PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASAR RAKYAT BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO.7 TAHUN 2014 TENTANG PERDAGANGAN SKRIPSI

  PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASAR RAKYAT BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO.7 TAHUN 2014 TENTANG PERDAGANGAN S K R I P S I Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh :

DENY MULIA ANANDA

  NIM : 100200153

  Departemen Hukum Ekonomi

  FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2 0 14

  

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASAR RAKYAT

BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO.7 TAHUN 2014

TENTANG PERDAGANGAN

SKRIPSI

  Diajukan untuk Melengkapi tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

OLEH :

DENY MULIA ANANDA

  NIM : 100200153

Disetujui oleh :

Ketua Departemen Hukum Ekonomi

  (Windha, SH.M.Hum)

NIP.197501122005012002

Dosen Pembimbing 1 Dosen Pembimbing II

  (Prof.Dr.Budiman Ginting, SH. M.Hum) (Dr.Mahmul Siregar, SH. M.Hum) NIP.195905111986011001 NIP.197302202002121001

  

ABSTRAK

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASAR RAKYAT

BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO.7 TAHUN 2014 TENTANG PERDAGANGAN

• *) Deny Mulia Ananda

  **) Budiman Ginting

  ***) Mahmul Siregar

  Pasar rakyat merupakan hal yang menarik untuk diteliti karena pasar memiliki

banyak fungsi. Pasar rakyat juga menjadi salah satu pembangkit dari kemajuan ekonomi

suatu wilayah dan dapat dijadikan sebagai indikator paling nyata dari kegiatan ekonomi

masyarakat di suatu wilayah. Pemerintah harus tanggap terhadap keberadaan pasar

tradisional sebagai salah satu sarana publik yang mendukung kegiatan ekonomi

masyarakat . Pokok permasalahan dalam skripsi ini adalah bagaimanakah perlindungan

hukum terhadap pasar rakyat dalam perundang-undangan sebelum diundangkan Undang-

Undang No.7 tahun 2014, bagaimanakah perlindungan hukum terhadap pasar rakyat

berdasarkan Undang-Undang No.7 tahun 2014 dan bagaimanakah peran dan

tanggungjawab pemerintah dan pemerintah daerah dalam perlindungan terhadap pasar

rakyat.

  Metode penelitian menggunakan jenis penelitian hukum normatif. Sumber data

yang digunakan adalah data sekunder, yang terdiri dari bahan hukum primer, sekunder,

dan tersier. Pengumpulan data dilakukan dengan cara studi kepustakaan (library

reaseacrh) dan Data yang berhasil dikumpulkan, data sekunder, kemudian diolah dan

dianalisa dengan mempergunakan teknik analisis metode kualitatif.

  Perlindungan hukum terhadap pasar rakyat dalam perundang-undangan sebelum

diundangkan Undang-Undang No.7 tahun 2014 yaitu dalam melaksanakan perlindungan

hukum terhadap pedagang pasar tradisional, pemerintah telah mengeluarkan Peraturan

Presiden nomor 112 tahun 2007 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional,

Pusat Pembelanjaan dan Toko Modern yang diikuti dengan Peraturan Menteri

Perdagangan RI Nomor 53 Tahun 2008 Tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar

Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Kedua peraturan tersebut mengatur

diantaranya adalah tentang zonasi, kemitraan dan perizinan serta pembinaan. Namun,

disayangkan bahwa peraturan tersebut masih bias sehingga diperlukan instrumen daerah

untuk mengatur lebih detail terutama terkait dengan zonasi, perizinan dan pembinaan

pasar tradisional. Dalam rangka Perlindungan hukum pedagang pada pasar tradisional

pemerintah perlu melakukan 2 (dua) hal yakni Pengendalian dan Pemberdayaan.

Pengendalian dilakukan terhadap Pasar Modern melalui kewajiban memilki izin

gangguan yang mensyaratkan zonasi sebagai pertimbangan pemberian izin, sedangkan

Pemberdayaan dilakukan terhadap Pedagang Pasar Tradisional, melalui program

kemitraan, pendanaan dan peningkatan profesionalitas pengelola pasar. Pemerintah bisa

mewujudkan perlindungan terhadap pasar rakyat (tradisional) ini yang jelas-jelas diatur

dalam peraturan-peraturan yang sah.

  Kata kunci: pasar rakyat

• ) Mahasiswi Fakultas Hukum USU
• ) Dosen Pembimbing I ***) Dosen Pembimbing II

KATA PENGANTAR

  Puji dan Syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan berkat dan rahmat, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai dengan waktu yang diberikan.

  Skripsi ini adalah sebagai syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dalam skripsi ini, penulis membahas mengenai “Perlindungan Hukum terhadap Pasar Rakyat Berdasarkan Undang-Undang No 7 tahun 2014 tentang Perdagangan ”.

  Skripsi ini dapat penulis selesaikan karena adanya bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, dalam bentuk material maupun spiritual serta informasi yang berhubungan dengan penyusunan skripsi ini. Pada kesempatan ini penyusun menyampaikan terima kasih kepada :

  1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan; 2.

  Bapak Prof Dr. Budiman Ginting SH.,M.Hum., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan, dan selaku Dosen Pembimbing I yang telah menyediakan waktu untuk memberikan saran dan petunjuk serta bimbingan kepada penulis dalam penulisan skripsi ini

  3. Bapak Syafruddin SH., M.Hum.,DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan;

  4. Bapak Muhammad Husni, SH.,M.H., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan; 5.

  Ibu Winda, SH., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan; 6.

  Bapak Ramli Siregar, SH., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan; 7.

  Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH.M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan pengarahan dan bimbingan dalam penyelesaian skripsi ini; 8. Bapak Arif. SH., M.Hum selaku dosen pembimbing akademik penulis selama mengikuti masa perkuliahan;

  9. Bapak dan ibu staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang dengan penuh dedikasi menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai dengan menyelesaikan skripsi ini; Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis juga mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada:

  1. Orang Tua penulis : Ayahanda H. Ridwan Yohanes S.E., dan Ibunda Hj.

  Meilizar Latif SE.MM., yang telah memberikan segenap kasih sayang, perhatian dan bimbingan yang tulus kepada penulis.

  2. Abang Harry Mulia Dermawan yang telah memberikan dukungan moril kepada penulis.

  3. Teman - teman sehobby penulis: Johan Kwe, Andre Fabianto, Mario Fudin, Hartono Ruslan yang bersama – sama penulis selalu berbagi informasi.

  4. Sahabat - Sahabat penulis: Patricia Purba, Charles Salim, Abdul Reza, Desy, Leonard Sinaga, Devi Mutia, Fachreza Maulana, Yessi Serena , Robby Adhitya Siregar, Fachrul Irvan Siagian, Raja, Rizky Fazar Ananda yang telah bersama-sama dengan penulis sejak awal perkuliahan.

  5. Abang dan Kakak Senior yang telah membantu penulis menjalani perkuliahan semenjak awal penulis kuliah

  6. Rekan – rekan mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara stambuk 2010 untuk persahabatan yang terjalin indah selama ini, semoga abadi untuk selamanya. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, hal ini disebabkan oleh karena keterbatasan yang dimiliki oleh penulis. Oleh karena itu penulis mengharapkan adanya saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca sekalian demi kesempurnaan skripsi ini.

  Semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk semua pihak.

  Akhir kata sebagai makhluk ciptaan-Nya, penulis berserah diri kepada Allah SWT dan penulis menyadari sepenuhnya bahwa masih ada lagi kekurangan dalam menyelesaikan skripsi ini, baik dari segi bahasa, penulisan maupun penyajian materinya.

  Namun demikian penulis tetap berusaha untuk menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Penulis mengharapkan saran dan kritik dari para pembaca yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini.

  Medan, 30 September 2014 Penulis, Deny Mulia Ananda NIM: 100200153

  DAFTAR ISI

  Hal

  

ABSTRAK .............................................................................................................. i

KATA PENGANTAR ............................................................................................ ii

DAFTAR ISI .......................................................................................................... vi

  BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1 B. Perumusan Masalah ...................................................................... 7 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ...................................................... 7 D. Keaslian Penulisan ........................................................................ 9 E. Tinjauan Kepustakaan ................................................................... 9 F. Metode Penelitian ......................................................................... 16 G. Sistematika Penulisan .................................................................... 20 BAB II : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASAR RAKYAT DALAM PERUNDANG-UNDANGAN SEBELUM DIUNDANGKANNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 7 TAHUN 2014 A. Pengertian pasar rakyat (tradisional) ............................................. 22 B. Peran pasar rakyat dalam perekonomian masyarakat ..................... 28 C. Eksistensi pasar rakyat (tradisional) dalam perundang-undangan

  sebelum diundangkan UU No.7 Tahun 2014 ................................. 31 D. Pembinaan dan Perlindungan pasar rakyat (tradisional) dalam perundang-undangan sebelum diundangkannya UU No.7 Tahun

  2014 .............................................................................................. 44

  BAB III : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASAR RAKYAT BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 7 TAHUN 2014 A. Konsep pasar rakyat Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 ......... 54 B. Pemberdayaan Koperasi serta usah mikro, kecil, dan menengah

  dalam pasar rakyat ........................................................................ 63 C. Perlindungan hukum terhadap pasar rakyat 1.

  ................................... 71 2.

  Pengaturan perizinan ............................................................... 71 3. Penataan tata ruang ................................................................. 76 4. Pengaturan zonasi.................................................................... 80

  BAB IV: PERAN DAN TANGGUNGJAWAB PEMERINTAH DAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PERLINDUNGAN TERHADAP PASAR RAKYAT kemitraan dan kerjasama usaha ............................................... 84 A.

  Peran pemerintah pusat dalam perlindungan terhadap pasar rakyat ............................................................................................ 91 B.

  Peran pemerintah daerah dalam perlindungan terhadap pasar rakyat ............................................................................................ 99 C.

  Kerjasama pemerintah pusat dan pemerintah daerah berkaitan dengan perlindungan terhadap pasar rakyat ................................... 101

  BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan .................................................................................... 109 B. Saran............................................................................................... 111 DAFTAR PUSTAKA