PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN PERKOTAAN DI KABUPATEN SUKOHARJO

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PROGRAM
PENANGGULANGAN KEMISKINAN PERKOTAAN
DI KABUPATEN SUKOHARJO
TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Penyuluhan Pembangunan
Minat Utama : Manajemen Pengembangan Masyarakat

Oleh :
Sutarto
S630207012

PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011

commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRAK
SUTARTO. S630207012. Partisipasi Perempuan dalam Program Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kabupaten Sukoharjo. Komisi Pembimbing :
Dr. Drajat Trikartono, MS., dan Ir. Supanggyo, MS. Program Studi: Manajemen
Pengembangan Masyarakat, Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta

Penelitian tesis mengenai partisipasi perempuan dalam program
penanggulangan kemiskinan perkotaan, ini adalah untuk mengetahui bagaimana
partisipasi yang dilakukan oleh Perempuan dan sejauh mana keterlibatan mereka
yang dirasakan berhasil dalam pelaksanaan program. Partisipasi perempuan
adalah suatu tindakan secara sadar dengan adanya keterlibatan mental dan emosi
serta fisik seseorang atau kelompok masyarakat yang secara sadar dilakukan
dalam usaha untuk mencapai tujuan dengan cara merencanakan, melaksanakan,

menggunakan dan disertai tanggung jawab serta evaluasi.
Penulis merasa tertarik memilih partisipasi perempuan dalam program
penanggulangan kemiskinan perkotaan, karena perempuan mempunyai beban
berat dampak dari kemiskinan dan mereka mempunyai usaha dan dedikasi yang
tinggi untuk selalu berusaha untuk mengikuti program penanggulangan
kemiskinan perkotaan (P2KP), serta merubah anggapan bahwa perempuan adalah
kaum yang lemah dan tidak mampu berkontribusi terhadap proses pembangunan.
Partisipasi perempuan secara sukarela dalam mengikuti P2KP adalah sebuah
tindakan antar individu atau kelompok untuk satu tujuan yang sama tanpa ada
intervensi, dorongan atau paksaan dari orang lain.
Penelitian ini termasuk penelitian deskriptif kualitatif yaitu suatu
penelitian yang menekankan pada realita yang muncul dan bertujuan untuk
menggambarkan data dengan uraian atau penjelasan yang berasal dari wawancara
atau catatan di lapangan. Teknik pengumpulan data dengan metode purposive
sample, pengambilan sampel untuk membantu mendapatkan gambaran bagaimana
dan sejauh mana keberhasilan, factor dan penghambat serta dampak partisipasi
partisipasi yang dilakukan oleh perempuan di P2KP. Untuk menguji validitas data
menggunakan trianggulasi data. Lokasi dalam penelitian ini adalah kecamatan
Sukoharjo, kecamatan Grogol dan kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo.
Dari hasil analisis data diperoleh kesimpulan bahwa partisipasi perempuan

dalam pelaksanaan kegiatan P2KP menunjukkan adanya tindakan sosial
perempuan dalam berpartisipasi melewati proses : perencanaan yaitu memberikan
ide/gagasan dan menentukan pengambilan keputusan; pelaksanaan yaitu dengan
memberikan bantuan waktu, tenaga, dan pikiran; pemanfaatan yaitu sebagai
pelaku, pemanfaat dan penerima dana bantuan langsung masyarakat P2KP.
Kata kunci : Partisipasi Perempuan dalam Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan
commit to user

xi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRACT

Sutarto, S630207012. The Women’ Participation in Urban Poverty Prevention
Program (P2KP) in Sukoharjo. Principal Advisor: Dr. Drajat Trikartono, MS.,
and Ir. Supanggyo, MS. Thesis: The Graduate Program in Community

Development Management, Sebelas Maret University, 2011.
This research studies the women’ participation in Urban Poverty
Prevention Program (P2KP). Its objectives are to investigate: how the women’
participation in P2KP is conducted and how far the women’ participation involved
in P2KP is felt to contribute to its success. The women’ participation is a realized
act through mental, emotional and physical involvement, individually or
collectively, so as to achieve a defined goal by planning, implementing, using, and
evaluating responsibly.
The writer is interested in choosing the women’ participation in P2KP
because the women bear a heavy burden due to the impact of poverty and have a
big effort and a high dedication to always follow the program as well as to change
the assumption that the women are weak and unable to contribute to the
development process. The women’ voluntary participation in P2KP is an interindividual or collective act for achieving the same goal without any intervention,
encouragement or oppression of other people.
This research used a descriptive qualitative one emphasized on the existing
reality, and the objective of which was to describe the data through elaborations
and explanations based on the results of the questionnaires or field notes. The
research was conducted in Sukoharjo sub-district, Grogol sub-district, and
Kartasura sub-district of Sukoharjo regency. The samples of the research were
taken by using a purposive sampling technique. This is to help obtain the

descriptions how and how far the success, supporting and inhibiting factors, and
impacts of the women’ participation in P2KP are. The data of the research were
validated through the data triangulation.
The results of the research are as follows. The women’ participation in the
implementation of the activities of P2KP shows the presence of their social act in
their participation through the planning in which they give ideas and contribute to
the decision-making, through the implementation in which they allocate their
time, effort and thoughts to the program, and through the utilization in which they
play roles as the agents, users, and receivers of the direct fund grants of P2KP.
Keywords: Women’ participation in P2KP.

commit to user

xii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

Halaman Judul.................................................................................................. ..i
Halaman Persetujuan........................................................................................ ..ii
Halaman Pengesahan ....................................................................................... ..iii
Pernyataan ........................................................................................................ ..iv
Persembahan .................................................................................................... ..v
Kata Pengantar ................................................................................................. ..vi
Daftar Isi .......................................................................................................... .viii
Daftar Tabel ..................................................................................................... ..x
Abstract ............................................................................................................ ..xi
Abstrak ............................................................................................................. ..xii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ .1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................. ..1
B. Identifikasi Masalah ....................................................................... ..7
C. Pembatasan Masalah ...................................................................... ..7
D. Rumusan Masalah .......................................................................... ..8
E. Tujuan Penelitian ............................................................................ ..8
F. Manfaat Penelitian .......................................................................... ..8
BAB II LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PIKIR ...................... ..11

A. Landasan Teori ................................................................................ ..11
B. Kerangka Pikir ................................................................................ ..47
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................. ..52
A. Lokasi Penelitian ............................................................................. ..52
B. Jenis dan Strategi Penelitian ............................................................ ..53
C . Unit Analisis ..................................................................................... ..54
D. Sumber Data .................................................................................... ..55
commit to user

viii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

E. Teknik Pengumpulan Data

............................................................ ..56

F. Teknik Cuplikan (Sampling) ........................................................... ..64

G. Populasi dan Informan .................................................................... ..66
H. Pembuatan Catatan Lapangan ......................................................... ..67
I. Validitas Data ................................................................................... ..72
J. Teknik Analisis ................................................................................. ..75
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... ..83
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................. ..83
1. Keadaan Umum Wilayah Kabupaten Sukoharjo ...................... ..83
1.1. Kondisi Geografis ................................................................ ..83
1.2. Peta Kemiskinan .................................................................. ..85
1.3. Potensi .................................................................................... ..89
B. Implentasi Partisipasi Perempuan dalam P2KP ................................ ..95
C. Pembahasan Hasil Penelitian.............................................................. 124
BAB V PENUTUP

.................................................................................... 149

A. Kesimpulan ....................................................................................... 149
B. Implikasi ........................................................................................... 151
C. Saran ................................................................................................. 156

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

commit to user

ix

1
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Partisipasi merupakan hal yang sangat penting dalam proses
pembangunan. Menurut Ginanjar Kartasamita (1955) “pembangunan
memang bisa berjalan dengan mengandalkan kekuatan yang ada pada
pemerintah.......namun

hasilnya tidak akan sama jika dibandingkan

dengan pembangunan yang mendapatkan dukungan dan partisipasi
rakyat”. Karena partisipasi masyarakat tersebut sangat penting , di
dalam Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) Indonesia disebutkan
bahwa bahwa partisipasi aktif segenap lapisan masyarakat dalam
pembangunan harus semakin meluas dan merata.
Perencanaan partisipasif sangat ditentukan oleh sumberdaya
manusia yang berpartisipasi, baik pengetahuan, sikap, ketrampilan,
maupun tingkat partisipasinya. Menurut Conyers (1994), perencanaan
partisipatif sangat penting, namun masih dihadapkan pada kesulitan
yang sedemikian besar dalam memperoleh partisipasi umum yang
efektif.
Menurut Middleton dan Yvone Hsu (1975), tingkat partisipasi
masyarakat selama ini baru sampai pada tahap keterlibatan tokoh-tokoh
kunci dan wakil-wakil dari organisasi yang ada. Keterlibatan
masyarakat

secara

umum khususnya
commit to user

kaum

perempuan

dalam

perpustakaan.uns.ac.id

2
digilib.uns.ac.id

perencanaan partisipatif masih kurang, dan walaupun terjadi masih
bersifat sementara karena adanya daya tarik secara ekonomi (imingiming).
Pada kenyataannya perempuan terutama kelas bawah, harus
berjuang untuk melibatkan diri dalam proses pembangunan. Makin
banyak pembangunan tanpa melibatkan kaum perempuan sebagai
subyek, pembangunan tersebut semakin memunculkan fenomena
mensubordinasikan perempuan. Yang terjadi selama ini bukan
pembangunan untuk perempuan akan tetapi perempuan untuk
pembangunan (Tuti Heraty Noerhadi,1989).
Perempuan berkeinginan mempengaruhi keputusan-keputusan
yang menyangkut kehidupan dan keluarga mereka, dan nasib
masyarakat negara, serta struktur hubungan internasional. Partisipasi
politik perempuan dan representasi perempuan merupakan esensi dan
perjuangan tersebut. Hal itu sekaligus merupakan jalan untuk
mempengaruhi alokasi sumber daya pembangunan yang merata dan
menentukan kehidupan baik bagi perempuan dan laki-laki di segala
usia.
Tingkat partisipasi bervareasi mulai dari lingkungan rumah , kota
hingga tingkat nasional. Perempuan perlu berpartisipasi mulai dari
tingkat mikro di rumah, tingkat organisasi masyarakat hingga tingkat
makro yaitu arti politik, parlemen dan struktur pemerintahan.
Desentralkisasi, dengan pelimpahan kekuasaaan dan sumber dayanya,
commit to user

3
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

tampaknya membuka skenario bagi peningkatan partisipasi dan
representasi perempuan.
Setelah menyadari bahwa partisipasi perempuan dalam politik dan
ekonomi tidak dapat dipisahkan, maka transformasi kelembagaan
diperlukan untuk menciptakan lingkungan yang kondusif bagi
pemberdayaan ekonomi dan politik perempuan. Ada kaitan erat antara
proses

yang

menyebabkan

kemiskinan

dengan

proses

yang

menghasilkan ketimpangan gender. Upaya tingkat kemiskinan perlu di
informasikan oleh para analisis gender. Transformasi dan peningkatan
akuntabilitas lembaga-lembaga yang memperjuangkan kepentingan
perempuan, terutama perempuan miskin, sangat penting bagi upaya
pengurangan tingkat kemiskinan dan pemerintahan yang baik.
Data dari Human Development Report, UNDP 2006, menunjukan
sumber daya manusia perempuan di Indonesia, masih jauh tertinggal
dibanding laki-laki. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia,
diukur dari tiga variabel, pendidikan, kesehatan dan ekonomi. Kondisi
ini menempatkan Indonesia pada peringkat 108 dari 177 negara.
Kemiskinan

berpotensi

meningkatkan

kekerasan

terhadap

perempuan, baik dalam bentuk pelecehan, perdagangan, ancaman, dan
gangguan pada hak reproduksi. Mainstreaming gender juga jadi masalah
di seluruh departemen. Dalam Participatory Poverty Assessment (PPA),
GAPRI dan mitra-mitra di daerah menemukan bahwa kemiskinan
sangat berdampak pada perempuan (Perempuan wajah kemiskinan: By
commit to user

4
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

admin – Posted on may 31 st, 2007)

. Ada beberapa indikator yang

harus dipenuhi dalam hal kesetaraan gender, yaitu memperkuat akses
mencapai kesejahteraan, meningkatkan sumberdaya, dan meningkatkan
Partisipasi, Kemampuan untuk mengontrol sumber daya harus masuk
dalam strategi penanggulangan kemiskinan.
Pemerintah Indonesia, melalui Departemen Permukiman dan
Prasarana Wilayah, telah melakukan berbagai upaya penanganan
masalah

kemiskinan.

Salah

satu

diantaranya

ialah

Progam

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) yang dilaksanakan sejak
tahun 1999. P2KP adalah termasuk dari sekian banyak proyek
penanggulangan kemiskinan di era multi krisis yang diintrodusir
pemerintah melalui fasilitas Bank Dunia. Terdapat perbedaan mendasar
antara P2KP dengan proyek penanggulangan kemiskinan lainnya
tersebut, terutama dari segi visi dan misi yang diembannya.
Visi P2KP adalah Terwujudnya masyarakat madani yang maju,
mandiri, dan sejahtera dalam lingkungan permukiman sehat, produktif
dan lestari. Sedangkan misi P2KP, Membangun masyarakat mandiri
yang mampu menjalin kebersamaan dan sinergi dengan pemerintah
maupun kelompok peduli setempat dalam menanggulangi kemiskinan
secara efektif dan mampu mewujudkan terciptanya lingkungan
pemukiman yang tertata, sehat, produktif dan berkelanjutan dengan
melibatkan seluruh komponen masyarakat.
commit to user

5
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

Berpijak pada keyakinan dasar tersebut, P2KP mengembangkan
konsep penanggulangan kemiskinan di perkotaan secara konferehensif
dan utuh dengan mendorong perubahan perilaku masyarakat melalui
proses transformasi sosial dari kondisi masyarakat

miskin menjadi

kondisi yang mandiri dan harapan akhirnya terbangun masyarakat
madani. Konsep P2KP adalah Konsep TRIDAYA yaitu; dengan
mendayagunakan bidang lingkungan, ekonomi dan sosial dalam upaya
mengurangi adanya kesenjangan gender dalam masyarakat. Kesetaraan
gender berarti kesamaan kondisi bagi laki-laki dan perempuan untuk
memperoleh kesempatan serta hak-haknya sebagai manusia, agar
mampu berperan dan berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan
politik, hukum, sosial, dan bidang lainnya.
Kesetaraan gender juga meliputi penghapusan diskriminasi dan
ketidakadilan struktural, baik terhadap laki-laki maupun perempuan.
Keadilan gender adalah suatu proses dan perlakuan adil terhadap
perempuan dan laki-laki. Dengan keadilan gender berarti tidak ada
pembakuan peran, beban ganda, subordinasi, marginalisasi dan
kekerasan terhadap perempuan maupun laki-laki. Terwujudnya
kesetaraan dan keadilan gender ditandai dengan tidak adanya
diskriminasi antara perempuan dan laki-laki, dan dengan demikian
mereka memiliki akses, kesempatan berpartisipasi, dan kontrol atas
pembangunan serta memperoleh manfaat yang setara dan adil dari
pembangunan, Memiliki
aksestodan
partisipasi berarti memiliki peluang
commit
user

6
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

atau kesempatan untuk menggunakan sumber daya dan memiliki
wewenang untuk mengambil keputusan terhadap cara penggunaan dan
hasil sumber daya tersebut. Memiliki kontrol berarti memiliki
kewenangan penuh untuk mengambil keputusan atas penggunaan dan
hasil sumber daya. Sehingga memperoleh manfaat yang sama dari
pembangunan, serta menambah kesejahteraan masyarakat secara
menyeluruh, adil dan tanpa adanya deskriminasi terhadap perempuan.
Sehingga

pembangunan yang dilakukan lewat program P2KP akan

berjalan dengan lancar

sesuai target dan tujuan yang sudah

direncanakan serta sesuai sasaran.
Upaya tersebut, dalam konsep P2KP dituangkan dalam indikator
keberhasilan dengan menyertakan persentase partisipasi perempuan
didalamnya. Adapun keterlibatan itu bisa dilihat dari tabel berikut ini :
Tabel 1.
Indikator keberhasilan Partisipasi Perempuan dalam P2KP
Indikator
Target capaian
% Partisipasi perempuan dalam
kegitan sosialisasi dan rembug
20%
kesipan masyarakat
% Partisipasi perempuan dalam
20%
kegitan FGD Refleksi kemiskinan
% Partisipasi perempuan dalam
20%
kegitan Pelatihan Relawan
% Partisipasi perempuan dalam
20%
kegitan Pemetaan Sadaya.
% Partisipasi perempuan dalam
20%
kegitan Penyusnan PJM Nangkis
% Partisipasi perempuan sebagai
20%
utusan pemilihan anggota BKM
% Partisipasi perempuan menjadi
20%
anggota BKM
user2009
Sumber : Buku pedomancommit
umum to
P2KP

7
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

Berdasarkan
mengetahui

uraian di atas penelitian ini dimaksudkan untuk

bagaimana:

Partisipasi

Perempuan

dalam

Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), di kecamatan Grogol,
kecamatan Sukoharjo, kecamatan Kartasura di Kabupaten Sukoharjo.

B. Indentifikasi Masalah
Dari uraian latar belakang tersebut diatas, maka permasalahan
dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut :
1. Masih

rendahnya

partisipasi

perempuan

dalam

program

pembangunan ;
2. Masih terjadi marginalisasi dan diskriminasi terhadap kaum
perempuan dalam proses pembangunan
3. Hasil pembangunan belum berpihak kepada kebutuhan perempuan
khususnya perempuan miskin.

C. Pembatasan Masalah
Dalam penelitian ini, peneliti akan membatasi hanya pada
permasalahan :
1. Partisipasi perempuan dalam kegiatan program penanggulangan
kemiskinan perkotaan;
2. Faktor yang mempengaruhi partisipasi perempuan dalam program
penanggulangan kemiskinan perkotaan.
commit to user

8
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

3. Dampak partisipasi perempuan dalam program penanggulangan
kemiskinan perkotaan (P2KP) di kabupaten Sukoharjo.
D. Perumusan Masalah
Masalah pokok yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimana partisipasi perempuan dalam program penanggulangan
kemiskinan di perkotaan ?,
2. Faktor apa yang mempengaruhi partisipasi perempuan dalam
program penanggulangan kemiskinan perkotaan?
3. Bagaimana

dampak

partisipasi

perempuan

dalam

program

penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP)?

E. Tujuan Penelitian
Penelitian ini akan mengarahkan kajiannya secara cermat dan
teliti

sehingga

mampu

untuk

memahami,

mengetahui,

dan

mendeskripsikan tentang :
a. Partisipasi perempuan dalam program penanggulangan kemiskinan
perkotaan di kabupaten Sukoharjo (P2KP) di Kabupaten Sukoharjo;
b. Faktor yang mempengaruhi partisipasi perempuan dalam program
penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP) di Kabupaten
Sukoharjo;
c. Dampak partisipasi perempuan dalam Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan (P2KP) di Kabupaten Sukoharjo.
commit to user

9
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

F. Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dari hasil penelitian ini
dibedakan sebagai berikut :
1. Manfaat Normatif
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan nilai
tambah

(added value) terhadap peningkatan kualitas dan

kuantitas

partisipasi

perempuan

dalam

program

penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP), menumbuhkan
kesadaran kritis masyarakat khususnya perempuan, mendorong
pelaksanaan transparansi dan akuntabilitas dalam pelaksanaan
P2KP.
2. Manfaat Teoritis
a. Menambah khasanah ilmu pengetahuan tentang Partisipasi
Perempuan dipadukan dengan teori-teori yang relevan dengan
masalah yang diteliti.
b. Sebagai bahan untuk menambah khasanah pustaka dan
sebagai salah satu sumber bagi peneliti selanjutnya.
c. Diharapkan
berkaitan

dapat mengembangkan

ide dan pemikiran

dengan Partisipasi Perempuan dalam Program

Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP).
3. Manfaat Praktis
a. Mengungkapkan

hambatan

dan

kendala

Partisipasi

commit
to userPenanggulangan Kemiskinan
Perempuan dalam
Program

10
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

Perkotaan (P2KP).
b. Memberikan

sumbangan

pemikiran

dan masukan

Program Penanggulangan Kemiskinan

bagi

Perkotaan (P2KP)

kepada Pemerintah Kabupaten Sukoharjo.
c. Memberikan masukan kepada Dinas Pekerjajaan Umum dan
Konsultan Pendamping P2KP dalam merumuskan kebijakan
Partisipasi Perempuan dalam Program Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan (P2KP).
d. Hasil

penelitian

yang

diperoleh

dapat

permasalahan baru untuk diteliti lebih lanjut.

commit to user

menimbulkan

11
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

BAB II
LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PIKIR

A. Landasan Teori
Untuk dapat melaksanakan penelitian dengan baik dan benar,
maka harus ada suatu kajian teori yang dapat dijadikan konsep dasar
penelitian. Kajian teori dalam penelitian ini, hanya akan memberikan
suatu kerangka berpikir untuk memberikan batasan-batasan tentang
makna yang berkaitan dengan fokus penelitian, yaitu Partisipasi
Perempuan Dalam Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan di
Kabupaten Sukoharjo.
1. Pemberdayaan
Peran dan kedudukan perempuan dalam pembangunan mulai
mendapat perhatian serius dari pemerintah dengan di masukannya isu
perempuan dalam Garis –garis Besar Haluan Negara (GBHN) tahun
1978 dan terbentunya lembaga Menteri Peranan Wanita yang sekarang
berubah menjadi Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan pada akhir
tahun 1999, di mana perempuan sebagai mitra sejajar pria, perempuan
dapat lebih berperan dalam pembangunan dan kehidupan masyarakat,
berbangsa dan bernegara.
Pada kenyataannya perempuan terutama kelas bawah, harus
commit
to user
berjuang untuk melibatkan
diri
dalam proses pembangunan. Makin

12
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

banyak pembangunan tanpa melibatkan kaum perempuan sebagai
subyek, pembangunan tersebut semakin memunculkan fenomena
mensubordinasikan perempuan. Yang terjadi selama ini bukan
pembangunan untuk perempuan akan tetapi perempuan untuk
pembangunan (Tuti Heraty Noerhadi,1989).
Menurut

Pranarka

dan

Vidhyandika

(1996:

57),

proses

pemberdayaan mengandung dua kecenderungan, yaitu:
1) Proses memberikan atau mengalihkan sebagian kekuasaan,
kekuatan atau kemampuan kepada masyarakat agar individu
menjadi lebih berdaya. Proses ini dapat dilengkapi dengan upaya
membangun aset material guna mendukung pembangunan
kemandirian

melalui

organisasi.

Ini

disebut

dengan

kecenderungan primer dari makna pemberdayaan;
2) Proses menstimulasi, mendorong atau memotivasi individu agar
mempunyai kemampuan untuk menentukan apa yang menjadi
pilihan hidupnya melalui proses dialog atau konsientisasi.
Parsons, et.al. (dalam Suharto, 2005: 58-59) mengartikan
pemberdayaan sebagai sebuah proses dengan mana orang menjadi
cukup kuat untuk berpartisipasi dalam, berbagi pengontrolan atas, dan
mempengaruhi terhadap kejadian-kejadian serta lembaga-lembaga yang
mempengaruhi kehidupannya. Sedangkan menurut Rappaport (dalam
Suharto, 2005: 59) pengertian pemberdayaan adalah suatu cara dimana
commit to user

perpustakaan.uns.ac.id

13
digilib.uns.ac.id

rakyat, organisasi, dan komunitas diarahkan agar mampu menguasai
(berkuasa atas) kehidupannya.
Pemberdayaan merupakan sebuah proses dan tujuan. Sebagai
proses, pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat
kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat,
termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan.
Sebagai tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil
yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial, yaitu masyarakat yang
berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan
kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat
fisik, ekonomi, maupun sosial. Pengertian pemberdayaan sebagai tujuan
seringkali digunakan sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan
sebagai sebuah proses (Suharto, 2005: 60).
Pemberdayaan menunjuk pada kemampuan orang, khususnya
kelompok rentan dan lemah sehingga mereka memiliki kekuatan atau
kemampuan dalam:
1) Memenuhi kebutuhan dasar sehingga mereka memiliki kebebasan;
2) Menjangkau sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka
dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh barang-barang
dan jasa-jasa yang mereka perlukan;
3) Berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan
yang mempengaruhi mereka (Suharto, 2005: 58). Sennet dan Cabb
(dalam Suharto, 2005: 61) menyatakan, bahwa ketidakberdayaan
commit to user

14
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

dalam masyarakat disebabkan oleh beberapa faktor, seperti:
ketiadaan jaminan ekonomi, pengalaman dalam arena politik, akses
terhadap informasi, dukungan finansial, pelatihan-pelatihan, dan
adanya ketegangan fisik maupun emosional.
Ada lima strategi pemberdayaan yang biasa dilakukan oleh
lembaga-lembaga Bina Swadaya (Sulistiya Ekawati, 2005: 50), yaitu:
1) Program pengembangan sumber daya manusia, yang meliputi
berbagai macam pendidikan dan latihan baik untuk anggota maupun
pengurus

kelopmpok,

mencakup

pendidikan

dan

latihan

ketrampilan pengelolaan kelembagaan kelompok, teknis produksi
dan usaha;
2) Program pengembangan kelembagaan kelompok, yang antara lain
meliputi bantuan penyusunan mekanisme organisasi, kepengurusan
administrasi dan peraturan rumah tangga;
3) Program pemupukan modal swadaya dengan sistem tabungan dan
kredit anggota, serta menghubungkan kelompok dengan lembaga
keuangan setempat untuk mendapatkan manfaat bagi pemupukan
modal lebih lanjut;
4) Program pengembangan usaha produktif, atara lain meliputi
peningkatan usaha produksi (dan jasa), pemasaran yang disertai
dengan kegiatan studi kelayakan usaha dan informasi pasar;
5) Program informasi tepat guna yang sesuai dengan tingkat
pengembangan

kelompok, berupa
commit to user

buku-buku

yang

dapat

15
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

memberikan masukan yang dapat mendorong inspirasi ke arah
inovasi usaha lebih lanjut.
Ginandjar

Kartasasmita(1995)

menyatakan

bahwa

uapaya

memberdayakan rakyat harus dilakukan melalui tiga cara, yaitu:
1) Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi
masyarakat untuk berkembang. Kondisi ini berdasarkan asumsi
bahwa setiap individu dan masyarakat memiliki potensi yang dapat
dikembangkan;
2) Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh rakyat dengan
menerapkan langkah-langkah nyata, menampung berbagai masukan,
menyediakan prasarana dan sarana baik fisik (irigasi, jalan dan
listrik) maupun sosial (sekolah dan fasilitas pelayanan kesehatan)
yang dapat diakses oleh masyarakat lapisan paling bawah;
3) Melindungi dan membela kepentingan masyarakat lemah. Dalam
proses pemberdayaan harus dicegah jangan sampai yang lemah
bertambah lemah atau semakin terpinggirkan dalam menghadapi
yang kuat.
Upaya

pemberdayaan

masyarakat

diusahakan

bisa

mengikutsertakan semua potensi yang ada pada masyarakat. Dalam
hubungan ini, pemerintah daerah harus mengambil peranan lebih besar
karena mereka yang paling mengetahui mengenai kondisi, potensi, dan
kebutuhan masyarakatnya. Pemberdayaan diarahkan untuk menaikkan
martabat manusia sebagai makhluk sosial yang berbudaya, dan
commit to user

16
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

meningkatkan derajat kesehatannya agar mereka dapat hidup secara
lebih produktif
Gerakan

membangun

dan

memberdayakan

masyarakat

memerlukan pendekatan holistik yang mempertimbangkan isu-isu lokal
dan global. Satu tragedi dalam kegiatan-kegiatan pemberdayaan
masyarakat (community empowerment) adalah pendekatan yang
diterapkan seringkali selalu hanya berkutat pada konteks lokal.
Sedangkan

sistem

sosial

yang

lebih

luas

yang

menyangkut

pembangunan sosial, kebijakan sosial, relasi kekuasaan, ketidakadilan
gender, eklusivisme, pembelaan hak-hak publik, dan kesetaraan sosial
kurang mendapat perhatian. Seakan-akan komunitas lokal merupakan
entitas sosial yang terpisah dari dinamika dan pengaruh sistem sosial
yang mengitarinya.
Memang tidak ada yang salah dengan pendekatan lokalisme
seperti itu. Hanya saja, tanpa perspektif holistik yang memadukan
kegiatan-kegiatan lokal dengan analisis kelembagaan dan kebijakan
sosial secara terintegrasi, pendekatan pemberdayaan masyarakat bukan
saja akan kurang efektif, melainkan pula tidak akan berkelanjutan
(Suharto, 2005: vii).
Pemberdayaan (empowerment) adalah sebuah konsep yang
berhubungan dengan ‘kekuasaan’ (power). Dalam tulisan Robert
Chambers (1992:56) , kekuasaan (power) diartikan sebagai kontrol
terhadap berbagai sumber kekuasaan, termasuk ilmu pengetahuan dan
commit to user

17
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

informasi. Karena itu, pemikiran penting Chambers mengenai
pemberdayaan masyarakat adalah pengambilalihan penguasaan terhadap
ilmu pengetahuan dan informasi, sebagai salah satu sumber kekuasaan
yang penting, dari orang luar (peneliti dan agen pembangunan) oleh
masyarakat. Caranya dengan menggali dan menghargai pengetahuan
dan teknologi lokal, serta menjadikan proses pembelajaran sebagai
milik masyarakat, bukan milik orang luar. Selain itu, Chambers juga
melihat isu kekuasaan dalam konteks pola hubungan antara kelompok
dominan/elite masyarakat dengan kelompok ‘bawah’, antara negaranegara miskin (dalam skala komunitas, nasional maupun global).
Pemberdayaan, adalah proses yang sangat politis, karena
berhubungan dengan upaya mengubah pola kekuasaan dan mereka
bekerja dengan kerangka pemberdayaan berarti menentang kelompok
pro-status quo yang pastinya tidak begitu saja bersedia melakukan
perubahan (dalam arti power sharing). Proses pemberdayaan selalu
memerlukan proses demokratisasi, atau sebaliknya proses demokratisasi
selalu memerlukan proses pemberdayaan. Pengembangan demokrasi
hanya akan berhasil jika masyarakat berhasil mengidentifikasi hal-hal
yang tidak demokratis dan secara bertahap melakukan perubahan
terhadapnya agar menjadi lebih demokratis. Hal ini membutuhkan
kesadaran masyarakat mengenai adanya aktor – aktor yang sangat
berkuasa (powerfull), di berbagai level yang berbeda, yang memiliki
commit to user

18
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

kepentingan dan kemungkinan besar akan menolak usaha – usaha
perubahan tersebut.
Pemberdayaan menunjuk pada kemampuan orang, khususnya
kelompok rentan dan lemah sehingga mereka memiliki kekuatan atau
kemampuan dalam:
1) Memenuhi kebutuhan dasarnya sehingga mereka memiliki
kebebasan;
2) Menjangkau sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka
dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh barang-barang
dan jasa-jasa yang mereka perlukan;
3) Berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan
yang mempengaruhi mereka (Suharto, 2005: 58).
Menurut Ife (dalam Suharto, 2005: 59), pemberdayaan memuat
dua pengertian kunci, yakni kekuasaan dan kelompok lemah. Kekuasaan
di sini diartikan bukan hanya menyangkut kekuasaan politik dalam arti
sempit, melainkan kekuasaan atau penguasaan klien (sasaran) atas:
1) Pilihan-pilihan

personal

dan

kesempatan-kesempatan

hidup:

kemampuan dalam membuat keputusan-keputusan mengenai gaya
hidup, tempat tinggal, dan pekerjaan;
2) Pendefinisian kebutuhan: kemampuan menentukan kebutuhan
selaras dengan aspirasi dan keinginannya;

commit to user

19
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

3) Ide

atau

gagasan:

kemampuan

mengekspresikan

dan

menyumbangkan gagasan dalam suatu forum atau diskusi secara
bebas dan tanpa tekanan;
4) Lembaga-lembaga; kemampuan menjangkau, menggunakan dan
mempengaruhi

pranata-pranata

masyarakat,

seperti

lembaga

kesejahteraan sosial, pendidikan, dan kesehatan);
5) Sumber-sumber: kemampuan memobilisasi sumber-sumber formal,
informal, dan kemasyarakatan;
6) Aktivitas ekonomi: kemampuan memanfaatkan dan mengelola
mekanisme produksi, distribusi, dan pertukaran barang serta jasa;
7) Reproduksi: kemampuan dalam kaitannya dengan proses kelahiran,
perawatan anak, pendidikan dan sosialisasi.
Menurut

Sumodiningrat

(1995),

memberdayakan

juga

mengandung arti melindungi, sehingga dalam proses pemberdayaan
harus dicegah agar yang lemah tidak bertambah menjadi lemah. Karena
itu diperlukan strategi pembangunan yang memberikan perhatian lebih
banyak (dengan mempersiapkan) lapisan masyarakat yang masih
tertinggal dan hidup di luar atau di pinggiran jalur kehidupan modern.
Strategi ini perlu lebih dikembangkan yang intinya adalah bagaimana
rakyat lapisan bawah harus dibantu agar lebih berdaya, sehingga tidak
hanya dapat meningkatkan kapasitas produksi dan kemampuan
masyarakat dengan memanfaatkan potensi yang dimiliki, tetapi juga
commit to user

20
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

sekaligus meningkatkan kemampuan ekonomi nasional (Mardikanto,
2003: 83).
Pemberdayaan masyarakat tidak hanya mengembangkan potensi
ekonomi rakyat, tetapi juga meningkatkan harkat dan martabat, rasa
percaya diri dan harga dirinya, serta terpeliharanya tatanan nilai budaya
setempat.

Pemberdayaan

sebagai

konsep

sosial

budaya

yang

implementatif dalam pembangunan yang berpusat pada rakyat, tidak
saja menumbuhkan dan mengembangkan nilai tambah ekonomis, tetapi
juga nilai tambah sosial dan budaya (Harry Hikmat, 2001: 99).

2. Partisipasi
Penelitian tentang partisipasi perempuan dalam kegiatan
Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan
Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura Kabupaten
Sukoharjo ini mengacu pada paradigma definisi sosial Max Weber.
Dalam hal ini mengemukakan bahwa sosiologi sebagai ilmu tentang
tindakan sosial antar hubungan sosial. Secara definitif Weber dalam
(George Ritzer, 2002:38) merumuskan sosiologi sebagai ilmu yang
berusaha

untuk

menafsirkan

dan

memahami

(interpretative

understanding) tindakan sosial serta antar hubungan sosial untuk sampai
kepada penjelasan kausal. Dalam definisi ini terkandung dua konsep
dasarnya. Pertama konsep tindakan sosial, Kedua konsep tentang
panafsiran dan pemahaman.
Konsep
terakhir menyangkut metode untuk
commit
to user

21
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

menerangkan yang pertama. Yang dimaksudkan tindakan sosial adalah
tindakan individu sepanjang tindakannya itu mempunyai makna atau arti
subyektif bagi dirinya dan diarahkan kepada tindakan orang lain.
Sebaliknya tindakan individu yang diarahkan kepada benda mati atau
obyek fisik semata tanpa dihubungkannya dengan tindakan orang lain
bukan merupakan tindakan sosial.
Tindakan sosial Weber dapat berupa tindakan yang nyata-nyata
diarahkan kepada orang lain. Juga dapat berupa tindakan yang bersifat
“membatin” atau bersifat subyektif yang mungkin terjadi karena
pengaruh positif dari situasi tertentu. Atau merupakan tindakan
perulangan dengan sengaja sebagai akibat dari pengaruh situasi yang
serupa atau persetujuan secara pasif dalam situsi tertentu.
Semakin rasional tindakan sosial itu semakin mudah untuk
dipahami. Atas dasar rasionalitas tindakan sosial tersebut Weber
(George Ritzer, 2002:44) kemudian membedakanya kedalam 4 tipe
tindakan, yaitu :
1. Zwerkrational
Yakni tindakan sosial murni. Dalam tindakan ini aktor tidak hanya
sekedar menilai cara yang terbaik untuk mencapai tujuannya sendiri.
Tujuan dari zwerkrational tidaklah absolute. Ia dapat juga menjadi
cara dari tujuan lain berikutnya. Bila aktor, akan mudah untuk
memahami tindakan itu.
commit to user

22
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

2. Werkrational Action
Dalam tindakan ini, aktor tidak dapat menentukan apakah cara-cara
yang ia pakai merupakan cara yang paling tepat untuk mencapai
tujuan ataukah merupakan tujuan itu sendiri. Namun demikian
tindakan ini rasional dan dapat dipertanggungjawabkan karena dapat
dipahami.
3. Affectual Action
Tindakan yang dibuat-buat, dipengaruhi oleh perasaan emosi dan
kepura-puraan si aktor. Tindakan ini sukar dipahami, kurang atau
tidak rasional.
4. Traditional action
Tindakan

yang

didasarkan

atas

kebiasaan-kebiasaan

dalam

mengerjakan sesuatu di masa lalu saja.
Dari uraian tersebut dikatakan bahwa tindakan sosial merupakan
suatu proses dimana aktor terlibat dalam pengambilan keputusan secara
subyektif. Tentang sarana dan cara untuk mencapai tujuan tertentu yang
telah dipilih. Kesemuanya, dibatasi oleh sistem kebudayaan dalam
bentuk norma-norma, ide-ide dan nilai-nilai sosial.
Penelitian tentang partisipasi perempuan dalam kegiatan
Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan
Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura Kabupaten
Sukoharjo ini mengacu pada paradigma teknik analisa longwe.
commit to user

23
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

1. Pengertian
Teknik longwe adalah suatu teknik analisis yang dikembangkan
sebagai metode pemberdayaan perempuan dengan lima criteria analisis
yang meliputi : kesejahteraan,akses, keasadaran, kritis partisipasi, dan
kontrol ( Widyaningrom, 1998 ). Lima dimensi pemberdayaan ini adalah
kategori analisis yang bersifat dinamis satu sama yang lain berhubungan
secara sinergis, saling menguatkan dan melengkapi, serta mempunyai
hubungan hirarkhis. Disamping iti kelima dimensi tersebut juga
merupakan tingkatan yang bergerak memutar sperti sepiral, makin tinggi
tingkat kesetaraan otommatis makin tinggi tingkat keberdayaan.
a. Dimensi Kesejahteraan
Dimensi ini merupakan tingkat kesejahteraan material yang diukur
dari tercukupinya kebutuhan dasar seperti makanan, penghasilan,
perumahan, dan kesehatan yang harus dinikmati oleh perempuan dan
laki-laki.

Dengan

demikian

kesenjangan

gender

ditingkat

kesejahteraan ini diukur melalui perbedaan tingkat kesejahteraan
perempuan dan laki-laki sebagai kelompok, untuk masing-masing
kebutuhan dasarnya.
b. Dimensi akses
Kesenjangan disini terlihat dari adanya perbedaan akses antara lakilaki dan perempuan terhadap sumber daya. Lebih rendahnya akses
mereka

terhadap

sumber daya
commit to user

menyebabkan

produktivitas

24
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

perempuan cenderung lebih rendah dari laki-laki. Selain itu dalam
banyak komunitas, permpuan di beri tanggung jawab melaksanakan
hampir semua pekerjaan domestik sehingga tidak mempunyai waktu
untuk

mengurusi

dan

meningkatkan

kemampuan

dirinya.

Pembangunan perempuan tidak cukup hanya pada pemerataan akses
karena kuragnya akses perempuan bukan saja merupakan isu gender
tetapi juga isu akibat deskriminasi gender.
c. Dimensi kesadaran
Kritis kesenjangan gender ditingkat ini disebabkan adanya anggapan
bahwa posisi sosial ekonomi perempuan yang lebih rendah dari lakilaki dan pembagian kerja gender tradisional adalah bagian dari
tatanan abadi. Pemberdayaan ditingkat ini berarti menumbuhkan
sikap kritis dan penolakan terhadap cara pandang diatas : bahwa
subordinasi terhadap perempuan bukanlah pengaturan alamiah, tetapi
hasil deskriminatif dari tatanan sosial yang berlaku.
d. Dimensi Partisipasi
Partisipasi aktif perempuan diartikan bahwa pemerataan partisipasi
perempuan dalam proses

penetapan keputusan yaitu partisipasi

dalam proses perencanaan penentuan kibijakan dan administrasi.
Aspek ini sangat penting pada proyek pembangunan. Disini
partisipasi berarti keterlibatan atau keikutsertaan aktif sejak dalam
commit to user

25
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

penetapan,

kebutuhan,

formulasi

proyek,

implementasi

dan

monitoring serta evaluasi.
e. Dimensi Kuasa / Kontrol
Kesenjangan gender ditingkat ini terlihat dari adanya hubungan
kuasa yang timpang antara laki-laki dan permpuan. Ini bisa terjadi
ditingkat rumah tangga, komunitas, dan tingkatan yang lebih luas
lagi. Kesetaraan dalam kuasa berarti adanya kuasa yang seimbang
antara laki-laki dan perempuan, satu tidak mendominasi atau berada
dalam posisi dominan atas lainya, artinya perempuan mempuayai
kekuasaan sebagaimana juga laki-laki, untuk mengubah kondisi,
posisi, masa depan diri dan komunitasnya.
2. Kegunaan
Teknik longwe digunakan

sebagai alat analisis yaitu

menganalisis proses pemampuan perempuan, bukan dalam arti
kesejahteraan materiil. Tujuanya adalah untuk memahami lima butir
criteria analisis ( kesejahteraan, akses penyadaraan, partisipasi aktif dan
penguasaan)

sehingga

dapat

menginterprestasikan

pembangunan

perempuan sebagai suatu proses yang penting dan bagian dari integral
dan proses pembangunan serta untuk mencapai pemerataan gender
dalam lima butir tersebut. Metode ini dapat digunakan pada setiap dari
siklus proyek yaitu dilihat pada bagian yang dirasa sangat penting,
melihat kebutuhan dan isu perempuan
commit to user

dalam implementasi proyek,

26
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

evaluasi dan program pembangunan melihat derajat sentivitas terhadap
isu perempuan yaitu dengan menilai negative, netral atau positif.
Negative berarti tujuan proyek tanpa mengaitkan isu perempuan netral
berarti isu perempuan sudah diliahat tetapi tidak diangkat dan ditangani,
dan intervensi proyek tidak berrakibat lebih buruk pada perempuan dan
positif berarti tujuan untuk betul-betul positif, memperhatikan isu
perempuan dan menanganinya sehingga hasilnya meningkatkan
kedudukan perempauan relative terhadap laki-laki.
3. Aplikasi Teknik Gender
Pembangunan perempuan memfokuskan pada upaya menangani
isu gender yang merupakan kendala dalam upaya memenuhi
kepentingan perempuan dan mencapai pemerataan untuk laki-laki dan
perempuan. Oleh karena itu peneliti atau perencana harus dapat
membedakan antara kepentingan dan isu gender. Kriteria pembagunan
perempuan merupakan kerangka analisis untuk mengidentifikasi
ketimpangan struktural sebagai

sebagai akibat masih adanya sistem

deskriminasi gender yang bisa merugikan perempuan atau laki-laki.
Pembangunan bukan saja peningkatan akses terhadap sumber dan
manfaat tetapi bagaimana akses dan manfaat diperoleh.
Perkataan partisipasi berasal dari perkataan inggris “to
participate” yang mengandung pengertian “to make part” yang dalam
bahasa Indonesia berarti “the act participating”. Seseorang dikatakan
commit to user
berpartisipasi terhadap sesuatu usaha/organisasi apabila secara sadar ia

27
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

ikut aktif mengambil bagian didalam kegiatan-kegiatan dan usaha
tersebut.
Dalam kamus Sosiologi disebutkan bahwa “partisipasi adalah
suatu tindakan yang merupakan keikutsertaan seseorang dalam
kelompok sosial untuk mengambil bagian dari kegiatan masyarakatnya”.
(Hartini, G.Kartasapoetra, 1992:16).
Sedangkan menurut Keith Davis yang juga telah menyatakan
atau mendefinisikan tentang arti dari partisipasi sebagai berikut :
”...mental and emotional involment of person group stuation whinch
enccurage responsibility in the...”
(Penyertaan mental dan emosi didalam suatu kelompok yang
mendorong mereka untuk menyumbangkan daya pikiran dan
perasaan mereka bagi tercapainya tujuan organisasi tersebut) (Keith
Davis,1990:24)
Dari definisi tersebut partisipasi mengandung pengertian :
1. Adanya penyertaan mental dan emosi dalam suatu tindakan.
Didalam partisipasi dituntut lebih dari pada sekedar penyertaan
fisik. Partisipasi merupakan proses penyertaan pikiran dan
perasaannya dalam dinamika organisasi terutama dalam proses
pembuatan keputusan dan tindakan yang dilakukan dengan
penuh kesadaran.
2. Partisipasi merupakan sarana bagi pengembangan diri para
bawahan. Mereka diberi kesempatan mengutarakan pendapat
commit to user

28
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

sebagai subyek bukan sekedar obyek dalam pengambilan
keputusan.
3. Partisipasi

merupakan

mempertebal

rasa

sarana

“ikut

untuk

menumbuhkan

memiliki”

dikalangan

dan

bawahan.

Bawahan berperan didalam setiap pengambilan keputusan
merasa bahwa baik buruknya keputusan yang diambil mereka
ikut bertanggung jawab karena pada hakekatnya mereka sendiri
yang memutuskan.
Menurut

Moeljarto

Tjokrowinoto,

partisipasi

adalah

:

”penyertaan mental dan emosi seseorang didalam situasi kelompok,
yang mendorong mereka

untuk menyumbangkan ide, pikiran dan

perasaan yang terciptanya tujuan bersama-sama bertanggung jawab
terhadap tujuan tertentu“.(Moeljarto Tjokrowinito,1978:29). Moeljarto
lebih menitikberatkan pada emosi seseorang dan agaknya kurang
memperhatikan segi fisik. Hal ini mungkin belum tentu dapat berlaku
bagi kelompok yang berorientasi pada pemimpin.
Dengan adanya berbagai definisi partisipasi maka dapatkah
ditarik kesimpulan bahwa partisipasi masyarakat adalah keterikatan
mental dan emosi serta fisik seseorang untuk mencapai tujuan dengan
cara merencanakan, melaksanakan, menggunakan dan disertai tanggung
jawab.
a. Berbagai Tipe Partisipasi
commit to user

29
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

Dusseldorp 15 dalam (Yulius Slamet, 1993:10) mencoba
membuat klasifikasi dari berbagai tipe partisipasi. Klasifikasinya
didasarkan pada 9 Dasar, yaitu sebagai berikut :
1. Berdasarkan derajat kesukarelaan
a. Partisipasi bebas
Terjadi bila seseorang individu melibatkan dirinya secara sukarela
di dalam suatu kegiatan partisipatif tertentu. Partisipasi bebas
dapat dibedakan menjadi :
a.1. Partisipasi spontan
Terjadi bila seseorang individu mulai berpartisipasi berdasarkan
keyakinan tanpa dipengaruhi melalui penyuluhan atau ajakanajakan oleh lembaga-lembaga atau orang lain.
a.2. Partisipasi terbujuk
Bila seorang individu mulai berpartisipasi setelah diyakinkan
melalui program penyuluhan atau oleh pengaruh lain sehingga
berpartisipasi secara sukarela didalam aktivitas kelompok
tertentu. Partisipasi ini dapat dibagi menurut siapa yang
membujuk , yakni :
-

Pemerintah yang mempropagandakan program pembangunan
masyarakat, gerakan koperasi, LSM/LPSM atau HKTI.

-

Badan-badan sukarela di luar masyarakat itu misalnya
gerakan-gerakan keagamaan.
commit to user

30
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

-

Orang-orang yang tinggal di dalam masyarakat atau
golongan organisasi sukarela yang berbasiskan di dalam
masyarakat seperti PKK, Kelompok Tani dsb.

b. Partisipasi terpaksa
Dapat terjadi dalam berbagai cara :
b.1. Partisipasi terpaksa oleh hukum
Terjadi bila orang-orang terpaksa melalui peraturan atau
hukum, berpartisipasi didalam kegiatan-kegiatan tertentu
tetapi bertentangan dengan keyakinan mereka dan tanpa
melalui persetujuan mereka.
b.2. Partisipasi terpaksa karena keadaan kondisi sosial ekonomi
2. Berdasarkan cara keterlibatan
a. Partisipasi langsung
Terjadi bila diri orang itu melaksanakan kegiatan tertentu
didalam proses partisipasi seperti misalnya mangambil
peranan di dalam pertemuan-pertemuan, turut diskusi.
b. Partisipasi tidak langsung
Terjadi bila sesorang mendelegasikan hak partisipasinya,
misalnya pemilihan wakil-wakil di dalam DPR.
3. Berdasarkan keterlibatan di dalam berbagai tahap dalam proses
pembangunan terencana.
a. Partisipasi lengkap
commit to user

31
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

Bila seorang baik secara langsung maupun tidak langsung
terlibat

di

dalam

seluruh

enam

tahap

dari

proses

pembangunan terencana.
b. Partisipasi sebagian
Bila seseorang baik secara langsung maupun tidak langsung
tidak terlibat di dalam seluruh enam tahap itu.
4. Berdasarkan tingkatan organisasi
Dibedakan menjadi dua, yaitu :
a. Partisipasi yang terorganisasi
Terjadi bila suatu struktur organisasi dan seperangkat tata
kerja dikembangkan atau sedang dalam proses penyiapan.
b. Pertisipasi yang tidak terorganisasi
Terjadi bila orang-orang berpartisipasi hanya dalam tempo
yang kadang-kadang saja yang Hukumnya karena keadaan
yang gawat, misalnya sewaktu terjadi kebakaran.
5. Berdasarkan intensitas dan frekuensi kegiatan
a.

Partisipasi intensif
Terjadi bila disitu ada frekuensi aktivitas kegiatan partisipasi
yang tinggi. Menurut Muller hal ini diukur melalui dimensi
kuantitatif dari partisipasi.

b.

Partisipasi ekstensif
Terjadi bila pertemuan-pertemuan diselenggarakan secara
commit to user
tidak teratur dan kegiatan-kegiatan atau kejadian-kejadian

32
digilib.uns.ac.id

perpustakaan.uns.ac.id

yang membutuhkan partisipasi dalam interval waktu yang
panjang.
6. Berdasarkan lingkup liputan kegiatan
a. Partisipasi tak terbatas
Yaitu bila seluruh kekuatan yang mempengaruhi komunitas
tertentu dapat diawali oleh dan dijadikan sasaran kegiatan
yang membutuhkan partisipasi anggota komunitas tertentu.
b. Partisipasi terbatas
Terjadi bila hanya sebagian kegiatan sosial, politik,
administratif dan lingkungan fisik yang dapat dipengaruhi
melalui kegiatan partisip