PROSES PELAKSANAAN PERATURAN WALIKOTA NOMOR 54 TAHUN 2010 TENTANG TUGAS POKOK DAN FUNGSI BADAN PENANAMAN MODAL KOTA MEDAN (Studi Pada Pengawasan Badan Penanaman Modal Kota Medan) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu SyaratMemperoleh Gelar Sarjana Il

  

PROSES PELAKSANAAN PERATURAN WALIKOTA NOMOR 54

TAHUN 2010 TENTANG TUGAS POKOK DAN FUNGSI BADAN

PENANAMAN MODAL KOTA MEDAN

(Studi Pada Pengawasan Badan Penanaman Modal Kota Medan)

SKRIPSI

  

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu SyaratMemperoleh Gelar

Sarjana Ilmu Administrasi Negara

Diajukan Oleh:

MARDIANA HUTAGALUNG

  

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2015

  

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

  Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Mardiana Hutagalung NIM : 110903007 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul: Proses Pelaksanaan Peraturan Walikota Medan Nomor 54 Tahun 2010

  Tentang Rincian Tugas Pokok Dan Fungsi BadanPenanaman Modal Kota Medan (Studi Pada Pengawasan Badan Penanaman Modal Kota Medan)

  Medan, 20 Mei 2015 Dosen Pembimbing Ketua Departemen

  Ilmu Administrasi Negara Drs.M. Ridwan Rangkuti, MSiDrs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP: 196110041986011001 NIP:196401081991021001

  Dekan, FISIP USU MEDAN

  Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP: 196805251992031002

  

ABSTRAK

  

PROSES PELAKSANAAN PERATURAN WALIKOTA NOMOR 54

TAHUN 2010 TENTANG TUGAS POKOK DAN FUNGSI BADAN

PENANAMAN MODAL KOTA MEDAN

(STUDI PADA PENGAWASAN BADAN PENANAMAN MODAL KOTA

MEDAN)

  Nama : Mardiana Hutagalung NIM : 110903007 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si

  Badan Penanaman Modal mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan urusan pemerintahan daerah di bidang penanaman modal. Maka secara garis besarnya, Badan Penanaman Modal Kota Medan dalam tahap implementasi pelaksanaan akan dikelola oleh seluruh jajaran aparatur Badan Penanaman Modal Kota Medan. Salah satu fungsinya adalah pengawasan, dimana bidang pengawasan dibagi dengan sub bagian pembinaan dan pengawasan PMDN ( Penanaman Modal Dalam Negeri ) dan PMA ( Penanaman Modal Asing ).

  Pengawasan yang dimaksud adalah upaya atau kegiatan yang dilakukan guna mencegah dan mengurangi terjadinya penyimpangan terhadap ketentuan pelaksanaan penanaman modal dan penggunaan fasilitas penanaman modal. Maka pemerintah Kota Medan harus dapat menarik minat investor untuk menanamkan modalnya di Kota Mean dengan diperlukan sejumlah faktor - faktor yang dapat menarik minat investor.

  Metode yang digunakan adalah metode eksplanatif dengan bentuk penelitian kualitatif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan implementasi kebijakan. Sumber data dalam penelitian ini adalah Undang – Undang Penanaman Modal, Peraturan Badan Koordiansi Penanaman Modal, Peraturan Daerah Kota Medan, Peraturan Walikota Medan, buku – buku referensi, dan pengawasan penananaman modal sebagai objek penelitian. Teknik pengumpulan data adalah studi kepustakaan dan bahan visual

  Berdasarkan hasil penelitian terhadap proses pelaksanaan Perwal No. 54 Tahun 2010 dalam pengawasan badan penanaman modal Kota Medan. BPM Kota Medan memberikan berbagai insentif kepada investor yang melakukan investasi di Kota Medan yaitu memberikan kemudahan dalam proses administrasi penanaman modal.

  (Key Word) : Proses Pelaksanaan, Pengawasan, Perwal No. 54 Tahun 2010 BPM Kota Medan

  Bismillahirrahmanirrahim...... Assalamua’laikum Wr. Wb,

  Puji dan syukur penulis ucapkan atas kehadirat Allah S.W.T karena telah memberikan berkat dan rahmat-Nya lah dan tak lupa pula shalawat berangkaikan salam kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad S.A.W sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “ PROSES PELAKSANAAN

  

PERATURAN WALIKOTA MEDAN NOMOR 54 TAHUN 2010 TENTANG

TUGAS POKOK DAN FUNGSI BADAN PENANAMAN MODAL KOTA

MEDAN ( Studi Pada Pengawasan Badan Penanaman Modal Kota Medan )

“ sebagai salah satu syarat untuk melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan

  program pendidikan Strata 1 (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

  Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah Untuk mengetahui peran (kinerja) BPM Kota Medan dalam melaksanakan kegiatan pengawasan yang berhubungan dengan investasi dalam negeri maupun investasi asing serta untuk mengevaluasi proses pelaksanaan kebijakan tersebut diharapkan dapat mengetahui keberhasilan serta hambatan apa yang telah dicapai dari kebijakan tersebut.

  Dalam kelancaran proses penulisan skripsi ini berkat bimbingan, pengarahan dan petunjuk serta kerjasama dari berbagai pihak, baik pada tahap persiapan, penyusunan, hingga terselesaikannya skripsi ini. Penulis dalam kesempatan ini menyampaikan ucapan terimakasih dan penghargaan yang setinggi – tingginya

  

Sikumbang yang penulis cintai, BouDuma Hutagalung yang saya sayangi,

  Abang dan Kakak tercinta Emir Mahbob Lubis, S.STP, M.Ap, Dr. Desi Rahma

  

Maharani Ritongaserta Bang Maeda Soetopo, S.STP dan Kak Dini yang

senantiasa memberikan bantuan moril dan materil sampai selesainya skripsi ini.

  Ucapan terimakasih serta penghargaan yang setinggi – tingginya penulis sampaikan kepada yang terhormat:

  1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M,Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pemabntu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  3. Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  4. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M,Si selaku Dosen Pembimbing yang tak bosan - bosannya memberikan arahan, motivasi, serta bimbingannya dalam menyelesaikan skripsi ini.

  5. Ibu Dra.Elita Dewi, M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  6. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak ilmu, bimbingan dan arahan kepada penulis selama menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  7. Bapak Kepala Badan Penanaman Modal Kota Medan Drs. Togap P.

  Nainggolan yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melaksanakan penelitian, Kepala bidang Pengawasan Bapak Drs.

  

Moh. Amin Rambe, MAP dan Kasubbid Pengawasan PMDN Bapak

Edison Sitorus, SH, MH yang telah membantu penulis dalam

  memberikan informasi dan membantu memberikan data sekunder terkait penulisan skripsi ini.

  8. Bapak/Ibu Staff Badan Penanaman Modal yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang turut membantu penulis dalam melakukan penelitian di Badan Penanaman Modal Kota Medan.

  9. Terima Kasih buat abang saya satu – satunya Hermanto Frengky

  Hutagalung. Dan buat keluarga besar Hutagalung Bou, Amangboru,

  Pariban, Kaka sepupu, Adik-adik sepupu, terimakasih buat doa dan dukungan kalian. Terkhusus buat Alm. Op. Kurnia Manalu yang sangat saya cintai dan banggakan.

  10. Terima Kasih buat keluarga besar Sikumbang, Ibu Masni Sikumbang, Bapak Masri Tanjung, Mamak Buyung (Rahmad Sikumbang), mami, mamak, etek, bapak, mak tuo, pak tuo, abang – abang tercinta Fadli Sikumbang, Dodi Fhikri Tanjung Amd,Kep. Dan adik – adik tersayang Azis Fahri Tanjung, Riri Fitrahmi, Sutan Al-Ghiffary Lubis, Salsabila Almira Lubis, yang selalu mendoakan dan mendukung saya.

  11. Terimakasih buat Keluarga Besar Arman Tambunan, Ani Sikumbang, Bang Indra, Kak Nina, Bang Ilham Suharman Tambunan, Kak Sari,

  Cecek dan Uci yang selalu mendoakan saya. Terkhusus ponaan – ponaan tercinta Ivan Nadra, Ferdiansyah Tambunan, Fathihah Athah Hafizah yang selalu buat tersenyum.

  12. Terimakasih buat sahabat Michita 02 Desember 2008, Paguna Dora Sitorus (oland), Amd, S.Kom., Gusmita Sari Tanjung, Nur Intan Pasaribu, dan Arnis Khairani Tanjung. Yang selalu setia menemani saya dalam keadaan suka dan duka, selalu menerima kekurangan saya, dan yang selalu memberikan doa dan dukungannya serta motivasi yang tak henti – hentinya. Missed Michita

  13. Buat sahabat Keledai yang Arif dan Bijaksana (hahaha), makasih buat kebersamaan dan kasih sayang kalian. Pasangan kamseupay Finta Kuhini Kamseupay dan Bayu Adzhari Kamseupay, 2 cewek cabe2an sortiran Nurholijah Sekcab’s & Rissa Nurfiani Harahap BendCab’s, Devi Lestari, Wandi Sarden (Sardino Siagian), EJM (Endang Jaka Malik), Cwok AsemManis (Mhd. Fajar Fadly), Boyband (Abdi Permana), Ust. Abdul Haris, Rentenir Pulsa (Rudi Salim). Dan tak lupa buat sahabat saya Qori’ah dan Evi Herdiyanti Simamora. (Bighug)

  14. And for last, thank you so much to my Dear Fadlika Sya’bana, S.Sos.

  The has made something in my life of different. I’ve found out a reason for me, to change who I used to be and the reason is you.

  Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Amin.YRA

  

D A F TA R I S I

LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................................ i

  

ABSTRAK ...................................................................................................................... iii

KATA PENGANTAR .................................................................................................... iv

DAFTAR ISI .................................................................................................................. vii

DAFTAR TABEL ........................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................. xii

BAB I PENDAHULUAN

  1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................................... 1

  1.2 Fokus Masalah ................................................................................................. 11

  1.3 Rumusan Masalah ............................................................................................ 13

  1.4 Tujuan Dan Manfaat Penelitian ....................................................................... 14

  A. Tujuan Penelitian........................................................................................................ 14

  B. Manfaat Penelitian ...................................................................................................... 15

  1.5 Sistematika Penulisan ...................................................................................... 16

  BAB II TINJAUAN PUSTAKA

  2.1 Kerangka Teori ................................................................................................ 18

  2.2 Implementasi Kebijakan .................................................................................. 25

  2.3 Identifikasi Hubungan Antar Variabel Implementasi ...................................... 36

  2.4 Hasil Penelitian Terdahulu .............................................................................. 38

  2.5 Variabel-variabel yang di Anggap Relevan ..................................................... 43

  2.6 Kebijakan – Kebijakan di Bidang Penanaman Modal ..................................... 50

  2.7 Defenisi Konsep............................................................................................... 75

  2.8 Defenisi Operasional ....................................................................................... 78

  BAB III METODE PENELITIAN

  3.2 Lokasi Penelitian ............................................................................................. 81

  3.3 Populasi Dan Sampel ....................................................................................... 81

  3.4 Informan Penelitian ......................................................................................... 83

  3.5 Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 84

  3.6 Teknik Analisis Data ....................................................................................... 85

  BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

  4.1 Gambaran Umum Kota Medan ........................................................................ 87

  4.2 Gambaran Umum Badan Penanaman Modal Kota Medan.............................. 96

  4.3. Tugas Pokok dan Fungsi Badan Penanaman Modal Kota Medan Berdasarkan Peraturan Walikota Medan Nomor 54 Tahun 2010 ................ 109

  4.4 Dinas Pendapatan Kota Medan ...................................................................... 122

  BAB V PENYAJIAN HASIL PENELITIAN

  5.1 Hasil Penelitian .............................................................................................. 138

  5.2 Deskripsi Data Sekunder ............................................................................... 173

  BAB VI ANALISIS DATA

  6.1 Analisis Pelaksanaan Kebijakan Perwal 54 Tahun 2010 Dalam Pengawasan Badan Penanaman Modal Kota Medan ................................... 207

  A. Analisis Karakteristik Pelaksanaan Kebijakan ........................................ 214

  B. Analisis Komunikasi ................................................................................ 217

  C. Analisis Sumberdaya ............................................................................... 222

  BAB VII PENUTUP

  7.1 Kesimpulan ............................................................................................................. 231

  7.2 Saran – Saran .......................................................................................................... 235 D A F T A R P U S T A K A ....................................................................................... 237 Lampiran

  DAFTAR TABEL

Tabel 4.2 : Kecamatan dan Kelurahan diKota Medan ...................................... 90Tabel 4.3 : Indikator Ketenagakerjaan di Kota Medan Tahun 2005-2009 ....... 95Tabel 4.4 : Nama-nama Pejabat Struktural BPM Kota Medan ....................... 101Tabel 4.5 : Komposisi Pegawai BPM Menurut Pangkat/Golongan ................ 104Tabel 4.6 : Komposisi Tenaga Kerja Kontrak Berdasarkan Penempatan ....... 105Tabel 4.7 : Komposisi Pegawai BPM Menurut Tingkat Pendidikan .............. 106Tabel 4.8 : Komposisi Pegawai BPM Menurut Golongan dan Eselon ........... 106Tabel 4.9 : Komposisi Tenaga Kerja Kontrak Menurut Tingkat

  Pendidikan ................................................................................... 107

Tabel 5.1 : Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin .................. 159Tabel 5.2 : Karakteristik Responden Berdasarkan Tingkat Jabatan ............... 160Tabel 5.3 : Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Perusahaan .............. 161Tabel 5.4 : Distribusi Jawaban Responden dalam Kebijakan Pemerintah ...... 162Tabel 5.5 : Distribusi Jawaban Responden Berdasarkan Kepemimpinan Kepala

  BPM Kota Medan ......................................................................... 162

Tabel 5.6 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pelaksanaan Tugas BPM

  Kota Medan ................................................................................... 163

Tabel 5.7 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kualitas Pelayanan BPM

  Kota Medan ................................................................................... 164

Tabel 5.8 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Faktor Pertimbangan dalam

  Melakukan Penanaman Modal di Kota Medan ............................. 164

Tabel 5.9 : Distribusi Jawaban Responden dalam Langkah yang Sudah, Sedang, dan Akan diTempuh BPM dalam Investasi.................................. 165Tabel 5.10 : Distribusi Jawaban Responden dalam Peningkatan ProduktivitasTabel 5.11 : Distribusi Jawaban Responden dalam Komunikasi Pembinaan dan

  Pengawasan BPM Kota Medan .................................................... 166

Tabel 5.12 : Distribusi Jawaban Responden dalam Realisasi Hukum Secara

  Konkrit ......................................................................................... 167

Tabel 5.13 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Tindakan BPM dalam

  Pembinaan dan Pengawasan PMA dan PMDN ........................... 167

Tabel 5.14 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Jumlah Pegawai WNA maupun WNI ................................................................................ 168Tabel 5.15 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kualitas BPM dalam

  Pembinaan dan Pengawasan PMA dan PMDN ........................... 169

Tabel 5.16 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Peraturan yang

  Menyulitkan PMA dan PMDN .................................................... 170

Tabel 5.17 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Sarana dan Prasarana PMA dan PMDN ................................................................................... 170Tabel 5.18 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Investasi dalam

  Melakukan PMA dan PMDN ....................................................... 171

Tabel 5.19 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Sikap Pelaksana Tugas

  BPM ............................................................................................. 172

Tabel 5.20 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pungutan Liar ............ 172Tabel 5.21 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Hambatan dalam Proses

  Pembinaan dan Pengawasan BPM ............................................... 173

Tabel 5.22 : Realisasi PMA Tahun 2006 s/d 2010 ........................................... 187Tabel 5.23 : Realisasi PMDN Tahun 2006 s/d 2010 ........................................ 188Tabel 5.24 : Kredit Perbankan Berdasarkan Jenis Penggunaan ....................... 197Tabel 5.26 : Daftar Pembayaran Pajak Bumi dan Bangunan Perusahaan

  Penanaman Modal Asing204

Tabel 5.27 : Daftar Pembayaran Pajak Bumi dan Bangunan Perusahaan

  Penanaman Modal Dalam Negeri DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.2 : Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn ........ 30Gambar 2.3 : Model Implementasi Kebijakan Grindle ..................................... 31Gambar 2.4 : Model Implementasi Mazmania dan Sabatier ............................. 34Gambar 2.5 : Model Implementasi George Edwards III ................................... 36Gambar 2.6 : Hubungan Antara Variabel-Variabel .......................................... 37Gambar 4.1 : Kantor Badan Penanaman Modal Kota Medan ........................... 96Gambar 4.2 :Bagan Struktur Organisasi Badan Penanaman Modal

  Kota Medan ............................................................................... 108

Gambar 5.1 : Alur Proses Perizinan Prinsip PMDN ....................................... 196

  

BAB I

PENDAHULUAN