Rencana Pembangunan dan Rencana Kerja Pemerintah RKPD_BAB I
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) dan
Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah,
mengamanatkan
bahwa
Pemerintah
Daerah
berkewajiban
menyusun dokumen perencanaan pemerintah daerah, mulai dari
perencanaan jangka panjang untuk kurun waktu 20 tahun, yaitu
Rencana
Pembangunan
Jangka
Panjang
Daerah
(RPJPD),
perencanaan jangka menengah untuk kurun waktu 5 tahun, yaitu
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan
perencanaan tahunan yaitu, Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD). Amanat
Undang-Undang
tersebut
dijabarkan dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah. Dokumen perencanaan tersebut
memiliki keterkaitan satu dengan yang lain dalam menjamin
kesinambungan pembangunan di daerah.
Untuk melaksanakan Peraturan tersebut Pemerintah telah
menetapkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun
2010
tentang
Tahun
2008
Pelaksanaan
tentang
Peraturan
Tahapan,
Pemerintah Nomor
Tatacara
8
Penyusunan,
Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah,
yang
mengatur
tahapan,
tata
cara
penyusunan,
pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan
daerah yang meliputi RPJPD, RPJMD, Renstra SKPD, RKPD, dan
Renja SKPD.
Dalam melaksanakan amanat peraturan tersebut di atas,
Pemerintah
Kabupaten
Tabalong
RPJPD Kabupaten Tabalong Tahun
telah
menyusun
2005–2025
yang
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
dokumen
ditetapkan
I-1
dengan PERDA
Kabupaten
Nomor
9
Tahun
2009
dan
dokumen
Tabalong Tahun 2015-2019yang telah
RPJMD
ditetapkan
dengan PERDA Nomor 18 Tahun 2014. Sedangkan Penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD) Kabupaten Tabalong
Tahun 2016 selain berpedoman pada peraturan perundangan di
atas juga mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun
2016 dan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi
Kalimantan Selatan Tahun 2016.
RKPD Kabupaten Tabalong Tahun 2016 memuat rancangan
kerangka ekonomi, program prioritas pembangunan, rencana kerja,
pendanaan danperkiraan maju yang mempertimbangkan kerangka
pendanaan dan pagu indikatif yang bersumber dari APBD dan
sumber-sumber lain dengan mendorong partisipasi masyarakat.
Oleh karena itu, RKPD mempunyai kedudukan, peran dan fungsi
yang
sangat
strategis
dalam
penyelenggaraan
pemerintahan
daerah, mengingat :
1.
Secara substansial, memuat arah kebijakan ekonomi dan
keuangan
daerah,
rencana
program,
kegiatan,
indikator
kinerja, pagu indikatif, kelompok sasaran, lokasi kegiatan,
prakiraan
maju,
danSKPD
penanggungjawab
yang
wajib
dilaksanakan pemerintah daerah dalam 1 (satu) tahun;
2.
Secara normatif, menjadi dasar penyusunan Kebijakan Umum
APBD (KUA) dan Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS)
yang akan diusulkan oleh kepala daerah untuk disepakati
bersama
dengan
DPRD
sebagai
landasan
penyusunan
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD);
3.
Secara operasional, memuat arahan untuk peningkatan kinerja
pemerintahan
dibidang
masyarakatserta
tanggung
jawab
pelayanan
pembangunan
masing-masing
dan
daerah
Kepala
pemberdayaan
yang
SKPD
menjadi
dalam
melaksanakan tugas dan fungsinya yang ditetapkan dalam
Renja SKPD.
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-2
4.
Secara faktual, menjadi tolak ukur untuk menilai capaian
kinerja penyelanggaraan pemerintahan daerah merealisasikan
program dan kegiatan dalam mewujudkan kesejahteraan
masyarakat.
RKPD Kabupaten Tabalong Tahun 2016 merupakan tahapan
kedua pelaksanaan RPJMD Kabupaten Tabalong Tahun 2015-2019
yang mempunyai
kedudukan
antara perencanaan
perencanaan
strategis,
strategis
jangka
dan penganggaran
menjabarkan
rencana
operasional
pembangunan,
memuat
prioritas
memfasilitasi
menengah
tahunan.
strategis ke
dengan
yaitu
RKPD
dalam
arah
pembangunan
dengan
berfungsi
perencanaan
kebijakan
daerah,
umum
rancangan
kebijakan ekonomi daerah dan indikasi anggaran per program.
Oleh karena
itu,
mengakomodir
RKPD
yang
kebutuhan
disusun
masyarakat
diharapkan
dapat
dengan
tetap
mempertimbangkan kemampuan dan koridor perencanaan jangka
menengah dan jangka panjang.
1.2. DASAR HUKUM PENYUSUNAN
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Tabalong tahun
2016 disusun dengan landasan hukum :
1.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003
Nomor
47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4286);
2.
Undang-Undang
Perbendaharaan
Nomor
Negara
1
Tahun
(Lembaran
2004
tentang
Negara
Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4355);
3.
Undang-Undang
Nomor
15
Pemeriksaan Pengelolaan
dan
Tahun
2004
Tanggungjawab
tentang
Keuangan
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-3
Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4400);
4.
Undang-Undang
Nomor
25
Perencanaan Pembangunan
Republik
Indonesia Tahun
Tahun
2004
Nasional
2004
tentang
Sistem
(Lembaran
Nomor
104,
Negara
Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
5.
Undang-Undang
Nomor
Perimbangan Keuangan
33
Antara
Tahun
2004
Pemerintah
tentang
Pusat
dan
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun
2004
Nomor
126, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4438);
6.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan
Jangka
Panjang
Nasional
2005
–
2025
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor
33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4389);
7.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5587);
8.
Peraturan
Pemerintah
Nomor
58
Tahun
2005
tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia
Tahun 2005
Nomor
140,
Tambahan
Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
9.
Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata
Cara
Penyusunan
Rencana
Pembangunan
Nasional
(Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2006 Nomor
97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4664);
10. Peraturan
Pemerintah
Pembagian Urusan
Pemerintahan
Kabupaten/Kota
Nomor
38
Pemerintahan
Daerah Provinsi
dan
(Lembaran Negara
Tahun
2007
antara
tentang
Pemerintah,
Pemerintahan
Republik
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
Daerah
Indonesia
I-4
Tahun
2007
Nomor
82,
Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4737);
11. Peraturan
Pemerintah
Organisasi Perangkat
Indonesia
Nomor
Daerah
Tahun 2007
41
Tahun
(Lembaran
Nomor
89,
2007
tentang
Negara
Republik
Tambahan
Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4741);
12. Peraturan
Pemerintah
Pedoman Evaluasi
Nomor
6
Tahun
Penyelenggaraan
2008
tentang
Pemerintah
Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4815);
13. Peraturan
Pemerintah
Dekonsentrasi dan
Republik
Nomor
Tugas
Indonesia Tahun
7
Tahun
Pembantuan
2008
2008
tentang
(Lembaran
Nomor
20,
Negara
Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816);
14. Peraturan
Tahapan,
Pemerintah
Nomor
8
Tahun
2008
tentang
Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana
Pembangunan
Daerah
(Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
tentang
Pedoman
Pengelolaan
Keuangan
Daerah
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011
tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam
Negeri
Nomor
13
Tahun
2006
tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah;
16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010
tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 517);
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-5
17. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Selatan Nomor 17 tahun
2009 tentang Rencana pembangunan Jangka Panjang Provinsi
Kalimantan Selatan 2006-2025;
18. Peraturan Daerah Kabupaten Tabalong Nomor 9 Tahun 2007
tentang Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten Tabalong;
19. Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2009 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Tabalong
tahun 2005-2025;
20. Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2014 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD
Kabupaten Tabalong;
21. Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2014 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Inspektorat dan Lembaga Teknis Daerah
Kabupaten Tabalong;
22. Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2014 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Tabalong;
23. Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2014 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Kecamatan dan Kelurahan di Kabupaten
Tabalong;
24. Peraturan Daerah Nomor 18 Tahun 2014 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Tabalong
Tahun 2015-2019;
25. Peraturan Daerah Nomor 19 Tahun 2014 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Tabalong Tahun 2014-2034;
1.3. HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN
RKPD
tidak
dapat
dipisahkan
keberadaannya
dengan
dokumen perencanaan dan penganggaran lainnya, RKPD ini
terintegrasi dan merupakan satu kesatuan dengan dokumen
perencanaan lainnya baik di tingkat nasional maupun daerah,
terutama dengan dokumen perencanaan dan penganggaran yang
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-6
dikeluarkan
oleh
pemerintah
daerah,
adapun
dokumen
perencanaan dan penganggaran tersebut meliputi RPJPD, RPJMD,
Renstra-SKPD, RKPD, Renja-SKPD dan RTRW Kabupaten. Secara
substansi
keberadaan
RKPD
dengan
dokumen
perencanaan
tersebut membentuk keterkaitan yang bersifat hierarkis, yaitu
dokumen dengan jangka waktu yang lebih panjang menjadi rujukan
bagi dokumen dengan jangka waktu yang lebih pendek.
Hubungan
antara
RPJMD
dengan
dokumen
perencanaan
lainnya adalah sebagai berikut:
1.
RKPD dan RPJMD Kabupaten Tabalong
RKPD Kabupaten Tabalong Tahun 2016 merupakan tahapan
kedua dari tahapan pelaksanaan RPJMD Kabupaten Tabalong
2015-2019. Oleh sebab itu, penyusunan RKPD adalah untuk
menjabarkan
visi, misi dan program prioritas Bupati/Wakil
BupatiTabalong masa bakti tahun 2014-2019.
2.
RKPD dan RTRW Kabupaten Tabalong
Penyusunan RKPD memperhatikan dan mempertimbangkan
berbagai pola dan struktur tata ruang yang telah ditetapkan
dalam
RTRW
Kabupaten
Tabalong
sebagai
dasar
untuk
menetapkan lokasi program pembangunan yang berkaitan
dengan pemanfaatan ruang daerah di Kabupaten Tabalong.
3.
RKPD dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah
RKPD menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja
Satuan Perangkat Daerah (Renja SKPD) 1 (satu) tahunan. Renja
SKPD merupakan penjabaran teknis RKPD yang berfungsi
sebagai dokumen perencanaan teknis operasional dalam
menentukan arah kebijakan serta
indikasi
program dan
kegiatan setiap urusan bidang dan/atau fungsi pemerintahan
untuk jangka waktu 1 (satu) tahunan, yang disusun oleh setiap
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di bawah koordinasi
Badan
Perencanaan
Pembangunan
Daerah
(BAPPEDA)
Kabupaten Tabalong.
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-7
Penyusunan RKPD ditujukan sebagai upaya untuk mewujudkan
perencanaan pemerintah daerah yang sinergis antara perencanaan
pemerintah
nasional,
provinsi
serta
kabupaten/kota
yang
berbatasan.
Oleh karenanya, substansi RKPD Tahun 2016 harus selaras
dengan
dokumen
perencanaan
tingkat
pusat
dan
dokumen
perencanaan tingkat provinsi serta memperhatikan dokumendokumen
perencanaan
di
kabupaten/kota
yang
berbatasan
langsung dengan Kabupaten Tabalong sehingga terjadi sinergitas
perencanaan
pembangunan
kabupaten/kota.Keterkaitan
nasional,
hubungan
provinsi
RKPD
dengan
dan
dokumen
perencanaan lainnyadapat dilihat padagambar 1.1. berikut :
1.4. MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud
penyusunan
RKPD
Kabupaten
Tabalong
Tahun
2016 adalah untuk :
1. Menjabarkan RPJMD Kabupaten Tabalong Tahun 2015-2019
ke dalam
Tabalong
rencana
Tahun
program
2016
kegiatan
dan
prioritas
mensinkronkan
Kabupaten
dengan
sasaran/program RKPD Provinsi Kalimantan Selatan Tahun 2016
dan RKP tahun 2016.
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-8
2. Mewujudkan
kepastian
dan
sinergitas
perencanaan
dan
pelaksanaan pembangunan daerah antar wilayah, antar bidang
pembangunan dan antar Satuan Kerja Perangkat Daerah.
3. Mewujudkan
efisiensi
dan
efektifitas
dalam
perencanaan
alokasi sumber daya dalam pembangunan daerah.
Tujuan
penyusunan
RKPD
Kabupaten
Tabalong
Tahun
2016
tahunan
yang
adalah sebagai berikut :
1. Diperolehnya
suatu
rencana
pembangunan
sesuai dengan kebutuhan daerah dan perkembangan yang
terjadi di daerah, dengan melihat sumber daya yang ada.
2. Diperolehnya program-program prioritas yang menjadi upaya
konkrit untuk memenuhi kebutuhan masyarakat Kabupaten
Tabalong Tahun 2016; dan
3. Tersedianya acuan penyusunan Kebijakan Umum Anggaran
(KUA) Kabupaten
Tabalong
Plafon Anggaran
Sementara
Tahun
2016 serta
Tahun
Rencana
2016
(PPAS)
dan
Prioritas
Kabupaten
Anggaran
dan
Tabalong
Pendapatan
dan
Belanja Daerah (RAPBD) Tahun 2016.
1.5. SISTEMATIKA DOKUMEN RKPD
RKPD
Kabupaten
Tabalong
Tahun
2016sebagaimana
ditetapkan dalam Pasal 40 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun
2008
tentang
Tahapan
dan
Tata
Cara
Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah disusun dengan sistematika sebagai berikut :
1. Bab 1 Pendahuluan,
menguraikan
tentang
latar
belakang,
dasar hukum penyusunan, hubungan antar dokumen, maksud
dan tujuan dan sistematika dokumen RKPD.
2. Bab 2 Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun Lalu dan
Capaian Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan, memuat
tentang gambaran umum kondisi daerah (aspek geografi dan
demografi, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan
umum, dan aspek daya saing daerah), evaluasi pelaksanaan
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-9
program dan kegiatan RKPD tahun 2014 dan realisasi RPJMD
serta permasalahan pembangunan daerah.
3. Bab 3 Rancangan
Kerangka
Ekonomi
Daerah
Dan
Kebijakan Keuangan Daerah,Memuat penjelasan tentang
arah kebijakan ekonomi daerah, arah kebijakan keuangan
daerah dan proyeksi (pagu indikatif) kerangka pendanaan
daerah tahun 2016.
4. Bab 4 Prioritas
Pembangunan
Daerah,
memuat tentang
tujuan dan sasaran pembangunan serta prioritas pembangunan
Kabupaten Tabalong Tahun 2016.
5. Bab 5 Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah,
memuat
tentang
program
dan
kegiatan
prioritas
daerah,
program penunjang setiap SKPD dan rencana kerja tahun 2016
6. Bab 6 Penutup.
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-10
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) dan
Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah,
mengamanatkan
bahwa
Pemerintah
Daerah
berkewajiban
menyusun dokumen perencanaan pemerintah daerah, mulai dari
perencanaan jangka panjang untuk kurun waktu 20 tahun, yaitu
Rencana
Pembangunan
Jangka
Panjang
Daerah
(RPJPD),
perencanaan jangka menengah untuk kurun waktu 5 tahun, yaitu
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan
perencanaan tahunan yaitu, Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD). Amanat
Undang-Undang
tersebut
dijabarkan dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah. Dokumen perencanaan tersebut
memiliki keterkaitan satu dengan yang lain dalam menjamin
kesinambungan pembangunan di daerah.
Untuk melaksanakan Peraturan tersebut Pemerintah telah
menetapkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun
2010
tentang
Tahun
2008
Pelaksanaan
tentang
Peraturan
Tahapan,
Pemerintah Nomor
Tatacara
8
Penyusunan,
Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah,
yang
mengatur
tahapan,
tata
cara
penyusunan,
pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan
daerah yang meliputi RPJPD, RPJMD, Renstra SKPD, RKPD, dan
Renja SKPD.
Dalam melaksanakan amanat peraturan tersebut di atas,
Pemerintah
Kabupaten
Tabalong
RPJPD Kabupaten Tabalong Tahun
telah
menyusun
2005–2025
yang
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
dokumen
ditetapkan
I-1
dengan PERDA
Kabupaten
Nomor
9
Tahun
2009
dan
dokumen
Tabalong Tahun 2015-2019yang telah
RPJMD
ditetapkan
dengan PERDA Nomor 18 Tahun 2014. Sedangkan Penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD) Kabupaten Tabalong
Tahun 2016 selain berpedoman pada peraturan perundangan di
atas juga mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun
2016 dan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Provinsi
Kalimantan Selatan Tahun 2016.
RKPD Kabupaten Tabalong Tahun 2016 memuat rancangan
kerangka ekonomi, program prioritas pembangunan, rencana kerja,
pendanaan danperkiraan maju yang mempertimbangkan kerangka
pendanaan dan pagu indikatif yang bersumber dari APBD dan
sumber-sumber lain dengan mendorong partisipasi masyarakat.
Oleh karena itu, RKPD mempunyai kedudukan, peran dan fungsi
yang
sangat
strategis
dalam
penyelenggaraan
pemerintahan
daerah, mengingat :
1.
Secara substansial, memuat arah kebijakan ekonomi dan
keuangan
daerah,
rencana
program,
kegiatan,
indikator
kinerja, pagu indikatif, kelompok sasaran, lokasi kegiatan,
prakiraan
maju,
danSKPD
penanggungjawab
yang
wajib
dilaksanakan pemerintah daerah dalam 1 (satu) tahun;
2.
Secara normatif, menjadi dasar penyusunan Kebijakan Umum
APBD (KUA) dan Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS)
yang akan diusulkan oleh kepala daerah untuk disepakati
bersama
dengan
DPRD
sebagai
landasan
penyusunan
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD);
3.
Secara operasional, memuat arahan untuk peningkatan kinerja
pemerintahan
dibidang
masyarakatserta
tanggung
jawab
pelayanan
pembangunan
masing-masing
dan
daerah
Kepala
pemberdayaan
yang
SKPD
menjadi
dalam
melaksanakan tugas dan fungsinya yang ditetapkan dalam
Renja SKPD.
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-2
4.
Secara faktual, menjadi tolak ukur untuk menilai capaian
kinerja penyelanggaraan pemerintahan daerah merealisasikan
program dan kegiatan dalam mewujudkan kesejahteraan
masyarakat.
RKPD Kabupaten Tabalong Tahun 2016 merupakan tahapan
kedua pelaksanaan RPJMD Kabupaten Tabalong Tahun 2015-2019
yang mempunyai
kedudukan
antara perencanaan
perencanaan
strategis,
strategis
jangka
dan penganggaran
menjabarkan
rencana
operasional
pembangunan,
memuat
prioritas
memfasilitasi
menengah
tahunan.
strategis ke
dengan
yaitu
RKPD
dalam
arah
pembangunan
dengan
berfungsi
perencanaan
kebijakan
daerah,
umum
rancangan
kebijakan ekonomi daerah dan indikasi anggaran per program.
Oleh karena
itu,
mengakomodir
RKPD
yang
kebutuhan
disusun
masyarakat
diharapkan
dapat
dengan
tetap
mempertimbangkan kemampuan dan koridor perencanaan jangka
menengah dan jangka panjang.
1.2. DASAR HUKUM PENYUSUNAN
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Tabalong tahun
2016 disusun dengan landasan hukum :
1.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003
Nomor
47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4286);
2.
Undang-Undang
Perbendaharaan
Nomor
Negara
1
Tahun
(Lembaran
2004
tentang
Negara
Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4355);
3.
Undang-Undang
Nomor
15
Pemeriksaan Pengelolaan
dan
Tahun
2004
Tanggungjawab
tentang
Keuangan
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-3
Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4400);
4.
Undang-Undang
Nomor
25
Perencanaan Pembangunan
Republik
Indonesia Tahun
Tahun
2004
Nasional
2004
tentang
Sistem
(Lembaran
Nomor
104,
Negara
Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
5.
Undang-Undang
Nomor
Perimbangan Keuangan
33
Antara
Tahun
2004
Pemerintah
tentang
Pusat
dan
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun
2004
Nomor
126, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4438);
6.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan
Jangka
Panjang
Nasional
2005
–
2025
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor
33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4389);
7.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5587);
8.
Peraturan
Pemerintah
Nomor
58
Tahun
2005
tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia
Tahun 2005
Nomor
140,
Tambahan
Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
9.
Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata
Cara
Penyusunan
Rencana
Pembangunan
Nasional
(Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2006 Nomor
97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4664);
10. Peraturan
Pemerintah
Pembagian Urusan
Pemerintahan
Kabupaten/Kota
Nomor
38
Pemerintahan
Daerah Provinsi
dan
(Lembaran Negara
Tahun
2007
antara
tentang
Pemerintah,
Pemerintahan
Republik
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
Daerah
Indonesia
I-4
Tahun
2007
Nomor
82,
Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4737);
11. Peraturan
Pemerintah
Organisasi Perangkat
Indonesia
Nomor
Daerah
Tahun 2007
41
Tahun
(Lembaran
Nomor
89,
2007
tentang
Negara
Republik
Tambahan
Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4741);
12. Peraturan
Pemerintah
Pedoman Evaluasi
Nomor
6
Tahun
Penyelenggaraan
2008
tentang
Pemerintah
Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4815);
13. Peraturan
Pemerintah
Dekonsentrasi dan
Republik
Nomor
Tugas
Indonesia Tahun
7
Tahun
Pembantuan
2008
2008
tentang
(Lembaran
Nomor
20,
Negara
Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816);
14. Peraturan
Tahapan,
Pemerintah
Nomor
8
Tahun
2008
tentang
Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana
Pembangunan
Daerah
(Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
tentang
Pedoman
Pengelolaan
Keuangan
Daerah
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011
tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam
Negeri
Nomor
13
Tahun
2006
tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah;
16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010
tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 517);
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-5
17. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Selatan Nomor 17 tahun
2009 tentang Rencana pembangunan Jangka Panjang Provinsi
Kalimantan Selatan 2006-2025;
18. Peraturan Daerah Kabupaten Tabalong Nomor 9 Tahun 2007
tentang Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten Tabalong;
19. Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2009 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Tabalong
tahun 2005-2025;
20. Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2014 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD
Kabupaten Tabalong;
21. Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2014 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Inspektorat dan Lembaga Teknis Daerah
Kabupaten Tabalong;
22. Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2014 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Tabalong;
23. Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2014 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Kecamatan dan Kelurahan di Kabupaten
Tabalong;
24. Peraturan Daerah Nomor 18 Tahun 2014 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Tabalong
Tahun 2015-2019;
25. Peraturan Daerah Nomor 19 Tahun 2014 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Tabalong Tahun 2014-2034;
1.3. HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN
RKPD
tidak
dapat
dipisahkan
keberadaannya
dengan
dokumen perencanaan dan penganggaran lainnya, RKPD ini
terintegrasi dan merupakan satu kesatuan dengan dokumen
perencanaan lainnya baik di tingkat nasional maupun daerah,
terutama dengan dokumen perencanaan dan penganggaran yang
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-6
dikeluarkan
oleh
pemerintah
daerah,
adapun
dokumen
perencanaan dan penganggaran tersebut meliputi RPJPD, RPJMD,
Renstra-SKPD, RKPD, Renja-SKPD dan RTRW Kabupaten. Secara
substansi
keberadaan
RKPD
dengan
dokumen
perencanaan
tersebut membentuk keterkaitan yang bersifat hierarkis, yaitu
dokumen dengan jangka waktu yang lebih panjang menjadi rujukan
bagi dokumen dengan jangka waktu yang lebih pendek.
Hubungan
antara
RPJMD
dengan
dokumen
perencanaan
lainnya adalah sebagai berikut:
1.
RKPD dan RPJMD Kabupaten Tabalong
RKPD Kabupaten Tabalong Tahun 2016 merupakan tahapan
kedua dari tahapan pelaksanaan RPJMD Kabupaten Tabalong
2015-2019. Oleh sebab itu, penyusunan RKPD adalah untuk
menjabarkan
visi, misi dan program prioritas Bupati/Wakil
BupatiTabalong masa bakti tahun 2014-2019.
2.
RKPD dan RTRW Kabupaten Tabalong
Penyusunan RKPD memperhatikan dan mempertimbangkan
berbagai pola dan struktur tata ruang yang telah ditetapkan
dalam
RTRW
Kabupaten
Tabalong
sebagai
dasar
untuk
menetapkan lokasi program pembangunan yang berkaitan
dengan pemanfaatan ruang daerah di Kabupaten Tabalong.
3.
RKPD dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah
RKPD menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja
Satuan Perangkat Daerah (Renja SKPD) 1 (satu) tahunan. Renja
SKPD merupakan penjabaran teknis RKPD yang berfungsi
sebagai dokumen perencanaan teknis operasional dalam
menentukan arah kebijakan serta
indikasi
program dan
kegiatan setiap urusan bidang dan/atau fungsi pemerintahan
untuk jangka waktu 1 (satu) tahunan, yang disusun oleh setiap
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di bawah koordinasi
Badan
Perencanaan
Pembangunan
Daerah
(BAPPEDA)
Kabupaten Tabalong.
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-7
Penyusunan RKPD ditujukan sebagai upaya untuk mewujudkan
perencanaan pemerintah daerah yang sinergis antara perencanaan
pemerintah
nasional,
provinsi
serta
kabupaten/kota
yang
berbatasan.
Oleh karenanya, substansi RKPD Tahun 2016 harus selaras
dengan
dokumen
perencanaan
tingkat
pusat
dan
dokumen
perencanaan tingkat provinsi serta memperhatikan dokumendokumen
perencanaan
di
kabupaten/kota
yang
berbatasan
langsung dengan Kabupaten Tabalong sehingga terjadi sinergitas
perencanaan
pembangunan
kabupaten/kota.Keterkaitan
nasional,
hubungan
provinsi
RKPD
dengan
dan
dokumen
perencanaan lainnyadapat dilihat padagambar 1.1. berikut :
1.4. MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud
penyusunan
RKPD
Kabupaten
Tabalong
Tahun
2016 adalah untuk :
1. Menjabarkan RPJMD Kabupaten Tabalong Tahun 2015-2019
ke dalam
Tabalong
rencana
Tahun
program
2016
kegiatan
dan
prioritas
mensinkronkan
Kabupaten
dengan
sasaran/program RKPD Provinsi Kalimantan Selatan Tahun 2016
dan RKP tahun 2016.
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-8
2. Mewujudkan
kepastian
dan
sinergitas
perencanaan
dan
pelaksanaan pembangunan daerah antar wilayah, antar bidang
pembangunan dan antar Satuan Kerja Perangkat Daerah.
3. Mewujudkan
efisiensi
dan
efektifitas
dalam
perencanaan
alokasi sumber daya dalam pembangunan daerah.
Tujuan
penyusunan
RKPD
Kabupaten
Tabalong
Tahun
2016
tahunan
yang
adalah sebagai berikut :
1. Diperolehnya
suatu
rencana
pembangunan
sesuai dengan kebutuhan daerah dan perkembangan yang
terjadi di daerah, dengan melihat sumber daya yang ada.
2. Diperolehnya program-program prioritas yang menjadi upaya
konkrit untuk memenuhi kebutuhan masyarakat Kabupaten
Tabalong Tahun 2016; dan
3. Tersedianya acuan penyusunan Kebijakan Umum Anggaran
(KUA) Kabupaten
Tabalong
Plafon Anggaran
Sementara
Tahun
2016 serta
Tahun
Rencana
2016
(PPAS)
dan
Prioritas
Kabupaten
Anggaran
dan
Tabalong
Pendapatan
dan
Belanja Daerah (RAPBD) Tahun 2016.
1.5. SISTEMATIKA DOKUMEN RKPD
RKPD
Kabupaten
Tabalong
Tahun
2016sebagaimana
ditetapkan dalam Pasal 40 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun
2008
tentang
Tahapan
dan
Tata
Cara
Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah disusun dengan sistematika sebagai berikut :
1. Bab 1 Pendahuluan,
menguraikan
tentang
latar
belakang,
dasar hukum penyusunan, hubungan antar dokumen, maksud
dan tujuan dan sistematika dokumen RKPD.
2. Bab 2 Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun Lalu dan
Capaian Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan, memuat
tentang gambaran umum kondisi daerah (aspek geografi dan
demografi, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan
umum, dan aspek daya saing daerah), evaluasi pelaksanaan
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-9
program dan kegiatan RKPD tahun 2014 dan realisasi RPJMD
serta permasalahan pembangunan daerah.
3. Bab 3 Rancangan
Kerangka
Ekonomi
Daerah
Dan
Kebijakan Keuangan Daerah,Memuat penjelasan tentang
arah kebijakan ekonomi daerah, arah kebijakan keuangan
daerah dan proyeksi (pagu indikatif) kerangka pendanaan
daerah tahun 2016.
4. Bab 4 Prioritas
Pembangunan
Daerah,
memuat tentang
tujuan dan sasaran pembangunan serta prioritas pembangunan
Kabupaten Tabalong Tahun 2016.
5. Bab 5 Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah,
memuat
tentang
program
dan
kegiatan
prioritas
daerah,
program penunjang setiap SKPD dan rencana kerja tahun 2016
6. Bab 6 Penutup.
RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN TABALONG TAHUN 2016
I-10