EFEKTIVITAS PELAKSANAAN SUPERVISI PENGAWAS SEKOLAH DASAR DI KECAMATAN SEI BINGAI KABUPATEN LANGKAT.

ABSTRAK

KARIM. Efektivitas Pelaksanaan Supervisi Pengawas Sekolah Dasar Di
Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langbt Program Studi Administrasi
Pendidikan, Pascasmjana Universitas Negeri Medan. Juni 2009.

Permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana efektivitas kegiatan
pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi perencanaan pembelajaran,
efektivitas kegiatan pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi proses
pembelajaran, efektivitas kegiatan pengawas sekolah dalam melaksanakan
supernst evaluasi pembelajaran, efektivitas pengawas sekolah dalam
melaksanakan supervisi terhadap peningkatan kemampuan guru-guru dan
efektivitas pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi manajemen SO
Negeri di Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui (1) efektivitas kegiatan
pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi perencanaan pembelajaran, (2)
efektivitas kegiatan pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi proses
belajar mengajar, (3) efektivitas kegiatan pengawas sekolah dalam melaksanakan
supervisi evalua.Si pembelajaran, (4) efektivitas pengawas sekolah dalam
melaksanakan supervisi terbadap peningkatan kemampuan guru-guru,
(5)

efektivitas pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi terhadap manajemen
SO Negeri di Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat.
Penelitian ini mencoba memusatkan kajian pada efektivitas pelaksanaan
supervisi pengawas SO Negeri di Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat yang
meliputi perencanaan pembelajaran, proses pembelajaran, evaluasi pembelajaran,
peningkatan kompetensi guru-guru, dan manajemen SD.
Melalui metode penelitian kualitatif peneliti sebagai human instrument
ditemukan beberapa kesimpulan:
Efektivitas pelaksanaan supervisi pengawas SO Negeri di Kecamatan Sei
Bingai Kabupaten Langkat temyata belum efektif, ini terlihat dari: (l)
kemampuan guru dalam perencanaan pembelajaran dalam hal ini penyusunan
perangkat pembelajaran belum memadai, (2) kemampuan guru dalam proses
belajar mengajar belum memadai seperti penggunaan metode pembelajaran dan
penggunaan media pembelajaran, (3) dalam evaluasi pembelajaran sebagian guru
masih tidak menggunakan prosedur penilaian (4) sebagian guru belum memiliki
kompetensi sesuai dengan standar kompetensi guru, (5} kemampuan guru yang
masih kurang dalam manajemen sekolah seperti pengelolaan kelas dengan baik
Dari simpulan di atas dikemukakan rekomendasi yang penting sebagai
berikut: (1) perlu peningkatan kemampuan guru dalam j,enyusunan perangkat
pembelajaran, (2) peningkatan kemampuan guru dalam menentukan dan

menggunakan metode dan media pembelajaran, (3) guru seharusnya melakukan
prosedur penilaian dengan baik dan benar, (4) guru harus memiliki kompetensi
yang memadai sesuai dengan standar kompetensi guru, (5) meningkatkan
kemampuan guru dalam manajemen sekolah.

DAFI'ARISI

Halamao
ABSTRAK ............................................................................................................... i
ABSTRACT ........................................................................................................... .ii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... .iii
DAFTAR lSI ......................................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ ix
DAFTARTABEL

··································································································X

DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................................... xi

BAB I

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................. I

B. Fokus Penelitian ............................................................................. 9

C. Pertanyaan Penelitian .................................................................... ! 0
D. Tujuan Penelitian .......................................................................... 10
E. Mrunfaat Penelitian ...................................................................... II

F. Batasan lstilah .............................................................................. 12

BAD II

KAJIAN PUSTAKA
A. Dasar Teoritis ............................................................................... 13
1. Hakekat Efektivitas .................................................................. 13
2. Hakekat Supervisi ................................................................... 19
3. Hakekat Pengawas ................................................................... 26
B. Penelitian Yang Relevan .............................................................. 34

vi

C. Kerangka Konseptual ................................................................... 38

BAB III METODE PENELITIAN
A. Subjek Penelitian ........................................................................... 40
I. Alasan Mernilih Metode Kualitatif ........................................... 40
2. Lokasi dan Waktu Penelitian ..................................................... 41

B. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 42
I. Pengamatan (Observasi) ........................................................... 43
2. Wawancara (lntervitn¥) ............................................................. 44

3. Studi Dokurnentasi (Document Study) ...................................... 45
C. Analisa Data ....·.............................................................................. 46

l. Reduksi Data ............................................................................. 4 7
2. Penyajian Data ........................................................................... 47
3. Penarikan Kesimpulan .............................................................. 47

D. Keabsahan Penelitian .................................................................. 48
I. Kredibilitas (Credibility) ......................................................... 48

2. Keteralihan (Transferability) ................................................... 48
3. Ketergantungan (Dependability) ............................................. 49
4. Ketegasan (Confirbility) .......................................................... 49

BAB IV PAPARAN DATA DAN BASIL PENELITI.A."'i'
A. Paparan Data .................................................................................... 50

I. Sejarah Kantor Unit Pelaksana Teknis Dinas Pendidikan dan
Pengajaran Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat ............ 50

VII

2. Struktur Organisasi Kantor Unit Pelaksana Teknis Dinas
Pendidikan dan Pengajaran Kecamatan Sei Bingai Kabupaten
Langkat

······················································································51

3. Personel Kantor Unit Pelaksana Teknis Dinas Pendidikan dan
Pengajaran Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat ............. 53

4. Program KeJja Pengawas SD Kecamatan Sei Bingai Kabupaten
Langkat ....................................................................................... 58
B. Hasil Penelitian ............................................................................... 65

I. Efektivitas Pelaksanaan Supervisi Perencanaan Pembelajaran ... 68
2. Efektivitas Pelaksanaan Supervisi Proses Belajar Mengajar ...... 75
3. Efektivitas Pelaksaoaan Supervisi Evaluasi Pembelajaran ......... 85
4. Efektivitas Pelaksanaan Supervisi Peningkatan Kompetensi
Guru .............................................................................................. 94

5. Efektivitas Pelaksanaan Supervisi Manajemen Sekolah ........... I 04

BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN

A. Simpulan ......................................................................................... 112
B. lmplikasi ......................................................................................... 114

C. Saran ............................................................................................... 116

DAFfARPUSTAKA ....................................................................................... 118

LAMPIRAN-LAMPIRAN

viii

DAFTARGAMBAR

Halaman

Gambar

I. Gam bar 4.1 Struktur Organisasi KUPT Dinas P dan P Kecamatan
Sei Bingai .................................................................................... 52
2. Gambar 4.2 Proses Pelaksanaan Supervisi Pengawas SO Kecamatan
Sei Bingai Kabupaten Langkat .................................................. 111

ix

DAFfARTABEL

Tabel

Halaman

I. Tabel4.4 Standar Kompetensi Pengawas Sekolah Dasar Menurut
Pennendiknas Nomor 12 Tahun 2007 .............................................. 27
2. Tabel 3.1 Tahapan Pe1aksanan Penelitian ........................................................ 42
3. Tabel4.1 Pembagian Tugas Pengawas Berdasarkan Wilayah Gugus
Sekolah Binaan SD Negeri!Swasta Kecamatan Sei Bingai ............. 57
4. Tabel 4.2 Panduan Program Keija Pengawas Sekolah Dalam
Pengembangan Kompetensi Guru dan Kepala Sekolah.................... 61

5. Tabel4.3 Program Kelja dan Supervisi Monitoring Pengawas TK/SD
Tahun 2008/2009 ......................................... .....................................64
6. Tabel 4.5 Standar Kompeten Guru Pemula (SKGP) Depdiknas
Tahun 2004 ....................................................................................... 96

X

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

Halamao

I. Lampiran I Transkrip Wawancara Peneliti Dengan Pengawas Sekolah........ I2I
2. Lampiran 2 Transkrip Wawancara Peneliti Dengan Kepala Sekolah............ .l24
3. Lampiran 3 Transkrip Wawancara Peneliti Dengan Guru.. ............................. l27
4. Lampiran 4 Hasil Observasi Penelitian .......................................................... 130

5. Lampiran 5 Hasil Observasi Penelitian.......................................................... .l32
6. Lampiran 6 Standar Kompetensi Pengawas SD Menwut Pennendiknas
Nomor 12 Tahun 2007 ............................................. ................................ 134
7. Lampiran 7 Struktur Organisasi KUPT Dinas P dan P Kecamatan
Sei Bingai ...................................................................................................... 137
8. Lampiran 8 Pembagian Tugas Pengawas Berdasarkan Wilayah Gugus

Sekolah Binaan SD Negeri I Swasta Kecamatan Sei Bingai .......................... I38
9. Lampiran 8 Panduan Program Keija Pengawas Sekolah Dalam
Pengembangan Kompetensi Guru dan Kepala Sekolah.................................. 139
I 0. Lampiran I 0 Program Kerja dan Supervisi Monitoring Pengawas TK I SD
Tahun 2008 12009 .......................................................................................... I40

11. Lampiran II Standar Kompetensi Guru Pemula (SKGP) Depdiknas
Tahun 2004 ................................................................................................... 14I
I2. Lampiran I2 Foto-foto Dokumentasi Penelitian .......................................... 142
13 Lampiran 13 Surat Izin Penelitian Dari Pascasarjana UNIMED ................... 150

xi

14. Lampiran 14 Surat Izin Penelitian Dari Dinas P dan P
Kabupaten Langkat ..........................•.......................................................... 151
15. Lampiran 15 Surat Izin Penelitian Dari BAPEDA Kabupaten Langkat. .....• 152
16. Lampiran 16 Surat Keterangan Melaksanakan Penelitian Dari Kepala
KUPT Dinas P dan P Kecamatan Sei Bingai ................................................. l 53

xii

BABI
PENDAHULUAN

A. La tar Belakang Masalah
Menurut UU Nomor 20 Tahun 2003 Bab VI Pasal 17 ayat I dan 2 Tentang
Sistem Pendidikan Nasional disebutkan bahwa, I) Pendidikan dasar merupakan
jenjang pendidikan yang melandasi jenjang pendidikan menengah. 2) Pendidikan
dasar berbentuk Sekolah Dasar (SD) dan Madrasah Ibtidaiyah (MI) atau bentuk
lain yang sederajat serta Sekolah Menengah Pertama (SMP) dan Madrasah
Tsanawiyah (MTs), atau hP.ntuk lain yang sederajat.
Dengan demikian, sekolah dasar merupakan salah satu bentuk satuan
pendidikan

pada jenjang pendidikan dasar.

Pendidikan dasar bertujuan

memberikan bekal kemampuan dasar kepada siswa untuk mengembangkan
kehidupannya sebagai pribadi, anggota masyarakat, warga negara, dan anggota
umat manusia serta mempersiapkan siswa untuk mengikuti pendidikan menengah.
Sebagai satuan pendidikan sekolah dasar tidak ubahnya sebagai sebuah
institusi atau lembaga, dalam hal ini lembaga pendidikan yang mengemban misi
tertentu dalam rangka mencapai tujuan kelembagaan. Oleh karena itu, sekolah
dasar dapat dikatakan bermutu baik apabila mampu mengemban misinya dalam
rangka mencapai tujuan kelembagaannya.
Menurut Direktorat Pendidikan Dasar (1977), ada tiga misi yang diemban
oleh setiap sekolah dasar, yaitu proses edukasi, proses sosialisasi, dan proses
transformasi. Dengan proses edukasi anak didik diharapkan menjadi orang yang
terdidik.

Dengan

proses

sosialisasi,

anak

didik

diharapkan

mencapai

2

kedewasaannya secara mental maupun sosial. Sedangkan dengan proses
transfonnasi, anak didik diharapkan memiliki berbagai ilmu pengetahuan dan
teknologi, tennasukjuga kebudayaan bangsa.
Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 1992
tentang Tenaga Kependidikan pada Bab II pasal 3 butir I menyatakan bahwa yang
dimaksud dengan tenaga kependidikan adalah: "terdiri atas tenaga pendidik,
pengelola satuan pendidikan. pengawas, peneliti dan pengembang di bidang
pendidikan, pustakawan. laboran. teknisi sumber belajar, dan penguji".
Efektif tidaknya misi yang diemban oleh sekolah dasar sangat tergantung
oleh peranan pengawas sekolah. Pembinaan pengawas sekolah melalui
pelaksanaan supervisi pendidikan diharapkan dapat meningkatkan J...-ualitas
pendidikan sekolah dasar. Dengan melaksanakan tugas pokok dan fungsinya,
pengawas sekolah dapat melakukan pembinaan kepada kepala sekolah, guru-guru
terhadap kegiatan pembelajaran dan manajemen sekolah.
Pengawas berdasarkan keputusan Menpan

Nomor 11811996 adalah

pegawai negeri sipil yang diberi tugas, tanggung jawab dan wewenang secara
penuh oleh pejabat yang berwenang untuk melakukan pengawasan dengan
melaksanakan penilaian dan pembinaan dari segi teknis pendidikan dan
administrasi pada satuan pendidikan prasekolah, dasar dan menengah.
Selanjutnya menurut Kepmen PAN No. 118/1996 tersebut, tugas pokok
dan fungsi pengawas sekolah adalah melakukan penilaian dan pembinaan
terhadap sekolah-sekolah yang menjadi tanggung jawabnya. Dalam melaksanakan
tugas pokok dan fungsinya, pengawas sekolah melakukan penilaian terlebih
dahulu dengan menggunakan instrumen baku, sehingga didapatkan data atau

3

infonnasi tentang kinetja sekolah tersebut. Berdasarkan data dan infonnasi yang
diperoleh, pengawas memberikan araban, bimbingan, contoh dan saran kepada
tenaga kependidikan yang ada di sekolah tersebut.
Jika ditelaah berdasarkan peraturan pemerintah dan Kepmenpan tersebut,
dapat dikatakan bahwa kedudukan pengawas sangat strategis dan akan
mempengaruhi mutu pendidikan secara keseluruhan. Pengawas bersifat fungsional
dan bertanggung jawab terhadap tetjadinya proses pembelajaran, pendidikan dan
bimbingan di lingkungan persekolahan pada berbagai jenjang dan jenis
pendidikan. Fungsinya yang cukup strategis itu akan dapat meningkatkan proses
pembelajaran dan bimbingan yang dilakukan oleh guru, sehingga proses
pendidikan akan berlangsung secara efektif terutama di lingkungan pendidikan
sekolah dasar.
Dalam

melakukan

pembinaan,

pengawas sekolah terlebih dahulu

melakukan penilaian dengan instrumen yang baku dan berstandar untuk mengukur
kinerja sekolah. Berdasarkan penilaian tersebut dan dukungan data atau informasi
lainnya, pengawas melakukan pembinaan berupa memberi arahan, memberi
bimbingan, memberi contoh mengajar dan memberi saran. Apabila hal ini
dilakukan oleh seluruh pengawas sekolah dasar secara konsekwen dan penuh
tanggung jawab, maka mutu pendidikan di sekolah dasar diharapkan akan efektif.
Dalam konferensi tenaga kependidikan yang diselenggarakan Bappenas
dan Bank Dunia di Jakarta tahun 1999, dikemukakan sinyalemen mengenai
kondisi pengawas saat ini, "Pengawas pendidikan berfungsi sebagai sarana untuk
memacu, harus mengutamakan aspek-aspek akademik daripada administratif
(sebagaimana yang berlaku selama ini). Oleh sebab itu, jabatan sebagai pengawas

4

atau penilik harus dipegang oleh orang-orang yang benar-benar berkemampuan
dan menguasai bidang tugasnya. memiliki Jatar belakang yang sesuai, serta
disiapkan secara sistematis melalui pendidikan dan/atau pelatihan. Harus dihindari
jabatan pengawas sekolah diduduki oleb orang-orang yang tidak layak atau banya
menunggu masa pensiun".
Pengawas (supervisor) sebagai seseorang profesional sudab sepatutnya
melakukan tugasnya atas dasar motivasi yang tinggi terhadap tugas itu. Dengan
barapan agar tugas·tugas supervisi yang dilakukannya terencana dan terorganisasi
dengan baik dan dapat dilaksanakan dengan basil relatif memuaskan (Pidarta
1999:94).
Lebih lanjut Pidarta menyatakan, di samping motivasi sebagai modal
kegairahan

bekelja. para supervisor juga dituntut memiliki seperangkat

pengetahuan, ilmu dan keterampilan yang sesuai dengan jabatannya. Supaya
supervisor dapat membimbing para guru dengan baik, ia harus lebih ahli daripada
guru·guru itu sendiri. Sebab supervisor adalah gurunya guru. Supervisor harus
dapat membantu guru dalam mengembangkan diri dan memecahkan segala
persoalan yang dihadapinya.
Anisah (1995), basil penelitiannya menunjukkan bahwa efektivitas dan
efisiensi pengelolaan SD di Kecamatan IV Koto Kabupaten Agam secara umum
belum optimal. Pelaksanaan supervisi nampaknya juga belum efektif pada semua
sekolah di mana kegiatan supervisi yang terlaksana hanyalah rapat supervisi,
observasi tidak langsung dan pembicaraan individual. Dalam melaksanakan
supervisi ini kepala sekolah tidak menggunakan instrumen atau catatan supervisi.

5

Keberadaan pengawas pada lembaga pendidikan sekolah dasar adalah
memberikan dorongan dan bantuan kepada guru-guru dalam menyelesaikan
segala jenis dan bentuk persoalan yang muncul dalam pelaksanaan pembelajaran.
Pengawas pendidikan adalah mitra ketja guru dalam pelaksanaan peningkatan
mutu pembelajaran. Oleh karena itu pengawas tidak perlu ditakuti oleh tenaga
kependidikan di lingkungan persekolahan, terutama guru. Asumsi ini merupakan
asumsi yang keliru dan tidak berdasar sama sekali, kalaupun terdapat perilaku
pengawas demikian terhadap tenaga kependidikan di lingkungan persekolahan itu
bukanlah tipe pengawas yang profesional.
l)jam'an Satori (1989), mengungkapkan salah satu aspek penting dalam
bidang administrasi pendidikan, yaitu masalah supervisi pengajaran di Sekolah
Dasar. Hasil penelitian ini mengungkapkan adanya perubahan penting dalam
praktek pengawasan pendidikan yaitu dari bentuk pengawasan yang lebih
mementingkan aspek-aspek administratif formal ke arah perhatian masalahmasalah teknis edukati(
Sugiyanto (2002), studinya menitikberatkan pembahasan pada kinetja
supervisor dalam menyelenggarakan praktek supervisi pengajaran khususnya pada
pendidikanjasmani di SO. Temuan basil penelitian ini mengungkapkan bahwa: I)
Pelaksanaan supervisi pengajaran pendidikan jasmani di SD Kodia Bengkulu
secara administratif dilaksanakan oleh pengawas TK/SD dan kepala sekolah
dengan cara memeriksa kelengkapan satuan pelajaran, program semester,
pencapaian target kurikulum dan daya serap siswa, 2) Secara praktek supervisor
telah menerapkan prinsip-prinsip supervisi, teknik supervisi dan mendorong guru
untuk mengembangkan kemampuan profesionalnya.

6

Wahyo (2005), penelitiannya berangkat dati pennasalahan tentang belwn
berfungsinya supervisi klinis kepala sekolah sebagai upaya peningkatan mutu
guru. Hasil penelitian ini menyimpulkan: l) Kegiatan supervisi klinis yang
dilakukan kepala sekolah berjalan sesuai prinsip-prinsip penetapan tujuan.
penggunaan dan penerapan strategi, penggunaan waktu, kegiatan evaluasi dan
tindak lanjut, 2) Terdapat tiga model pendekatan supervisi klinis yang dilakukan
kepala sekolah yaitu, pendekatan kedinasan, kemitraan dan kekeluargaan, 3) Tiga
model pendekatan supervisi klinis tersebut temyata mendapat respons positif dari
guru, 4) Di samping itu supervisi klinis kepala sekolah mampu menumbuhkan
kesadaran guru dalam hal kerjasama.
Sadegul Akbaba (1997), melakukan studi menginvestigasi harapan guruguru SD di Turki terhadap pengawasan kelas yang dilakukan oleh pengawas
pendidikan dasar (SD). Guru merasa bahwa pengawas lebih peduli atau
konsen/fokus dengan pengawasan ketat, investigasi, evaluasi dan pemeriksaan
dari pada melakukan petunjuklpembinaan dan perbaikan. Selain itu mereka
percaya bahwa supervisor tidak mengikuti pedoman pengawasan namun, diawasi
dengan cara yang mereka inginkan. Akbaba menyimpulkan bahwa I jam
pengamatan/pengawasan

kelas

tidak

cukup

untuk

mengevaluasi

atau

memandu/membimbing guru, dan sistem evaluasi guru perlu diperbaiki.
Selanjutnya Dry Mupoperi (2007), studi ini menunjukkan bahwa
walaupun ada sikap negatif guru terhadap inspeksi, namun jenis/tipe pengawasan
yang dilakukan pengawas, pengawas model interaktif lebih memberi kesuksesan
daripada model pengawasan direktif. Model pengawasan yang terbaik pada
sekolah yang terbaik belum terealisasi dan dimanfaatkan sepenuhnya di

7

Zimbabwe. Mupoperi merekomendasikan bahwa pengawasan guru didasarlcan
pada rasa sating percaya dan sating mendukung antara guru dan pengawas dalam
upaya pengembangan masa depan guru dan pengawas secara bersama-sama di
masa yang akan datang.
Berdasarkan beberapa basil penelitian di atas baik nasional maupun
intemaso~

bahwa efektivitas pelaksanaan supervisi belum terlaksana dengan

baik. Pelaksanaan supervisi lebih identik dengan pengawasan ketat, investigasi,
inspeksi, dengan model direktif. Supervisi yang terlaksana hanyalah rapat
supervisi, observasi tidak langsung dan supervisor tidak menggunakan instrumen
atau catatan supervisi. Sedangkan pelaksanaan supervisi yang baik diperlukan
pemberian pertolongan berupa pembinaan kepada guru dan kepala sekolah dengan
bentuk interaktif, fasilitatif dan konsultatif.
Keberhasilan

peningkatan

mutu

pendidikan

ditentukan

umumnya

ditentukan oleh tiga hal yaitu, guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah. Rasio
perbandingan antara jumlah guru dengan peserta didik dan jumlah pengawas
dengan jumlah sekolah yang wajib diawasi dapat menentukan efektivitas kinelja
para tenaga kependidikan.
Efektivitas pelaksanaan tugas merupakan indikator keberhasilan para
pengawas dalam menjalankan tugasnya, oleh karena itu jumlah orang yang
diawasi harus memiliki spent of control (rentangjumlah pengawas denganjurnlah
yang diawasi) yang seirnbang (Siahaan dkk, 2006:6). Dalam hal ini, diperlukan
pengawas yang andal dan rnerniliki kompetensi dalarn rnelakukan tugasnya
sebagai pengawas, sehingga guru dapat dibina dan rnelakukan tugas sebagairnana

8

mestinya. Sebab tidak semua guru dapat melaksanakan tugasnya dengan baik
disebabkan karena berbagai masalah yang mereka hadapi.
Menurut

konteks

kepengawasan

sekolah

dasar,

berdasarkan

SK

Mendikbud Nomor 020/U/1998 dinyatakan bahwa jumlah minimal sekolah yang
wajib diawasi pengawas sekolah dasar menurutjenis daerahnya adalah: I) untuk
daerah mudah minimal 15 sekolah dan 2) untuk daerah terpencil minimal 10
sekolah.
Di Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat terdapat 35 SD dengan
rincian 33 SD Negeri dan 2 SD Swasta dengan jumlah pengawas sebanyak 5
orang. Berdasarkan perbandingan jumlah seko!?!l dan pengawas di atas berar+i
setiap seorang pengawas sekolah dapat membina sebanyak 7 sekolah sebagai
binaannya. Dengan perbandingan tersebut diharapkan pembinaan terhadap
sekolah dasar di Kecamatan Sei Bingai dinyatakan efektif.
Dari penelitian awal (grand tour) yang dilaksanakan oleh peneliti di
Kantor Unit Pelaksana Teknis Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kecamatan Sei
Bingai ditemukan gambaran sebagai berikut:
l. Belum efelctifuya pembinaan pengawas sekolah dalam melaksanakan
supervisi perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi pembelajaran.
2. Dalam

melaksanakan

supen·i~

pengawas sekolah

lebih

banyak

melakukan pembinaan administratif dibandingkan dengan edukatif.
3. Dalam melaksanakan pengawasan masih ada kepala sekolah dan guru
yang beranggapan bahwa pengawas sekolah identik dengan mencari
kesalahan tanpa memberikan solusi berupa pembinaan.

9

4. Sebagian dari kepala sekolah belum berpendidikan S-1 sebagai salah satu
kompetensi pendidikan.

5. Pembinaan terbadap sekolah berupa pengembangan kompetensi kepala
sekolah dan guru perlu dioptimalkan.
Dari

berbagai gambaran

seperti

di

atas

penulis

tertarik

untuk

melaksanakan penelitian yang berkaitan dengan pengawas sekolah, khususnya
efektivitas implementasi pembinaan pengawas sekolah dalam melaksanakan
supervisi yang terdiri dari perencanaan pembelajaran, pelaksanaan pembelajaran,
evaluasi pembelajaran, peningkatan kompetensi guru-guru, dan pengelolaan
manajemen sekolah.
Dengan dilaksanakannya penelitian ini, hasilnya diharapkan dapat
memberikan kontribusi yang maksimal terhadap peningkatan mutu guru dan
kepala sekolah yang pada akhimya terdapat peningkatan mutu pendidikan
nasional dalam mencerdaskan kehidupan bangsa sebagaimana diamanatkan di
dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945.

B. Fokus Penelitian
Berdasarkan latar belakang masalah, penelitian ini difokuskan dalam
bentuk pertanyaan yaitu, "Bagaimana efektivitas pelaksanaan supervisi pengawas
sekolah dasar di Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat dalam peningkatan
kualitas guru-guru"?

10

C. Pertanyaan Penelitian
Berdasarkan

fokus

masalah

penelitian

di

atas,

upaya

untuk

mengungkapkan permasalahan tersebut secara oprasional ditelusuri melalui
pertanyaan-pertanyaan sebagai berikut:
I. Bagaimana efektivitas kegiatan pengawas sekolah dalam melaksanakan

supervisi perencanaan pembelajaran di SO Negeri Kecamatan Sei Bingai
Kabupaten Langkat?

2. Bagaimana efektivitas kegiatan pengawas sekolah dalam melaksanakan
supervisi proses pembelajaran di SO Negeri Kecamatan Sei Bingai
Kabupaten Langkat?
3. Bagaimana efektivitas kegiatan pengawas sekolah dalam melaksanakan
supervisi evaluasi pembelajaran di SD Negeri Kecamatan Sei Bingai
Kabupaten Langkat?
4. Bagaimana efektivitas pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi
terhadap peningkatan kemampuan guru-guru SD Negeri di Kecamatan Sei
Bingai Kabupaten Langkat?

5. Bagaimana efektivitas pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi
manajemen SD Negeri di Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat?

D. Tujuan Penelitiao

Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas
pelaksanaan supervisi pengawas sekolah dalam peningkatan kualitas guru-guru
SO Negeri di Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat. Namun secara khusus
tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui:

11

I. Efektivitas kegiatan pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi
perencanaan pembelajaran di SD Negeri Kecamatan Sei Bingai Kabupaten
Langkat.
2. Efektivitas kegiatan pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi
proses pembelajaran di SD Negeri Kecamatan Sei Bingai Kabupaten
Langkat.
3. Efektivitas kegiatan pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi
evaluasi pembelajaran di SD Negeri Kecamatan Sei Bingai Kabupatan
Langkat.
4. Efektivitas pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi terhadap
peningkatan kemampuan guru-guru SO Negeri di Kecamatan Sei Bingai
Kabupaten Langkat.
5. Efektivitas pengawas sekolah dalam melaksanakan supervisi terhadap
manajemen SO Negeri di Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat.

E. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan bermanfaat secara teoretis dan praktis. Secara
teoretis penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi wawasan
konsep-konsep teori yang berkaitan dengan efektivitas supervisi dan pengawasan
sekolah.
Secara praktis. hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat
bagi:
l. Kepala KUPT Dinas P dan P Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat
sebagai bahan masukan tentang efektivitas pelaksanaan supervisi pengawas.

12

2. Pihak berwenang dalam menetapkan pengawas yang berkualitas di
lingkungan KUPT Dinas P dan P Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat.
3. Pengawas SD agar dapat menentukan kegiatan dalam melakukan supervisi
perencanaan

pembelajaran.

pelaksanaan

pembelajaran,

evaluasi

pembelajaran, peningkatan kompetensi guru dan manajemen SD agar dapat
berjalan dengan efektif dan efisien.

F. Batasan lstilah
I. Efektivitas

adalah

ketercapain

tujuan

pembelajaran

yang

telah

direncanakan sebelumnya.
2. Supervisi adalah kegiatan memberi pertolongan yang dilakukan pengawas
sckolah berupa pembinaan kepada kepala sekolah dan guru-guru dalam
peningkatan kualitas pembelajaran.
3. Pengawas sekolah adalah orang yang diberi tugas, tanggung jawab dan
wewenang secara penuh oleh pejabat yang berwenang untuk melak"Ukan
pengawasan dan pembinaan pendidikan di sekolah-sekolah.

BABV
SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN

~Simpulan

Berdasarkan paparan data dan basil penelitian yang telah diuraikan pada bab
sebelumnya, maka simpulan penelitian ini adalah sebagai berikut:
Pelaksanaan supervisi perencanaan pembelajaran yang dilakukan oleh
pengawas sekolah meliputi pembuatan program tahunan. program semester,
analisis

kurikulwn,

oprasional

pembelajaran, RPP, dan

tujuan

pembelajaran,

silabus,

metode

evaluasi pembelajaran. Dari hasil wawancara

terhadap 66 guru SD di Kecamatan Sei Bingai terdapat 49 guru (74 %) yang
sudah melaksanakan perencanaan pembelajaran dengan baik. Sedangkan
selebihnya belum melaksanakan, hal ini disebabkan karena pengawas sekolah
dan kepala sekolah masih terbatas kemampuannya dalam mensosialisasikan

kurikulum dan kemampuan guru juga kurang untuk menyerap tentang tata
cara pembuatan perencanaan pembelajaran. Sebagian para guru SD Negeri di
Kecamatan Sei Bingai mempersiapkan perangkat pembelajaran hanya karena
mematuhi perintah pengawas sekolah dan kepala sekolah tanpa didasari
keinginan dan motivasi dari guru. Dengan demikian pelaksanaan supervisi
pengawas dalam perencanaan pembelajaran behun efek:tif.
2. Pelaksanaan supervisi pengawas sekolah dalam proses pembelajaran dilakukan
dengan

memberikan bantuan dan pembinaan kepada guru-guru tentang

metode proses pembelajaran dalam rangka peningkatan mutu guru dalam
melakukan proses belajar mengajar di kelas dengan cara pengawas sekolah

112

113

memberikan

contoh-contoh

melaksanakan

proses

belajar

mengajar,

menggunakan media pembelajaran yang baik dan benar serta memberikan
pemilihan metode yang tepat sesuai dengan twltutan kurikulwn. Namun
karena twltutan kurikulum yang terlalu banyak, sarana prasarana yang kurang
lengkap dan kemampuan guru untuk menyerap kurang memadai maka
efektivitas pelaksanaan proses pembelajaran belwn memadai juga Dari basil
wawancara yang dilakukan peneliti terhadap 66 guru SD terdapat 41 guru (62

%) sudah menggunakan metode dan media pembelajaran dengan baik.
3. Pelaksanaan supervisi pengawas sekolah dalam evaluasi pembelajaran telah
melakukan langkah-langkah yaitu: I) merumuskan tujuan evaluasi, 2)
menetapkan aspek-aspek penilaian, 3) menetapkan metode evaluasi dan 4)
menetapkan dan menyiapkan alat-alat atau instrumen. Namun hasilnya belum
efektif karena kurangnya pengawasan dari pengawas sekolah dan kepala
sekolah sehingga sebagian guru tidak melaksanakan evaluasi pembelajaran
sesuai dengan ketentuannya. Dari basil wawancara terhadap 66 guru SD
terdapat 43 guru (65 %) telah melaksanakan prosedur penilaian dengan baik,
sedangkan sebagian lainnya belum melaksanakan sesuai dengan prosedur
penilaian.
4. Pelaksanaan supervisi pengawas sekolah dalam peningkatan kompetensi guruguru sudah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan seperti: I) penyusunan
rencana pembelajaran, 2) pelaksanaan interaksi belajar mengajar, 3) penilaian
basil belajar siswa, 4) pelaksanaan tidak lanjut penilaian, 5) pelaksanaan
bimbingan belajar siswa, 6) pengembangan profesi, 7) pengembangan
wawasan pendidikan, 8) pengembangan akademik dan 9) pengembangan diri.

114

Upaya yang dilakukan pengawas dalam usaha meningkatkan kompetensi guru
sebenamya sudah maksimal. Namun usaha tersebut belum membuahkan basil

seperti yang diharapkan karena ditemukan masih banyak guru yang belum
memiliki kompetensi sebagaimana yang ditetapkan oleh Departemen

'
Pendidikan Nasional
Tahun 2003 dan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional
Nomor 12 Tahun 2007 tentang standar kompetensi guru. Dari basil wawancara
terhadap 66 guru SD terdapat 32 guru (48 %) yang telah memiliki kompetensi
tersebut.

5 Pelaksanaan supervisi manajemen sekolah yang dilakukan pengawas sekolah
meliputi
kesiswaan,

pelaksanaan supervisi
manajemeo

manajemen

keuangan,

pembelajaran,

manajemen

saraoa dan

manajemen
prasarana,

manajemen kepegawaian dan manajemen hubungan masyarakat. Namun
belun1 efektif karcna pelaksanaannya hanya dilakukan untuk menjalankan
tugas administrasi saja ditambah lagi kemampuan kepala sekolah dan guru di
bidang manajemen sekolah masih terbatas. Di samping itu kemauan guru juga
kurang dalam menjalankan aktivitas manajemen sekolah karena kurangnya
sarana dan prasarana pendukung di sekolah terhadap pelaksanaan ini.

B. lmplikasi
I. Efektivitas pelaksanaan supervisi pengawas sekolah dalam perencanaan
pembelajaran di SD Negeri lingkungao KUPT Dinas P dan P Kecamatan Sei
Bingai mengakibatkan peningkatan kemampuan kepala sekolah dan guru-guru
dalam melaksanakan pembuatan perencanaan pembelajaran agar berhasil
dengao baik sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkao sebelumnya

llS
2. Efektivitas supervisi pelaksanaan proses pembelajaran yang dilaksanakan oleh
pengawas sekolah dapat mengembangkan kemampuan kepala sekolah dan
guru-guru pada khususnya melalui penggunaan metode

belajar dan

penggunaan media pembelajaran dengan tujuan meningkatkan kualitas proses
belajar mengajar yang berlangsung dalam kelas demi terciptanya kondisi kelas
yang lebih kondusif.
3. Pelaksanaan supervisi pengawas sekolah dalam evaluasi pembelajaran
seharusnya dapat lebih meningkatkan kemampuan kepala sekolah dan guru
untuk menilai peserta didik sesuai dengan kriteria-kriteria penilaian melalui
pembuatan kisi-kisi soal yang berkualitas sesuai dengan mata pelajaran yang
diajarkan pada saat proses belajar mengajar ataupun pada saat ujian.
4.

Dalam

pelaksar1aan supervisi

pengawas

sekolah dalam

peningkatan

kompetensi guru-guru, seharusnya guru dapat meningkatkan kompetensinya
dalam berbagai bidang sesuai dengan standar kompetensi guru untuk
peningkatan kualitas pembelajaran berdasarkan tugas dan tanggung jawabnya
sebagai pendidik yang profesional.

5. Pelaksanaan supervisi pengawas sekolah dalam bidang manajemen sekolah di
SD lingkungan KUPT Dinas P dan P Kecamatan Sei Bingai dapat
mengembangkan kemampuan guru dan kepala sekolah dalam mengelola
sekolah yang berkualitas seperti pengelolaan perencanaan pembelajaran.
pengelolaan kesiswaan, pengelolaan kepegawaian, pengelolaan pengelolaan
sarana dan prasarana, pengelolaan keuangan sekolah dan pengelolaan
hubungan masyarakat agar proses manajemen di sekolah tersebut berlangsung
efektif dan efisien.

116

C. Saran
1. Pengawas sekolah seharusnya lebih menggiatkan pelaksanaan supervisi
akademik (perencanaan pembelajaran. pelaksanaan pembelajaran dan
evaluasi pembelajaran) kepada kepala sekolah dan guru-guru di SD Negeri
lingkungan KUPT Dinas P dan P Kecamatan Sei Bingai agar dapat
meningkatkan basil pembelajaran dengan efektif dan efesien. Hal ini dapat
dilakukan dengan cara menyusun jadual supervisi, monitoring, observasi
langsung dan kunjungan kelas serta melakukan pembinaan terbadap
kekurangan-kekurangan kepala sekolah dan guru-guru.
2. Pengawas sekolah seharusnya melakukan pembinaan berkelanjutan untuk
meningkatkan kompetensi guru-guru di SD Negeri lingkungan KUPT Dinas
P dan P Kecamatan Sei Bingai. Hal ini dapat dilakukan melalui pelaksanaan
K3S, KKG, menganjurkan guru-guru untuk melanjutkan pendidikan ke
jenjang yang lebih tinggi, melakukan diktat, mengil..-uti seminar bidang
pendidikan dan sebagainya dengan tujuan dapat meningkatkan kompetensi
guru-guru sehingga mutu pendidikan di sekolah berhasil dengan efektif.

3. Pengawas sekolah seharusnya mampu melakukan pembinaan manajemen
sekolah sesuai dengan tugas dan fungsinya dalam melakukan pengelolaan
SD Negeri di lingkungan KUPT Dinas P dan P Kecamatan Sei Bingai

seperti manajemen pembelajaran. manajemen kesiswaan, manajemen
keuangan, manajemen sarana dan prasarana, manajemen kepegawaian dan
manajemen hubungan masyarakat.. Dengan melakukan pembinaan ini

diharapkan tercipta sekolah yang bennutu sesuai dengan visi dan misi
sekolah masing-masing.

117

4. Kepala sekolah SD Negeri di lingkungan KUPT Dinas P dan P Kecamatan
Sei Bingai diharapkan mampu meningkatkan kompetensinya terutama dalam
melakukan pembinaan akademik dan pengelolaan manajemen kepada gmuguru di lingkungan sekolahnya masing-masing.

5. Kepada guru-guru SD Negeri di lingkungan KUPT Dinas P dan P Kecamatan
Sei Bingai agar dapat lebih memahami tugas pokok dan kompetensinya
dalam memberikan layanan pendidikan yang bermutu kepada anak didiknya.

118

DAFfAR PUSTAKA

Akbaba, S.. 1997. "Teachers And The Roles Of The Inspectors In Centralized
Turkish
Primary
Schools".
http://eric.uoregon.edu/trends
issuesfmstpers/se1ected abstracts/ diakses tanggal 17 Feb 2009
A.M. Sardiman. 2004. lnteraksi & Motivasi Be/ajar Mengajar. Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada.

Anisah. 1995. "Pengelolaan Sekolah Dasar (Studi Tentang Efektivitas Dan
Efisiensi Penge/o/aan Pada Tingkat Sekolah Dasar Di Kecamatan IV Koto
Kabupaten Agam Provinsi Sumatera Bora)".
htto://digilib.uoi.edu/pasca/available/etd-04111 05-152538/ diakses
tanggal 21 Februari 2009.
Anom, S. 2006. "Manajemen Penyelenggaraan Pendidikan Dan Pelatihan

(DIKLA1) Pusat Pengembangan Penataran Guru (PPPG) Teknologi
Medan. Tesis", Medan: UNIMED.
Anwar, M. Idochi. 2003. Administrasi Pendidikan dan Manajemen Biaya
Pendidikan (I'eori, Konsep dan Isu). Bandung: Alfabetta.

Arcaro, JS. 2005. Pendidikan Berbasis Mutu Prinsip-Prinsip Perumusan Dan
Tala Langkah Penerapan. Yogyak:arta: Pustaka Pelajar.
Arikunto, S. 2002. Prosedur Pene/itian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta:
Rineka Cipta.
_ _ _ _. 2004. Dasar-Dasar Supervisi.Jakarta: Rineka Cipta.
Atmodiwirio, S. 2002. Manajemen Pe/atihan. Jakarta: PT Ardadizya Jaya
Aqib, Z. 2008. Standar Kuali.fikasi, Kompetensi, Sertifikasi Guru, Kepala
Selwlah, Pengawas. Bandung: Yrama Widya
Bafadal, I. 2004. Dasar-Dasar Manajemen Dan Supervisi Taman Kanak-Kanak.
Jakarta: Bumi Aksara.
-------" 2006. Manajemen Peningkatan Mutu Sekolah Dasar. Jakarta: Bumi

Aksara.
Collins, Roger. 1995. Effective Management. USA: CCH International.
Danim, S. 2002 Menjadi Peneliti Kualitatif Bandung: CV Pustaka Setia
Fadjar, A.M. 1993. Administrasi Dan Supervisi Pendidikan. Yogyakarta: Aditya

119

Hasil Wawancara. 2009. Wawancara dengan Pengawas Sekolah, Kepala Sekolah
dan Guru-guru se Kecamatan Sei Bingai Kahupaten Lang/rat.
Hersey, P & Blanchard, K. Terjemahan Dhanna, A. 1982. Manajemen Prilaku
Organisasi: Pendayagunaan Sumber Daya Manusia. Jakarta: Erlangga.
Kartadinata,A. 2002 Supervisor yang Sukses. Jakarta: Bumi Aksara.
Larnb,CW.,Hair, JF & McDaniel, C. Penerjemah Octarevia, D. 2001. Pemasaran
Buku 1. Jakarta: Salemba Empat.
Maleong Lexi J. 2006. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja
Rosdakarya.
Margono, S. 2007. Metodologi Penelitian Pendidikan.Jakarta: Rineka Cipta.
Miles, MB dan Huberman, AM. 1992. Ana/isis Data Kualitatif. Penerjemah:
Tjetjep Rohendi. Jakarta: Universitas Indonesia.
Muhid.

2007. "Strategi Pengawas Sekolah Dalam Pengembangan
Profosionalisme Kepala Sekolah Dsar Pada Otonomi Daerah Di
Kecamatan Teluk Mengkudu Kabupaten Serdang Begadai". Tesis, Medan:
UNIMED.

Mupoperi, Dry. 2007. "Research Project Teacher Supervision In Four Mission
&hoo/s
In
Murehwa
District,
Zimbabwe".
Secondary

http://eric.uoregoo.edu/trends

issues/iostpers/selected

abstracts/

diakses tanggal17 Feb 2009
Nurkencana, W dan Swnartana,P.P.N. 1986. Evaluasi Pendidikan. Surabaya:
Usaha Nasional.
Rivai, V. 2004. Kepemimpinan dan Peri/aku Organisasi. Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada.
Pidarta, M. 1990. Perencanaan Pendidikan Partisipatori Dengan Pendekatan
Sistem. Jakarta: Rineka Cipta.
_ _ _ _. 1992. Pemi/ciran Tentang Supervisi Pendidikan. Jakarta: Bumi
Aksara.
Rosyada, D. 2004. Paradigma Pendidilran Demolcratis Sebuah Model Pelibatan
Masyaralrat dalam Penyelenggaraan Pendidikan. Jakarta: Kencana.
Sagala, S. 2000. Administrasi Pendidikan Kontemporer. Bandung: Alfabetta.
_ _ _ _. 2007. Manajemen Strtegik dalam Peninglratan Mutu Pendidilran.
Bandung: Alfabetta.

120

2006. Manajemen Berbasis Selrolah & Masyarakat. Jakarta: PT
Nimas Multima

-----J

Sahartian, Piet A.2000. Konsep Dasar & Teknik Supervisi Pendidikan Dalam
Rangka Pengembangan Sumber Daya Manusia. Jakarta: Rineka Cipta.

Satori, Djam'an 1989. "Pengembangan Model Selrolah Dasar, Penelitian
Terhadap Efeldtivitas Sistem Pe/ayanan/Bantuan Profesional Bagi GuruGuru
Selrolah
Dasar
Di
Cianjur
Jawa
Barat".
bttp://digilib.upLeduloasca/available/etd-1201105-095451/, Elektronik
Skripsi, Tesis dan Disertasi UPI Bandung, diakses tanggal 21 Februari
2009.
Schermerhorn, Jhon R., Jr. Terjemahan Putranta. P dkk. 2000. Manajemen Buku
1. Yogyakarta: Andi.
Siahaan.A dkk. 2006. Manajemen Pengawas Pendidikan. Ciputat: Quantum
Teaching.
Sigit, S. 2003. Pengantar Metode Penelitian Sosial - Bisnis - Manajemen.
Yogyakarta: BPFE UST.
Sutisna,.O. 1983. Administrasi Pendidikan Dasar Teoritis Untuk Praktek
Profesional. Bandung: Angkasa.
Syafaruddin.2005. Manajmen Lembaga Pendidikan Islam. Jakarta: PT Ciputat
Press.
Sugiyanto. 2002. "Efektivitas Supervisi Pengajaran Pendidikan Jasmani Di

Selrolah Dasar : Studi Deskriptif Analitis Terhadap Penyelenggaraan
Supervisi Pengajaran Pendidikan Jasmani Di Selrolah Dasar Kodia
Bengkulu ". bttp://digilib.upLedulpasca/availableletd-120 II 05-09545 II,
Elektronik Skripsi, Tesis dan Disertasi UPI Bandung, diakses tanggal 21
Februari 2009.
Tilaar, H.A.R. 2004. Paradigma Baru Pendidikan Nasional. Jakarta: Rineka
Cipta.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem

Pendidikan Nasional.
Wahyo. 2005. "Supervisi Klinis Kepala Selrolah Dalam Rangka Meningkatkan
Kemampuan Guru Studi Kasus Pada Lima SMA Negeri Di Kota Cirebon ".
http://digilib.upLedulpascalavailableletd-1201105-0954511, Elektronik
Skripsi, Tesis dan Disertasi UPI Bandung, diakses tanggal 21 Februari
2009.