Implementasi Kebijakan Pengarusutamaan Gender di Kabupaten Batu Bara

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN GENDER
DI KABUPATEN BATU BARA

Disusun Oleh:
Rezika Zahara Putri Siregar
110906020

Dosen Pembimbing: Dra. T. Irmayani, M.Si

DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Persetujuan

Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama

: Rezika Zahara Putri Siregar

NIM

: 110906020

Departemen

: Ilmu Politik

Judul

: Implementasi Kebijakan Pengarusutamaan Gender di Kabupaten
Batu Bara

Menyetujui :


Ketua Departemen Ilmu Politik

Dosen Pembimbing

(Dra. Irmayani, M.Si)

(Dra. T. Irmayani, M.Si)

NIP.196806301994032001

NIP. 196806301994032001

Mengetahui :
Wakil Dekan I FISIP USU

(Husni Thamrin, S.Sos, M.SP.)
(NIP. 197203082005011001)

Universitas Sumatera Utara


UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Pengesahan

Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen
Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
oleh :
Nama
: Rezika Zahara Putri Siregar
NIM
: 110906020
Departemen : Ilmu Politik
Judul
: Implementasi Kebijakan Pengarusutamaan Gender di Kabupaten
Batu Bara
Dilaksanakan pada :
Hari
Tanggal
Pukul

Tempat

:
:
:
:

Majelis Penguji
Ketua

:
:

NIP.
Penguji Utama
Dra. T. Irmayani, M.Si
NIP.196806301994032001

:


Penguji Tamu

:

NIP.

(

)

(

)

(

)

Universitas Sumatera Utara


Karya ini dipersembahkan untuk
Ayahanda dan Ibunda Tercinta

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Skripsi ini berjudul Implementasi Kebijakan Pengarusutamaan Gender di
Kabupaten Batu Bara. Skripsi ini diajukan guna memenuhi syarat dalam
penyelesaian pendidikan strata satu (S1) pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Alhamdulillahirabbil’alamin, atas berkah dan rahmat Allah SWT, penulis
diberikan kesehatan dan kesempatan untuk menyelesaikan skrpsi ini. Sholawat
dan salam juga penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad SAW beserta para
sahabatnya, semoga para pengikutnya mendapatkan syafaat di akhir zaman.
Dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan banyak
terimakasih kepada seluruh pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini,
penulis juga menyampaikan terimakasih kepada.
1. Bapak Husni Thamrin, S.Sos, M.SP., selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan juga selaku
Dosen Pembimbing yang telah memberikan bantuan dan bimbingan
berupa kritik dan saran yang membangun selama penulisan skripsi ini.
3. Dosen dan staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
4. Kak Siti, Kak Ema, dan Pak Burhan yag selalu membantu dalam setiap
urusan administrasi.
5. Informan dalam penelitian ini yaitu Bapak Ali Mumthaz, Bapak Darwis,
S. Pd, Bapak H. Sailan Nasution, Bapak Parlindungan Gultom, Bapak
Rubi Siboro, dan Ibu Darmawati.

Universitas Sumatera Utara

6. Kepada orang tua penulis yaitu, Hendra CH. Siregar dan Sumiati serta
Setia Budi, S.E. dan Siti Nurjannah, A.Md.Bid. yang telah banyak
memberikan bantuan baik material, maupun moril serta do’a yang
menyertai penulis dalam meraih gelar sarjana.
7. Kepada keluarga tercinta yang selalu memberikan semangat penulis dalam
mengerjakan skripsi ini; Riswan Siregar dan Shilla, Mhd. Sultan Caesario

Siregar, Bellinda Ayu, Mellisa Putri, Billy, dan juga saudara Wirna
Nasution, Fanny Nasution, Hadi Nasution, Nanda Nasution, Mak Utet,
Mak Ida, Mak Is, Bu Imun, Udak Zen, Rana Aqilah, dan juga saudara
yang lainnya.
8. Teman-teman seperjuangan stambuk 2011 Departemen Ilmu Politik;
Qomaria Anum, Fitri Wulan Sari, Guskhairina Chaniago, Mezbah
Simanjuntak, Anugrah Sarumaha, Delpri Hia, Nota Patrit, Daniel Hugo,
Novzel Hasugian, Yakson Gea, Hayatun Nufus, Desya Cibro, Alamanda
Cathartica, Efata Daeli, Deni Tinambunan, Kevin Khosy, dan temanteman lainnya yang tidak dapat disebutkan semua disini.

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

Halaman Judul ..……………..……………………………………………………...

i

Abstrak ………………..……………………………………………………………


ii-iii

Abstract ..........................……………………………………………………..…….

iv-v

Halaman Persetujuan……………………………………………………………....

vi

Halaman Pengesahan ………………………………………………………………

vii

Lembar Persembahan ….…………………………………………………………...

viii

Kata Pengantar ……….………………………………………………….................


ix-x

Daftar Isi ......……………………………………………………………..................

xi-xii

Daftar Tabel dan Gambar ……...…………………………………………………...

xiii-xviii

BAB I: PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah ..………………………………………………….
1.2. Rumusan Masalah ……………………………………………………........
1.3. Batasan Masalah …………………………………………………………...
1.4. Tujuan Penelitian ……………………………………………….................
1.5. Manfaat Penelitian ………………………………………………………...
1.6. Kerangka Teori ……………………………………………………………
1.6.1. Teori Gender ………………………………………………………
1.6.2. Teori Kebijakan Publik ……………………………………….........
1.6.3. Teori Implementasi Kebijakan Publik ………………………..........

1.7. Metodologi Penelitian ………………………………………………..........
1.7.1. Metode Penelitian ..…………………………………………………
1.7.2. Jenis Penelitian ..……………………………………………………
1.7.3. Lokasi Penelitian ..………………………………………………….
1.7.4. Teknik Pengumpulan Data ..………………………………………..
1.7.5. Teknik Analisis Data ..……………………………………………...
1.8. Sistematika Penulisan ………………………………………………………

1-19
19
20
20
21
21
21-24
24-28
28-33
34
34
34
35
35-36
37
37

BAB II: PROFIL KABUPATEN BATU BARA
2.1. Profil Kabupaten Batu Bara .………………………………………………
2.1.1. Sejarah Kabupaten Batu Bara ……………………………………….

40
41-49

Universitas Sumatera Utara

2.1.2. Keadaan Geografis Kabupaten Batu Bara …………………………
2.1.3. Kependudukan ………………………………………………………
2.1.3.1. Jumlah Penduduk …………………………………………..
2.1.3.2. Ketenagakerjaan ............…………………………………...
2.1.3.3. Pendidikan ......……………………………………………...
2.1.3.4. Kesehatan .......………………………………………………

50-53
53
53-57
57-61
61-66
66-73

BAB III: IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGARUSUTAMAAN
GENDER PADA BIDANG TENAGA KERJA, PENDIDIKAN DAN
KESEHATAN DI KABUPATEN BATU BARA
3.1. Pelaksanaan Kebijakan Pengarusutamaan Gender Pada Bidang Tenaga
Kerja, Pendidikan dan Kesehatan ………………….................................
3.1.1. Pelaksanaan Kebijakan Pengarusutamaan Gender di Dinas Tenaga
Kerja …………………..……………………………………………
3.1.2. Pelaksanaan Kebijakan Pengarusutamaan Gender di Dinas
Pendidikan ………………………………………………………….
3.1.3. Pelaksanaan Kebijakan Pengarusutamaan Gender di Dinas
Kesehatan …………………………………………………………..
3.2. Pengaruh Implementasi Kebijakan Pengarusutamaan Gender Terhadap
Perempuan Pada Bidang Tenaga Kerja, Pendidikan dan Kesehatan ……….
3.2.1. Pengaruh Pengarusutamaan Gender pada Dinas Tenaga Kerja ……..
3.2.2. Pengaruh Pengarusutamaan Gender pada Dinas Pendidikan ………..
3.2.3. Pengaruh Pengarusutamaan Gender pada Dinas Kesehatan …...........
3.3. Kendala Dalam Implementasi Kebijakan Pengarusutamaan Gender Pada
Bidang Tenaga Kerja, Pendidikan dan Kesehatan …………………………
3.3.1. Kendala pada Dinas Tenaga Kerja …………………………………..
3.3.2. Kendala pada Dinas Pendidikan …………………………………….
3.3.3. Kendala pada Dinas Kesehatan ……………………………………...
3.3.4. Kendala pada Badan Pemberdayaan Perempuan ……………………
3.4. Implikasi Teoritis …………………………………………………………..

75-88
88-94
94-97
97-102
105-106
106-107
107-108
108-110
110
111-112
112-113
114
114-116
116-125

BAB IV: PENUTUP
4.1. Kesimpulan ...………………………………………………………………
4.2.Saran ...……………………………………………………………………...

DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………………

126-128
129

130-132

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR

Tabel 1.1. Indeks Pembangunan Manusia, Indeks Pembangunan Gender dan
Indeks Pemberdayaan Gender di Indonesia Tahun 2004-2013 …………

3

Tabel 1.2 Jumlah Tenaga Kerja berdasarkan Sektor dan Jumlah Perusahaan di
Kabupaten Batu Bara Tahun 2015 ………………………………………

10

Tabel 1.3 Perbandingan Tingkat Buta Huruf dan Tingkat Pendidikan Penduduk
Desa Pesisir dan Desa Bukan Pesisir Kabupaten Batu Bara Tahun
2010……………………………………………………………………...

12

Tabel 1.4 Tingkat Buta Huruf Menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur di
Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 ………………………………………

13

Tabel 1.5 Angka Kematian Bayi, Angka Kematian Balita, dan Angka Kematian
Ibu di Kabupaten Batu Bara 2010-2014 ………………………………...

15

Tabel 2.1 Letak dan Geografi Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 ………………...

50

Tabel 2.2 Luas Wilayah Kecamatan dan Rasio Terhadap Luas Kabupaten Tahun
2014 ……………………………………………………………………

51

Tabel 2.3 Jumlah Desa Pantai Tiap Kecamatan di Kabupaten Batu Bara Tahun
2014 ……………………………………………………………………..

52

Tabel 2.4 Luas Wilayah, Jumlah Rumah Tangga, Penduduk dan Persebaran
Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Batu Bara Tahun
2014……………………………………………………………………...

54

Tabel 2. 5 Perkiraan Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis
Kelamin di Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 ………………………….

55

Tabel 2.6 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin di Kabupaten
Batu Bara Tahun 2014 …………………………………………………..

56

Tabel 2.7 Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kegiatan Utama
dan Jenis Kelamin di Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 ……………….

58

Tabel 2.8 Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas yang Termasuk Angkatan Kerja
Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Kabupaten Batu Bara
Tahun 2014 ……………………………………………………………

60

Tabel 2.9 Persentase Penduduk Yang Masih Sekolah Menurut Kelompok Umur
di Kabupaten Batu Bara Tahun 2012-2014 ……………………………..

61

Universitas Sumatera Utara

Tabel 2.10 Angka Partisipasi Murni (APM) dan Angka Partisipasi Kasar (APK)
Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 ……

62

Tabel 2.11 Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Sekolah Negeri dan Sekolah Swasta
serta Kecamatan di Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 …………………

64

Tabel 2.12 Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Sekolah Islam Negeri dan Sekolah
Islam Swasta serta Kecamatan di Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 …..

65

Tabel 2.13 Sepuluh Penyakit Terbesar di Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 …….

67

Tabel 2.14 Jumlah Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 …….

68

Tabel 2.15 Banyaknya Remaja Usia 15-24 Tahun yang Mendapat Penyuluhan
Tentang Kesehatan Reproduksi (Kespro)/HIV/AIDS Menurut
Kecamatan di Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 ………………………

70

Tabel 2.16 Program Keluarga Berencana di Kabupaten Batu Bara Tahun 2014 ….

71

Tabel 3.1 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Batu Bara
Tahun 2014-2019 ………………………………………………………..

80

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Peta Wilayah Kabupaten Batu Bara …………………………………

40

Universitas Sumatera Utara