Evaluasi Efektivitas Program “Ayo Ke Magelang 2015” dalam Meningkatkan Kunjungan Wisatawan di Kota Magelang Cover
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
EVALUASI EFEKTIVITAS PROGRAM “AYO KE MAGELANG 2015”
DALAM MENINGKATKAN KUNJUNGAN WISATAWAN
DI KOTA MAGELANG
Disusun Oleh :
DESTI PERMITASARI
D0112019
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
commit
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si
NIP. 1964411231988031001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si
(
NIP. 197411072003121001
)
Ketua Penguji
2. Dr. Rutiana Dwi Wahyunengseh, S.Sos, M.Si (
NIP. 196911062003122009
)
Sekretaris Penguji
3. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si
(
NIP. 1964411231988031001
)
Penguji
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si
NIP. 196108251986012001
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1.
Skripsi yang berjudul : EVALUASI EFEKTIVITAS PROGRAM “AYO
KE MAGELANG 2015” DALAM MENINGKATKAN KUNJUNGAN
WISATAWAN DI KOTA MAGELANG adalah karya saya sendiri dan
bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak
terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh
orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam
naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2.
Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau
forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing
sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu
sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan
skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan
skripsi
ini,
maka
Prodi
Ilmu
Administrasi
Negara
berhak
mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi
Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari
ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi
akademik yang berlaku.
Surakarta, 4 Agustus 2016
Desti Permitasari
D0112019
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah
selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain).
Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(QS. Al-Insyirah,6-8)
Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu
kegagalan ke kegagalan berikutnya tanpa kehilangan semangat.
(Winston Chuchill)
Orang yang malas telah membuang kesempatan yang diberikan Tuhan, padahal
Tuhan tidak pernah menciptakan sesuatu dengan sia-sia.
(Mario Teguh )
Hidup adalah tentang bagaimana dia berjuang, Mati adalah bagaimana tentang
dia menerima. Dan ketika sudah tidak adalagi kata berjuang dalam kehidupan
maka kita tidak berbeda dengan orang yang sudah mati.
(Alfi R)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah, tiada henti-hentinya penulis ucapkan rasa syukur kepada
Allah SWT atas ridho-Nya, akhirnya penulis dapat menyelesaikan SKRIPSI ini.
Tak lupa penulis ingin mengucapkan terima kasih atas bantuan dari berbagai
pihak. Dengan penuh kerendahan hati SKRIPSI ini penulis persembahkan kepada,
1. Ayah dan Ibuku tercinta “Sudarno dan Endang Agustiningsih” yang tiada
henti memberikan dukungan dan doa disetiap sujudnya;
2. Kakakku tersayang “Prima Mitha P. S” yang selalu menjadi teladan dalam
meraih cita-cita;
3. Sahabat-sahabatku “Dhila, Dinta dan Intan” yang menjadi pemicu
semangat dan pelipur lara dalam menggapai impian;
4. Teman-teman Kost Riyana “Nanda, Ade, Riris, Cintya, Diar, Atfi, Dita,
Tika, Intan, Kiko, Tari, Michel, dan Mutia” yang selalu menjadi keluarga
kedua dan tempat berteguh dikala kegalauan melanda;
5. Teman-teman seperjuangan di Program Studi Ilmu Admilistrasi Negara
2012 kelas A yang tidak dapat disebutkan satu persatu;
6. Bank Indonesia yang telah memberikan beasiswa kuliah selama satu
tahun;
7. Alfi Ramadhan yang berkontribusi memberikan motivasi dan bantuan
dalam penyelesaian skripsi ini;
8. Almamaterku, tempat aku belajar dan menemukan arti kehidupan.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat
dan karunia-Nya penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini sebagai
syarat memperoleh gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Judul yang penulis ajukan adalah EVALUASI EFEKTIVITAS PROGRAM
“AYO KE MAGELANG 2015” DALAM MENINGKATKAN KUNJUNGAN
WISATAWAN DI KOTA MAGELANG.
Terselesaikannya skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan banyak
pihak, sehingga pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati dan penuh
rasa hormat penulis menghaturkan terima kasih yang sebesar-besarnya bagi semua
pihak yang telah memberikan bantuan sehingga penyusunan skripsi dapat selesai,
terutama kepada yang saya hormati:
1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang
telah memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan yang sangat
berguna dalam penyusunan skripsi ini;
2. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing akademik
yang telah memberikan bimbingan selama menempuh pendidikan di
Program Studi Ilmu Administrasi Negara;
3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik;
4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik;
5. Bapak/Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,
khususnya di Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak
membantu dalam melaksanakan studi;
6. Bapak Hartoko selaku Kepala Disporabudpar Kota Magelang, Bapak
Johan dan Bapak Agus Budiono dari Bappeda Kota Magelang dan Ibu
Wenny dari Bagian Pembangunan Setda Kota Magelang selaku informan
penelitian;
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak Teguh, Ibu Wiwik, pengunjung dan pedagang di even Kota
Magelang yang telah bersedia menjadi informan.
Penulis menyadari bahwa terdapat kekurangan dalam penulisan
skripsi ini. Oleh karena itu kritik dan masukan dibutuh kan untuk
menyempurnakan skripsi ini. Terima kasih.
Surakarta, Agustus 2016
Penulis
Desti Permitasari
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN..............................................................................iv
HALAMAN MOTTO ........................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi
DAFTAR TABEL ................................................................................................. xii
ABSTRAK............................................................................................................xiii
ABSTRACT..........................................................................................................xiv
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................... 12
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................ 12
1.4 Manfaat Penelitian .............................................................................. 12
1.4.1 Manfaat Teoritis ................................................................ 12
1.4.2 Manfaat Praktis ................................................................. 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................... 14
2.1 Kajian Teori ........................................................................................ 14
2.1.1 Evaluasi Kebijakan............................................................ 14
2.1.2 Efektivitas ......................................................................... 32
2.1.3 Program Ayo ke Magelang 2015.......................................39
2.2 Penelitian Terdahulu ........................................................................... 43
2.3 Kerangka Berfikir................................................................................ 52
BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 54
3.1 Lokasi Penelitian .................................................................................. 54
3.2 Jenis Penelitian......................................................................................54
commit to user
3.3 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 55
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3.3.1 Wawancara ........................................................................ 55
3.3.2 Dokumentasi ...................................................................... 56
3.3.3 Observasi ........................................................................... 57
3.4 Sumber Data..........................................................................................57
3.5 Teknik Pengambilan Informan ............................................................. 58
3.6 Validitas Data........................................................................................59
3.7 Teknik Analisis Data.............................................................................60
3.7.1 Reduksi Data...................................................................... 60
3.7.2 Penyajian Data ................................................................... 61
3.7.3 Penarikan Simpulan ........................................................... 61
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................. 62
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................. 62
4.1.1 Kota Magelang .................................................................. 62
4.1.2 Disporabudpar Kota Magelang ......................................... 69
4.1.3 Bappeda Kota Magelang ................................................... 70
4.1.4 Bagian Pembangunan Kota Magelang .............................. 71
4.2 Evaluasi Efektivitas program “Ayo Ke Magelang 2015” dalam
meningkatkan kunjungan wisatawan ................................................ 72
4.2.1 Pencapaian Tujuan ............................................................ 72
4.2.2 Pelaksanaan Kegiatan........................................................ 79
4.2.3 Faktor Pendorong .............................................................. 82
4.2.4 Kendala ............................................................................. 87
4.3 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektivitas program “Ayo Ke
Magelang 2015” dalam meningkatkan kunjungan wisatawan .......... 96
4.3.1 Komunikasi ....................................................................... 96
4.3.2 Sumber Daya .....................................................................101
4.3.3 Kecenderungan-kecenderungan ........................................ 107
4.3.4 Struktur Birokrasi .............................................................. 109
BAB V PENUTUP ................................................................................................ 121
5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 121
5.2 Saran .................................................................................................... 122
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 124
LAMPIRAN .......................................................................................................... 130
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Sederhana Evaluasi Implementasi ......................................... 23
Gambar 2.2 Model Implementasi George C. Edward III ...................................... 30
Gambar 2.3 Kerangka Berfikir Penelitian ............................................................. 53
Gambar 4.1 Peta Pariwisata Kota Magelang......................................................... 69
Gambar 4.2 Alur Perencanaan Program Ayo ke Magelang 2015 ........................ 77
Gambar 4.3 Dokumentasi Even Hari Jadi Kota Magelang ke-1110 ..................... 89
Gambar 4.4 Diagram Jumlah Kedatangan Wisatawan di Kyai Langgeng............ 92
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Kunjungan Wisatawan Mancanegara ke Indonesia tahun
2010-2014 ............................................................................................. 3
Tabel 1.2 Jumlah Devisa Wisman tahun 2009 – 2013 .......................................... 4
Tabel 1.3 Banyaknya Daya Tarik Wisata dan Event dari beberapa Kota di
Jawa Tengah Tahun 2014 ..................................................................... 8
Tabel 2.1 Agenda Event “Ayo Ke Magelang Tahun 2015 (terlampir)
Tabel 2.2 Matriks Penelitian Terdahulu ................................................................ 47
Tabel 4.1 Klasifikasi dan Jumlah Kamar Hotel di Kota Magelang ...................... 74
Tabel 4.2 Data Jumlah Kedatangan Tamu Hotel di Kota Magelang tahun
2014-2015..................................................................................................... 75
Tabel 4.3 Jumlah Undangan Hadir dalam Forum SKPD tahun 2015 ................... 78
Tabel 4.4 Jumlah Anggaran Urusan Peningkatan Kunjungan Wisatawan
Tahun 2011-2015.................................................................................. 83
Tabel 4.5 Pusat Kuliner dan Jumlah PKL di Kota Magelang tahun 2015 ............ 86
Tabel 4.6 Jumlah Wisatawan di Objek Wisata Kota Magelang tahun 2015 ......... 87
Tabel 4.7 Pengelolaan Anggaran Bidang Urusan Pariwisata Kota Magelang
tahun 2013-2015 ................................................................................... 107
Tabel 4.8 Struktur organisasi penanggung jawab Ayo ke Magelang 2015 .......... 111
Tabel 4.9 Jumlah Kelompok Seni di Kota Magelang tahun 2012-2015 ............... 114
Tabel 4.10 Matriks Hasil Efektivitas Pelaksanaan Program “Ayo Ke
Magelang 2015” ................................................................................. 115
Tabel 4.11 Matriks Hasil Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektivitas
Program “Ayo Ke Magelang 2015”................................................. 118
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Desti Permitasari. D0112019. Evaluasi Efektivitas Program “Ayo Ke
Magelang 2015” dalam Meningkatkan Kunjungan Wisatawan di Kota
Magelang. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2016
Program Ayo ke Magelang 2015 merupakan salah satu upaya pemerintah Kota
Magelang untuk meningkatkan kunjungan wisatawan yang direalisasikan dalam
bentuk penyelenggaraan 103 even selama tahun 2015. Penelitian ini bermaksud
melakukan evaluasi terhadap efektivitas program Ayo ke Magelang 2015 dalam
mencapai tujuannya yaitu meningkatkan kunjungan wisatwan dan mengetahui
faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas dari pelaksanaan program tersebut.
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik
pengumpulan data menggunakan wawancara dengan informan yang dipilih secara
purposiv dan snowball sampling, observasi serta studi dokumen. Efektivitas pada
penelitian ini dianalisis dengan mengunakan empat aspek yaitu pencapaian tujuan,
pelaksanaan kegiatan, faktor pendorong dan kendala. Sedangkan analisis terhadap
faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan kebijakan menggunakan model
implementasi dari Edward III meliputi aspek komunikasi, sumber daya,
kecenderungan-kecenderungan dan struktur birokrasi.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa program Ayo ke Magelang 2015 telah
dilaksanakan secara efektif meskipun dalam berbagai hal masih ditemui berbagai
kendala. Bertambahnya kunjungan wisatwan di Kota Magelang dapat ditinjau dari
meningkatnya jumlah tamu hotel dan jumlah kunjungan wisatawan di lokasi objek
wisata selama tahun 2015 yang berdampak pada peningkatan PAD. Sedangkan
keberadaan aspek komunikasi yang didukung sumber daya berupa staf, anggaran,
fasilitas fisik serta hibah sebagai bentuk insentif dan juga kesertaan masyarakat
pada pelaksanaan even, merupakan faktor-faktor yang mendorong efektivitas
program Ayo ke Magelang 2015.
Kata kunci: Evaluasi, Efektivitas, Pariwisata, Ayo ke Magelang 2015
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Desti Permitasari. D0112019. An Evaluation on the Effectiveness of “Ayo Ke
Magelang 2015” Program to Increasing Tourist Arrivals in Magelang.
Thesis. State Administration Science Study Program. Faculty of Social and
Political Sciences. Sebelas Maret University. Surakarta. 2016.
“Ayo Ke Magelang 2015 (Let’s Go to Magelang 2015)” program is one attempt
the Magelang City’s government takes to increase tourist visits realized into the
organization of 103 events during 2015. This study was intended to conduct an
evaluation on the effectiveness of “Ayo Ke Magelang 2015” program in achieving
its objective to increase tourist visits and to find out the factors affecting the
effectiveness of program implementation.
The research method employed was descriptive qualitative one. Techniques of
collecting data used was interview with informant selected using purposive and
snowball sampling, observation and document study techniques. The effectiveness
in this research was analyzed using four aspects: achievement of objectives,
implementation of activities, motivating factor and constraints. Meanwhile, the
analysis on the factors affecting the implementation of policy was conducted
using Edward III’s implementation model involving communication, resource,
tendencies, and bureaucratic structure aspects.
The result of research showed that “Ayo Ke Magelang 2015” program had been
implemented effectively despite some constraints. Increasing tourists visited in
Magelang can be seen from the increasing number of hotel guests and the number
of tourist arrivals in tourist sites during 2015 which increased local revenues.
Meanwhile, the existence of the communication aspect of supported resources in
the form of staff, budget, physical facilities and grants as incentives and public
participation in the implementation of the event, are all factors that drive the
effectiveness of Ayo Ke Magelang 2015 program.
Keywords: Evaluation, Effectiveness, Tourism, Ayo Ke Magelang 2015
commit to user
xiv
digilib.uns.ac.id
EVALUASI EFEKTIVITAS PROGRAM “AYO KE MAGELANG 2015”
DALAM MENINGKATKAN KUNJUNGAN WISATAWAN
DI KOTA MAGELANG
Disusun Oleh :
DESTI PERMITASARI
D0112019
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
commit
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si
NIP. 1964411231988031001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si
(
NIP. 197411072003121001
)
Ketua Penguji
2. Dr. Rutiana Dwi Wahyunengseh, S.Sos, M.Si (
NIP. 196911062003122009
)
Sekretaris Penguji
3. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si
(
NIP. 1964411231988031001
)
Penguji
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si
NIP. 196108251986012001
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1.
Skripsi yang berjudul : EVALUASI EFEKTIVITAS PROGRAM “AYO
KE MAGELANG 2015” DALAM MENINGKATKAN KUNJUNGAN
WISATAWAN DI KOTA MAGELANG adalah karya saya sendiri dan
bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak
terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh
orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam
naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2.
Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau
forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing
sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu
sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan
skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan
skripsi
ini,
maka
Prodi
Ilmu
Administrasi
Negara
berhak
mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi
Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari
ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi
akademik yang berlaku.
Surakarta, 4 Agustus 2016
Desti Permitasari
D0112019
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah
selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain).
Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(QS. Al-Insyirah,6-8)
Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu
kegagalan ke kegagalan berikutnya tanpa kehilangan semangat.
(Winston Chuchill)
Orang yang malas telah membuang kesempatan yang diberikan Tuhan, padahal
Tuhan tidak pernah menciptakan sesuatu dengan sia-sia.
(Mario Teguh )
Hidup adalah tentang bagaimana dia berjuang, Mati adalah bagaimana tentang
dia menerima. Dan ketika sudah tidak adalagi kata berjuang dalam kehidupan
maka kita tidak berbeda dengan orang yang sudah mati.
(Alfi R)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah, tiada henti-hentinya penulis ucapkan rasa syukur kepada
Allah SWT atas ridho-Nya, akhirnya penulis dapat menyelesaikan SKRIPSI ini.
Tak lupa penulis ingin mengucapkan terima kasih atas bantuan dari berbagai
pihak. Dengan penuh kerendahan hati SKRIPSI ini penulis persembahkan kepada,
1. Ayah dan Ibuku tercinta “Sudarno dan Endang Agustiningsih” yang tiada
henti memberikan dukungan dan doa disetiap sujudnya;
2. Kakakku tersayang “Prima Mitha P. S” yang selalu menjadi teladan dalam
meraih cita-cita;
3. Sahabat-sahabatku “Dhila, Dinta dan Intan” yang menjadi pemicu
semangat dan pelipur lara dalam menggapai impian;
4. Teman-teman Kost Riyana “Nanda, Ade, Riris, Cintya, Diar, Atfi, Dita,
Tika, Intan, Kiko, Tari, Michel, dan Mutia” yang selalu menjadi keluarga
kedua dan tempat berteguh dikala kegalauan melanda;
5. Teman-teman seperjuangan di Program Studi Ilmu Admilistrasi Negara
2012 kelas A yang tidak dapat disebutkan satu persatu;
6. Bank Indonesia yang telah memberikan beasiswa kuliah selama satu
tahun;
7. Alfi Ramadhan yang berkontribusi memberikan motivasi dan bantuan
dalam penyelesaian skripsi ini;
8. Almamaterku, tempat aku belajar dan menemukan arti kehidupan.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat
dan karunia-Nya penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini sebagai
syarat memperoleh gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Judul yang penulis ajukan adalah EVALUASI EFEKTIVITAS PROGRAM
“AYO KE MAGELANG 2015” DALAM MENINGKATKAN KUNJUNGAN
WISATAWAN DI KOTA MAGELANG.
Terselesaikannya skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan banyak
pihak, sehingga pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati dan penuh
rasa hormat penulis menghaturkan terima kasih yang sebesar-besarnya bagi semua
pihak yang telah memberikan bantuan sehingga penyusunan skripsi dapat selesai,
terutama kepada yang saya hormati:
1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang
telah memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan yang sangat
berguna dalam penyusunan skripsi ini;
2. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing akademik
yang telah memberikan bimbingan selama menempuh pendidikan di
Program Studi Ilmu Administrasi Negara;
3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik;
4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik;
5. Bapak/Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,
khususnya di Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak
membantu dalam melaksanakan studi;
6. Bapak Hartoko selaku Kepala Disporabudpar Kota Magelang, Bapak
Johan dan Bapak Agus Budiono dari Bappeda Kota Magelang dan Ibu
Wenny dari Bagian Pembangunan Setda Kota Magelang selaku informan
penelitian;
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak Teguh, Ibu Wiwik, pengunjung dan pedagang di even Kota
Magelang yang telah bersedia menjadi informan.
Penulis menyadari bahwa terdapat kekurangan dalam penulisan
skripsi ini. Oleh karena itu kritik dan masukan dibutuh kan untuk
menyempurnakan skripsi ini. Terima kasih.
Surakarta, Agustus 2016
Penulis
Desti Permitasari
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN..............................................................................iv
HALAMAN MOTTO ........................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi
DAFTAR TABEL ................................................................................................. xii
ABSTRAK............................................................................................................xiii
ABSTRACT..........................................................................................................xiv
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................... 12
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................ 12
1.4 Manfaat Penelitian .............................................................................. 12
1.4.1 Manfaat Teoritis ................................................................ 12
1.4.2 Manfaat Praktis ................................................................. 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................... 14
2.1 Kajian Teori ........................................................................................ 14
2.1.1 Evaluasi Kebijakan............................................................ 14
2.1.2 Efektivitas ......................................................................... 32
2.1.3 Program Ayo ke Magelang 2015.......................................39
2.2 Penelitian Terdahulu ........................................................................... 43
2.3 Kerangka Berfikir................................................................................ 52
BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 54
3.1 Lokasi Penelitian .................................................................................. 54
3.2 Jenis Penelitian......................................................................................54
commit to user
3.3 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 55
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3.3.1 Wawancara ........................................................................ 55
3.3.2 Dokumentasi ...................................................................... 56
3.3.3 Observasi ........................................................................... 57
3.4 Sumber Data..........................................................................................57
3.5 Teknik Pengambilan Informan ............................................................. 58
3.6 Validitas Data........................................................................................59
3.7 Teknik Analisis Data.............................................................................60
3.7.1 Reduksi Data...................................................................... 60
3.7.2 Penyajian Data ................................................................... 61
3.7.3 Penarikan Simpulan ........................................................... 61
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................. 62
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................. 62
4.1.1 Kota Magelang .................................................................. 62
4.1.2 Disporabudpar Kota Magelang ......................................... 69
4.1.3 Bappeda Kota Magelang ................................................... 70
4.1.4 Bagian Pembangunan Kota Magelang .............................. 71
4.2 Evaluasi Efektivitas program “Ayo Ke Magelang 2015” dalam
meningkatkan kunjungan wisatawan ................................................ 72
4.2.1 Pencapaian Tujuan ............................................................ 72
4.2.2 Pelaksanaan Kegiatan........................................................ 79
4.2.3 Faktor Pendorong .............................................................. 82
4.2.4 Kendala ............................................................................. 87
4.3 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektivitas program “Ayo Ke
Magelang 2015” dalam meningkatkan kunjungan wisatawan .......... 96
4.3.1 Komunikasi ....................................................................... 96
4.3.2 Sumber Daya .....................................................................101
4.3.3 Kecenderungan-kecenderungan ........................................ 107
4.3.4 Struktur Birokrasi .............................................................. 109
BAB V PENUTUP ................................................................................................ 121
5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 121
5.2 Saran .................................................................................................... 122
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 124
LAMPIRAN .......................................................................................................... 130
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Sederhana Evaluasi Implementasi ......................................... 23
Gambar 2.2 Model Implementasi George C. Edward III ...................................... 30
Gambar 2.3 Kerangka Berfikir Penelitian ............................................................. 53
Gambar 4.1 Peta Pariwisata Kota Magelang......................................................... 69
Gambar 4.2 Alur Perencanaan Program Ayo ke Magelang 2015 ........................ 77
Gambar 4.3 Dokumentasi Even Hari Jadi Kota Magelang ke-1110 ..................... 89
Gambar 4.4 Diagram Jumlah Kedatangan Wisatawan di Kyai Langgeng............ 92
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Kunjungan Wisatawan Mancanegara ke Indonesia tahun
2010-2014 ............................................................................................. 3
Tabel 1.2 Jumlah Devisa Wisman tahun 2009 – 2013 .......................................... 4
Tabel 1.3 Banyaknya Daya Tarik Wisata dan Event dari beberapa Kota di
Jawa Tengah Tahun 2014 ..................................................................... 8
Tabel 2.1 Agenda Event “Ayo Ke Magelang Tahun 2015 (terlampir)
Tabel 2.2 Matriks Penelitian Terdahulu ................................................................ 47
Tabel 4.1 Klasifikasi dan Jumlah Kamar Hotel di Kota Magelang ...................... 74
Tabel 4.2 Data Jumlah Kedatangan Tamu Hotel di Kota Magelang tahun
2014-2015..................................................................................................... 75
Tabel 4.3 Jumlah Undangan Hadir dalam Forum SKPD tahun 2015 ................... 78
Tabel 4.4 Jumlah Anggaran Urusan Peningkatan Kunjungan Wisatawan
Tahun 2011-2015.................................................................................. 83
Tabel 4.5 Pusat Kuliner dan Jumlah PKL di Kota Magelang tahun 2015 ............ 86
Tabel 4.6 Jumlah Wisatawan di Objek Wisata Kota Magelang tahun 2015 ......... 87
Tabel 4.7 Pengelolaan Anggaran Bidang Urusan Pariwisata Kota Magelang
tahun 2013-2015 ................................................................................... 107
Tabel 4.8 Struktur organisasi penanggung jawab Ayo ke Magelang 2015 .......... 111
Tabel 4.9 Jumlah Kelompok Seni di Kota Magelang tahun 2012-2015 ............... 114
Tabel 4.10 Matriks Hasil Efektivitas Pelaksanaan Program “Ayo Ke
Magelang 2015” ................................................................................. 115
Tabel 4.11 Matriks Hasil Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektivitas
Program “Ayo Ke Magelang 2015”................................................. 118
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Desti Permitasari. D0112019. Evaluasi Efektivitas Program “Ayo Ke
Magelang 2015” dalam Meningkatkan Kunjungan Wisatawan di Kota
Magelang. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2016
Program Ayo ke Magelang 2015 merupakan salah satu upaya pemerintah Kota
Magelang untuk meningkatkan kunjungan wisatawan yang direalisasikan dalam
bentuk penyelenggaraan 103 even selama tahun 2015. Penelitian ini bermaksud
melakukan evaluasi terhadap efektivitas program Ayo ke Magelang 2015 dalam
mencapai tujuannya yaitu meningkatkan kunjungan wisatwan dan mengetahui
faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas dari pelaksanaan program tersebut.
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik
pengumpulan data menggunakan wawancara dengan informan yang dipilih secara
purposiv dan snowball sampling, observasi serta studi dokumen. Efektivitas pada
penelitian ini dianalisis dengan mengunakan empat aspek yaitu pencapaian tujuan,
pelaksanaan kegiatan, faktor pendorong dan kendala. Sedangkan analisis terhadap
faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan kebijakan menggunakan model
implementasi dari Edward III meliputi aspek komunikasi, sumber daya,
kecenderungan-kecenderungan dan struktur birokrasi.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa program Ayo ke Magelang 2015 telah
dilaksanakan secara efektif meskipun dalam berbagai hal masih ditemui berbagai
kendala. Bertambahnya kunjungan wisatwan di Kota Magelang dapat ditinjau dari
meningkatnya jumlah tamu hotel dan jumlah kunjungan wisatawan di lokasi objek
wisata selama tahun 2015 yang berdampak pada peningkatan PAD. Sedangkan
keberadaan aspek komunikasi yang didukung sumber daya berupa staf, anggaran,
fasilitas fisik serta hibah sebagai bentuk insentif dan juga kesertaan masyarakat
pada pelaksanaan even, merupakan faktor-faktor yang mendorong efektivitas
program Ayo ke Magelang 2015.
Kata kunci: Evaluasi, Efektivitas, Pariwisata, Ayo ke Magelang 2015
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Desti Permitasari. D0112019. An Evaluation on the Effectiveness of “Ayo Ke
Magelang 2015” Program to Increasing Tourist Arrivals in Magelang.
Thesis. State Administration Science Study Program. Faculty of Social and
Political Sciences. Sebelas Maret University. Surakarta. 2016.
“Ayo Ke Magelang 2015 (Let’s Go to Magelang 2015)” program is one attempt
the Magelang City’s government takes to increase tourist visits realized into the
organization of 103 events during 2015. This study was intended to conduct an
evaluation on the effectiveness of “Ayo Ke Magelang 2015” program in achieving
its objective to increase tourist visits and to find out the factors affecting the
effectiveness of program implementation.
The research method employed was descriptive qualitative one. Techniques of
collecting data used was interview with informant selected using purposive and
snowball sampling, observation and document study techniques. The effectiveness
in this research was analyzed using four aspects: achievement of objectives,
implementation of activities, motivating factor and constraints. Meanwhile, the
analysis on the factors affecting the implementation of policy was conducted
using Edward III’s implementation model involving communication, resource,
tendencies, and bureaucratic structure aspects.
The result of research showed that “Ayo Ke Magelang 2015” program had been
implemented effectively despite some constraints. Increasing tourists visited in
Magelang can be seen from the increasing number of hotel guests and the number
of tourist arrivals in tourist sites during 2015 which increased local revenues.
Meanwhile, the existence of the communication aspect of supported resources in
the form of staff, budget, physical facilities and grants as incentives and public
participation in the implementation of the event, are all factors that drive the
effectiveness of Ayo Ke Magelang 2015 program.
Keywords: Evaluation, Effectiveness, Tourism, Ayo Ke Magelang 2015
commit to user
xiv