Perancangan Balanced Scorecard Sebagai Alat Ukur Kinerja di Kantor Kementrian BUMN

UNIVERSITAS BINA NUSANTARA

  

_________________________________________________________________________

Program Studi Ganda

Manajemen – Teknik Industri

  

Tugas Akhir Sarjana Program Ganda

Semester Ganjil 2006/2007

Perancangan Balanced Scorecard Sebagai Alat Ukur Kinerja di Kantor

Kementrian BUMN

  Arya Chandra Seta NIM: 0600662125

  

ABSTRAK

  , yang semula dikembangkan sebagai sistem pengukuran

  Balanced Scorecard

  kinerja pada organisasi bisnis, sekarang telah berkembang menjadi sistem manajemen strategik. Pendekatan ini dapat diadopsi untuk manajemen sektor publik/pemerintahan. Perancangan balanced scorecard pada Kementrian BUMN ini dimaksudkan untuk membuka wawasan dalam pengembangan pola berpikir strategik yang diperlukan dalam perencanaan dan pengelolaan sektor publik/pemerintahan.

  Pembahasan dimulai dari konsep dan arti pentingnya perencanaan strategik, dilanjutkan dengan sistematika perencanaan strategik sampai dengan pengendaliannya melalui pengukuran dan penilaian kinerja berdasarkan balanced scorecard, perencanaan dan pelaksanaan program maupun anggaran pemerintah harus difokuskan pada upaya untuk mencapai misi organisasi pemerintahan (mission driven), yakni demi mewujudkan kesejahteraan masyarakat.

  Implementasi pendekatan ini menuntut adanya identifikasi dan pengembangan kinerja organisasi yang komprehensif pada semua level ke dalam empat perspektif: (1)

  

stakeholders , (2) keuangan, (3) proses operasi internal, dan (4) pembelajaran dan

  pertumbuhan. Ini harus didukung dengan sistem pelaporan akuntabilitas kepada publik yang merupakan prasyarat bagi terwujudnya good governance.

  Kata Kunci: Balanced Scorecard , visi, misi, pengukuran kinerja, perencanaan strategik

KATA PENGANTAR

  Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir ini tepat pada waktunya. Penulis sadar bahwa tugas akhir ini tidak akan selesai tanpa bantuan dari banyak pihak. Terima kasih diucapkan kepada:

  Papa dan Mama atas kasih sayang yang selalu kalian berikan selama-lamanya, Ibu- nenekku tercinta yang selalu berdoa untuk kemudahan dan keberhasilan kehidupanku ini, Mbi-Upi-Agi-Adit-Riris yang telah mengisi dan membuat ramai kehidupanku ini, Abang-Teteh yang sangat berjasa di dalam perjalanan hidupku.

  2. Bpk Anggara Hayun, ST, MT. Selaku dosen pembimbing tugas akhir Jurusan Teknik Industri yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan kritik yang sangat berharga.

  3. Bpk. Dr. Harjanto Prabowo. Selaku dosen pembimbing tugas akhir Jurusan Manajemen yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan kritik yang sangat berharga.

  4. Bpk. Fajar, Bpk. Dwi, Bpk Imam selaku pembimbing di dalam Kantor Kementrian BUMN.

  5. Mas Moko, Mas Wawan, Mas Anam dan Mas Redi atas bantuannya di Kantor Kementrian BUMN.

  6. Teman-teman seperjuangan PAQ 2002 (The First Era of PAQ) : Farid, Made, Kevin Jacqueline, Rhiren, Ary, Ellis, Dhanes, Endy, Nicko, Ansye, Addis dan teman-teman yang hilang di medan perang : Indra, Fendi. Terima kasih atas persahabatannya dan segala kenangan yang selama 4 ½ tahun telah kita rangkai bersama. I will miss you all..

  7. Keluarga Budiono: Om Budi, Tante Susi, Adisti, Ega, Egi. Untuk Adisti, terima kasih atas semangat yang kamu kasih ke aku “Inget set, belajar dulu!!”, kata-kata itu bener-bener bikin aku semangat, hehehe.

  8. Team Futsal PAQ : Dimas (SV. BAGIO 5), Made (SHIMABARA 69), Dhanes (PANDYA 11), Kevin (AL 14), Farid (D-COOL 9), Endy (DUTZ 7), Aki (Ilegal) dan saya sendiri (SETH 10), akhirnya kita berpisah dulu untuk sementara waktu, terima kasih untuk kebersamaannya di dalam lapangan, menang atau dibantai, kita tetap bayar lapangan,hehehe 9. Rita, Om Robert, Desi atas bimbingannya sewaktu jadi dosen dan aslab.

  10. Mama Yani, Reezha Alvha Guntara, Denca, Tia atas persaudaraannya.

  11. Bos Tani atas Top Skornya dan persahabatannya. Top Skor menjadikan hidup terasa lebih menggairahkan.

  12. Anak-anak Cucunk: Rocky Rionaldo, Andri Sihar Budiman, Arif Budi Chandra, tentang kita memang akan selalu membuat hidup ini terasa sangat berwarna.

  13. Massimo Moratti atas dedikasinya mengurus Internazionale Milan (Klub yang memberikan kebanggaan dan kesenangan untukku sehingga aku jadi rajin bikin tugas akhir ini..Forza Inter!!) 14. Semua pihak yang telah membantu sehingga tugas akhir ini dapat terselesaikan.

  Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini masih jauh dari sempurna dan memiliki keterbatasan. Namun diharapkan agar tugas akhir ini bermanfaat bagi yang membacanya Jakarta, Januari 2007 Penulis Arya Chandra Seta 0600662125

DAFTAR ISI

  Halaman Halaman Judul Luar i

  Halaman Judul Dalam ii

  Halaman Persetujuan Softcover iii Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar Daftar Lampiran v vii x xiii xv

BAB 1 PENDAHULUAN

  1

  2.4

  1

  10

  9

  8

  7

  6

  2.7 Tugas, Fungsi dan Kewenangan Menteri Negara BUMN Arah Kebijakan Susunan Organisasi Kementrian Negara BUMN Struktur Organisasi Kementrian Negara BUMN Daftar Badan Usaha Milik Negara

  2.6

  2.5

  2.3

  1.2 Perumusan Masalah

  4

  4

  1.1 Latar Belakang

  2.1

  4

  3 BAB 2 GAMBARAN UMUM OBJEK

  3

  1.4 Ruang Lingkup Tujuan dan Manfaat Penelitian

  1.3

  2

  2.2 Profil Organisasi Visi, Misi dan Tujuan Kementrian Negara BUMN

BAB 3 LANDASAN TEORI

  5.2

  36

  4.1 Model Rumusan Masalah dan Pengambilan Keputusan

  36

  4.2 Teknik Pengumpulan Data

  40 BAB 5 PERANCANGAN BALANCED SCORECARD

  41

  5.1 Tahap Perancangan Balanced Scorecard

  41

  5.3

  31

  5.4

  5.5

  5.6

  5.7

  5.8 Penelahaan Analisis Perumusan Strategi Kementrian BUMN Penerjemahan Strategi Kementrian BUMN dalam Sasaran- Sasaran Srategis Penentuan Ukuran Pencapaian Sasaran Strategis Pengukuran Kinerja Pencapaian Sasaran Strategis Penentuan Inisiatif Strategis Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN Keterkaitan Sasaran Strategis dan Peta Strategi Tiap Perspektif Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN

  42

  46

  49

  54 105 107 107

  35 BAB 4 METODOLOGI PEMECAHAN MASALAH

  15

  3.1 Pengertian Manajemen Strategis

  3.7

  15

  3.2 Manfaat Manajemen Strategis

  16

  3.3 Model Manajemen Strategis

  18

  3.4

  3.5

  3.6

  3.8

  29

  3.9

  3.10

  3.11 Konsep Balanced Scorecard Empat Langkah Penggunaan Balanced Scorecard

  Balanced Scorecard dan Sistem Pengukuran Kinerja

  Aspek yang Diukur dalam Balanced Scorecard Integrasi Empat Perspektif dalam Balanced Scorecard Keunggulan Sistem Balanced Scorecard Implementasi Balanced Scorecard pada Organisasi Pemerintah Peran Balanced Scorecard dalam Sistem Manajemen Strategis

  20

  21

  23

  24

  30

  5.9 Area Fokus Tiap Perspektif Rancangan Balanced Scorecard 112 Untuk Kementrian BUMN

BAB 6 KESIMPULAN DAN SARAN 113

  6.1 Kesimpulan 113

  6.2 Saran 120

  DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN FOTOKOPI SURAT SURVEY

  DAFTAR TABEL

  Halaman

Tabel 2.1 Daftar BUMN Sektor Usaha Jasa Keuangan, Jasa

  10 Konstruksi, dan Jasa Lainnya

Tabel 2.3 Daftar BUMN Sektor Usaha Agro Industri, Kehutanan,

  12 Kertas, Percetakan, dan Penerbitan

Tabel 2.4 Daftar BUMN Sektor Usaha Pertambangan, Industri

  13 Strategis, Energi dan Telekomunikasi

Tabel 2.5 Daftar BUMN Saham Minoritas

  14 Tabel 3.1 Perbedaan antara Manajemen Operasional dengan

  17 Perencanaan Strategis

Tabel 3.2 Perspektif Balanced Scorecard pada Sektor Swasta dan

  32 Sektor Publik

Tabel 5.1 Penelaahan Visi Kementrian BUMN dalam Perspektif

  43 Balanced Scorecard

Tabel 5.2 Penelaahan Misi Kementrian BUMN dalam Perspektif

  44 Balanced Scorecard

Tabel 5.3 Penelaahan Tujuan Kementrian BUMN dalam Perspektif

  46 Balanced Scorecard

Tabel 5.4 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif

  51 Stakeholders Kementrian BUMN

Tabel 5.5 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif

  52 Keuangan Kementrian BUMN

Tabel 5.6 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif

  53 Proses Operasi Internal Kementrian BUMN

Tabel 5.7 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif

  54 Pembelajaran dan Pertumbuhan Kementrian BUMN

Tabel 5.8 Jumlah Pengunjung BUMN OnLine Sampai Akhir Tahun

  61 2006

Tabel 5.9 Daftar Dipa TA-2006 Kementrian BUMN

  62 Tabel 5.10 Rasio Operasi (CC Ratio) Kementrian BUMN Tahun

  66 2004– 2006

Tabel 5.11 ROI Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2004

  68 Tabel 5.13 ROE Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2004

  77 Tabel 5.14 ROE Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2005

  80 Tabel 5.15 Rencana dan Realisasi Pembinaan Tahun 2004-2005

  86 Tabel 5.16 Rencana dan Realisasi Program Peningkatan Pelaksanaan

  87 GCG Tahun 2005

Tabel 5.17 Rencana dan Realisasi Pelayanan HukumTahun 2004-

  89 2005

Tabel 5.18 Rencana dan Realisasi Transparansi Informasi BUMN

  93 Tahun 2004-2005

Tabel 5.19 Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai

  96 Kementrian Tahun 2004

Tabel 5.20 Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai

  97 Kementrian Tahun 2005

Tabel 5.21 Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai

  98 Kementrian Tahun 2006

Tabel 5.22 Rencana dan Realisasi Buku Pengembangan Kualitas 100

  SDM Tahun 2004-2005

Tabel 5.23 Jumlah Record Data dan Keluhan Pengguna Komputer 102

  Untuk Tahun 2005

Tabel 5.24 Rencana dan Realisasi Buku Untuk Koleksi Perpustakaan 104

  Tahun 2004-2005

Tabel 5.25 Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN 108

  Untuk Perspektif Stakeholders dan Keuangan

Tabel 5.26 Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN 109

  Untuk Perspektif Proses Operasi Internal dan Pembelajaran & Pertumbuhan

  DAFTAR GAMBAR

  Halaman

Gambar 2.1 Struktur Organisasi Kementrian BUMN

  9 Gambar 3.1 Model Manajemen Strategis

  19 Gambar 3.2 Kerangka Kerja Keempat Perspektif Balanced Scorecard 21

Gambar 3.3 Balanced Scorecard sebagai suatu kerangka kerja

  22 Tindakan Strategis

Gambar 3.4 Ukuran Utama Dalam Perspektif Pelanggan

  26 Gambar 3.5 Kerangka Kerja Ukuran Pembelajaran dan Pertumbuhan

  28 Gambar 3.6 Integrasi Empat Perspektif dalam Balanced Scorecard

  29 sebagai Sistem Manajemen

Gambar 3.7 Contoh Sederhana Balanced Scorecard pada Organisasi

  34 Pemerintah

Gambar 3.8 Peran Balanced Scorecard Dalam Setiap Tahap Sistem

  35 Manajemen Strategis

Gambar 4.1 Diagram Alir Perancangan Balanced Scorecard pada

  39 Kementrian BUMN

Gambar 5.1 Grafik Pencapaian Perolehan Dividen Tahun 2004-2005

  55 Gambar 5.2 Grafik Kontribusi Pajak BUMN pada APBN Tahun 2004-

  56 2005

Gambar 5.3 Grafik Kontribusi Privatisasi pada BUMN Tahun 2004-

  57 2005

Gambar 5.4 Grafik Jumlah Dana Program Bina Lingkungan Tahun

  58 2004-2005

Gambar 5.5 Grafik Jumlah Dana Untuk Program Kemitraan 2004-

  59 2005

Gambar 5.6 Grafik Perbandingan ROI BUMN Strategis Tahun 2004-

  76 2005 2005

Gambar 5.8 Tampilan Situs BUMN OnLine 92Gambar 5.9 Komposisi Pendidikan Pegawai Kementrian BUMN

  95 Gambar 5.10 Keterkaitan Sasaran Strategis Tiap Perspektif Rancangan 110

  Balanced Scorecard Untuk Kementrian BUMN

Gambar 5.11 Peta Strategi Untuk Kementrian BUMN 111

  Gambar

  5.12 Area Fokus Tiap Perspektif Rancangan Balanced 112

  Scorecard Untuk Kementrian BUMN