Cover Prosedur Mutasi Pegawai Negeri Sipil Dari Satu Daerah Ke Daerah Lain Berdasarkan Undang – Undang Nomor 05 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara ( Studi Di Pemerintah Kota Sibolga )
PROSEDUR MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DARI SATU DAERAH
KE DAERAH LAIN BERDASARKAN UNDANG – UNDANG NOMOR 05
TAHUN 2014 TENTANG APARATUR SIPIL NEGARA
( STUDI DI PEMERINTAH KOTA SIBOLGA )
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Dalam Memenuhi Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH :
HADISMAR ANWAR LUBIS
NIM: 110200333
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
PROSEDUR MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DARI SATU DAERAH
KE DAERAH LAIN BERDASARKAN UNDANG – UNDANG NOMOR 05
TAHUN 2014 TENTANG APARATUR SIPIL NEGARA
( STUDI DI PEMERINTAH KOTA SIBOLGA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dalam Memenuhi
Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
HADISMAR ANWAR LUBIS
NIM: 110200333
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh:
KETUA DEPATEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SURIA NINGSIH, S.H., M. Hum
NIP: 196002141987032002
PEMBIMBING
PEMBIMBING II
SURIA NINGSIH, S.H., M. Hum
NIP: 195102061980021001
AMSALI SEMBIRING, S.H., M. Hum
NIP: 197003171998031001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
KATA PENGANTAR
Bismillahirahmanirrahim
Segala syukur kehadirat Allah SWT atas segala kenikmatan yang tak
terhingga sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.Shalawat dan
salamkepada Rasulullah SAW. Terima kasih dan penghargaan yang setinggitingginyakepada kedua orang tua, sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan
skripsiini.
Skripsi ini merupakan tugas akhir penulis sebagai salah satu syarat
gunamenyelesaikan program studi S-1 pada Fakultas Hukum Universitas
SumateraUtara dengan memilih judul: Prosedur Mutasi Pegawai Negeri Sipil Dari
Satu Daerah Ke Daerah Lain Berdasarkan Undang-Undang Nomor 05 Tahun
2014 tentang Aparatur Sipil Negara (Studi Di Pemerintah Kota Sibolga).
Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak
Prof.
Dr.
Runtung
Sitepu,
SH,
M.Hum
selaku
Dekan
FakultasHukum Universitas Sumatera Utara, karena sudah berusaha
untukmemberikan
perubahan
yang
maksimalkan
kepada
fakultas
denganmeningkatkan sarana dan prasarana pendidikan di lingkungan
kampusFakultas Hukum USU.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembatu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah membantu para
i
mahasiswa dengan memberikan perubahan dan kemudahan dalam
memenuhi segala kebutuhan akademis dan administrasi.
3. Bapak Syafrudin Hasibuan, SH, MH, DFM, selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak O.K. Saidin, SH, M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Suria Ningsih, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I yang
telahmemberikan petunjuk serta arahan selama dalam proses penulisan
skripsi ini.
7. Bapak Amsali Sembiring, S.H., M. Hum selaku Dosen Pembimbing II,
terima kasih atas kesabarannya dalam memberi nasihat, Motivasi, dan
bimbingan yang sangat bermanfaat dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
membimbing Penulis selama masa perkuliahan.
9. Bapak / Ibu Dosen Departemen Hukum Administrasi Negara yang telah
banyak membimbing, mengarahkan dan membantu selama masa
perkuliahan.
10. Terima kasih Kepada Ayahanda H. Partomuan Sarikat Lubis dan Ibunda
HJ. Idawati., B.A., S.Pd Selaku Orang tua yang telah sabar mendidik dan
membesarkan penulis hingga saat ini, juga yang telah memberikan banyak
ii
sekali doa, dukungan, saran, kritik, dan apresiasi, pada penyelesaian
skripsi ini.
11. Terima Kasih Kepada Kak Fitri, Bang Tami, dan Ismail Selaku Saudara
kandung penulis, yang selalu memberikan semangat kepada penulis.
12. Terima kasih kepada Bou Taing, Bou Iyam, Kak wilda, Bang Ansari,
Amangboru Sofyan di Sibolga dan Keluarga Besar Lubis Family, yang
selalu memberikan doa dan memberikan semangat kepada penulis untuk
penyelesaian skripsi ini.
13. Sahabat-Sahabat penulis, Randa Morgan Tarigan (Ranmor), Bagus Firman
Wibowo (Bagushur), Dedek Rahmadsyah (DDR), Fithri Chairunnisa
(Cabel), Annisa Lubis (Calub), Rahmad Rivai, Ridho Rahmandha, Kak
Icha, Kak Devi, Ibu Nur Ainun foto copy P.S.I yang senantiasa membantu
dan memberikan semangat dan kepada Windri Taufiyanti yang telah
memberikan semangat dan motivasi kepada penulis.
14. Seluruh Mahasiswa Pertukaran Mahasiswa Tanah Air ( PERMATA) yang
telah memberi semangat dan motivasi kepada penulis.
15. Terimakasih kepada seluruh teman-teman satu angkatan di Fakultas
Hukum USU ( stambuk 2011) senantiasa telah memberi semangat dan
motivasi kepada penulis.
16. Seluruh teman-teman Hukum Administrasi Negara yang telah memberikan
semangat serta motivasinya kepada penulis, semoga apa yang kita
inginkan tercapai dikemudian hari kelak.
iii
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih dengan harapan semoga
skripsi ini bermanfaat bagi pembaca serta dapat memberikan sumbangan ilmiah
bagi Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
Medan, April 2015
Penulis,
(Hadismar Anwar Lubis)
iv
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ........................................................................................ i
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
ABSTRAK ......................................................................................................viii
BAB I
PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar Belakang ............................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ..................................................................... 11
C. Tujuan .......................................................................................... 11
D. Manfaat Penulisan........................................................................ 12
E. Keaslian Penulisan ....................................................................... 13
F. Tinjauan Pustaka .......................................................................... 13
G. Metode Penelitian ........................................................................ 14
H. Sistematika Penulisan .................................................................. 16
BAB II
TINJAUAN UMUM TERHADAP PEGAWAI NEGERI
SIPILDI INDONESIA................................................................... 18
A. Pegawai Negeri Sipil ................................................................... 18
B. Hubungan Hukum Kepegawaian Dengan Lembaga
Kepegawaian ................................................................................ 49
C. Jenis Dan Peranan Lembaga Pengelola Kepegawaian ................ 55
v
BAB III MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL SERTA TUGAS
POKOK DAN FUNGSI JABATAN DI KANTOR
BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH KOTA SIBOLGA ......... 73
A. Pengertian Mutasi Pegawai Negeri Sipil ..................................... 73
B. Jenis Jenis Mutasi ........................................................................ 75
C. Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan di Kantor Badan
Kepegawaian Daerah Kotas Siboilga .......................................... 86
BAB IV PROSEDUR MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DARI
SATU DAERAH KE DAERAH LAIN BERDASARKAN
UNDANG – UNDANG NOMOR 05 TAHUN 2014 TENTANG
APARATUR SIPIL NEGARA DI KANTOR BADAN
KEPEGAWAIAN DAERAH KOTA SIBOLGA ....................... 105
A. Syarat Dan Mekanisme Prosedur Pelaksanaan
Mutasi/Pemindahan Pegawai Negeri Sipil Dari Satu
Daerah Ke Daerah Lain/Pemindahan Antar Instansi di
Kantor Badan Kepegawaian Daerah Kota Sibolga .................... 105
B. Kewenangan Dan Dasar Hukum Mutasi/Pemindahan
Pegawai Negeri Sipil Dari Satu Daerah Ke Daerah
Lain/Pemindahan Antar Instansi ............................................... 117
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN..................................................... 121
A. Kesimpulan ................................................................................ 121
vi
B. Saran .......................................................................................... 123
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 125
vii
KE DAERAH LAIN BERDASARKAN UNDANG – UNDANG NOMOR 05
TAHUN 2014 TENTANG APARATUR SIPIL NEGARA
( STUDI DI PEMERINTAH KOTA SIBOLGA )
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Dalam Memenuhi Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH :
HADISMAR ANWAR LUBIS
NIM: 110200333
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
PROSEDUR MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DARI SATU DAERAH
KE DAERAH LAIN BERDASARKAN UNDANG – UNDANG NOMOR 05
TAHUN 2014 TENTANG APARATUR SIPIL NEGARA
( STUDI DI PEMERINTAH KOTA SIBOLGA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dalam Memenuhi
Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
HADISMAR ANWAR LUBIS
NIM: 110200333
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh:
KETUA DEPATEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
SURIA NINGSIH, S.H., M. Hum
NIP: 196002141987032002
PEMBIMBING
PEMBIMBING II
SURIA NINGSIH, S.H., M. Hum
NIP: 195102061980021001
AMSALI SEMBIRING, S.H., M. Hum
NIP: 197003171998031001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
KATA PENGANTAR
Bismillahirahmanirrahim
Segala syukur kehadirat Allah SWT atas segala kenikmatan yang tak
terhingga sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.Shalawat dan
salamkepada Rasulullah SAW. Terima kasih dan penghargaan yang setinggitingginyakepada kedua orang tua, sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan
skripsiini.
Skripsi ini merupakan tugas akhir penulis sebagai salah satu syarat
gunamenyelesaikan program studi S-1 pada Fakultas Hukum Universitas
SumateraUtara dengan memilih judul: Prosedur Mutasi Pegawai Negeri Sipil Dari
Satu Daerah Ke Daerah Lain Berdasarkan Undang-Undang Nomor 05 Tahun
2014 tentang Aparatur Sipil Negara (Studi Di Pemerintah Kota Sibolga).
Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak
Prof.
Dr.
Runtung
Sitepu,
SH,
M.Hum
selaku
Dekan
FakultasHukum Universitas Sumatera Utara, karena sudah berusaha
untukmemberikan
perubahan
yang
maksimalkan
kepada
fakultas
denganmeningkatkan sarana dan prasarana pendidikan di lingkungan
kampusFakultas Hukum USU.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembatu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah membantu para
i
mahasiswa dengan memberikan perubahan dan kemudahan dalam
memenuhi segala kebutuhan akademis dan administrasi.
3. Bapak Syafrudin Hasibuan, SH, MH, DFM, selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak O.K. Saidin, SH, M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Suria Ningsih, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I yang
telahmemberikan petunjuk serta arahan selama dalam proses penulisan
skripsi ini.
7. Bapak Amsali Sembiring, S.H., M. Hum selaku Dosen Pembimbing II,
terima kasih atas kesabarannya dalam memberi nasihat, Motivasi, dan
bimbingan yang sangat bermanfaat dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
membimbing Penulis selama masa perkuliahan.
9. Bapak / Ibu Dosen Departemen Hukum Administrasi Negara yang telah
banyak membimbing, mengarahkan dan membantu selama masa
perkuliahan.
10. Terima kasih Kepada Ayahanda H. Partomuan Sarikat Lubis dan Ibunda
HJ. Idawati., B.A., S.Pd Selaku Orang tua yang telah sabar mendidik dan
membesarkan penulis hingga saat ini, juga yang telah memberikan banyak
ii
sekali doa, dukungan, saran, kritik, dan apresiasi, pada penyelesaian
skripsi ini.
11. Terima Kasih Kepada Kak Fitri, Bang Tami, dan Ismail Selaku Saudara
kandung penulis, yang selalu memberikan semangat kepada penulis.
12. Terima kasih kepada Bou Taing, Bou Iyam, Kak wilda, Bang Ansari,
Amangboru Sofyan di Sibolga dan Keluarga Besar Lubis Family, yang
selalu memberikan doa dan memberikan semangat kepada penulis untuk
penyelesaian skripsi ini.
13. Sahabat-Sahabat penulis, Randa Morgan Tarigan (Ranmor), Bagus Firman
Wibowo (Bagushur), Dedek Rahmadsyah (DDR), Fithri Chairunnisa
(Cabel), Annisa Lubis (Calub), Rahmad Rivai, Ridho Rahmandha, Kak
Icha, Kak Devi, Ibu Nur Ainun foto copy P.S.I yang senantiasa membantu
dan memberikan semangat dan kepada Windri Taufiyanti yang telah
memberikan semangat dan motivasi kepada penulis.
14. Seluruh Mahasiswa Pertukaran Mahasiswa Tanah Air ( PERMATA) yang
telah memberi semangat dan motivasi kepada penulis.
15. Terimakasih kepada seluruh teman-teman satu angkatan di Fakultas
Hukum USU ( stambuk 2011) senantiasa telah memberi semangat dan
motivasi kepada penulis.
16. Seluruh teman-teman Hukum Administrasi Negara yang telah memberikan
semangat serta motivasinya kepada penulis, semoga apa yang kita
inginkan tercapai dikemudian hari kelak.
iii
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih dengan harapan semoga
skripsi ini bermanfaat bagi pembaca serta dapat memberikan sumbangan ilmiah
bagi Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
Medan, April 2015
Penulis,
(Hadismar Anwar Lubis)
iv
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ........................................................................................ i
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
ABSTRAK ......................................................................................................viii
BAB I
PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar Belakang ............................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ..................................................................... 11
C. Tujuan .......................................................................................... 11
D. Manfaat Penulisan........................................................................ 12
E. Keaslian Penulisan ....................................................................... 13
F. Tinjauan Pustaka .......................................................................... 13
G. Metode Penelitian ........................................................................ 14
H. Sistematika Penulisan .................................................................. 16
BAB II
TINJAUAN UMUM TERHADAP PEGAWAI NEGERI
SIPILDI INDONESIA................................................................... 18
A. Pegawai Negeri Sipil ................................................................... 18
B. Hubungan Hukum Kepegawaian Dengan Lembaga
Kepegawaian ................................................................................ 49
C. Jenis Dan Peranan Lembaga Pengelola Kepegawaian ................ 55
v
BAB III MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL SERTA TUGAS
POKOK DAN FUNGSI JABATAN DI KANTOR
BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH KOTA SIBOLGA ......... 73
A. Pengertian Mutasi Pegawai Negeri Sipil ..................................... 73
B. Jenis Jenis Mutasi ........................................................................ 75
C. Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan di Kantor Badan
Kepegawaian Daerah Kotas Siboilga .......................................... 86
BAB IV PROSEDUR MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DARI
SATU DAERAH KE DAERAH LAIN BERDASARKAN
UNDANG – UNDANG NOMOR 05 TAHUN 2014 TENTANG
APARATUR SIPIL NEGARA DI KANTOR BADAN
KEPEGAWAIAN DAERAH KOTA SIBOLGA ....................... 105
A. Syarat Dan Mekanisme Prosedur Pelaksanaan
Mutasi/Pemindahan Pegawai Negeri Sipil Dari Satu
Daerah Ke Daerah Lain/Pemindahan Antar Instansi di
Kantor Badan Kepegawaian Daerah Kota Sibolga .................... 105
B. Kewenangan Dan Dasar Hukum Mutasi/Pemindahan
Pegawai Negeri Sipil Dari Satu Daerah Ke Daerah
Lain/Pemindahan Antar Instansi ............................................... 117
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN..................................................... 121
A. Kesimpulan ................................................................................ 121
vi
B. Saran .......................................................................................... 123
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 125
vii