PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KABUPATEN TANAH DATAR TAHUN 2011.

(1)

PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN

PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KABUPATEN

TANAH DATAR TAHUN 2011

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat memperoleh

gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Andalas Padang

Oleh:

CAKRA WIRA PUTRA 0810112484

Program Kekhususan : Hukum Tata Negara PK (VI)

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS ANDALAS

PADANG 2012

(2)

PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KABUPATEN TANAH DATAR TAHUN 2011

( Studi pada DPRD Kabupaten Tanah Datar, dan Bagian Hukum dan HAM Sekretariat Daerah Kabupaten Tanah Datar )

(CAKRA WIRA PUTRA, BP : 0810112484, Fakultas Hukum Universitas Andalas, 56 Halaman, Tahun 2012)

ABSTRAK

Di era otonomi daerah dan desentralisasi DPRD dan Pemerintah Daerah mempunyai kewenangan yang luas dalam pembuatan Peraturan Daerah. Peraturan Daerah merupakan sarana untuk menentukan arah pembangunan dan pemerintahan di daerah karena Peraturan Daerah memberikan dasar dan batasan tentang bagaimana tata pemerintahan di berbagai bidang. Semua pelaku tata pemerintahan khususnya di daerah harus memperhatikan dan menghormati Peraturan Daerah. Oleh karena itu, DPRD, Pemerintah Daerah, dan masyarakat sipil harus menentukan prioritas bersama terhadap pembentukan suatu Peraturan Daerah. Pembentukan suatu Peraturan Daerah sebagaimana telah diatur dalam Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 tahun 2011 Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah, serta pengaturan dalam Tata Tertib DPRD menyatakan bahwa salah satu alat kelengkapan DPRD yang harus ada dibidang legislasi adalah keberadaan Badan Legislasi Daerah (Balegda). Akan tetapi, sampai tahun 2011 DPRD Kabupaten Tanah Datar belum membentuk Balegda dalam proses pembentukan Peraturan Daerah. Untuk menjawab permasalahan dan kendala yang dalam pelaksanan fungsi legislasi DPRD Kabupaten Tanah Datar, maka dalam penelitian ini dilakukan dengan metode pendekatan yuridis empiris yakni dengan pendekatan yang melihat kenyataan hukum di lapangan, dalam hal ini DPRD Kabupaten Tanah Datar. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan sekunder. Dari hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa dalam proses pembentukan Peraturan Daerah di Kabupaten Tanah Datar tahun 2011, DPRD Kabupaten Tanah Datar tidak memiliki salah satu alat kelengkapannya dalam proses pembentukan suatu Peraturan Daerah yaitu Badan Legislasi Daerah (Balegda). DPRD Kabupaten Tanah Datar hanya membentuk Panitia Khusus dalam pembahasan setiap Rancangan Peraturan Daerah. Walaupun pembentukan suatu Peraturan Daerah tanpa melalui pembahasanan Rancangan Peraturan Daerah pada Balegda, Pemerintah Daerah bersama DPRD Kabupaten Tanah Datar tetap membentuk Peraturan Daerah. Kendala yang ditemukan dalam penelitian ini adalah mengenai sumber daya manusia, baik dari sisi anggota DPRD, maupun dari anggota Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), serta kualitas Peraturan Daerah itu sendiri. Untuk itu sangat dibutuhkan keikutsertaan para ahli dan akademisi, partisipasi masyarakat, dalam penyusunan Rancangan Peraturan Daerah. Disamping itu keberadaan naskah akademik juga merupakan suatu yang sangat penting dalam pembentukan Peraturan Daerah. Semua itu diharapkan agar kelak Peraturan Daerah yang dihasilkan lebih sempurna, tepat guna, dan berkelanjutan.

(3)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah S.W.T, yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya kepada penulis, yang telah dapat menyelesaikan penulisan karya ilmiah ini dalam bentuk skripsi yang berjudul “PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN TANAH DATAR TAHUN 2011 (Studi pada DPRD Kabupaten Tanah Datar, dan Bagian Hukum dan HAM Sekretariat Daerah Kabupaten Tanah Datar)”.

Adapun tujuan penulisan skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Andalas Padang. Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan-kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan bila dilihat dari segi ilmiah, tetapi sungguhpun demikian penulis telah berusaha semaksimal mungkin dan tidak lepas juga dari bantuan berbagai pihak. Oleh sebab itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada orang tua yang penuh kesabaran dan kasih sayang mendampingi penulis dan telah memberi pengorbanan dan dukungan moril maupun materil kepada Ayahanda Yasmi dan Ibunda Irawati.

Ucapan terima kasih juga penulis tujukan kepada yang terhormat :

1. Bapak Prof. Dr. Yuliandri, S.H, M.H, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Andalas.

2. Bapak Yoserwan, S.H, M.H, L.L.M, selaku Pembantu Dekan I, Bapak Frenaddin Adegustara, S.H, M.S, selaku Pembantu Dekan II, Bapak Dr. Kurniawarman, S.H, M.H, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Andalas.

(4)

iii

3. Bapak Dian Bhakti, S.H, M.H, selaku Ketua Bagian HTN dan ibuk Delfina Gusman S.H, M.H sebagai sekretaris bagian HTN Fakultas Hukum Universitas Andalas.

4. _{Ibuk Yunita Syofyan, S.H, MH, selaku Dosen Pembimbing I dan Bapak Anton} Rosari S.H, M.H, Selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan arahan dan ilmu yang sangat bermanfaat bagi penulis dalam penulisan skripsi ini.

5. _{Bapak dan Ibuk Dosen yang berada di Lingkungan Civitas Akademika Fakultas} Hukum Universitas Andalas.

6. _{Kepada seluruh staf dan pegawai bagian akademik, bagian kemahasiswaan dan} bagian umum Fakultas Hukum Universitas Andalas.

7. Kepada Lola Nasution S.H selaku Kasubag Bagian Hukum dan HAM Sekretariat Daerah Kabupaten Tanah Datar yang telah memberikan bimbingan dan masukan yang sangat berarti bagi penulisan skripsi ini.

8. Kepada Bapak Drs. Harun Alrasyid selaku Kabag Umum Sekretariat DPRD Kabupaten Tanah Datar yang telah memberikan data-data dan keterangan yang sangat membantu bagi penulisan skripsi ini.

9. Teristimewa Keluarga besar penulis yang telah memberikan semangat kepada penulis.

Didorong oleh semangat dan keyakinan serta berserah diri kepada ALLAH SWT penulis berusaha menyusun skripsi ini dengan sebaik-baiknya, namun penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini belumlah sempurna. Segala kebenaran dan kesempurnaan hanya milik Allah SWT semata, dan segala kekurangan dan kekhilafan itu penulis mengharapkan saran dan kritik untuk kebaikan dimasa yang akan datang. Semoga kerja keras penulis dinilai ibadah disisi ALLAH SWT dan semoga tulisan ini dapat bermanfaat bagi pembaca.

(5)

Padang, 20 Juli 2012 Penulis

Cakra Wira Putra 0810112484

(6)

v DAFTAR ISI

Abstrak... i

Kata Pengantar ... ii

Daftar Isi ... v

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1

B. Perumusan Masalah ... 8

C. Tujuan Penelitian ... 8

D. Manfaat Penelitian ... 8

E. Metode Penelitian... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Tentang Pembentukan Perundang-undangan... 13

1. Landasan Pembentukan Perundang-undangan ... 13

2. Asas-asas Pembentukan Perundang-undangan ... 14

3. Substansi Pembentukan Perundang-undangan ... 17

B. Tinjauan Umum Tentang DPRD ... 17

1. Pengertian DPRD ... 17

2. Fungsi DPRD ... 18

3. Tugas dan Wewenang DPRD ... 19

4. Hak-Hak dan Kewajiban Anggota DPRD ... 20

5. Alat Kelengkapan DPRD ... 21

C. Tinjauan Umum Tentang Peraturan Daerah ... 22

1. Pengertian Peraturan Daerah ... 22

2. Kedudukan Peraturan Daerah ... 23

(7)

4. Materi Peraturan Daerah ... 25 5. Proses Pembuatan Peraturan Daerah ... 26 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Tanah Datar Dalam Setiap Tahapan Pembentukan Peraturan Daerah (Perda) pada Tahun 2011 ... 29 B. Kendala yang Menjadi Hambatan dalam Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Tanah Datar ... 48 BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ... 54 B. Saran ... 55 DAFTAR PUSTAKA

(8)

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Indonesia adalah negara hukum dimana segala aspek kehidupan dalam bidang kemasyarakatan, kebangsaan dan kenegaraan termasuk pemerintahan harus berdasarkan atas hukum yang sesuai dengan sistem hukum nasional. Sistem hukum nasional merupakan hukum yang berlaku di Indonesia dengan semua elemennya yang saling menunjang satu dengan yang lainnya dalam rangka mengantisipasi dan mengatasi permasalahan yang timbul dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Selain itu, hukum diartikan sebagai peraturan perundang-undangan berpangkal pada Undang-Undang Dasar yang secara hierarkis melahirkan berbagai peraturan perundang-undangan yang lebih rendah. Akan tetapi, pokok bahasannya diarahkan pada undang-undang dalam arti formal, yakni produk hukum yang ditetapkan oleh pemerintah bersama Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), sedangkan undang-undang dalam arti materil dipergunakan untuk mempertajam analisis atau undang-undang dalam arti formal.1

Dalam era otonomi daerah saat ini, ada beban berat yang ditumpukan kepada Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) sebagai ujung tombak pelaksanaan otonomi daerah, beban itu adalah upaya mensejahterakan, menyerap dan menjalankan harapan dan keinginan masyarakat serta membingkai perilaku dan aktifitas pejabat daerah dalam sebuah peraturan yang sesuai dengan koridor hukum. Kebijakan desentralisasi merupakan bagian dari

(9)

kebijakan demokrasi pemerintahan, karena itu penguatan fungsi DPRD, baik dalam proses legislasi dan pengawasan atas jalannya Pemerintahan Daerah perlu dilakukan.2

Sistem Pemerintahan Daerah di Indonesia menurut konstitusi Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 18 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dinyatakan bahwa :

“Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi, dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan Undang-Undang”.

Berdasarkan penjelasan pasal tersebut dinyatakan bahwa daerah Indonesia akan dibagi dalam daerah Provinsi dan daerah Provinsi akan dibagi pula dalam daerah yang lebih kecil. Di daerah-daerah yang bersifat otonom (streek dan locale rechtsgemeenschappen) atau bersifat daerah administrasi belaka, semuanya menurut aturan yang akan ditetapkan dengan undang-undang. Di daerah-daerah yang bersifat otonom akan diadakan badan perwakilan daerah. Oleh karena itu, di daerahpun pemerintahan akan bersendi atas dasar permusyawaratan.3

Sebagai implementasi dari Pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dijabarkan lebih lanjut oleh Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah pada Pasal 1 angka 2 menyatakan bahwa :

“Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”.

Arti penting dari badan perwakilan adalah menjadi atribut demokratisasi penyelenggaraan pemerintahan daerah. Perwakilan merupakan mekanisme untuk merealisasikan gagasan normatif bahwa pemerintahan harus dijalankan dengan atas kehendak rakyat (will of the people). Otoritas

2_“

Fungsi DPRD” dalam http://eprints.undip.ac.id/14594/1/2005MH4632.pdf, diakses pada tanggal 11 Januari 2012 Pukul 13.40 WIB

(10)

suatu pemerintahan akan tergantung pada kemampuannya untuk mentransformasikan kehendak rakyat sebagai nilai tertinggi diatas kehendak negara (will of the state).4

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah menjelaskan bahwa, otonomi yang diberikan secara luas berada pada daerah Kabupaten/Kota yang diberikan secara penuh melalui asas desentralisasi. Dalam hal ini Pemerintahan Daerah Provinsi mempunyai Gubernur dan DPRD Provinsi, Pemerintahan Daerah Kabupaten mempunyai Bupati dan DPRD Kabupaten, dan Pemerintah Daerah Kota mempunyai Walikota dan DPRD Kota.5 DPRD diartikan sebagai lembaga perwakilan rakyat daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah. Berdasarkan pengertian ini, terkandung makna bahwa dalam konteks penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, fungsi dan peran tersebut tidak hanya diemban oleh Kepala Daerah dan perangkat daerah saja, namun lembaga DPRD juga terlibat dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan tersebut.6

Kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) diatur dalam ketatanegaraan kita, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah yaitu pada Pasal 41. DPRD memiliki fungsi legislasi, anggaran dan pengawasan. Artinya kekuasaan legislasi (legislative), kekuasaan penentuan anggaran (budgetting), dan kekuasaan pengawasan (controlling) berada di Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Selain itu DPRD juga mempunyai tugas dan wewenang membentuk Peraturan Daerah yang dibahas dengan Kepala Daerah untuk mendapatkan persetujuan bersama, membahas, dan menyetujui Rancangan Peraturan Daerah bersama dengan Kepala Daerah.

4_“

Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah” dalam pawatri.wordpress.com/ 2010/10/27/fungsi-legislasi-dewan-perwakilan-rakyat-daerah/ , diakses pada tanggal 11 Januari 2012 Pukul 13.58 WIB

Jimly Asshiddiqie, Perkembangan & Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi, Sinar Grafika, Jakarta, 2010, hlm. 265

(11)

Hal ini dipertegas dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD menjelaskan bahwa DPRD merupakan unsur Pemerintahan Daerah, sedangkan unsur Pemerintah Daerah lainnya adalah Pemerintah Daerah yang dipimpin oleh Kepala Daerah. DPRD dalam menjalankan kewenangannya mempunyai fungsi yang terdiri dari fungsi legislasi (legislative) adalah proses legislasi daerah (pembentukan Peraturan Daerah) yang merupakan fungsi DPRD Kabupaten/Kota bersama Bupati/Walikota dalam pembentukan Peraturan Daerah, fungsi anggaran (budgetting) adalah fungsi DPRD Kabupaten/Kota bersama-sama dengan Pemerintah Daerah untuk menyusun dan menetapkan APBD yang didalamnya termasuk anggaran untuk pelaksanaan fungsi, tugas, dan wewenang DPRD Kabupaten/Kota, dan fungsi pengawasan (controlling) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan undang-undang, peraturan daerah, dan keputusan Bupati/Walikota serta kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah.7

Pembentukan peraturan perundang-undangan sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang-Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD serta Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah menegaskan secara jelas pelaksanaan dan keterlibatan DPRD dalam proses pembentukan produk hukum daerah sebagai implementasi dari fungsi legislasi (legislative) yang melekat pada DPRD. Bersama pemerintah DPRD dapat membentuk peraturan perundang-undangan.

Nurdin Sipayung, Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati di Kabupaten Serdang Bedagai, Thesis, Universitas Sumatera Utara, Medan, 2008.

(12)

Berdasarkan ketentuan Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, menyatakan bahwa Peraturan Daerah Kabupaten/Kota merupakan bagian dari jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan. Pelaksanaan fungsi legislasi (legislative) pada DPRD Kabupaten Tanah Datar dapat dilihat dalam proses pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Datar yang merupakan peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten dengan persetujuan bersama Bupati.

Proses pembentukan Peraturan Daerah Tahun 2011 sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah merupakan proses pembuatan peraturan perundang-undangan daerah yang dimuat dari tahap perencanaan, persiapan, perumusan, pembahasan, pengesahan, pengundangan, dan penyebarluasan.

Fungsi Legislasi Dewan Perwkilan Rakyat Daerah Kabupaten Tanah Datar dalam proses pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Datar Tahun 2011 dapat terlihat dalam proses perencanaan suatu Rancangan Peraturan Daerah, apabila Rancangan Peraturan Daerah berasal dari Kepala Daerah maka Dewan Perwakilan Rakyat Daerah lebih lanjut akan melakukan pengkajian terhadap muatan Rancangan Peraturan Daerah tersebut beserta naskah akademik, untuk lebih lanjut dilakukan pembahasan bersama yang diawali dengan rapat paripurna DPRD Kabupaten Tanah Datar. Apabila Rancangan Peraturan Daerah merupakan inisiatif dari DPRD itu sendiri maka DPRD terlibat dalam setiap proses perencanaan, persiapan, dan perumusan sebelum dibahas bersama dengan Kepala Daerah.

Dalam proses pembahasan suatu Rancangan Peraturan Daerah untuk tahun 2011 yang berasal dari Kepala Daerah dilakukan dalam rapat paripurna DPRD Kabupaten Tanah Datar

(13)

melalui 2 (dua) tahap yaitu tahap pembicaraan tingkat pertama (I) dengan agenda nota penjelasan Kepala Daerah tentang Rancangan Peraturan Daerah, pandangan umum fraksi terhadap Rancangan Peraturan Daerah serta tanggapan dan/atau jawaban Kepala Daerah terhadap pandangan umum fraksi. Proses selanjutnya di DPRD akan dibentuk Panitia Khusus (Pansus) yang beranggotakan unsur 7 fraksi yang ada di DPRD Kabupaten Tanah Datar yang bertugas melakukan pembahasan lebih lanjut dengan Kepala Daerah dan Satuan Kerja Perangkat Daerah sebagai mitra terkait dengan Rancangan Peraturan Daerah. Tahap Kedua adalah pembicaraan tingkat (II) yang meliputi pengambilan keputusan dalam rapat paripurna apakah Rancangan Peraturan Daerah yang diajukan dapat diterima atau tidak untuk ditetapkan menjadi Peraturan Daerah yang diawali dengan laporan Ketua Panitia Khusus DPRD dan pendapat akhir fraksi kemudian dimintakan persetujuan secara lisan oleh pimpinan DPRD dalam rapat paripurna DPRD kemudian disampaikan pendapat akhir Kepala Daerah. Rangkaian proses pembahasan Rancangan Peraturan Daerah ini diakhiri dengan penandatanganan persetujuan bersama oleh Ketua DPRD dengan Kepala Daerah tentang persetujuan Rancangan Peraturan Daerah untuk ditetapkan menjadi Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Datar.

Pada Tahun 2011 DPRD Kabupaten Tanah Datar bersama Kepala Daerah dalam tahap perencanaan, persiapan, perumusan Rancangan Peraturan Daerah untuk kemudian dilakukan pembahasan dan ditetapkan menjadi Peraturan Daerah dilakukan tanpa dibahas terlebih dahulu oleh Badan Legislasi Daerah (Balegda). Untuk itulah penulis merasa tertarik untuk meneliti dan menelaah lebih lanjut bagaimana efektifitas pelaksanaan legislasi di DPRD Kabupaten Tanah Datar khususnya dalam pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Datar dalam sebuah karya tulis yang berjudul : “PELAKSANAAN FUNGSI LEGISLASI DEWAN

(14)

PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KABUPATEN TANAH DATAR TAHUN 2011”.

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : a. Bagaimana pelaksanaan fungsi legislasi DPRD Kabupaten Tanah Datar dalam setiap

tahapan proses pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Datar?

b. Apa kendala yang menjadi hambatan dalam pelaksanaan fungsi legislasi DPRD Kabupaten Tanah Datar?

C. Tujuan Penelitian

Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

a. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan fungsi legislasi DPRD Kabupaten Tanah Datar dalam setiap tahapan proses pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Tanah Datar.

b. Untuk mengetahui faktor apa saja yang menjadi penghambat dalam pelaksanaan fungsi legislasi DPRD Kabupaten Tanah Datar.

D. Manfaaat Penelitian

(15)

1. Secara akademis atau teoritis, penelitian ini diharapkan bisa menjadi sumber informasi bagi mahasiswa dan dosen dalam memperkaya perkembangan ilmu ketatanegaraan, khususnya dalam kajian tentang pelaksanaan legislasi DPRD.

2. Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan- masukan bagi penyelenggaraan pemerintahan daerah khususnya di Kabupaten Tanah Datar.

E. Metode Penelitian

Setiap penelitian mempunyai tujuan dan kegunaan tertentu. Secara umum tujuan penelitian ada tiga macam yaitu bersifat penemuan, pembuktian dan pengembangan. Melalui penelitian manusia dapat menggunakan hasilnya. Data yang diperoleh dari penelitian dapat digunakan untuk memahami, memecahkan dan mengantisipasi masalah.8

1. Tipe penelitian

Penelitian yang akan penulis laksanakan menggunakan pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis empiris adalah pendekatan yang melihat suatu kenyataan hukum di lapangan. Pendekatan ini berfungsi sebagai penunjang untuk mengindentifkasi dan mengklarifikasi temuan bahan nonhukum bagi keperluan penelitian/penulisan hukum.9

2. Sifat penelitian

Sifat penelitian yang digunakan dalam penulisan ini bersifat deskriptif analitis, dimana metode ini digunakan untuk mengungkapkan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan teori-teori hukum sebagai objek penelitian hukum dan pelaksanaannya di dalam masyarakat.10

Sugiyono, Metode Penelitian Administrasi, Alfabeta, Bandung, 2008, hlm. 3 9

Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2010, hlm. 175 10

(16)

3. Sumber data

a. Bahan Hukum Primer

Yaitu data yang diperoleh dari peraturan perundang-undangan dan wawancara langsung dengan narasumber yang berkaitan langsung dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.11 Dalam wawancara ini penulis langsung tujukan kepada beberapa narasumber yaitu Bapak Yasmansyah S.Ag dari Dewan Perwakilan Daerah Kabupaten Tanah Datar, dan Bapak Jasrinaldi S.H., S.Sos salaku Kepala Bagian Hukum dan Hak Asasi Manusia Sekretariat Daerah Kabupaten Tanah Datar, Ibuk Lola Nasution S.H, dan Ibuk Audia Safitri S.H., M.Si salaku Kepala Sub Bagian Hukum dan HAM Sekretariat Daerah Kabupaten Tanah Datar, sedangkan peraturan perundang-undangannya adalah :

1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana terakhir dirubah dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Pemerintahan Daerah.

3) Undang-Undang Nomor Republik Indonesia 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

4) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan sebagaimana telah dicabut dan diganti dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.

5) Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah.

(17)

6) Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tanah Datar Nomor 8 Tahun 2010 Tentang Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tanah Datar.

b. Bahan Hukum Sekunder

Bahan hukum sekunder yaitu data yang diperoleh dari dokumen-dokumen resmi, buku-buku yang erat hubungannya dengan penelitian, makalah-malakah serta tulisan-tulisan lainnya yang relevan.

c. Bahan Hukum Tersier

Bahan hukum tersier yaitu data yang bisa memberikan petunjuk atau penjelasan mengenai bahan hukum primer atau bahan hukum sekunder yang berasal dari kamus, ensiklopedia, majalah, surat kabar, dan lain sebagainya.

4. Pengolahan dan Analisis Data

Pengolahan data merupakan bagian yang amat penting dalam metode ilmiah, karena dengan pengolahan data, data tersebut dapat diberi arti dan makna yang berguna dalam memecahkan masalah penelitian.12

Untuk dapat memecahkan dan menguraikan masalah yang akan diteliti berdasarkan bahan hukum yang diperoleh maka diperlukan adanya teknik analisa bahan hukum dengan :

a. Wawancara Semi Terbuka (Stucture Interview)

Dalam teknisnya, pertanyaan-pertanyaan yang telah tersruktur dipersiapkan terlebih dahulu, kemudian satu-persatu diperdalam dengan mengorek keterangan lebih lanjut dari informan atau responden.13

12_{“Konsep Dasar Pengolahan dan Analisis Data” dalam}

http://www.tkplb.org/ documents/etraining%20-%20KTI/analisisdata.pdf, diakses pada tanggal 11 Januari 2012 Pukul 13.10 WIB

Arikunto Suharsimi, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik, Rineka Cipta, Jakarta, 2006, hlm. 227

(18)

b. Studi Kepustakaan

Yaitu dengan mempelajari bahan-bahan kepustakaan yang bersumber dari peraturan perundang-undangan, buku-buku, dokumen resmi, publikasi, dan hasil penelitian.14

(1)

(2)

PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KABUPATEN TANAH DATAR TAHUN

2011”.