Tinjauan Pelaksanaan Pelelangan Barang Terhadap Penerapan Peraturan Presiden (Perpres) No. 95 Tahun 2007 Di Sumatera Utara (Studi Di Lingk. Sekretariat Provsu)

  TINJAUAN PELAKSANAAN PELELANGAN BARANG TERHADAP PENERAPAN PERATURAN PRESIDEN (PERPRES) NO. 95 TAHUN 2007 DI SUMATERA UTARA (STUDI DI LINGK. SEKRETARIAT PROVSU) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh: RANDY SAHPUTRA 060200233 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN PERDATA BW FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

2010

TINJAUAN PELAKSANAAN PELELANGAN BARANG TERHADAP PENERPAN PERPRES NO. 95 TAHUN 2007 DI SUMATERA UTARA (STUDI DI LINGK. SEKRETARIAT PROVSU) SKRIPSI

  

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Oleh:

RANDY SAHPUTRA

  060200233 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN PERDATA BW DISETUJUI OLEH:

KETUA DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN

Prof.Dr.Tan Kamello, SH, MS

  

NIP. 1962 0421 1988 03 1004

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Prof.Dr.Tan Kamello, SH, MS ` Ramli Siregar, SH, M.Hum NIP. 1962 0421 1988 03 1004 NIP. 1953 0312 1983 03 1002

  

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2010

KATA PENGANTAR

  Segala Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT serta sembah sujud kepada-Nya, karena dengan rahmat dan hidayat-Nya sehingga penulisan skripsi ini dapat diselesaikan, selanjutnya shalawat beriring salam disampaikan kepada Nabi Besar Muhammad SAW yang telah memberikan kecerahan dan ketenangan iman, Islam dan ilmu kepada umat manusia.

  Penulisan ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.

  Adapun judul skripsi ini adalah “Tinjauan Pelaksanaan Pelelangan Barang Terhadap Penerapan Perpres No. 95 Tahun 2007 di Sumatera Utara (Studi di Lingkungan Sekretariat Provsu)”. Judul ini diambil berdasarkan ketertarikan penulis untuk memahami lebih jelas tentang pelaksanaan pelelengan di lingkungan sekretariat Provsu yang ditinjau berdasarkan Peraturan Presiden No. 95 tahun 2007.

  Penulis telah berusaha mengarahkan segala kemampuan kemampuan yang dimiliki dalam penulisan skripsi ini tetapi penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak luput dari kekurangan dan mungkin jauh dari kesempurnaan. Untuk itu penulis mohon saran dan kritik yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini.

  Penulis menyadari sejak awal hingga akhir penulisan ini banyak menerima bimbingan, bantuan dan dorongan dari berbagai pihak, untuk itu dengan tulus ikhlas penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

  Universitas Sumatera Utara 2. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

  Universitas Sumatera Utara 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH, MH, DFM, selaku Pemabantu Dekan II

  Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara 4. Bapak M.Husni, SH, M.Hum, selaku Pemabantu Dekan III Fakultas Hukum

  Universitas Sumatera Utara 5. Bapak Prof. Dr. Tan Kamello, SH, MS, selaku Ketua Departemen Hukum

  Perdata Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga selaku Dosen Pembimbing I yang dengan tulus telah meluangkan waktu untuk membimbing, mengarahkan, dan memberi masukan serta pandangan dan nasehat yang berguna bagi penulis.

  6. Bapak Ramli Siregar, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang dengan tulus telah meluangkan waktu untuk membimbing, mengarahkan, dan memberi masukan serta pandangan dan nasehat yang berguna bagi penulis.

  7. Bapak Hermansyah, SH, M.Hum, selaku Dosen Wali dari penulis yang telah banyak mengarahkan penulis dan memberikan masukan-masukan dalam bimbingan Akademik penulis di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  8. Seluruh Dosen dan Staf administrasi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mengajar dan membantu penulis selama menempuh pendidikan di almamater tercinta ini.

  9. Teriring doa dan takzim ananda dan rasa hormat serta terima kasih yang mendalam kepada ayahanda (papa) “Drs.H. Fahmi Rasyid” dan ibunda (mama) tercinta “Hj. Erlena” yang telah berjuang membesarkan dan mendidik ananda dengan curahan kasih sayang, membantu dengan semangat untuk menyelasaikan skripsi ini dan studi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  10. Keluarga penulis, Vonica Fazrina,SE, Silky Riantika, S.Ked (kakak-kakak yang sangat penulis sayangi dan hormati) dan Ringga Melisa (Adik yang sangat penulis sayangi), Indra Rizaldi dan Wahyu Hardian, serta keluarga penulis khususnya Keluarga Besar “Alm. M. Rasyid” dan “Alm. Rusli” yang telah memberikan semangat dan dorongan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

  11. Om Wasito, Bang Yusuf dan Personil PNS di biro Perlengkapan dan Pengelolaan Aset Pemprov yang telah membantu penulis selama pelaksanaan riset di instansi tersebut.

  12. Teman-teman baik penulis Bripda M. Syukri H.T Pulungan, Nurul, Nisa, Albert,Ivan, Dirga, terima kasih telah menjadi teman terbaik dan selalu memberikan semangat

  13. Teman-teman IPA 1 SMAN 8 Medan (mila, gizka, fandi, aulia, surya, mustakim, minda) sukses selalu buat masa depan kita.

  14. Sanak Saudaro IM3 riko, maya, putri, rahman dan sanak saudaro 06, 07, 08, 09, mudah-mudahan IM3 tetap exist dan semakin jaya 15. Teman-teman seperjuangan ayunika, wina, anggi jambi, maria keleng, dan temen-temen lainnya khususnya grup D stambuk 06.

  16. Junior anak 09 putri, loren, irvan, fahmi, dan Anak-anak GACE, Gisela, fitri, dea, rony, riyadi, maya, dan personil lainnya.

  Pihak lainnya yang tidak tersebutkan oleh Penulis. Terima Kasih Banyak Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini dapat berguna bagi kita semua. Serta dapat memberikan gambaran dan menambah wawasan tentang permasalahan yang penulis bahas serta dapat menambah referensi bagi pihak- pihak yang berkepentingan.

  Medan, April 2010 Penulis

   Randy Sahputra

  

DAFTAR ISI

Kata Pengantar………………………………………………………………… i Daftar isi…………………………………………………………………………iv Abstraksi……………………………………………………………………….. vii

  BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah........................................................................ 1 B. Perumusan Masalah.............................................................................. 4 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan..............................................................4 D. Keaslian Penulisan................................................................................ 6 E. Tinjauan Kepustakaan...........................................................................6 F. Metode Penelitian..................................................................................8 G. Sistematika Penulisan...........................................................................11

BAB II. TINJAUAN UMUM TENTANG PELELANGAN DALAM HUKUM

POSITIF A. Tinjauan Pelelangan pada Umumnya

  1. Pengertian Pelelangan..................................................................... 13

  2. Asas-asas Pelelangan.......................................................................15

  3. Fungsi dari Pelaksanaan Pelelangan............................................... 16

  4. Jenis-Jenis Pelelangan.....................................................................18 B. Tinjauan tentang Pelelangan berdasarkan Peraturan Presiden (Perpres)

  No.95 Tahun 2007

  1. Prinsip, Kebijakan dan Etika Pelelangan.........................................24

  2. Prosedur di dalam Pelaksanaan Pemenuhan Barang........................28

  3. Subjek serta Objek dalam Pelaksanaan Pelelangan........................ 29

  4. Syarat Pelelangan dalam Pelaksanaan Pengadaan Barang.............. 31

  

BAB III. PELAKSANAAN PELELANGAN DI LINGK. SEKRETARIAT

DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA A. Prosedur Pelelangan yang Dilaksanakan di Lingkungan Sekretariat Provinsi Sumatera Utara (Provsu)........................................................33 B. Hambatan yang di timbulkan dalam Proses Pelelangan di Lingkungan Sekretariat Provinsi Sumatera Utara (Provsu)

  1. Ditinjau dari Segi Sumber Daya Manusia (SDM) yang Tersedia....37

  2. Ditinjau dari Segi Sarana dan Prasarana......................................... 41

  3. Ditinjau dari Segi Kultur Hukum.................................................... 43

  

BAB IV. TINJAUAN PELAKSANAAN PELELANGAN DI LINGK

SEKRETARIAT PROVSU BERDASARKAN PERPRES NO. 95 TAHUN 2007 A. Penerapan Prinsip Pelelangan berdasarkan Perpres No. 95 Tahun 2007

  di dalam Prosedur Pelelangan yang Dilaksanakan di Lingkungan Sekretariat Provinsi Sumatera Utara (Provsu).....................................46 B. Pemberlakuan Sanggahan di dalam Pelaksanaan Pelelangan di

  Lingkungan Sekretariat Provinsi Sumatera Utara (Provsu) berdasarkan Peraturan Presiden (Perpres) No. 95 Tahun 2007................................48

  C.

  Kesesuaian Jangka Waktu dalam Penerapan Sertifikat Barang yang ditinjau berdasarkan Keputusan Presiden (Keppres) No. 95 Tahun 2007 di dalam Pelaksanaan Pelelangan di Lingkungan Sekretariat Provinsi Sumatera Utara (Provsu)........................................................52

  BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan......................................................................................... 57 B. Saran.................................................................................................... 59 DAFTAR PUSTAKA.......................................................................................... 62 LAMPIRAN

  ABSTRAKSI Pelelangan merupakan bagian dari pemenuhaan pengadaan barang.

  Pelelangan di dalam pengadaan barang dan jasa dilaksanakan untuk kepentingan pemerintah yang merupakan salah satu alat untuk menggerakkan roda perekonomian, oleh karenanya penyerapan anggaran melalui pengadaan barang ini menjadi sangat penting. Telah banyak sorotan diarahkan pada berbagai masalah di seputar pelelangan dalam pengadaan barang untuk kepentingan pemerintah, antara lain karena banyaknya penyimpangan dalam perencanaan, pelaksanaan, maupun pengawasannya. Hal ini dikarenakan pengadaan barang dalam pelaksanaan pelelangan dana nya bersumber dari APBD, APBD yang kita ketahui saat ini bagi para personil (PNS) sangat riskan untuk terjadinya suatu tindakan yang dapat merugikan negara yaitu KKN, oleh karena itu pemerintah kemudian mengeluarkan Keputusan Presiden (Keppres) No. 80 tahun 2003 dan sekarang telah direvisi menjadi Peraturan Presiden (Perpres) No. 95 tahun 2007.

  Penulisan skripsi ini bertujuan untuk menjelaskan apakah prosedur pelaksanaan pelelangan di lingkungan sekretariat Provinsi Sumatera Utara (Provsu) telah menerapkan prinsip-prinsip yang termuat dalam Peraturan Presiden (Perpres) No. 95 tahun 2007, sejauh mana pemberlakuan sanggahan dalam proses pelelangan di lingkungan sekretariat Provsu, dan bagaimana kesesuaian jangka waktu dalam penerapan sertifikat barang di dalam lingkungan sekretariat Provsu dalam proses pelelangan. Untuk menjawab permasalahan itu digunakan pendekatan yuridis normatif yang digabungkan dengan yudridis empiris, yaitu yuridis normatif mempergunakan sumber data sekunder penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka, seperti buku-buku, peraturan perundang-undangan, situs di internet, dan hasil penelitian yang berkaitan dengan topik penelitian ini, sedangkan yuridis empiris memperoleh data dari sumber data primer seperti wawancara dan dokumen.

  Hasil penelitian ini menunjukkan pelaksanaan pelelangan di dalam pemenuhan barang di lingkungan sekretariat daerah Provinsi Sumatera Utara (Provsu) belum begitu optimal dalam menerapkan prinsip-prinsip yang sebagaimana telah diatur didalam ketentuan Keputusan Presiden (Keppres) No. 80 Tahun 2003 dan perubahannya Peraturan Presiden (Perpres) No. 95 Tahun 2007, seperti tidak efisiensi, dan transparansi didalam pelaksanannya. Pemberlakuan sanggahan masih diberlakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku, namun dalam hal sanggahan banding, pelaksanaanya tidak dijalankan sebagaimana mestinya, yaitu adanya pelimpahan kewenangan, dan di sisi Kesesuaian jangka waktu penerapan sertifikat keahlian belum berjalan secara efektif, masih adanya tenggang waktu yang diberikan dalam pemenuhan sertifikat keahlian.