STRATEGI PENGEMBANGAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) BOYOLALI DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN AIR BERSIH
STRATEGI PENGEMBANGAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) BOYOLALI DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN AIR BERSIH Oleh : DIMAS FAJRIL RAMADHAN D1111011 Skripsi Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014
MOTTO “Jangan berkata nasib dan takdir sebagai alasan kegagalanmu”
(penulis)
PERSEMBAHAN Skripsi ini penulis persembahkan untuk : Bapak Suratman yang telah bekerja
keras yang telah memberikan yang
terbaik untuk keluarga Ibu Sri Sulastri yang telah membesarkan penulis hingga saat ini Adik Dinda Rinaningayu, Ayo skripsinya diselesaikanAssalamu ‘alaikum Wr. Wb
Alhamdulillah puji syukur senantiasa Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi Strategi Pengembangan Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) Kabupaten Boyolali dalam Peningkatan Kualitas Pelayanan Penyediaan
Air Bersih dengan baik dan lancar. Sholawat dan salam kepada Rasulullah SAW
sebagai suri tau ladan.
Skripsi yang berjudul Strategi Pengembangan Perusahaan Daerah Air
Minum (PDAM) Kabupaten Boyolali dalam Peningkatan Kualitas Pelayanan
Penyediaan Air Bersih diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan
studi Program Studi Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pelaksanaan penelitian serta proses penyelesaian skripsi ini dapat terlaksana dengan lancar berkat dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, Penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada :
1. Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku pembimbing yang telah meluangkan waktu, untuk membimbing dan memberi arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
2. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Prof. Drs. H. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Seluruh Dosen Jurusan Ilmu Administrasi atas semua pengajaran dan ilmu yang telah diberikan selama ini.
5. Bapak Tri Harsono selaku Kepala Cabang PDAM Boyolali dan semua Kepala Bagian dan staff yang telah memberikan waktunya kepada penulis untuk membantu menyelesaikan skripsi.
6. Semua teman-teman seperjuangan yang telah memberikan kebersamaan dalam setiap waktu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, Penulis sangat mengharapkan saran dari berbagai pihak demi perbaikan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak.
Boyolali, Februari 2014 Penulis
DAFTAR ISI
JUDUL ........................................................................................................................ i HALAMAN PERSETUJUAN.................................................................................. ii HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................. iii MOTTO ..................................................................................................................... iv PERSEMBAHAN...................................................................................................... v KATA PENGANTAR .............................................................................................. vi DAFTAR ISI ........................................................................................................... viii DAFTAR TABEL DAN GRAFIK......................................................................... xii DAFTAR GAMBAR.............................................................................................. xiii ABSTRAK .............................................................................................................. xiv ABSTRACT............................................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1 A. Latar Belakang ........................................................................................ 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................... 7 C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 8 D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PIKIR.............................. 10 A. Tinjauan Pustaka....................................................................................10
1. Pengertian Strategi .................................................................10
2. Perumusan Strategi.................................................................15
3. Manfaat Perumusan Strategi..................................................15
4. Tahap-Tahap Perumusan Strategi .........................................16
a) Menilai kondisi perusahaan saat ini................................17
b) Pengembangan visi dan misi ...........................................18
c) Identifikasi peluang dan ancaman eksternal suatu organisasi ..........................................................................21 d) Kesadaran akan kekuatan dan kelemahan internal ........21
e) Penetapan tujuan jangka panjang....................................22
f) Pencarian strategi-strategi alternative.............................22
g) Pemilihan strategi tertentu untuk mencapai tujuan........23
5. Penerapan Strategi..................................................................24
a) Menetapkan tujuan tahunan ......................................24
b) Membuat kebijakan ...................................................25
c) Memotivasi karyawan ...............................................25
d) Mengalokasikan sumber daya...................................26
6. Penilaian strategi ....................................................................27
7. Tingkat-tingkatan Strategi .....................................................29
a) Strategi-strategi intensif...................................................29 i. Penetrasi pasar ..................................................30 ii. Pengembangan pasar........................................30 iii. Pengembangan produk.....................................31
b) Strategi Diversifikasi .......................................................32 i. Diversifikasi terkait ..........................................33 ii. Diversifikasi tak terkait ....................................33 c) Penciutan ..........................................................................35
d) Divestasi ...........................................................................37
e) Likuidasi ...........................................................................38
8. Faktor lingkungan internal : kekuatan dan kelemahan ........38
9. Analisis / Audit Eksternal ......................................................39
10. Analisis SWOT.......................................................................43
11. Peningkatan Kualitas Pelayanan Penyediaan Air Bersih .....51
a. Peningkatan ................................................................51
b. Kualitas Pelayanan.....................................................51 1) Kualitas ................................................................51 2) Pelayanan .............................................................51
c. Air Bersih ...................................................................53
d. Peningkatan Kualitas Pelayanan Penyediaan Air Bersih..........................................................................54
12. Strategi Pengembangan Organisasi dalam Instansi Publik..55
a. Pengertian Pengembangan Organisasi .....................55
b. Manfaat Pengembangan Organisasi .........................57
c. Strategi Pengembangan dan Air USAID 2013-201857
1. Water Demand Management in Agriculture atau Managemen Permintaan Air dalam Pertanian .....61
2. Membangun kapasitas untuk membangun sumber daya air....................................................62
3. Kerjasama-kerjasama terbuka dan perspective baru dalam pengembangan kapasitas (Open
networks and a new perspective for capacity development)........................................................
62
4. Memaksimalkan pemanfaatan sistem tadah hujan
B. Kerangka Pem ikiran ..............................................................................66
1. Mandat, Visi, Misi PDAM Boyolali ..............................................66
2. Analisis Faktor Internal dan Faktor Eksternal ...............................67
3. Analisis SWOT................................................................................69
4. Strategi Pengembangan PDAM Boyolali ......................................69
BAB III METODE PENELITIAN .........................................................................72 A. Jenis Penelitian .............................................................................................72 B. Lokasi Penelitian ..........................................................................................72 C. Sumber Data .................................................................................................73
1. Data Primer ............................................................................................73
2. Data Sekunder........................................................................................74
D. Teknik Pengumpulan Data ..........................................................................75
1. Wawancara.............................................................................................75
2. Dokumentasi ..........................................................................................76
E. Valid itas Data ...............................................................................................76
F. Teknik Analisa Data ....................................................................................77
BAB IV HAS IL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................................81 A. Profil PDAM Boyolali.................................................................................81 Pelayanan PDAM BOYOLALI ............................................................81
1. Sejarah ..............................................................................................81
2. Visi dan misi ....................................................................................84
3. Peraturan-peraturan terkait..............................................................86
4. Struktur organisasi...........................................................................86
5. Jumlah dan Komposisi Pelanggan ..................................................97
6. PDAM Kabupaten Boyolali secara Umum....................................99
B. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 103
1. Analisa Faktor Internal ....................................................................... 103
2. Hasil Analisis Kondisi Internal.......................................................... 109
2.1 Kekuatan ....................................................................................... 109
2.1.1 Air Sebagai Kebutuhan Pokok Manusia......................... 109
2.1.2 PDAM sebagai Instansi yang memonopoli Penyediaan Air Bersih ................................................................................ 110
2.1.3 PDAM sebagai Perusahaan Milik Daerah ( BUMD) memiliki Otoritas ............................................................. 110
2.1.4 Memanfaatkan Curah Hujan Tinggi dengan Embung... 111
2.1.5 Kualitas dan Kontinuitas pelayanan yang cukup baik ... 112
2.1.6 PDAM Boyolali dalam kategori sehat ............................ 113
2.1.7 Sudah melaksanakan SOP ............................................... 114
2.1.8 Pelayanan kepada pelanggan (pembayaran dan pengaduan ) cukup baik ...................................................................... 115
2.2 Kelemahan .................................................................................... 116
2.2.1 Tingkat Kehilangan Air Yang Masih Tinggi ................. 116
2.2.2 Biaya Operasional Tinggi................................................ 118
2.2.3 Air Baku mengalam i penurunan ketersediaan di musim kemarau............................................................................. 119
2.2.4 Cakupan rendah dan sistem tersebar............................... 120
3. Analisa Eksternal ................................................................................ 121
4. Posisi PDAM Boyolali ....................................................................... 130
f. Program Bidang Komunikasi Pelanggan .................................... 146
e. Program Bidang Hukum .............................................................. 145
d. Program Bidang Manajemen Dan Sumber Daya Manusia ........ 143
c. Program Bidang Keuangan .......................................................... 139
b. Program Bidang Pemasaran ......................................................... 139
a. Program Bidang Teknis................................................................ 135
6. Program Pengembangan Usaha ......................................................... 135
5. Sasaran Strategi Pengembangan PDAM Boyolali............................ 134
3.2.3 Peningkatan harga BBM dan tarif dasar listrik .............. 130
3.1 Peluang .......................................................................................... 122
3.2.2 Potensi air baku digunakan untuk kegiatan lain ............. 129
3.2.1 Topografi yang bergelombang ........................................ 128
3.2 Ancaman ....................................................................................... 128
3.1.5 Adanya dukungan dari pemerintah pusat dan daerah .... 127
3.1.4 Minat masyarakat tinggi .................................................. 126
3.1.3 Kondisi sosial Ekonomi masyarakat cukup baik ........... 123
3.1.2 Potensi sumber air ............................................................ 123
3.1.1 Kondisi fisik daerah pelayanan yang cukup mendukung122
BAB V PENUTUP ................................................................................................ 148 A. Kesimpulan ................................................................................................ 148 B. Saran .......................................................................................................... 151 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL DAN GRAFIK
Tabel II.1 Matriks SWOT ..................................................................................46 Tabel II.2 Pembobotan Aspek-Aspek Internal Dan Eksternal.........................49 Tabel IV.1 Rincian Pegawai PDAM Tiap Bagian Dan Tingkat Pendidikannya
Tahun 2013 ........................................................................................89 Tabel IV.2 Kapasitas Produksi, Distribusi Dan Kehilangan Air PDAM
Kabupaten Boyolali Tahun 2013 .................................................. 102 Tabel IV.3 Jumlah Pelanggan Berdasarkan Klasifikasi Tahun 2013 ............ 103 Tabel IV.4 Cakupan Pelayanan PDAM Boyolali ........................................... 106 Tabel IV.5 Terpasang Dan Terproduksi .......................................................... 108 Tabel IV.6 Daftar Kategori Kinerja PDAM Sehat Wilayah II....................... 114 Tabel IV.7 Tabel Pengaduan Pelanggan.......................................................... 116 Tabel IV.8 Proyeksi Pertumbuhan Penduduk Dan Penduduk Terlayani....... 124 Tabel IV.9 Tingkat Pendidikan Masyarakat Kota........................................... 125 Tabel IV.10 Diagram Matriks SWOT PDAM Boyolali ................................... 132 Grafik II.1 Grafik Matriks Space ........................................................................50
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1 Lokasi Embung Kali Gandul........................................................6 Gambar II.1 Diagram Pengaruh Kondisi Perusahaan ....................................18 Gambar II.2 Hubungan Antara Kekuatan-Kekuatan Eksternal Utama Dengan
Organisasi....................................................................................42 Gambar II.3 Revolusi Pengembangan Strategi ..............................................44 Gambar II.4 Diagram SWOT ..........................................................................45 Gambar II.5 Cap-Net Building Blocks for Effective Capacity Development in IWRM and Green Economy ..................................................64 Gambar II.6 Kerangka Pem ikiran ...................................................................71 Gambar III.1 Skema Analisis Model Interaktif ...............................................80 Gambar IV.1 Bagan Susunan Organisasi PDAM Kabupaten Boyolali Tahun 2013 .............................................................................................87 Gambar IV.2 Skema Koordinasi Pembacaan Meter Air .................................96 Gambar IV.3 Sumber Air Embung Musuk ................................................... 112 Gambar IV.4 Struktur Sebab Akibat Kehilangan Air....................................118
ABSTRAK
DIMAS FAJRIL RAMADHAN. D1111011. STRATEGI PENGEMBANGAN
PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) KOTA BOYOLALIDALAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN AIR BERSIH.
Skripsi. Program Studi Administrasi Negara. Jurusan Administrasi Negara.
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. 2014. 153 HalamanBencana kemarau tahun 2013 membuat sumber-sumber air yang dimiliki oleh masyarakat kering sehingga masyarakat yang terkena dampak kemarau khususnya di Kota Boyolali harus mencari sumber air tersisa yang berada di sekitar tempat tinggalnya. PDAM Boyolali selaku BUMD yang mengelola sumber air bersih harus melakukan strategi pengembangan supaya tetap terjaga kualitas dan kuantitas air terutama dimusim kemarau.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui strategi pengembangan yang akan dilakukan oleh PDAM Boyolali dalam meningkatkan kualitas pelayanan air bersih. Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Penelitian ini dilakukan di Perusahaan Daerah Air Minum Boyolali. Penentuan informan dalam penelitian ini menggunakan metode purposive sampling. Sumber data meliputi informan berasal dari pegawai PDAM Boyolali yang memiliki pengaruh yang besar dalam strategi pengembangan PDAM Boyolali dan konsumen PDAM Boyolali. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara dan telaah dokumen. Telaah dokumen dilakukan terhadap dokumen dan juga buku-buku pedoman yang berhubungan dengan penelitian. Validitas data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan metode trianggulasi sumber. Analisa data dalam penelitian ini menggunakan model analisis interaktif untuk mendukung analsis SWOT.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa, PDAM Boyolali memiliki kekuatan berupa kualitas, kontinuitas, dan pelayanan pelanggan yang cukup baik, dan juga memiliki peluang antara lain minat masyarakat tinggi, dukungan dari pemerintah, dan berpotensi sumber air. Akan tetapi, juga memiliki kelemahan antara lain kehilangan air yang tinggi, pasokan air yang berkurang pada musim kemarau. Dan juga memiliki ancaman yaitu berupa topografi yang bergelombang, potensi air baku dimanfaatkan kegiatan lain, dan peningkatan tarif dasar listrik. Oleh karena itu, PDAM melakukan strategi pengembangan antara lain menambah jangkauan pelayanan, menambah jaringan pelayanan dengan memanfaatkan sebaik-baiknya IPA dan juga program-program pengembangan usaha dimasing- masing bidang.
Kata kunci : Strategi Pengembangan, PDAM Boyolali, Peningkatan Kualitas
ABSTRACT
DIMAS FAJRIL RAMADHAN. D1111011. THE DEVELOPING
STRATEGY OF PDAM BOYOLALI IN UPGRADING THE QUALITY OF
FRESH WATER SERVICE. Thesis. Publik Administration Study Program.
Department of Administrative Science. Faculty of Sosial and Political
Sciences. Sebelas Maret University. 2014. 153 Pages.The dry disaster last 2013 had drained the water resources owned by the civilian. This disaster required them to find the other water resources in their neighbourhoods. PDAM of Boyolali, as a regional department of state-owned corporation in charge of water resources, needs to do some development strategy to keep the quality and quantity of the fresh water, especially during dry season.
The aim of this research is finding the development strategy is implemented by PDAM of Boyolali could have increased the quality of fresh water service. The kind of this research is descriptive qualitative method. This research is conducted in PDAM of Boyolali. To determ ine the informants are used the Purposive Sampling method. The sources of data are informants who mayor affects to development strategy for PDAM of Boyolali. The data collecting technique used in this research is by interviewing and analyzing documents. An analysis has been applied to the documents and the books related to this research. Data Triangulation method has been used as the data validity in this research. To analyze the data has used interactive analysis model to support the SWOT analysis.
The result of the research showed that PDAM of Boyolali had the power in a good quality, continuity, and gratifying publik service. It also had the opportunity in the high publik interest, government support, and water resources potential. However, it lacked of high water loss and less water supply in dry season. It also has some threatening sides, such as wave topograph, the using of water resources in other activities, and the increasing of electricity fare. Therefore, PDAM implemented development strategy such as widening the service ranges, increasing the service networks by making the best use of dams, water processing installations, and development business programs in each sector.
Keywords : Developing Strategy, PDAM Boyolali, Upgrading Quality