Pengaruh Surat Penetapan Pengadilan Atas Pengangkatan Anak Bagi Pegawai Negeri Sipil Muslim Dalam Daftar Gaji (Studi Kasus Terhadap Penetapan Nomor 21 Pdt.P 2010 Di Pengadilan Agama Medan)
PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN
ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI
SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI (STUDI KASUS
TERHADAP PENETAPAN NOMOR 21/Pdt.P/2010
DI PENGADILAN AGAMA MEDAN)
TESIS
Oleh
MAYA SARI
107011110/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN
ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI
SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI (STUDI KASUS
TERHADAP PENETAPAN NOMOR 21/Pdt.P/2010
DI PENGADILAN AGAMA MEDAN)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
MAYA SARI
107011110/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN
ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI
NEGERI SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI
(STUDI KASUS TERHADAP PENETAPAN NOMOR
21/Pdt.P/2010 DI PENGADILAN AGAMA MEDAN)
: MAYA SARI
: 107011110
: Kenotariatan
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD)
Pembimbing
(Prof. Dr. Abdullah Syah, MA)
Ketua Program Studi,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing
(Dr. Idha Aprilyana,SH,MHum)
Dekan,
(Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Tanggal lulus : 16 Januari 2013
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 16 Januari 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD
Anggota
: 1. Prof. Dr. Abdullah Syah, MA
2. Dr. Idha Aprilyana Sembiring, SH, MHum
3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
4. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
: MAYA SARI
Nim
: 107011110
Program Studi
: Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis
: PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN
ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI
NEGERI SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI
(STUDI KASUS TERHADAP PENETAPAN NOMOR
21/Pdt.P/2010 DI PENGADILAN AGAMA MEDAN)
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : MAYA SARI
Nim : 107011110
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Pegawai Negeri Sipil
yang tidak memiliki anak dapat mengajukan
permohonan pengangkatan anak sesuai dengan ketentuan Peraturan Peraturan
pemerintah Republik Indonesia Nomor 54 tahun 2007 tentang Pelaksanaan
Pengangkatan Anak dan terhadap pengangkatan anak tersebut juga dapat mengajukan
permohonan tunjangan bagi anak angkat dalam daftar gaji pegawai yang
bersangkutan.
Penulisan tesis ini bertujuan untuk menjelaskan pengaruh surat peentapan
pengadilan atas pengangkatan anak bagi pagawai negeri sipil muslim daalam daftar
gaji dan akibat hukumnya.
Penelitian menggunakan metode penelitian deskriptif analitis dengan
pendekatan yuridis normatif, yang menguraikan/ memaparkan sekaligus menganalisis
tentang pengaruh surat penetapan pengadillan atas pengangkatan anak bagi pegawai
negeri sipil muslim dalam daftar gaji.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan pengangkatan anak bagi
Pegawai Negeri Sipil muslim di Pengadilan Agama seperti halnya pengangkatan
anak pada umumnya dilakukan dengan diajukan permohonan oleh yang bersangkutan
sampai pada saat ditebitkannya penetapan pengadilan dari hasil rapat pemusyarwatan
majelis hakim pengadilan agama. Pengadilan Agama berwenang untuk memberikan
ketetapan berqupa penetapan pengadilan dalam hal pengangkatan anak yang
dimohonkan oleh pegawai negeri sipil muslim yang ingin melakukan pengakatan
anak untuk kepentingan daftar gaji sesuai dengan Undang-undang nomor 3 tahun
2006 tentang peradilan agama.
Akibat hukum dari surat penetapan Pengadilan Agama atas anak angkat bagi
pegawai negeri sipil muslim adalah sahnya permohonan pengangkatan anak,
timbulnya kewajiban orang tua guna menjamin terpenuhinya kewajiban orang tua
anak untuk memenuhi kewajibannya dan bagi kalangan pegawai negeri sipil yang
muslim adanya penetapan ini juga menjadi dasar untuk memperoleh sumber
pembiayaan untuk kehidupan anak angkat dengan mana Surat Keputusan Pengadilan
Agama tentang pengangkatan anak merupakan salah satu persyaratan yang harus
dipenuhi dalam pengajuan usulanuntuk mendaftarkan anak angkat dalam daftar gaji
pegawai negeri sipil.
Disarankan kepada pegawai negeri sipil yang mengajukan permohonan
pengangkatan anak agar dapat melengkapi berbagai persyaratan dan kepaniteraan
pengadilan agama agar dapat memeriksa berbagai persyaratan dalam pengangkatan
anak guna menghindari adanya pemalsuan data. Disarankan kepada pengambil
kebijakan agar dapat membuat suatu ketentuan sampai di tingkat daerah sebagai
petunjuk teknis dalam pengangkatan anak khususnya bagi pegawai negeri sipil.
Kata Kunci : Pengangkatan Anak, Daftar Gaji, Pengadilan Agama
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
A government employee who has no children can file a letter of request for
adopting a child as it is stipulated in the Government Regulation No. 54/2007 on the
Implementation of Adopting a Child; he can also file it for child allowance of his
adopted child in his payroll.
The aim of writing the thesis was to explain the influence of a Court’s decree
on the adoption of a child by a Moslem government employee in his payroll and its
legal consequences.
The research used descriptive analytic method and judicial normative
approach which described and analyzed the influence of a Court’s decree on the
adoption of a child by a Moslem government employee in his payroll.
The result of the research shows that the implementation of adopting a child
by a Moslem government employee through the Religious Court, as it generally
happens, is by filing a letter of request by the person who wants to adopt a child to
the Religious Court at the time the decree is issued after the panel of judges has held
a meeting. The Religious Court has the authority to issue a Certificate based on the
Court’s verdict about adopting a child by a Moslem government employee for the
sake of the payroll, as it is stipulated in Law No. 3/2006 on Religious Court.
The legal consequences of the Religious Court’s decree on the Adoption of a
Child by a government employee are whether the adoption is valid or not, the
parents’ responsibility to carry out their obligations for the child, and, for a Moslem
government employee, it is important for him to get the allowance for raising the
child from his payroll. The Religious Court’s decree is one of the requirements to
register the adopted child to the government employee’s payroll.
It is recommended that a government employee who intends to adopt a child
should complete the requirements and the clerk of the Religious Court should
examine them carefully to avoid any forgery of the data. It is also recommended that
the policy makers should distribute any letters of regulations to the regional level as
the technical manual in adopting a child, especially the adoption is done by a
government employee.
Keywords: Adopting a Child, Payroll, Religious Court
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur dipanjatkan sampaikan kehadirat Allah SWT karena hanya
dengan berkat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini
dengan judul “PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN ATAS PENGANGKATAN
ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI (STUDI KASUS
TERHADAP PENETAPAN NOMOR 21/PDT.P/2010 DI PENGADILAN AGAMA)”. Penulisan tesis
ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan
(M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan
dorongan
moril
berupa
masukan
dan
saran,
sehingga
penulisan
tesis
dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang
mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat
terpelajar Bapak Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, Ph.D., Bapak Prof. Dr. H.
Abdullah Syah, MA., dan Ibu Dr. Idha Aprilyana Sembiring, S.H., M.Hum.
selaku Komisi Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan
dan arahan kepada penulis untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Kemudian juga, semua pihak yang telah berkenan memberi masukan dan
arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar hasil
sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih sempurna
dan terarah.
iii
Universitas Sumatera Utara
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp.A(K) selaku
Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan
dalam menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada
Penulis dalam menyelesaikan pendidikan ini.
3.
Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah
memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan
tesis ini.
4.
Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah
memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan
tesis ini.
5.
Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang
telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu yang sangat bermanfaat
selama Penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.
6.
Seluruh Staf/Pegawai di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada Penulis selama
menjalani pendidikan.
iv
Universitas Sumatera Utara
7.
Rekan-rekan Mahasiswa dan Mahasiswi di Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, khususnya angkatan Reguler tahun 2010
yang telah banyak memberikan motivasi kepada Penulis dalam menyelesaikan
tesis ini.
8.
Motivator terbesar dalam hidup Penulis yang selalu memberikan cinta, kasih
sayang, dukungan dan doa yang tak putus-putusnya dari Ibunda tercinta Mawarni
Ritonga serta Saudara-saudariku yang telah memberikan semangat dan doa
kepada Penulis.
9.
Rahmi, Nana, dan khususnya buat Dewi Susiana (mimi) yang selalu membantu
dan tak pernah bosan memberikan motivasi kepada penulis.
10. Anang Rijanto, SKM dan M. Rhasya Azzaki yang telah memberikan semangat
dalam penulisan tesis ini.
Penulis menyadari sepenuhnya tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun
besar harapan penulis kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak, terutama para pemerhati hukum perdata pada umumnya dan ilmu kenotariaan
pada khususnya. Demikian pula atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan
kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT, agar selalu
dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan dan rezeki yang melimpah kepada
kita semua. Amien Ya Rabbal ‘Alamin.
Medan,
Januari 2013
Penulis,
MAYA SARI
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I.
IDENTITAS PRIBADI
Nama
: MAYA SARI
Tempat/Tanggal Lahir
: Sei. Rampah, 14 Januari 1977
Jenis Kelamin
: Perempuan
Status
: Menikah
Agama
: Islam
Alamat
: Jalan Karya Selamat III No. 6 Medan
Johor
No. Handphone
: 0813-62214926
II. KELUARGA
Nama Ayah
: Syawaluddin
Nama Ibu
: Mawarni Ritonga
Nama
: Adik
: Saipul Marwan
Nama Adik
: Munawir Salam
III. PENDIDIKAN
SD
SMP
SMU
Strata I
Strata II
: SDN No. 102016 Sei. Rampah (19831989)
: SLTP Negeri Sei. Rampah (1989-1992)
: Madrasah Aliyah Teladan Medan (19921996)
: Universitas Islam Sumatera Utara Fakultas
Hukum (1996-2000)
: Universitas Sumatera Utara Magister
Kenotariatan (2010-2013)
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
..................................................................................................
i
ABSTRACT ..................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ...................................................................................
iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP .....................................................................
vi
DAFTAR ISI ..................................................................................................
vii
DAFTAR TABEL .........................................................................................
ix
BAB I
PENDAHULUAN ....................................................................
1
A. Latar belakang ....................................................................
1
B. Perumusan Masalah ............................................................
10
C. Tujuan Penelitian .................................................................
11
D. Manfaat Penelitian ..............................................................
11
E. Keaslian Penelitian ...............................................................
12
F. Kerangka Teori dan Konsepsi……………...........................
13
G. Metode Penelitian ...............................................................
22
PELAKSANAAN PENGANGKATAN ANAK OLEH
PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM DI PENGADILAN
AGAMA ....................................................................................
27
A. Pengertian Anak, Anak Angkat dan Pengangkatan Anak ..
27
B. Pengangkatan Anak Ditinjau Dari Berbagai Sistem Hukum
40
C. Syarat-syarat Pengangkatan Anak ......................................
49
D. Pelaksanaan Pengangkatan Anak Bagi Pegawai Negeri
Sipil Muslim di Pengadilan Agama Medan.........................
61
KEWENANGAN PENGADILAN AGAMA TENTANG
PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI
SIPIL MUSLIM DALAM PANDANGAN HUKUM
ISLAM ......................................................................................
77
A. Pengangkatan Anak Dalam Pandangan Hukum Islam .......
77
B. Kedudukan Pengadilan Agama............................................
84
ABSTRAK
BAB II
BAB III.
vii
Universitas Sumatera Utara
C. Kewenangan Pengadilan Agama Terhadap Pengangkatan
Anak..................................................................................... .
BAB IV.
88
AKIBAT HUKUM DARI SURAT PENETAPAN
PENGADILAN AGAMA ATAS ANAK ANGKAT
BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM ...................
103
A. Hak dan Kewajiban Orang Tua Terhadap Anak Angkat...
103
B. Kedudukan Harta kekayaan Anak Angkat Pegawai Negeri
Sipil....................................................................................
111
C. Kedudukan Anak Angkat Dalam Perkawinan ..................
116
D. Analisis Hukum Surat Penetapan Pengadilan Agama
Atas Anak Angkat Bagi Pegawai Negeri Sipil Muslim
Nomor 21/Pdt.P/2010/PA.Mdn ........................................
125
KESIMPULAN DAN SARAN .............................................
138
A. Kesimpulan ........................................................................
138
B. Saran ..................................................................................
139
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................
141
BAB V.
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
TABEL 1
Alasan Pengangkatan Anak di Pengadilan Agama Medan Tahun 2010-2011 .... 62
TABEL 2
Alasan Pengangkatan Anak di Pengadilan Agama Medan Tahun 2011-2012 .... 63
TABEL 3
Status Pekerjaan Orang Tua Angkat di Pengadilan Agama Medan Tahun
2010-1012 ............................................................................................................ 64
ix
Universitas Sumatera Utara
ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI
SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI (STUDI KASUS
TERHADAP PENETAPAN NOMOR 21/Pdt.P/2010
DI PENGADILAN AGAMA MEDAN)
TESIS
Oleh
MAYA SARI
107011110/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN
ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI
SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI (STUDI KASUS
TERHADAP PENETAPAN NOMOR 21/Pdt.P/2010
DI PENGADILAN AGAMA MEDAN)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
MAYA SARI
107011110/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN
ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI
NEGERI SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI
(STUDI KASUS TERHADAP PENETAPAN NOMOR
21/Pdt.P/2010 DI PENGADILAN AGAMA MEDAN)
: MAYA SARI
: 107011110
: Kenotariatan
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD)
Pembimbing
(Prof. Dr. Abdullah Syah, MA)
Ketua Program Studi,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing
(Dr. Idha Aprilyana,SH,MHum)
Dekan,
(Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Tanggal lulus : 16 Januari 2013
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 16 Januari 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD
Anggota
: 1. Prof. Dr. Abdullah Syah, MA
2. Dr. Idha Aprilyana Sembiring, SH, MHum
3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
4. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
: MAYA SARI
Nim
: 107011110
Program Studi
: Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis
: PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN
ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI
NEGERI SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI
(STUDI KASUS TERHADAP PENETAPAN NOMOR
21/Pdt.P/2010 DI PENGADILAN AGAMA MEDAN)
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : MAYA SARI
Nim : 107011110
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Pegawai Negeri Sipil
yang tidak memiliki anak dapat mengajukan
permohonan pengangkatan anak sesuai dengan ketentuan Peraturan Peraturan
pemerintah Republik Indonesia Nomor 54 tahun 2007 tentang Pelaksanaan
Pengangkatan Anak dan terhadap pengangkatan anak tersebut juga dapat mengajukan
permohonan tunjangan bagi anak angkat dalam daftar gaji pegawai yang
bersangkutan.
Penulisan tesis ini bertujuan untuk menjelaskan pengaruh surat peentapan
pengadilan atas pengangkatan anak bagi pagawai negeri sipil muslim daalam daftar
gaji dan akibat hukumnya.
Penelitian menggunakan metode penelitian deskriptif analitis dengan
pendekatan yuridis normatif, yang menguraikan/ memaparkan sekaligus menganalisis
tentang pengaruh surat penetapan pengadillan atas pengangkatan anak bagi pegawai
negeri sipil muslim dalam daftar gaji.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan pengangkatan anak bagi
Pegawai Negeri Sipil muslim di Pengadilan Agama seperti halnya pengangkatan
anak pada umumnya dilakukan dengan diajukan permohonan oleh yang bersangkutan
sampai pada saat ditebitkannya penetapan pengadilan dari hasil rapat pemusyarwatan
majelis hakim pengadilan agama. Pengadilan Agama berwenang untuk memberikan
ketetapan berqupa penetapan pengadilan dalam hal pengangkatan anak yang
dimohonkan oleh pegawai negeri sipil muslim yang ingin melakukan pengakatan
anak untuk kepentingan daftar gaji sesuai dengan Undang-undang nomor 3 tahun
2006 tentang peradilan agama.
Akibat hukum dari surat penetapan Pengadilan Agama atas anak angkat bagi
pegawai negeri sipil muslim adalah sahnya permohonan pengangkatan anak,
timbulnya kewajiban orang tua guna menjamin terpenuhinya kewajiban orang tua
anak untuk memenuhi kewajibannya dan bagi kalangan pegawai negeri sipil yang
muslim adanya penetapan ini juga menjadi dasar untuk memperoleh sumber
pembiayaan untuk kehidupan anak angkat dengan mana Surat Keputusan Pengadilan
Agama tentang pengangkatan anak merupakan salah satu persyaratan yang harus
dipenuhi dalam pengajuan usulanuntuk mendaftarkan anak angkat dalam daftar gaji
pegawai negeri sipil.
Disarankan kepada pegawai negeri sipil yang mengajukan permohonan
pengangkatan anak agar dapat melengkapi berbagai persyaratan dan kepaniteraan
pengadilan agama agar dapat memeriksa berbagai persyaratan dalam pengangkatan
anak guna menghindari adanya pemalsuan data. Disarankan kepada pengambil
kebijakan agar dapat membuat suatu ketentuan sampai di tingkat daerah sebagai
petunjuk teknis dalam pengangkatan anak khususnya bagi pegawai negeri sipil.
Kata Kunci : Pengangkatan Anak, Daftar Gaji, Pengadilan Agama
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
A government employee who has no children can file a letter of request for
adopting a child as it is stipulated in the Government Regulation No. 54/2007 on the
Implementation of Adopting a Child; he can also file it for child allowance of his
adopted child in his payroll.
The aim of writing the thesis was to explain the influence of a Court’s decree
on the adoption of a child by a Moslem government employee in his payroll and its
legal consequences.
The research used descriptive analytic method and judicial normative
approach which described and analyzed the influence of a Court’s decree on the
adoption of a child by a Moslem government employee in his payroll.
The result of the research shows that the implementation of adopting a child
by a Moslem government employee through the Religious Court, as it generally
happens, is by filing a letter of request by the person who wants to adopt a child to
the Religious Court at the time the decree is issued after the panel of judges has held
a meeting. The Religious Court has the authority to issue a Certificate based on the
Court’s verdict about adopting a child by a Moslem government employee for the
sake of the payroll, as it is stipulated in Law No. 3/2006 on Religious Court.
The legal consequences of the Religious Court’s decree on the Adoption of a
Child by a government employee are whether the adoption is valid or not, the
parents’ responsibility to carry out their obligations for the child, and, for a Moslem
government employee, it is important for him to get the allowance for raising the
child from his payroll. The Religious Court’s decree is one of the requirements to
register the adopted child to the government employee’s payroll.
It is recommended that a government employee who intends to adopt a child
should complete the requirements and the clerk of the Religious Court should
examine them carefully to avoid any forgery of the data. It is also recommended that
the policy makers should distribute any letters of regulations to the regional level as
the technical manual in adopting a child, especially the adoption is done by a
government employee.
Keywords: Adopting a Child, Payroll, Religious Court
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur dipanjatkan sampaikan kehadirat Allah SWT karena hanya
dengan berkat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini
dengan judul “PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN ATAS PENGANGKATAN
ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI (STUDI KASUS
TERHADAP PENETAPAN NOMOR 21/PDT.P/2010 DI PENGADILAN AGAMA)”. Penulisan tesis
ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan
(M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan
dorongan
moril
berupa
masukan
dan
saran,
sehingga
penulisan
tesis
dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang
mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat
terpelajar Bapak Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, Ph.D., Bapak Prof. Dr. H.
Abdullah Syah, MA., dan Ibu Dr. Idha Aprilyana Sembiring, S.H., M.Hum.
selaku Komisi Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan
dan arahan kepada penulis untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Kemudian juga, semua pihak yang telah berkenan memberi masukan dan
arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar hasil
sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih sempurna
dan terarah.
iii
Universitas Sumatera Utara
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp.A(K) selaku
Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan
dalam menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada
Penulis dalam menyelesaikan pendidikan ini.
3.
Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah
memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan
tesis ini.
4.
Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah
memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan
tesis ini.
5.
Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang
telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu yang sangat bermanfaat
selama Penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.
6.
Seluruh Staf/Pegawai di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada Penulis selama
menjalani pendidikan.
iv
Universitas Sumatera Utara
7.
Rekan-rekan Mahasiswa dan Mahasiswi di Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, khususnya angkatan Reguler tahun 2010
yang telah banyak memberikan motivasi kepada Penulis dalam menyelesaikan
tesis ini.
8.
Motivator terbesar dalam hidup Penulis yang selalu memberikan cinta, kasih
sayang, dukungan dan doa yang tak putus-putusnya dari Ibunda tercinta Mawarni
Ritonga serta Saudara-saudariku yang telah memberikan semangat dan doa
kepada Penulis.
9.
Rahmi, Nana, dan khususnya buat Dewi Susiana (mimi) yang selalu membantu
dan tak pernah bosan memberikan motivasi kepada penulis.
10. Anang Rijanto, SKM dan M. Rhasya Azzaki yang telah memberikan semangat
dalam penulisan tesis ini.
Penulis menyadari sepenuhnya tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun
besar harapan penulis kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak, terutama para pemerhati hukum perdata pada umumnya dan ilmu kenotariaan
pada khususnya. Demikian pula atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan
kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT, agar selalu
dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan dan rezeki yang melimpah kepada
kita semua. Amien Ya Rabbal ‘Alamin.
Medan,
Januari 2013
Penulis,
MAYA SARI
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I.
IDENTITAS PRIBADI
Nama
: MAYA SARI
Tempat/Tanggal Lahir
: Sei. Rampah, 14 Januari 1977
Jenis Kelamin
: Perempuan
Status
: Menikah
Agama
: Islam
Alamat
: Jalan Karya Selamat III No. 6 Medan
Johor
No. Handphone
: 0813-62214926
II. KELUARGA
Nama Ayah
: Syawaluddin
Nama Ibu
: Mawarni Ritonga
Nama
: Adik
: Saipul Marwan
Nama Adik
: Munawir Salam
III. PENDIDIKAN
SD
SMP
SMU
Strata I
Strata II
: SDN No. 102016 Sei. Rampah (19831989)
: SLTP Negeri Sei. Rampah (1989-1992)
: Madrasah Aliyah Teladan Medan (19921996)
: Universitas Islam Sumatera Utara Fakultas
Hukum (1996-2000)
: Universitas Sumatera Utara Magister
Kenotariatan (2010-2013)
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
..................................................................................................
i
ABSTRACT ..................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ...................................................................................
iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP .....................................................................
vi
DAFTAR ISI ..................................................................................................
vii
DAFTAR TABEL .........................................................................................
ix
BAB I
PENDAHULUAN ....................................................................
1
A. Latar belakang ....................................................................
1
B. Perumusan Masalah ............................................................
10
C. Tujuan Penelitian .................................................................
11
D. Manfaat Penelitian ..............................................................
11
E. Keaslian Penelitian ...............................................................
12
F. Kerangka Teori dan Konsepsi……………...........................
13
G. Metode Penelitian ...............................................................
22
PELAKSANAAN PENGANGKATAN ANAK OLEH
PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM DI PENGADILAN
AGAMA ....................................................................................
27
A. Pengertian Anak, Anak Angkat dan Pengangkatan Anak ..
27
B. Pengangkatan Anak Ditinjau Dari Berbagai Sistem Hukum
40
C. Syarat-syarat Pengangkatan Anak ......................................
49
D. Pelaksanaan Pengangkatan Anak Bagi Pegawai Negeri
Sipil Muslim di Pengadilan Agama Medan.........................
61
KEWENANGAN PENGADILAN AGAMA TENTANG
PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI
SIPIL MUSLIM DALAM PANDANGAN HUKUM
ISLAM ......................................................................................
77
A. Pengangkatan Anak Dalam Pandangan Hukum Islam .......
77
B. Kedudukan Pengadilan Agama............................................
84
ABSTRAK
BAB II
BAB III.
vii
Universitas Sumatera Utara
C. Kewenangan Pengadilan Agama Terhadap Pengangkatan
Anak..................................................................................... .
BAB IV.
88
AKIBAT HUKUM DARI SURAT PENETAPAN
PENGADILAN AGAMA ATAS ANAK ANGKAT
BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM ...................
103
A. Hak dan Kewajiban Orang Tua Terhadap Anak Angkat...
103
B. Kedudukan Harta kekayaan Anak Angkat Pegawai Negeri
Sipil....................................................................................
111
C. Kedudukan Anak Angkat Dalam Perkawinan ..................
116
D. Analisis Hukum Surat Penetapan Pengadilan Agama
Atas Anak Angkat Bagi Pegawai Negeri Sipil Muslim
Nomor 21/Pdt.P/2010/PA.Mdn ........................................
125
KESIMPULAN DAN SARAN .............................................
138
A. Kesimpulan ........................................................................
138
B. Saran ..................................................................................
139
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................
141
BAB V.
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
TABEL 1
Alasan Pengangkatan Anak di Pengadilan Agama Medan Tahun 2010-2011 .... 62
TABEL 2
Alasan Pengangkatan Anak di Pengadilan Agama Medan Tahun 2011-2012 .... 63
TABEL 3
Status Pekerjaan Orang Tua Angkat di Pengadilan Agama Medan Tahun
2010-1012 ............................................................................................................ 64
ix
Universitas Sumatera Utara