KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN TENAGA KERJA LOKAL DALAM INDUSTRI MIGAS DI KABUPATEN BOJONEGORO.
KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN TENAGA KERJA LOKAL DALAM
INDUSTRI MIGAS DI KABUPATEN BOJONEGORO
T E S I S
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Disusun oleh :
Ernia Duwi Saputri
NIM : S311302004
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVESITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
i
KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN TENAGA KERJA LOKAL DALAM
INDUSTRI MIGAS DI KABUPATEN BOJONEGORO
Disusun oleh :
Ernia Duwi Saputri
NIM : S311302004
Telah disetujui oleh Tim Penguji
Jabatan
Nama
Ketua
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum
NIP.19601107 198661 1 001
Sekretaris
Tanda Tangan
Tanggal
..........................
..................
Dr. M. Hudi Asrori S., SH., M.Hum. ......................... ..................
NIP. 19681017 199403 1 003
Anggota 1. Dr. Djoko Wahju W., S.H., M.S.
Penguji
NIP. 195205111980031002
2. Aminah, S.H., M.S.
NIP. 196105131981032001
..........................
..................
.......................
..................
Mengetahui :
Direktur Progam
Ketua Program Magister Ilmu Hukum
Passca Sarjana,
Fakultas Hukum,
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah
melimpahkan
begitu
banyak
nikmatnya
sehingga
tesis
yang
berjudul
“KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN TENAGA KERJA LOKAL DALAM
INDUSTRI MIGAS DI KABUPATEN BOJONEGORO. ini dapat penulis
selesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai
derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tesis ini membahas tentang efektifitas pemberdayaan tenaga kerja lokal
dalam industri migas di Kabupaten Bojonegoro yang termuat dalam Peraturan
Daerah Nomor 23 Tahun 2011 tentang Percepatan Pertumbuhan Ekonomi Daerah
dalam Pelaksanaan Eksplorasi dan Eksploitasi serta Pengelolahan Minyak dan Gas
Bumi di Kabupaten Bojonegoro.
Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan
terma kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil
maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik dan
lancar terutama kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Kasidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, MS., selaku Direktur Pogram
Pascasajana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Ketua Program Studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak Dr. Djoko Wahju W., S.H., M.S.Selaku pembimbing I yang telah
memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan
penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan
baik dan lancar.
v
6. Ibu Aminah, S.H., M.S. selaku pembimbing II yang telah memberikan
bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan
tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan
lancar.
7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan dediksi dan
keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis.
8. Bapak dan Ibu Staf Pemerintahan Kabupaten Bojonegoro yang membantu
kelancaran dalam memperoleh data sehingga menambah pengetahuan
menulis.
9. Bapak dan Ibu staf Mobil Cepu Ltd yang membantu kelancaran dalam
memperoleh informasi dan data sehingga melengkapi dan menambah
pengetahuan menulis.
10. Bapak dan Ibu Staf Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu
kelancaran administrasi selama penullis menempuh perkuliahan sehingga
penyelesaian penulisan tesis ini.
11. Bapak dan Ibu Staf Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam
mengmpulkan bahan-bahan bagi kelancaran penysunan tesis ini.
12. Keluarga yang telah mencurahkan doa, kasih sayang, perhatian dan
kesabarannya sehingga penulis menyelesaikan penulisan tesis ini dengan
baik dan lancar.
13. Teman-teman Kelas Hukum Kebijakan Publik fan teamn-teman Program
Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta angkatan Tahun 2012 yang telah memberikan semangat dan doa
sehingga tesis ini dapat terselesaikan tepat waktu.
14. Semua pihak yan telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak
dapat penulis sebutkan satu persatu.
vi
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih bnyak kekurangan dan masih jauh
dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membangun
demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis in dapat bermanfaat
bagi kita semua. Amin.
Surakarta, 27 Januari 2015
Penulis,
ERNIA DUWI SAPUTRI
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ................................................. ii
PERNYATAAN ................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... iv
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................... x
DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................... xi
ABSTRAK INDONESIA .................................................................................... xii
ABSTRAK INGGRIS ........................................................................................ xiv
BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ............................................................................ 9
C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 9
D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 10
BAB II. KAJIAN TEORI .................................................................................. 12
A. Teori Otonomi Daerah ....................................................................... 12
B. Teori Peraturan Daerah ...................................................................... 16
C. Teori Ketenagakerjaan ....................................................................... 19
D. Sejarah tentang Industri Migas di Bojonegoro .................................. 21
E. Teori Kebijakan Publik ...................................................................... 26
F. Teori Sistem Hukum .......................................................................... 34
G. Penelitian yang Relevan ..................................................................... 47
H. Kerangka Berfikir ............................................................................... .48
BAB III. METODE PENELITIAN .................................................................. 52
A. Jenis Penelitian ................................................................................... 52
B. Sifat dan Bentuk Penelitian ................................................................. 53
C. Konsep Penelitian................................................................................ 54
D. Lokasi Penelitian ................................................................................. 55
viii
E. Jenis dan Sumber Data ........................................................................ 55
F. Tekhnik Pengumpulan Data ................................................................ 57
G. Tekhnik Anallisa Data......................................................................... 59
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 63
a. Faktor dikeluarkannya Peraturan Daerah Nomor 23 Tahun 2011
oleh pemerintah Bojonegoro terhadap Industri Migas
di Bojonegoro ..................................................................................... 63
b. Kendala-kendala yang di hadapi oleh Industri Migas dalam
penerapan pemberdayaan tenaga kerja lokal sesuai dalam
Peraturan Daerah Nomor 23 Tahun 2011. ......................................... 92
c. Solusi yang dilaksanakan pemerintah Bojonegoro dalam
menyelesaikan masalah-masalah penerapan Peraturan
Daerah Nomor 23 Tahun 2011 ........................................................... 95
BAB V. PENUTUP .......................................................................................... 104
A. Simpulan............................................................................................. 104
B. Implikasi ............................................................................................. 105
C. Saran ................................................................................................... 106
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 107
ix
DAFTAR GAMBAR
Bagan I. Faktor utama Internal dan Eksternal ....................................................... 30
Bagan II. Implementasin Kebijakan ..................................................................... 33
Bagan III. Unsur-unsur hukum ............................................................................. 37
Bagan IV. Teori Bekerjanya Hukum .................................................................... 38
Bagan V. Tugas dan Tujuan Hukum ..................................................................... 43
Bagan VI. Alur Kerangka Berfikir ........................................................................ 48
Bagan VII. Alur Tekhnik Analisa Data................................................................. 61
Gambar I. Peta Potensi Blok Cepu di Kabupaten Blora, Jateng dan Kabupaten
Bojonegoro. ........................................................................................................... 86
.
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Tenaga Kerja yang Terlibat Proyek EPC-1............................................. 73
Tabel II. Tenaga Kerja yang Terlibat Proyek EPC-5 ........................................... 73
Tabel III. Tenaga Kerja yang terlibat Proyek EPC-1 ........................................... 74
Tabel IV. Tenaga Kerja yang terlibat Proyek JOB P-PEJ .................................... 76
Tabel V. Data Rekaman Penyedia Barang dan Jasa dalam Proyek JOB P-PEJ .. 76
Tabel VI. Perkembangan Tenaga Kerja Yang Terserap Di Proyek EPC Sampai
Desember 2012. .................................................................................... 77
Tabel VII. Perkembangan tenaga kerja yang terserap di Proyek EPC bulan
September 2013. ................................................................................... 78
Tabel VIII. Perkembangan tenaga kerja yang terseraap di Proyek EPC bulan Maret
2014. ..................................................................................................... 79
xi
DAFTAR SINGKATAN
BUMD
Badan Usaha Milik Daerah
KKS
Kontrak Kerja Sama
JOA
Joint Operating Agreement
BOPD
Barel Perhari
APBD
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
DBH
Dana Bagi Hasil
PDRB
Produk Domestik Regional Bruto
CSR
Corporate Social Responsibility
SKPD
Surat Ketetapan Pajak Daerah
FGD
Focus Group Discussion
K-KKS
Kontraktor Kontrak Kerja Sama
IMB
Izin Mendirikan Bangunan
HO
Hinder Ordonantie
JOB PEJ
Joint Operating Body Pertamina – Petrochina East Java
TBR
Tiuang Biru
EP
Eksplorasi dan Produksi
CPF
Central Processing Facility
FSO
Floating Storage and Offloading
NGO
Non Governmental Organization
xii
ABSTRAK
Ernia Duwi Saputri, S311302004, 2015, Kebijakan Pemberdayaan Tenaga
Kerja Lokal dalam Industri Migas di Kabupaten Bojojegoro.
Tesis : Program Studi Magister Ilmu Hukum, Universitas Sebelas Maret,
Surakarta.
Penelitian ini mengkaji mengenai kebijakan pemberdayaan tenaga kerja
lokal dalam industri migas di Kabupaten Bojonegoro sesuai Peraturan Daerah
Nomor 23 Tahun 2011 tentang Percepatan Pertumbuhan Ekonomi Daerah dalam
Pelaksanaan Eksplorasi dan Eksploitasi serta Pengelolahan Minyak dan Gas Bumi
di Kabupaten Bojonegoro.
Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum non doktrinal (sosiologis).
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum dengan analisis
kualitatif dalam sifat penelitian deskriptif dan bentuk penelitian diagnostik,
perspektif dan evaluasi untuk mengkaji tiga permasalahan yang diangkat dengan
sumber data sekunder berupa bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Teknik
pengumpulan data dilakukan studi lapangan, wawancara dan studi kepustakaan.
Berdasarkan penelitian ini diperoleh adanya hukum harus membuka jalan
bahkan menjamin terciptanya keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia dalam
arti hukum harus mengatur perbedaan sosial ekonomis masyarakat sedemikian
rupa, agar memberikan manfaat paling besar bagi mereka yang paling kurang
mempunyai peluang untuk mencapai prospek kesejahteraan, pendapatan, dan
otoritas harus diberi perlindungan khusus, bukan dibiarkan bersaing secara bebas
dengan yang kuat karena hal itu pasti tidak adil. Salah satu kendala oleh Industri
Migas di Bojonegoro dalam penerapan Perda nomor 23 tahun 2011 ini diduga
terutama pada lemahnya SDM Bojonegoro yang diduga akan mengambat
pelaksanaan eksplorasi dan eksploitasi. Dalam usaha merekrut sumber daya
manusia di Bojonegoro yang akan dipekerjakan di Industri Migas Bojonegoro dan
sekaligus usaha dalam menerapkan pemberdayaan tenaga kerja lokal sesuai
peraturan daerah nomor 23 tahun 2011 industri migas di Bojonegoro
mempersiapkan para pemuda terpilih dari tenaga kerja lokal untuk mendapatkan
pelatihan keterampilan kerja agar dapat lebih bersaing dalam pasar kerja.
Implikasi dari penelitian ini adalah Dalam beroperasi setiap proyek Industri
Migas di Bojonegoro selalu mengikuti hukum dan peraturan yang berlaku. Pihak
Industri Migas mewajibkan kontraktor untuk patuh terhadap hukum dan peraturan
yang berlaku tentang lingkungan, kesehatan, dan keselamatan, serta undang-undang
ketenagakerjaan.
Kata Kunci
: Kebijakan Daerah, Pemberdayaan Tenaga kerja lokal, Industri
Minyak dan Gas.
xiii
ABSTRACT
Ernia Duwi Saputri, S311302004, 2015, Empowerment Policy Energy Local
Employment in Oil and Gas Industry in the district of Bojonegoro Based on
Local Regulation Number 23 of 2011 on Regional Economic Growth
Acceleration in the exploration and exploitation and Implementation of
Management of Oil and Gas in Bojonegoro.
Thesis: Master of Law, Sebelas Maret University, Surakarta.
This study examines the policy of empowering the local workforce in the oil
and gas industry in Bojonegoro appropriate Regional Regulation Number 23 of
2011 on Regional Economic Growth Acceleration in the exploration and
exploitation and Implementation of Management of Oil and Gas in Bojonegoro.
This type of the research is non-doctrinal legal research (sociological). The
method used is legal research methods with qualitative analysis in the descriptive
nature of the research and diagnostic research forms, perspectives and evaluations
to examine three issues raised by secondary data sources such as primary legal
materials, secondary and tertiary. Data was collected field studies, interviews and
literature study.
Based on this research, the existence of the law must give way even
guarantee social justice for all Indonesian people in the sense that the law should
regulate social and economic differences in society in such a way, in order to
provide the greatest benefit to those who at least have the opportunity to reach
prospects of welfare, income, and authority should be given special protection, not
allowed to compete freely with powerful because it is certainly not fair. One of the
constraints by the Oil and Gas Industry in Bojonegoro in the application of
Regulation Number 23 of 2011 is thought mainly to weak Bojonegoro human
resources that will delayed the implementation of exploration and exploitation. In
an effort to recruit human resources in Bojonegoro to be employed in the oil and
gas industry as well Bojonegoro and effort in applying the empowerment of the
local workforce fit local regulation number 23 of 2011 the oil and gas industry in
Bojonegoro elected to prepare the youth of the local workforce to get the job skills
training in order to more competitive in the job market.
The implication of this research is in the Oil and Gas Industry in operating
any project in Bojonegoro always follow the laws and regulations. Oil and Gas
Industry Parties require the contractor to comply with applicable laws and
regulations concerning the environment, health and safety, and labor laws.
Keywords: Regional Policy, Local labor Empowerment, Oil and Gas Industry.
xiv
INDUSTRI MIGAS DI KABUPATEN BOJONEGORO
T E S I S
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Disusun oleh :
Ernia Duwi Saputri
NIM : S311302004
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVESITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
i
KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN TENAGA KERJA LOKAL DALAM
INDUSTRI MIGAS DI KABUPATEN BOJONEGORO
Disusun oleh :
Ernia Duwi Saputri
NIM : S311302004
Telah disetujui oleh Tim Penguji
Jabatan
Nama
Ketua
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum
NIP.19601107 198661 1 001
Sekretaris
Tanda Tangan
Tanggal
..........................
..................
Dr. M. Hudi Asrori S., SH., M.Hum. ......................... ..................
NIP. 19681017 199403 1 003
Anggota 1. Dr. Djoko Wahju W., S.H., M.S.
Penguji
NIP. 195205111980031002
2. Aminah, S.H., M.S.
NIP. 196105131981032001
..........................
..................
.......................
..................
Mengetahui :
Direktur Progam
Ketua Program Magister Ilmu Hukum
Passca Sarjana,
Fakultas Hukum,
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah
melimpahkan
begitu
banyak
nikmatnya
sehingga
tesis
yang
berjudul
“KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN TENAGA KERJA LOKAL DALAM
INDUSTRI MIGAS DI KABUPATEN BOJONEGORO. ini dapat penulis
selesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai
derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tesis ini membahas tentang efektifitas pemberdayaan tenaga kerja lokal
dalam industri migas di Kabupaten Bojonegoro yang termuat dalam Peraturan
Daerah Nomor 23 Tahun 2011 tentang Percepatan Pertumbuhan Ekonomi Daerah
dalam Pelaksanaan Eksplorasi dan Eksploitasi serta Pengelolahan Minyak dan Gas
Bumi di Kabupaten Bojonegoro.
Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan
terma kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil
maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik dan
lancar terutama kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Kasidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, MS., selaku Direktur Pogram
Pascasajana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Ketua Program Studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak Dr. Djoko Wahju W., S.H., M.S.Selaku pembimbing I yang telah
memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan
penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan
baik dan lancar.
v
6. Ibu Aminah, S.H., M.S. selaku pembimbing II yang telah memberikan
bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan
tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan
lancar.
7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan dediksi dan
keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis.
8. Bapak dan Ibu Staf Pemerintahan Kabupaten Bojonegoro yang membantu
kelancaran dalam memperoleh data sehingga menambah pengetahuan
menulis.
9. Bapak dan Ibu staf Mobil Cepu Ltd yang membantu kelancaran dalam
memperoleh informasi dan data sehingga melengkapi dan menambah
pengetahuan menulis.
10. Bapak dan Ibu Staf Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu
kelancaran administrasi selama penullis menempuh perkuliahan sehingga
penyelesaian penulisan tesis ini.
11. Bapak dan Ibu Staf Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam
mengmpulkan bahan-bahan bagi kelancaran penysunan tesis ini.
12. Keluarga yang telah mencurahkan doa, kasih sayang, perhatian dan
kesabarannya sehingga penulis menyelesaikan penulisan tesis ini dengan
baik dan lancar.
13. Teman-teman Kelas Hukum Kebijakan Publik fan teamn-teman Program
Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta angkatan Tahun 2012 yang telah memberikan semangat dan doa
sehingga tesis ini dapat terselesaikan tepat waktu.
14. Semua pihak yan telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak
dapat penulis sebutkan satu persatu.
vi
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih bnyak kekurangan dan masih jauh
dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membangun
demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis in dapat bermanfaat
bagi kita semua. Amin.
Surakarta, 27 Januari 2015
Penulis,
ERNIA DUWI SAPUTRI
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................. i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ................................................. ii
PERNYATAAN ................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... iv
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................... x
DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................... xi
ABSTRAK INDONESIA .................................................................................... xii
ABSTRAK INGGRIS ........................................................................................ xiv
BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ............................................................................ 9
C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 9
D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 10
BAB II. KAJIAN TEORI .................................................................................. 12
A. Teori Otonomi Daerah ....................................................................... 12
B. Teori Peraturan Daerah ...................................................................... 16
C. Teori Ketenagakerjaan ....................................................................... 19
D. Sejarah tentang Industri Migas di Bojonegoro .................................. 21
E. Teori Kebijakan Publik ...................................................................... 26
F. Teori Sistem Hukum .......................................................................... 34
G. Penelitian yang Relevan ..................................................................... 47
H. Kerangka Berfikir ............................................................................... .48
BAB III. METODE PENELITIAN .................................................................. 52
A. Jenis Penelitian ................................................................................... 52
B. Sifat dan Bentuk Penelitian ................................................................. 53
C. Konsep Penelitian................................................................................ 54
D. Lokasi Penelitian ................................................................................. 55
viii
E. Jenis dan Sumber Data ........................................................................ 55
F. Tekhnik Pengumpulan Data ................................................................ 57
G. Tekhnik Anallisa Data......................................................................... 59
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 63
a. Faktor dikeluarkannya Peraturan Daerah Nomor 23 Tahun 2011
oleh pemerintah Bojonegoro terhadap Industri Migas
di Bojonegoro ..................................................................................... 63
b. Kendala-kendala yang di hadapi oleh Industri Migas dalam
penerapan pemberdayaan tenaga kerja lokal sesuai dalam
Peraturan Daerah Nomor 23 Tahun 2011. ......................................... 92
c. Solusi yang dilaksanakan pemerintah Bojonegoro dalam
menyelesaikan masalah-masalah penerapan Peraturan
Daerah Nomor 23 Tahun 2011 ........................................................... 95
BAB V. PENUTUP .......................................................................................... 104
A. Simpulan............................................................................................. 104
B. Implikasi ............................................................................................. 105
C. Saran ................................................................................................... 106
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 107
ix
DAFTAR GAMBAR
Bagan I. Faktor utama Internal dan Eksternal ....................................................... 30
Bagan II. Implementasin Kebijakan ..................................................................... 33
Bagan III. Unsur-unsur hukum ............................................................................. 37
Bagan IV. Teori Bekerjanya Hukum .................................................................... 38
Bagan V. Tugas dan Tujuan Hukum ..................................................................... 43
Bagan VI. Alur Kerangka Berfikir ........................................................................ 48
Bagan VII. Alur Tekhnik Analisa Data................................................................. 61
Gambar I. Peta Potensi Blok Cepu di Kabupaten Blora, Jateng dan Kabupaten
Bojonegoro. ........................................................................................................... 86
.
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Tenaga Kerja yang Terlibat Proyek EPC-1............................................. 73
Tabel II. Tenaga Kerja yang Terlibat Proyek EPC-5 ........................................... 73
Tabel III. Tenaga Kerja yang terlibat Proyek EPC-1 ........................................... 74
Tabel IV. Tenaga Kerja yang terlibat Proyek JOB P-PEJ .................................... 76
Tabel V. Data Rekaman Penyedia Barang dan Jasa dalam Proyek JOB P-PEJ .. 76
Tabel VI. Perkembangan Tenaga Kerja Yang Terserap Di Proyek EPC Sampai
Desember 2012. .................................................................................... 77
Tabel VII. Perkembangan tenaga kerja yang terserap di Proyek EPC bulan
September 2013. ................................................................................... 78
Tabel VIII. Perkembangan tenaga kerja yang terseraap di Proyek EPC bulan Maret
2014. ..................................................................................................... 79
xi
DAFTAR SINGKATAN
BUMD
Badan Usaha Milik Daerah
KKS
Kontrak Kerja Sama
JOA
Joint Operating Agreement
BOPD
Barel Perhari
APBD
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
DBH
Dana Bagi Hasil
PDRB
Produk Domestik Regional Bruto
CSR
Corporate Social Responsibility
SKPD
Surat Ketetapan Pajak Daerah
FGD
Focus Group Discussion
K-KKS
Kontraktor Kontrak Kerja Sama
IMB
Izin Mendirikan Bangunan
HO
Hinder Ordonantie
JOB PEJ
Joint Operating Body Pertamina – Petrochina East Java
TBR
Tiuang Biru
EP
Eksplorasi dan Produksi
CPF
Central Processing Facility
FSO
Floating Storage and Offloading
NGO
Non Governmental Organization
xii
ABSTRAK
Ernia Duwi Saputri, S311302004, 2015, Kebijakan Pemberdayaan Tenaga
Kerja Lokal dalam Industri Migas di Kabupaten Bojojegoro.
Tesis : Program Studi Magister Ilmu Hukum, Universitas Sebelas Maret,
Surakarta.
Penelitian ini mengkaji mengenai kebijakan pemberdayaan tenaga kerja
lokal dalam industri migas di Kabupaten Bojonegoro sesuai Peraturan Daerah
Nomor 23 Tahun 2011 tentang Percepatan Pertumbuhan Ekonomi Daerah dalam
Pelaksanaan Eksplorasi dan Eksploitasi serta Pengelolahan Minyak dan Gas Bumi
di Kabupaten Bojonegoro.
Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum non doktrinal (sosiologis).
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum dengan analisis
kualitatif dalam sifat penelitian deskriptif dan bentuk penelitian diagnostik,
perspektif dan evaluasi untuk mengkaji tiga permasalahan yang diangkat dengan
sumber data sekunder berupa bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Teknik
pengumpulan data dilakukan studi lapangan, wawancara dan studi kepustakaan.
Berdasarkan penelitian ini diperoleh adanya hukum harus membuka jalan
bahkan menjamin terciptanya keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia dalam
arti hukum harus mengatur perbedaan sosial ekonomis masyarakat sedemikian
rupa, agar memberikan manfaat paling besar bagi mereka yang paling kurang
mempunyai peluang untuk mencapai prospek kesejahteraan, pendapatan, dan
otoritas harus diberi perlindungan khusus, bukan dibiarkan bersaing secara bebas
dengan yang kuat karena hal itu pasti tidak adil. Salah satu kendala oleh Industri
Migas di Bojonegoro dalam penerapan Perda nomor 23 tahun 2011 ini diduga
terutama pada lemahnya SDM Bojonegoro yang diduga akan mengambat
pelaksanaan eksplorasi dan eksploitasi. Dalam usaha merekrut sumber daya
manusia di Bojonegoro yang akan dipekerjakan di Industri Migas Bojonegoro dan
sekaligus usaha dalam menerapkan pemberdayaan tenaga kerja lokal sesuai
peraturan daerah nomor 23 tahun 2011 industri migas di Bojonegoro
mempersiapkan para pemuda terpilih dari tenaga kerja lokal untuk mendapatkan
pelatihan keterampilan kerja agar dapat lebih bersaing dalam pasar kerja.
Implikasi dari penelitian ini adalah Dalam beroperasi setiap proyek Industri
Migas di Bojonegoro selalu mengikuti hukum dan peraturan yang berlaku. Pihak
Industri Migas mewajibkan kontraktor untuk patuh terhadap hukum dan peraturan
yang berlaku tentang lingkungan, kesehatan, dan keselamatan, serta undang-undang
ketenagakerjaan.
Kata Kunci
: Kebijakan Daerah, Pemberdayaan Tenaga kerja lokal, Industri
Minyak dan Gas.
xiii
ABSTRACT
Ernia Duwi Saputri, S311302004, 2015, Empowerment Policy Energy Local
Employment in Oil and Gas Industry in the district of Bojonegoro Based on
Local Regulation Number 23 of 2011 on Regional Economic Growth
Acceleration in the exploration and exploitation and Implementation of
Management of Oil and Gas in Bojonegoro.
Thesis: Master of Law, Sebelas Maret University, Surakarta.
This study examines the policy of empowering the local workforce in the oil
and gas industry in Bojonegoro appropriate Regional Regulation Number 23 of
2011 on Regional Economic Growth Acceleration in the exploration and
exploitation and Implementation of Management of Oil and Gas in Bojonegoro.
This type of the research is non-doctrinal legal research (sociological). The
method used is legal research methods with qualitative analysis in the descriptive
nature of the research and diagnostic research forms, perspectives and evaluations
to examine three issues raised by secondary data sources such as primary legal
materials, secondary and tertiary. Data was collected field studies, interviews and
literature study.
Based on this research, the existence of the law must give way even
guarantee social justice for all Indonesian people in the sense that the law should
regulate social and economic differences in society in such a way, in order to
provide the greatest benefit to those who at least have the opportunity to reach
prospects of welfare, income, and authority should be given special protection, not
allowed to compete freely with powerful because it is certainly not fair. One of the
constraints by the Oil and Gas Industry in Bojonegoro in the application of
Regulation Number 23 of 2011 is thought mainly to weak Bojonegoro human
resources that will delayed the implementation of exploration and exploitation. In
an effort to recruit human resources in Bojonegoro to be employed in the oil and
gas industry as well Bojonegoro and effort in applying the empowerment of the
local workforce fit local regulation number 23 of 2011 the oil and gas industry in
Bojonegoro elected to prepare the youth of the local workforce to get the job skills
training in order to more competitive in the job market.
The implication of this research is in the Oil and Gas Industry in operating
any project in Bojonegoro always follow the laws and regulations. Oil and Gas
Industry Parties require the contractor to comply with applicable laws and
regulations concerning the environment, health and safety, and labor laws.
Keywords: Regional Policy, Local labor Empowerment, Oil and Gas Industry.
xiv