Cover Efektivitas Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Menertibkan Pedagang Kaki Lima (PKL) (Studi Pada Pasar Tradisional Dwikora )

EFEKTIVITAS KINERJA
SATUAN POLISI PAMONG PRAJA DALAM MENERTIBKAN
PEDAGANG KAKI LIMA (PKL)
(Studi Pada Pasar Tradisional Dwikora Pematangsiantar)

SKRIPSI
Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1)
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Disusun Oleh :
CLARA IVONE KRISTINA
110903024

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara oleh :

Nama

:

NIM

:

Departemen

:

Judul

:

Yang dilaksanakan pada :
Hari

:

Tanggal

:

Pukul

:

Tempat

:

Panitia Penguji
Ketua

:

(……………………….)

Anggota I

:

(……………………….)

Anggota II

:

(……………………….)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama

: Clara Ivone Kristina

NIM

: 110903024

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

: Efektivitas Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Menertibkan
Pedagang Kaki Lima (PKL) (Studi Pada Pasar Tradisional Dwikora
Pematangsiantar)

Medan,

Juni 2015

Ketua Departemen
Dosen Pembimbing

Ilmu Administrasi Negara

Arlina, SH. M.Hum

Drs.Rasudyn Ginting, M.Si

NIP.195603041977102001

NIP.195908141986011002

Dekan,
FISIP USU MEDAN

Prof.Dr.Badaruddin,M.Si
NIP.196805251992031002

ABSTRAK
EFEKTIVITAS KINERJA SATUAN POLISI PAMONG PRAJA DALAM
MENERTIBKAN PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) DI PASAR DWIKORA
PEMATANGSIANTAR
Nama

: Clara Ivone Kristina Manalu

Nim

: 110903024

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Pembimbing : Arina, SH, M.Hum
Kantor Satuan Polisi Pamong Praja mempunyai tugas membantu Walikota
dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah dibidang ketentraman dan ketertiban
serta penegakan peraturan daerah, peraturan walikota, keputusan walikota dan
peraturan perundang-undangan lainnya. Gangguan lalu lintas yang terjadi di Pasar
Dwikora ini diakibatkan oleh pedagang kaki lima yang sembarangan meletakkan
barang dagangannya dan mencari tempat yang paling strategis agar mudah dijangkau
oleh pembeli.
Dalam penelitian ini, metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. dimaksudkan untuk
berupaya memecahkan atau menjawab permasalahan yang sedang dihadapi pada
situasi sekarang. Dan dilakukan dengan menempuh langkah-langkah pengumpulan,

klasifikasi, dan analisis/ pengolahan data, membuat kesimpulan dan laporan dengan
tujuan utama untuk membuat penggambaran tentang suatu keadaan secara objektif
dalam suatu deskriptif situasi.
Hasil penelitian menujukkaa bahwa

kinerja dari Satpol-PP dalam

menertibkan pedagang kaki lima (pkl) masih belum efektif , hal ini terbukti dengan
semakin banyaknya jumlah pedagang kaki lima di Pasar Dwikora dan tantangan yang
dihadapi oleh anggota Satpol yaitu tantangan dari dalam seperti dilema saat
melakukan penertiban dan sarana prasarana yang kurang di Kantor Satpol-PP
Pematangsiantar seperti kurangnya peralatan anti huru-hara yang sangat berguna saat
anggota Satpol-PP turun kelapangan. Selain itu tantangan dari luar yaitu masyarakat
sekitar, termasuk juga didalamnya para pedagang kaki lima (pkl).
Kata kunci : Efektivitas kinerja, Satpol-PP,PKL

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas
segala kasih dan berkatNya yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi yang berjudul “Efektivitas Kinerja Satuan Pamong Praja Dalam Menertibkan
Pedagang

Kaki

Lima

(PKL)

(Studi

Pada

Pasar

Tradisional

Dwikora

Pematangsiantar”. Penyusunan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk

menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Departemen Ilmu Administrasi Negara.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan,
baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena
masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Secara khusus penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
terlibat dalam penyusunan skripsi ini. Banyak semangat, motivasi, nasehat-nasehat,
dan doa yang diberikan kepada penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi
ini. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Yang Pertama dan terutama kepada orangtua saya, Tuan Bikman Manalu dan
Ny. Delpia Sitanggang yang telah mendidik dan membesarkan saya dengan
jerih payahnya, dan selalu mendukung saya dengan motivasi dan doa yang
tulus. Terimakasih untuk semua yang semua yang sudah bapak dan mamak
usahakan dan berikan kepada saya, saya akan berusaha menjadi putrid yang
baik untuk keluarga besar, dan berusaha untuk membanggakan keluarga. Saya

percaya Tuhan akan selalu melindungi dan memberikan kesehatan serta umur
panjang dan murah rejeki kepada kedua orangtua yang sangat saya sayangi.
2. Untuk kelima saudara saya, David Berthony Manalu yang selalu menjadi
motivator dan abang yang paling baik untuk dijadikan contoh bagi adikadiknya, beserta edak saya tercinta Fitriani Meirintama Sipahutar yang sudah

menjadi tempat curahan hati. Intan Juliana Elisabeth Manalu, kakak yang
menjadi penyelamat anak kos di akhir bulan dengan suntikan dana yang diberi
beserta abang Jefri Sinurat yang selalu memberi contoh yang baik. Tracy
Natalia Manalu, terimakasih untuk pengalaman baik dan kurang baik yang
sudah diajarkan kepada saya, beserta abang Dedy Sinaga. Alvin Cristo
Immanuel Manalu dan Kevin Briant Jonathan Manalu, terimakasih untuk
tidak lupa menjaga saya sebagai seorang kakak perempuan. Terimakasih
untuk semua yang sudah kalian berikan, dan tidak lupa juga untuk peperangan
yang sudah terjadi dirumah saat kita semua berkumpul, hahaha. Semoga kita
tetap akur, semakin dilindungi Tuhan sampai tua nanti.
3. Untuk keponakan saya yang sedang lucu-lucunya, Rafael Jose Antonius
Sinurat, Rabyta Septiana Manalu, Jessica Fedelina Sinaga, Gratio Alfred
Sinaga. Terimakasih karena hari-hari saya menjadi lebih ceria. Bou/Tante
sayang kalian.
4. Keluarga besar saya yang turut memberikan doa, dukungan/motivasi kepada
saya selama ini. Semoga saya dapat membanggakan keluarga.
5. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara

6. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
7. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
8. Ibu Arlina, SH. M.Hum, selaku dosen penguji saya yang juga telah banyak
membantu dan selalu memberikan pelajaran-pelajaran baru dalam pengerjaan
skripsi saya. Terimakasih untuk bantuan Ibu, semoga Tuhan Yang Maha Esa
teta melindungi, memberikan kesehatan serta rejeki untuk ibu.
9. Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si, selaku dosen penguji saya yang juga
telah banyak memberikan pemahaman dan pengetahuan kepada saya, serta
saran-saran yang cukup membantu dalam menyempurnakan skrisi ini.
Semoga Bapak selalu dilindungi oleh Tuhan Yang Maha Esa.
10. Seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan pengetahuan,
arahan, dan motivasi selama penulis berada di Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
11. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Dian
dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam mengurus
administrasi.
12. Untuk seluruh anggota di Kantor Satuan Polisi Pamong Praja. Terimakasih
untuk bantuan yang sudah diberi saat saya melakukan penelitian di Kantor ini.
13. Badan Penelitian Pengembangan dan Statistik kota Pematangsiantar yang
sudah mengeluarkan surat izin penelitian saya.

14. Terkhusus di nomor ini, angka yang paling saya sukai dan merupakan angka
keberuntungan untuk saya. Terimakasih untuk dia tulusmu, semua
usahamu,dukungan darimu dalam 4 tahun ini. Terimakasih Jordan Sirait-ku.
Sukses untuk kita berdua.
15. Para gadis-gadisku Rouli Rebekka Simanjuntak, Erlita Sinaga, Iin Theresia
Purba, Monica Carolina Lubis, Arnimi Sari Juliana Ambarita dan Novita
Olivia Sinaga tersayang dan terkasih yang sering kali membuat air mataku
bercucuran haha kebodohan, kekonyolan kita yang membuat kita menyatu
selama empat tahun ini. Saya berharap persahabatan kita teta abadi. Ingat
seven icon, “kenangan itu akan teta abadi bek!” I Love you all predator.
16. Untuk cewek-cewek manis yang tidak bosan membantu dan menghabiskan
stok makanan di kos Majesty Ruth Luristia Nainggolan, Ferselina Sianipar,
Seisil Gihon M. Hutahaean, Rani Togatorop, semua moment kita
dikos,kegilaan bersama, semua yang dilakukan bersama-sama selama empat
tahun ini. Semoga jarak tidak akan memisahkan persahabatan kita.
17. Ardyansen Simatupang, terimakasih untuk bantuanmu selama ini, semoga
cepat selesai kuliahnya. Yosia Ketaren, Yohannes Tampubolon, dan cowocowo BD 94 yang tak bosan membantu saya setiap tanggal 19 Mei haha .
Junita, Lina,Christian,Fernandes, Christian, Binsar Damanik, Ricky Damanik
terimaksih untuk bantuan yang sudah diberi, untuk canda tawa dan semuanya.
18. Untuk rainbow kos, Daniel, Hotrin, Kak Tasya, Ayu, Talenta, Kak Paska,
Fransisca, Vani, Jos, Togi, Trisno

19. Para lelaki “jangkrik”, Elvan penyok, Tulang Wandi Siagian, Wandi Ingot,
Lek Andre Hutagalung, Karim Bancin gembul, Laza, Hartoko, Jordan,
Andrianus. Seperti yang kalian katakan, “cerita itu ada dan akan terpelihara”.
20. Teman-teman magang Kelompok VIII Desa Sei Muka, Arnimi, Clara Ivone,
Monica, Iin, Zoraya, Bunga, Elvan, Wandi, Laza, Andri. Kenangan-kenangan
selama 2 minggu dalam satu rumah dengan berbagai kelucuan, kebodohan,
dan kebersamaan yang akan selalu teringat. Salam Wakwaw !
21. Teman-teman dari Alumni Budi Mulia Medan (Albumed), We are Family and
Everyone Can See It.
22. Teman-teman satu stambuk Administrasi Negara 2011 yang tidak bisa saya
sebutkan satu persatu, Sukses untuk kita semua, AN SATU,AN JAYA!!!
Akhir kata terima kasih penulis ucapkan kepada seluruh pihak yang terkait dalam
penyusunan skripsi ini yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Bantuan yang
kalian berikan sekecil apapun sangat berarti bagi saya untuk menyelesaikan skripsi.
Terima kasih.
Medan, Juni 2015

Penulis

DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN
ABSTRAK
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI ....................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xi
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1
I.1. Latar Belakang .............................................................................................. 1
I.2. Rumusan Masalah ......................................................................................... 4
I.3. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 4
I.4. Manfaat Penelitian ........................................................................................ 5
I.5. Kerangka Teori ............................................................................................. 5
I.5.1 Efektifitas .............................................................................................. 5
I.5.1.1 Pengertian Efektivitas ................................................................ 6
I.5.1.2 Tingkatan dalam Efektivitas ....................................................... 7
I.5.1.3 Pendekatan dalam Efektivitas ..................................................... 8
I.5.1.4 Kriteria pengukuran Efektivitas ......................................................... 9

I.5.2. Kinerja ................................................................................................. 12
I.5.2.1 Pengertian Kinerja ....................................................................... 12
I.5.2.2 Faktor Pencapaian Kinerja ........................................................... 13
I.5.3. Satuan Polisi Pamong Praja ................................................................. 14
I.5.3.1 Pengertian Satuan Polisi Pamong Praja ....................................... 14
I.5.3.2 Tugas Satuan Polisi Pamong Praja .............................................. 16
I.5.3.3 Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja ............................................. 16
I.5.3.4 Wewenang Satuan Polisi Pamong Praja ...................................... 17
I.5.3.5 Kewajiban Satuan Polisi Pamong Praja ........................................ 18
I.5.3.6 Pemberhentian Satuan Polisi Pamong Praja ................................. 19
I.5.3.7 Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja ........................................ 20
I.5.3.8 Kerja sama dan koordinasi Satuan Polisi Pamong Praja .............. 20
I.5.4 Pedagang Kaki Lima............................................................................. 21
I.5.4.1 Pengertian Pedagang Kaki Lima.................................................. 21
I.6 Defenisi Konsep............................................................................................. 22
I.7 Sistematika Penulisan .................................................................................... 24
BAB II METODE PENELITIAN ....................................................................... 26
II.1 Bentuk Penelitian ......................................................................................... 26
II.2 Lokasi Penelitian .......................................................................................... 26
II.3. Informan Penelitian ..................................................................................... 27
II.4 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 28
II.5 Teknik Analisa Data ..................................................................................... 29
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .................................................. 30

III.1. Gambaran umum Kota Pematangsiantar.................................................... 30
III.1.1. Aspek Geografi dan Demografi Kota Pematangsiantar .................... 30
III.2. Gambaran Umum Kantor Satuan Polisi Pamong Praja.............................. 33
III.2.1. Dasar Pembentukan Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
Kota Pematangsiantar ....................................................................... 33
III.2.2. Nama Kepala Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Pematangsiantar sejak dibentuk pada Tahun 2001 ........................... 34
III.2.3. Jumlah Personil, Golongan, dan Jabatan Personil Kantor
Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pematangsiantar ........................... 34
III.2.4.Sarana dan Prasarana di Kantor Satuan Polisi Pamong
Praja Kota Pematangsiantar ............................................................... 36
III.3. Visi dan Misi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja .................................... 38
III.3.1. Visi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja........................................... 38
III.3.2. Misi Satpol PP ( Tujuan dan Sasaran) .............................................. 38
III.4. Kebijakan Kantor Satuan Polisi Pamong Praja .......................................... 41
III.4.1. Hambatan .......................................................................................... 41
III.4.3. Kebijakan untuk Pencegahan Masalah ............................................. 42
III.4.4. Program dan Kegiatan Satuan Polisi Pamong Praja ........................ 42
III.5. Struktur Organisasi ................................................................................... 43
III.6. Uraian Tugas Pejabat Struktural dan Staf Kantor Satuan Polisi
Pamong Praja. ........................................................................................... 44
BAB IV PENYAJIAN DATA ............................................................................ 48
BAB V ANALISA DATA .................................................................................. 85

BAB VI PENUTUP ............................................................................................ 95
VI.1. Kesimpulan ................................................................................................ 95
VI.2. Saran .......................................................................................................... 97
DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL
Tabel III.1. Jumlah Penduduk Dirinci Per Kecamatan Menurut
Jenis Kelamin ...................................................................................................... 31
Tabel III.2. Proyeksi Jumlah Penduduk per Kecamatan ..................................... 31
Tabel III.3. Proyeksi Kepadatan Penduduk per Kecamatan................................ 32
Tabel .III.4. Tujuan dan Sasaran Strategi............................................................ 39
Tabel III.5. Strategi Pencapaian Tujuan .............................................................. 40

DAFTAR GAMBAR
Gambar III.1. Bagan Susunan Organisasi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
Kota Pematangsiantar ......................................................................................... 44
Gambar IV.1. Keadaan Pasar Dwikora di Pagi Hari ........................................... 82
Gambar IV.2. Keadaan Pasar Dwikora di Siang Hari ......................................... 83
Gambar IV.3. Keadaan Pasar Dwikora di Sore Hari .......................................... 83

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I

Daftar Pertanyaan Wawancara

Lampiran II

Surat Pengajuan Judul Skripsi

Lampiran III

Surat Penunjukan Dosen Pembimbing

Lampiran IV

Jadwal Seminar Proposal

Lampiran V

Undangan Seminar Proposal

Lampiran VI

Daftar Hadir Seminar Proposal

Lampiran VII

Berita Acara Seminar Proposal

Lampiran VIII

Bukti Hadir Seminar Proposal Penelitian

Lampiran IX

Surat Izin Permohonan Penelitian dari FISIP USU

Lampiran X

Surat Rekomendasi dari Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan
Perlindungan Masyarakat Kota Pematangsiantar

Lampiran XI

Surat Izin Penelitian dari Badan Penelitian Pengembangan dan
Statistik Kota Pematangsiantar

Lampiran XII

Surat Keterangan Penelitian dari Kantor Satuan Polisi Pamong
Praja Kota Pematangsiantar