perbaikan rumah tidak layak huni (RTLH) di
Kabupaten Sragen. Mengetahui Faktor-faktor apa yang menjadi penghambat dan
bagaimana mengatasi hambatan untuk meningkatan kinerja Unit Pelayanan Terpadu
Penanggulangan Kemiskinan dalam perbaikan rumah tidak layak huni (RTLH) di
Kabupaten Sragen.
Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Pengumpulan data
menggunakan wawancara dan dokumentasi. Validitas data menggunakan data
triangulation dimana peneliti menggunakan beberapa sumber data untuk
mengumpulkan data yang sama. Teknik analisis data menggunakan analisis interaktif
(model saling terjalin).
Berdasarkan hasil penelitian mengenai kinerja UPTPK Kabupaten Sragen
dalam Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) yang telah dilakukan
menunjukkan bahwa kinerja organisasi UPTPK Kabupaten Sragen sudah optimal.
Hal tersebut nampak dari Produktivitas kinerja UPTPK Kabupaten Sragen dalam
Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) dapat dikatakan sudah berhasil. Hal ini
terlihat dari adanya target-target yang telah ditetapkan oleh kinerja UPTPK
Kabupaten Sragen yang sudah dapat tercapai secara maksimal, yaitu dari jumlah
rumah tidak layak huni sebanyak 61.729 unit sudah dilakukan perbaikan sebanyak
60.716 unit atau mencapai 98,36%. Responsivitas UPTPK Kabupaten Sragen dalam
Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) sudah dapat dikatakan baik. Hal ini
ditunjukkan dengan tersedianya tempat untuk menyampaikan keluhannya masyarakat
yang dapat disampaikan langsung ke kantor atau melalui telepon. Kualitas pelayanan
UPTPK Kabupaten Sragen dalam Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)
sudah dapat dikatakan baik. Hal ini ditunjukkan dengan prosedur pelayanan yang
sederhana serta proses pelayanan yang cepat. Akuntabilitas UPTPK Kabupaten
Sragen dalam Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) dapat dikatakan cukup
baik. Hal ini diindikasikan adanya orientasi pelayanan yang tidak hanya berdasarkan
pada juklak saja tetapi juga mengarah kepada kepuasan masyarakat sebagai penerima
program. Karena pola pelayanan yang akuntabel adalah pola pelayanan yang
mengarah pada kepuasan penerima program. Dalam melaksanakan tugasnya,
hambatan yang dialami oleh UPT-PK terbagi dalam tiga hal, yaitu sarana dan
prasarana, anggaran, dan sumber daya manusia (SDM). Dalam hal sarana dan
prasarana masih terbatas. Dalam hal anggaran, terkait dengan pengelolaan anggaran
yang sejauh ini tidak bisa dilakukan secara otonom karena status kelembagaannya
yang tingkatnya masih unit. Dalam sumber daya manusia terkait dengan masih
sedikitnya jumlah petugas yang ada dalam hal melaksanakan pelayanan, penanganan,
dan penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sragen, sehingga sejauh ini UPT-PK
hanya melayani masyarakat miskin yang mengajukan saja.
xiii
ABSTRACT
Dewi Wardani, NIM. D0111027. A PERFORMANCE INTEGRATED POVERTY
REDUCTION SERVICE UNIT IN HOME IMPROVEMENT IS NOT
HABITABLE IN SRAGEN REGENCY. Thesis (S-1), Department of Administrative
Sciences Faculty of Social and Political Sciences of March Surakarta, in October
2015.
This research aims to know the performance of the Service Unit Integrated
poverty reduction in home improvement is not livable (RTLH) in the Regency of
Sragen. Find out what factors that hampered and how to overcome obstacles to
improve the performance of the Service Unit Integrated poverty reduction in home
improvement is not livable (RTLH) in the Regency of Sragen.
Type of this research is a descriptive qualitative research. The collection of
data using interviews and documentation. The validity of the data using a data
triangulation in which researchers use multiple data sources to collect the same data.
Data analysis techniques using interactive analysis (model intertwined).
Based on the results of the research on the performance of UPTPK Sragen
district in home improvement is not Livable (RTLH) that have been performed
suggest that organizational performance UPTPK optimal Sragen district already. It
appears from the productivity performance of UPTPK Sragen district in home
improvement is not Livable (RTLH) can be said to have succeeded. This is apparent
from the presence of targets that have been set by performance UPTPK Sragen
district that already can be achieved to the maximum, that is, the number of homes
are not habitable by as much as 61729 units have done the repair as much as 60716
units or reach 98.36%. UPTPK responsiveness Sragen district in home improvement
is not Livable (RTLH) can already be said either. This is demonstrated with the
availability of the venue to deliver his complaint, a society that can be delivered
directly to your Office or over the phone. Quality of service UPTPK Sragen district
in home improvement is not Livable (RTLH) can already be said either. This is
shown with a simple service procedures and processes fast service. Accountability
UPTPK Sragen district in home improvement is not Livable (RTLH) can be said to
be quite good. This indicated the presence of a service orientation is not only based
on operational guidelines but also leads to the satisfaction of the society as a
beneficiary of the program. Because the pattern is a pattern of accountable
stewardship Ministry which leads to the satisfaction of the recipient program. In
carrying out its work, the obstacles experienced by UPT-PK is divided into three
terms, i.e. infrastructure, budget, and human resources (HR). In terms of facilities
and infrastructure are still limited. In terms of budget, associated with the
management of the budget as far as this can not be done autonomously because the
status of the class organizational is still the unit. In the human resources associated
with the least amount of officers who still exist in terms of implementing the service,
handling, and poverty reduction in the Sragen district, making it by far the UPT-PK
only serve the poor who proposed it.
xiv