PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang) SKRIPSI
PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA
(Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung
Morawa Kabupaten Deli Serdang)
SKRIPSI
DISUSUN OLEH:
130921032
FIQIH ERIA SANDI
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Menyelesaikan Studi Pada Program Studi S1
Ekstensi Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Fiqih Eria Sandi NIM : 130921032 Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang.
Medan, Juni 2015 Ketua Departemen
Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP. 197305112010121001 NIP. 196401081991021001
Dekan FISIP USU Prof. Dr. Badaruddin, M.Si Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat serta hidayah-Nya kepada penulis sampai saat ini penulis masih diberikan kesehatan dan semangat yang luar biasa sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Pelaksanaan Fungsi Pengawasan
Badan Permusyawaratan Desa (Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi
Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari
Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)”. Skripsi ini
merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan program pendidikan mencapai gelar Sarjana Sosial Pada Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Penulis mengakui dengan sepenuh hati bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, kekurangan dan kelemahan, hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan, kemampuan dan pengalaman penulis oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan guna perbaikan dimasa yang akan datang.
Pada kesempatan ini secara khusus penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang paling tulus kepada Buyah H. Zulkifli, SH dan Umi Hj. FH.
Nasution, Spd yang telah memberikan doa, kasih sayang, semangat yang tak pernah habisnya kepada penulis, dorongan dan bantuan secara moril maupun materil serta ridhonya memberikan doa restu bagi penulis selama menempuh masa pendidikan.
Penulis mengalami berbagai kesulitan, akan tetapi berkat bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak maka penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagaimana mestinya. Tanpa bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, maka penyusunan skripsi ini tidak dapat berjalan dengan baik. Dengan segala ketulusan hati, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih sebesarnya kepada: 1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan FISIP USU.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara.
4. Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing skripsi penulis yang telah memberikan bimbingan, petunjuk dan arahan di dalam penyusunan skripsi ini.
5. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Dosen penguji yang juga turut memberikan arahan dan bimbingan untuk skripsi ini.
6. Bapak Hendra S Siregar S.STP, Msi selaku Pelaksana Tugas Sementara Kepala Desa Telaga Sari yang telah memberi izin penelitian.
7. Bapak H. Muhammad Husin selaku Sekretaris Desa Telaga Sari yang telah bersedia membantu penulis dalam memperoleh data penelitian.
8. Ibu Syahriani Lubis selaku Kepala Urusan Pembangunan yang telah bersedia membantu penulis dalam memperoleh data penelitian.
9. Bapak Supranoto selaku mantan Kepala Desa Telaga Sari yang telah bersedia serta membantu dan bekerja sama dengan penulis pada saat melakukan penelitian.
10. Bapak Suswanto selaku Ketua Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk melakukan wawancara penelitian.
11. Anggota-anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk melakukan wawancara penelitian.
12. Bapak Sri Mulyadi, Spd selaku tokoh masyarakat yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk melakukan wawancara penelitian.
13. Seluruh Bapak dan Ibu dosen dan staf pengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang menambahkan kepada penulis pengajaran dan pengalaman hidup.
14. Seluruh staf pegawai administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang turut meringankan langkah penulis selama masa pendidikan.
15. Serta tak lupa terima kasih kepada Kakak ku tersayang Rizka Fiqih Ertika, SKM serta abang Hanafi Syahputra Simatupang, SST dan adik-adik yang penulis sayangi Debsi Nia Novia dan Anisa Rizma yang selalu memberikan dukungan dan semangatnya.
16. Untuk Rekan sejawatku Della Alvyonita, Fitri Aprilia, dan Widya yang telah hadir dan berteman dengan penulis kurang lebih hampir 5 tahun terima kasih atas segala perhatian, kasih sayang, dukungan, bantuan serta masukan dalam proses penyelesaian skripsi dan semua yang telah kita lewati bersama selama ini. Semoga kedepannya kita akan tetap behubungan baik sampai tua, aamiin..
Sianturi, Yohanda Andreas Hutabarat, terima kasih untuk kebersamaannya.
telah memberikan bantuan kepada 18.
Serta Rajawina Handayani terima kasih penulis dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.
seluruh rekan-rekan yang tidak 19.
Seluruh teman angkatan 2013 ekstensi dan juga
bisa di sebutkan satu per satu
Penulis menyadari masih banyak kekurangan di dalam penulisan skripsi ini., seperti kata pepatah “Tiada gading yang tak retak” maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran pembaca yang sifatnya membangun kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca khususnya penulis.
Wassalam.
Medan, Juni 2015 Fiqih Eria Sandi
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .......................................................................................... i
DAFTAR ISI ......................................................................................................... v
DAFTAR TABEL .............................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ x
ABSTRAK ........................................................................................................... xi
BAB I: PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1
1.2 Perumusan Penelitian .......................................................................... 5
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 5
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................... 6
1.5 Kerangka Teori .................................................................................... 6
1.5.1. Kebijakan Publik ........................................................................ 7
1.5.1.1 Definisi Kebijakan Publik .............................................. 7
1.5.1.2 Kebijakan Pemerintah Desa ...........................................11
1.5.1.3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Desa ....................13
1.5.2. Administrasi Publik ...................................................................16
1.5.2.1 Definisi Administrasi Publik .........................................16
1.5.2.1 Fungsi Administrasi Publik .......................................... 19
1.5.3 Pengawasan ............................................................................... 21
1.5.3.1 Definisi Pengawasan ..................................................... 21
1.5.3.2 Fungsi Pengawasan ....................................................... 25
1.5.3.3 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ..... 27
1.5.4 Desa ........................................................................................... 28
1.5.4.1 Definisi Desa ................................................................ 28
1.5.4.2 Perangkat Desa ............................................................. 31
1.5.4.3 Badan Permusyawaratan Desa (BPD) .......................... 31
1.6 Kerangka Konsep ................................................................................ 36
3.3.1 Sarana Sosial ............................................................................. 50
4.1.1 Hasil Wawancara Langsung Dengan Ketua Badan Permusyawaratan (BPD) Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari .............................. 63
4.1 Hasil Wawancara Langsung ................................................................ 63
BAB IV: PENYAJIAN DATA
3.7 Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ................................................. 60
3.6.3 Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Urusan .................................. 57
3.6.2 Tugas Pokok dan Fungsi Sekretaris Desa ................................. 56
3.6.1 Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Desa ...................................... 55
3.6 Tugas Pokok dan Fungsi ..................................................................... 55
3.5 Lembaga-lembaga Masyarakat Desa................................................... 55
3.4.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Telaga Sari ................ 52
3.4 Organisasi Pemerintahan Desa ............................................................ 52
3.3 Jenis-Jenis Sarana ................................................................................ 49
1.7 Sistematika Penulisan .......................................................................... 37
3.2.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur ..................... 48
3.2.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin.......................... 48
3.2 Keadaan Penduduk Desa Telaga Sari Secara Umum .......................... 47
3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................... 46
BAB III: DESKRIPSI UMUM LOKASI PENELITIAN
2.5 Teknik Analisis Data ........................................................................... 43
2.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 41
2.3 Informan Penelitian ............................................................................. 40
2.2 Lokasi Penelitian ................................................................................. 40
2.1 Bentuk Penelitian ................................................................................ 39
BAB II: METODE PENELITIAN
4.1.2 Hasil Wawancara Langsung Dengan Mantan Kepala Desa Telaga Sari Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari ........................................................... 71
4.1.3 Hasil Wawancara Langsung Dengan Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari ............................... 78
4.1.4 Hasil Wawancara Langsung Dengan Anggota Masyarakat (Tokoh Masyarakat) Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari ............................... 88
BAB V: ANALISISI DATA
5.1 Pengawasan Badan Pemusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa ...................................................................... 96
5.1.1 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 01 Tahun 2002 Tentang Pedoman Dana Partisipasi Bulanan Perusahaan atau Industri di Desa Telaga Sari ............................................................................................................ 99
5.1.2 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 03 Tahun 2002 Tentang Administrasi Surat Menyurat Pemerintah Desa di Desa Telaga Sari ..................... 101
5.1.3 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 03 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pelaksanaan Hiburan Keyboard di Desa Telaga Sari ........................ 102
5.1.4 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 04 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan dan Penyaluran Raskin di Desa Telaga Sari...................................... 103
5.2 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes) ..
...................................................................................................... 105
5.3 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Keputusan Kepala Desa ........................................... 108
BAB VI: PENUTUP
6.1 Kesimpulan ......................................................................................... 112
6.2 Saran ................................................................................................... 113
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Luas wilayah Desa Telaga Sari ............................................................. 47Tabel 3.2 Klasifikasi Penduduk Desa Telaga Sari Berdasarkan Jenis Kelamin .. 48Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Per Dusun ......................... 48Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur ....................................... 49Tabel 3.5 Jumlah Penduduk Menurut Agama ....................................................... 50Tabel 3.6 Sarana Pendidikan, Peribadatan, Kesehatan, dan Olahraga .................. 52Tabel 3.7 Daftar Nama Pemerintahan Desa Telaga Sari ....................................... 52
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Struktur Organisasi Desa Telaga Sari ................................................. 53 Gambar 2 Struktur Organisasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari ........................................................................................................................ 54