Perancangan Balanced Scorecard Sebagai Alat Ukur Kinerja di Kantor Kementrian BUMN
UNIVERSITAS BINA NUSANTARA
_________________________________________________________________________
Program Studi Ganda
Manajemen – Teknik Industri
Tugas Akhir Sarjana Program Ganda
Semester Ganjil 2006/2007
Perancangan Balanced Scorecard Sebagai Alat Ukur Kinerja di Kantor
Kementrian BUMN
Arya Chandra Seta NIM: 0600662125
ABSTRAK
, yang semula dikembangkan sebagai sistem pengukuran
Balanced Scorecard
kinerja pada organisasi bisnis, sekarang telah berkembang menjadi sistem manajemen strategik. Pendekatan ini dapat diadopsi untuk manajemen sektor publik/pemerintahan. Perancangan balanced scorecard pada Kementrian BUMN ini dimaksudkan untuk membuka wawasan dalam pengembangan pola berpikir strategik yang diperlukan dalam perencanaan dan pengelolaan sektor publik/pemerintahan.
Pembahasan dimulai dari konsep dan arti pentingnya perencanaan strategik, dilanjutkan dengan sistematika perencanaan strategik sampai dengan pengendaliannya melalui pengukuran dan penilaian kinerja berdasarkan balanced scorecard, perencanaan dan pelaksanaan program maupun anggaran pemerintah harus difokuskan pada upaya untuk mencapai misi organisasi pemerintahan (mission driven), yakni demi mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
Implementasi pendekatan ini menuntut adanya identifikasi dan pengembangan kinerja organisasi yang komprehensif pada semua level ke dalam empat perspektif: (1)
stakeholders , (2) keuangan, (3) proses operasi internal, dan (4) pembelajaran dan
pertumbuhan. Ini harus didukung dengan sistem pelaporan akuntabilitas kepada publik yang merupakan prasyarat bagi terwujudnya good governance.
Kata Kunci: Balanced Scorecard , visi, misi, pengukuran kinerja, perencanaan strategik
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir ini tepat pada waktunya. Penulis sadar bahwa tugas akhir ini tidak akan selesai tanpa bantuan dari banyak pihak. Terima kasih diucapkan kepada:
Papa dan Mama atas kasih sayang yang selalu kalian berikan selama-lamanya, Ibu- nenekku tercinta yang selalu berdoa untuk kemudahan dan keberhasilan kehidupanku ini, Mbi-Upi-Agi-Adit-Riris yang telah mengisi dan membuat ramai kehidupanku ini, Abang-Teteh yang sangat berjasa di dalam perjalanan hidupku.
2. Bpk Anggara Hayun, ST, MT. Selaku dosen pembimbing tugas akhir Jurusan Teknik Industri yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan kritik yang sangat berharga.
3. Bpk. Dr. Harjanto Prabowo. Selaku dosen pembimbing tugas akhir Jurusan Manajemen yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan kritik yang sangat berharga.
4. Bpk. Fajar, Bpk. Dwi, Bpk Imam selaku pembimbing di dalam Kantor Kementrian BUMN.
5. Mas Moko, Mas Wawan, Mas Anam dan Mas Redi atas bantuannya di Kantor Kementrian BUMN.
6. Teman-teman seperjuangan PAQ 2002 (The First Era of PAQ) : Farid, Made, Kevin Jacqueline, Rhiren, Ary, Ellis, Dhanes, Endy, Nicko, Ansye, Addis dan teman-teman yang hilang di medan perang : Indra, Fendi. Terima kasih atas persahabatannya dan segala kenangan yang selama 4 ½ tahun telah kita rangkai bersama. I will miss you all..
7. Keluarga Budiono: Om Budi, Tante Susi, Adisti, Ega, Egi. Untuk Adisti, terima kasih atas semangat yang kamu kasih ke aku “Inget set, belajar dulu!!”, kata-kata itu bener-bener bikin aku semangat, hehehe.
8. Team Futsal PAQ : Dimas (SV. BAGIO 5), Made (SHIMABARA 69), Dhanes (PANDYA 11), Kevin (AL 14), Farid (D-COOL 9), Endy (DUTZ 7), Aki (Ilegal) dan saya sendiri (SETH 10), akhirnya kita berpisah dulu untuk sementara waktu, terima kasih untuk kebersamaannya di dalam lapangan, menang atau dibantai, kita tetap bayar lapangan,hehehe 9. Rita, Om Robert, Desi atas bimbingannya sewaktu jadi dosen dan aslab.
10. Mama Yani, Reezha Alvha Guntara, Denca, Tia atas persaudaraannya.
11. Bos Tani atas Top Skornya dan persahabatannya. Top Skor menjadikan hidup terasa lebih menggairahkan.
12. Anak-anak Cucunk: Rocky Rionaldo, Andri Sihar Budiman, Arif Budi Chandra, tentang kita memang akan selalu membuat hidup ini terasa sangat berwarna.
13. Massimo Moratti atas dedikasinya mengurus Internazionale Milan (Klub yang memberikan kebanggaan dan kesenangan untukku sehingga aku jadi rajin bikin tugas akhir ini..Forza Inter!!) 14. Semua pihak yang telah membantu sehingga tugas akhir ini dapat terselesaikan.
Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini masih jauh dari sempurna dan memiliki keterbatasan. Namun diharapkan agar tugas akhir ini bermanfaat bagi yang membacanya Jakarta, Januari 2007 Penulis Arya Chandra Seta 0600662125
DAFTAR ISI
Halaman Halaman Judul Luar i
Halaman Judul Dalam ii
Halaman Persetujuan Softcover iii Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar Daftar Lampiran v vii x xiii xv
BAB 1 PENDAHULUAN
1
2.4
1
10
9
8
7
6
2.7 Tugas, Fungsi dan Kewenangan Menteri Negara BUMN Arah Kebijakan Susunan Organisasi Kementrian Negara BUMN Struktur Organisasi Kementrian Negara BUMN Daftar Badan Usaha Milik Negara
2.6
2.5
2.3
1.2 Perumusan Masalah
4
4
1.1 Latar Belakang
2.1
4
3 BAB 2 GAMBARAN UMUM OBJEK
3
1.4 Ruang Lingkup Tujuan dan Manfaat Penelitian
1.3
2
2.2 Profil Organisasi Visi, Misi dan Tujuan Kementrian Negara BUMN
BAB 3 LANDASAN TEORI
5.2
36
4.1 Model Rumusan Masalah dan Pengambilan Keputusan
36
4.2 Teknik Pengumpulan Data
40 BAB 5 PERANCANGAN BALANCED SCORECARD
41
5.1 Tahap Perancangan Balanced Scorecard
41
5.3
31
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8 Penelahaan Analisis Perumusan Strategi Kementrian BUMN Penerjemahan Strategi Kementrian BUMN dalam Sasaran- Sasaran Srategis Penentuan Ukuran Pencapaian Sasaran Strategis Pengukuran Kinerja Pencapaian Sasaran Strategis Penentuan Inisiatif Strategis Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN Keterkaitan Sasaran Strategis dan Peta Strategi Tiap Perspektif Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN
42
46
49
54 105 107 107
35 BAB 4 METODOLOGI PEMECAHAN MASALAH
15
3.1 Pengertian Manajemen Strategis
3.7
15
3.2 Manfaat Manajemen Strategis
16
3.3 Model Manajemen Strategis
18
3.4
3.5
3.6
3.8
29
3.9
3.10
3.11 Konsep Balanced Scorecard Empat Langkah Penggunaan Balanced Scorecard
Balanced Scorecard dan Sistem Pengukuran Kinerja
Aspek yang Diukur dalam Balanced Scorecard Integrasi Empat Perspektif dalam Balanced Scorecard Keunggulan Sistem Balanced Scorecard Implementasi Balanced Scorecard pada Organisasi Pemerintah Peran Balanced Scorecard dalam Sistem Manajemen Strategis
20
21
23
24
30
5.9 Area Fokus Tiap Perspektif Rancangan Balanced Scorecard 112 Untuk Kementrian BUMN
BAB 6 KESIMPULAN DAN SARAN 113
6.1 Kesimpulan 113
6.2 Saran 120
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN FOTOKOPI SURAT SURVEY
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Daftar BUMN Sektor Usaha Jasa Keuangan, Jasa10 Konstruksi, dan Jasa Lainnya
Tabel 2.3 Daftar BUMN Sektor Usaha Agro Industri, Kehutanan,12 Kertas, Percetakan, dan Penerbitan
Tabel 2.4 Daftar BUMN Sektor Usaha Pertambangan, Industri13 Strategis, Energi dan Telekomunikasi
Tabel 2.5 Daftar BUMN Saham Minoritas14 Tabel 3.1 Perbedaan antara Manajemen Operasional dengan
17 Perencanaan Strategis
Tabel 3.2 Perspektif Balanced Scorecard pada Sektor Swasta dan32 Sektor Publik
Tabel 5.1 Penelaahan Visi Kementrian BUMN dalam Perspektif43 Balanced Scorecard
Tabel 5.2 Penelaahan Misi Kementrian BUMN dalam Perspektif44 Balanced Scorecard
Tabel 5.3 Penelaahan Tujuan Kementrian BUMN dalam Perspektif46 Balanced Scorecard
Tabel 5.4 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif51 Stakeholders Kementrian BUMN
Tabel 5.5 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif52 Keuangan Kementrian BUMN
Tabel 5.6 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif53 Proses Operasi Internal Kementrian BUMN
Tabel 5.7 Ukuran Hasil dan Ukuran Pemacu Kinerja Perspektif54 Pembelajaran dan Pertumbuhan Kementrian BUMN
Tabel 5.8 Jumlah Pengunjung BUMN OnLine Sampai Akhir Tahun61 2006
Tabel 5.9 Daftar Dipa TA-2006 Kementrian BUMN62 Tabel 5.10 Rasio Operasi (CC Ratio) Kementrian BUMN Tahun
66 2004– 2006
Tabel 5.11 ROI Pemerintah di setiap BUMN Tahun 200468 Tabel 5.13 ROE Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2004
77 Tabel 5.14 ROE Pemerintah di setiap BUMN Tahun 2005
80 Tabel 5.15 Rencana dan Realisasi Pembinaan Tahun 2004-2005
86 Tabel 5.16 Rencana dan Realisasi Program Peningkatan Pelaksanaan
87 GCG Tahun 2005
Tabel 5.17 Rencana dan Realisasi Pelayanan HukumTahun 2004-89 2005
Tabel 5.18 Rencana dan Realisasi Transparansi Informasi BUMN93 Tahun 2004-2005
Tabel 5.19 Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai96 Kementrian Tahun 2004
Tabel 5.20 Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai97 Kementrian Tahun 2005
Tabel 5.21 Pelatihan Untuk Meningkatkan Kompetensi Pegawai98 Kementrian Tahun 2006
Tabel 5.22 Rencana dan Realisasi Buku Pengembangan Kualitas 100SDM Tahun 2004-2005
Tabel 5.23 Jumlah Record Data dan Keluhan Pengguna Komputer 102Untuk Tahun 2005
Tabel 5.24 Rencana dan Realisasi Buku Untuk Koleksi Perpustakaan 104Tahun 2004-2005
Tabel 5.25 Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN 108Untuk Perspektif Stakeholders dan Keuangan
Tabel 5.26 Rancangan Balanced Scorecard Kementrian BUMN 109Untuk Perspektif Proses Operasi Internal dan Pembelajaran & Pertumbuhan
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Struktur Organisasi Kementrian BUMN9 Gambar 3.1 Model Manajemen Strategis
19 Gambar 3.2 Kerangka Kerja Keempat Perspektif Balanced Scorecard 21
Gambar 3.3 Balanced Scorecard sebagai suatu kerangka kerja22 Tindakan Strategis
Gambar 3.4 Ukuran Utama Dalam Perspektif Pelanggan26 Gambar 3.5 Kerangka Kerja Ukuran Pembelajaran dan Pertumbuhan
28 Gambar 3.6 Integrasi Empat Perspektif dalam Balanced Scorecard
29 sebagai Sistem Manajemen
Gambar 3.7 Contoh Sederhana Balanced Scorecard pada Organisasi34 Pemerintah
Gambar 3.8 Peran Balanced Scorecard Dalam Setiap Tahap Sistem35 Manajemen Strategis
Gambar 4.1 Diagram Alir Perancangan Balanced Scorecard pada39 Kementrian BUMN
Gambar 5.1 Grafik Pencapaian Perolehan Dividen Tahun 2004-200555 Gambar 5.2 Grafik Kontribusi Pajak BUMN pada APBN Tahun 2004-
56 2005
Gambar 5.3 Grafik Kontribusi Privatisasi pada BUMN Tahun 2004-57 2005
Gambar 5.4 Grafik Jumlah Dana Program Bina Lingkungan Tahun58 2004-2005
Gambar 5.5 Grafik Jumlah Dana Untuk Program Kemitraan 2004-59 2005
Gambar 5.6 Grafik Perbandingan ROI BUMN Strategis Tahun 2004-76 2005 2005
Gambar 5.8 Tampilan Situs BUMN OnLine 92Gambar 5.9 Komposisi Pendidikan Pegawai Kementrian BUMN95 Gambar 5.10 Keterkaitan Sasaran Strategis Tiap Perspektif Rancangan 110
Balanced Scorecard Untuk Kementrian BUMN
Gambar 5.11 Peta Strategi Untuk Kementrian BUMN 111Gambar
5.12 Area Fokus Tiap Perspektif Rancangan Balanced 112
Scorecard Untuk Kementrian BUMN