Tinjauan Yuridis Terhadap Klausula Baku Dalam Hubungan Kontrak Perjanjian Penyediaan Jasa Khususnya Bidang Pendidikan Berdasarkan Perspektif Undang-Undang No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen.

(1)

Universitas Kristen Maranatha Tinjauan Yuridis Terhadap Klausula Baku Dalam Hubungan Kontrak Perjanjian Penyediaan Jasa Khususnya Bidang Pendidikan Berdasarkan

Perspektif Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen

JOSHUA (0987022)

Perkembangan era globalisasi yang semakin pesat dewasa ini menciptakan hubungan antara pelaku usaha dengan konsumen yang semakin kompleks. Adanya kebutuhan masyarakat akan barang/ jasa tertentu diikuti dengan semakin banyaknya pelaku usaha yang menawarkan barang/ jasanya. Berdasarkan hal tersebut ketentuan Undang- Undang No. 8 Tahun 1999

Tentang Perlindungan Konsumen dimaksudkan untuk menciptakan

harmonisasi antara pelaku usaha dengan konsumen. Pada praktiknya terdapat berbagai masalah yang bertentangan dengan semangat UU No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. Hal ini dapat dilihat dalam klausula baku perjanjian antara penyedia jasa bidang pendidikan dengan konsumen. Tujuan dari penulisan hukum ini dimaksudkan untuk mengetahui bagaimana perlindungan, kedudukan serta hak konsumen dalam perjanjian penyediaan jasa dibidang pendidikan dengan adanya pencantuman klausula baku secara sepihak oleh penyedia jasa.

Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan hukum ini adalah yuridis normatif. Penelitian dilakukan dengan menganalisa pasal- pasal peraturan perundang- undangan yang relevan dengan unsur deskriptif analitis. Bahan- bahan hukum yang digunakan dalam hal ini terbagi atas bahan hukum primer, sekunder dan tersier.

Hasil analisa menunjukan bahwa kedudukan dan hak seorang konsumen dalam hubungan perjanjian dengan penyedia jasa layanan pendidikan merupakan pihak yang kedudukannya lebih lemah dan diberatkan. Ketentuan Pasal 18 Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang mengatur mengenai pencantuman klausula baku pada praktiknya belum melindungi kepentingan konsumen. Ketentuan yang ditetapkan oleh penyedia jasa layanan pendidikan bertentangan dengan ketentuan Pasal 18 Undang- Undang No. 8 tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang mengatur mengenai pencantuman klausula baku.

(2)

Universitas Kristen Maranatha Legal Analysis on Standard Clause in Service Provider Agreements Particularly in the Field of Education Based on Law of the Republic of Indonesia No. 8 Year

1999 on Consumer Protection Persperctive

JOSHUA (0987022)

The rapid development of globalization today creating a complex correlation between entrepreneurs and consumer. People needs of certain goods / services followed by a growing number of entrepreneurs that offer goods / services. Based on that, the stipulation of the Law No. 8 Year 1999 on Consumer Protection is meant to create harmony between entrepreneurs and consumer. In practice there are various issues that are contrary to the spirit of the Law No. 8 Year 1999 on Consumer Protection. This can be seen in the standard clause in agreements between the education service provider and consumer. The purpose of this legal research is intended to determine about legal protection, position and rights of consumers in the educational services agreements with the inclusion of the standard clause unilaterally by the service provider.

The method used in this research is juridical normative legal research. The study was conducted by analyzing the relevant articles of legislation, with an analytical descriptive research. The materials used in this research is divided into primary, secondary and tertiary legal materials.

Based on the results of research it can be known that bargaining position and rights of a consumer in agreements between consumer and the provider of educational services is weaker. The stipulation of Article 18 of Law Number 8 Year 1999 on Consumer Protection in practice has not been protecting the consumers importance. Conditions set by the provider of educational services contrary to the stipulation of Article 18 of Law Number 8 Year 1999 on Consumer Protection that regulates the inclusion of standard clauses.

(3)

Universitas Kristen Maranatha DAFTAR ISI

Halaman

Pernyataan ... i

Pengesahan Pembimbing ... ii

Persetujuan Panitia Sidang Ujian ... iii

Abstrak ... iv

Daftar Isi... vi

Daftar Lampiran ... viii

BAB I : PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Identifikasi Masalah ... 5

C. Tujuan Penelitian ... 6

D. Kegunaan Penelitian ... 6

E. Metode Penelitian ... 7

F. Kerangka Pemikiran... 9

G. Sistematika Penulisan ... 12

BAB II : ASPEK HUKUM MENGENAI PERJANJIAN DAN PERLINDUNGAN KONSUMEN ... 15

A. Perikatan Dan Perjanjian Secara Umum ... 15

1. Istilah Perikatan Pada Umumnya ... 15

2. Hukum Perjanjian Sebagai Dasar Perjanjian Baku ... 17

B. Perjanjian Baku Sebagai Jenis Perjanjian Dalam Praktik Di Masyarakat ... 26

C. Pengaturan Perjanjian Baku Dalam Kaidah Hukum Perlindungan Konsumen Di Indonesia ... 30

(4)

vii

Universitas Kristen Maranatha

JASA LAYANAN PENDIDIKAN DENGAN KONSUMEN ... 40

A. Penyediaan Jasa Layanan Pendidikan Sebagai Kebutuhan Masyarakat... 40

B. PT. PPI Sebagai Pelaku Usaha Dalam Bidang Layanan Jasa Pendidikan Di Indonesia ... 42

C. Perjanjian Jasa Layanan Pendidikan PT. PPI Dengan Konsumen .. 46

D. Persengketaan Antara PT. PPI Dengan Konsumen ... 52

BAB IV : TINJAUAN YURIDIS TERHADAP KLAUSULA BAKU DALAM PERJANJIAN PENYEDIAAN JASA BIDANG PENDIDIKAN ... 60

A. Kedudukan Dan Hak Konsumen Dalam Perjanjian Penyediaan Jasa Pendidikan ... 60

1. Hubungan Hukum Antara Konsumen Dengan Penyedia Jasa Bidang Pendidikan ... 60

2. Kedudukan Dan Hak Konsumen Dalam Perjanjian Penyediaan Jasa Layanan Pendidikan Berdasarkan Hukum Perjanjian ... 68

3. Kedudukan Dan Hak Konsumen Dalam Perjanjian Penyediaan Jasa Layanan Pendidikan Berdasarkan Hukum Perlindungan Konsumen ... 73

B. Perlindungan Terhadap Konsumen Dalam Perjanjian Penyediaan Jasa Layanan Pendidikan ... 78

BAB V : PENUTUP ... 88

A. Kesimpulan ... 88

B. Saran ... 90

Daftar Pustaka ... 92

Lampiran ... 94

(5)

viii

Universitas Kristen Maranatha DAFTAR LAMPIRAN

(6)

LAMPIRAN

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

(15)

(16)

(17)

(18)

(19)

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

110

CURRICULUM VITAE

Nama : Joshua

Tempat dan Tanggal Lahir : Bandung, 27 Agustus 1991 Alamat : Jl. Lembah Bajuri No. I Bandung Nomor Telepon : (022) 2016732

Nomor Handphone : 087821619403

E- mail : joshuamonica95@yahoo.co.id

Riwayat Pendidikan :

1. SD Negeri Sukarasa IV Lulus Tahun 2003 2. SMP Kristen BPPK Lulus Tahun 2006 3. SMU Negeri 15 Bandung Lulus Tahun 2009

4. Fakultas Hukum Universitas Kristen Maranatha (2009 s.d 2013)

Pengalaman :

1. Panitia lomba Contract Drafting Fakultas Hukum Universitas Kristen Maranatha 2012.

(25)

111

2. Panitia seminar Bisnis Bermartabat Fakultas Hukum Universitas Kristen Maranatha 2009.

3. Keanggotaan OSIS SMPK BPPK Bandung 2003 s.d 2004.

Bandung, 5 Januari 2013

(Joshua) NPM. 0987022

(26)

1 Universitas Kristen Maranatha

BAB I

PENDAHULUAN

A.Latar Belakang Masalah

Dewasa ini perkembangan era globalisasi yang semakin pesat berpengaruh terhadap semakin banyaknya kebutuhan masyarakat akan barang/ jasa tertentu yang diikuti pula dengan semakin banyaknya penyedia- penyedia barang/ jasa (produsen) yang saling berlomba untuk merebut simpati dari masyarakat yang membutuhkannya (konsumen). Manfaat dari adanya perkembangan era globalisasi pada pasar nasional yang seperti inilah pada pihak-pihak tertentu dapat memberikan manfaat bagi konsumen karena kebutuhan konsumen akan barang dan/atau jasa yang diinginkan dapat terpenuhi serta hal ini akan semakin terbuka lebar kebebasan untuk memilih aneka jenis dan kualitas barang dan/atau jasa yang sesuai dengan keinginan dan kemampuan dari konsumen. Pada dasarnya konsumen tidak hanya sekedar pembeli, akan tetapi semua orang (termasuk : perorangan atau badan usaha) yang mengkonsumsi barang/ jasa.

Atas dasar tersebut dari waktu ke waktu seiring dengan semakin kompleksnya penyediaan barang/ jasa dengan kebutuhan konsumen maka diperlukan suatu kaidah hukum positif yang mengatur secara khusus mengenai hubungan antara produsen dengan konsumen. Pada dasarnya hubungan antara produsen dengan konsumen merupakan suatu bentuk perjanjian dimana setiap pihak memiliki hak dan kewajiban tertentu. Produsen/ penyedia jasa dan konsumen memiliki hak dan kewajiban untuk memenuhi dan memperoleh suatu prestasi tertentu dari hubungan

(27)

Universitas Kristen Maranatha perjanjian yang telah disepakati. Ketentuan Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen telah mengatur secara khusus mengenai hubungan antara produsen dengan konsumen di Indonesia.

Perlindungan konsumen pada dasarnya adalah bagian dari hukum yang memuat asas-asas atau kaidah- kaidah yang bersifat mengatur dan memaksa kepentingan produsen/ penyedia jasa dan konsumen. Adapun hukum konsumen diartikan sebagai keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah hukum yang mengatur hubungan dan masalah antara berbagai pihak satu sama lain yang berkaitan dengan barang dan/ atau jasa konsumen dalam pergaulan hidup1. Berbicara mengenai perlindungan konsumen berarti mempersoalkan mengenai jaminan ataupun kepastian mengenai terpenuhinya hak- hak konsumen. Sebagaimana yang diketahui bahwa dengan adanya globalisasi dan perkembangan perekonomian yang terjadi secara pesat di dalam era perekonomian modern ini telah menghasilkan berbagai jenis dan variasi dari barang/ jasa yang dapat dikonsumsi oleh masyarakat. Salah satu bentuk dari variasi penyediaan jasa dewasa ini adalah layanan jasa pendidikan dengan berbagai tujuan negara tertentu.

Akan tetapi berlakunya Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen tersebut belum menyelesaikan beberapa masalah konkret hubungan antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen. Salah satu masalah konkret hubungan antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen yang cukup banyak terjadi dewasa ini adalah mengenai pencantuman klausula baku yang mengandung klausula eksonerasi secara sepihak oleh produsen/ penyedia jasa

AZ Nasution, Konsumen dan Hukum : Tinjauan Sosial Ekonomi dan Hukum Pada Perlindungan

(28)

Universitas Kristen Maranatha yang bersifat memberatkan konsumen dalam kontrak perjanjian antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen. Pada dasarnya klausula baku adalah setiap ketentuan dan syarat- syarat yang telah ditetapkan terlebih dahulu secara sepihak oleh produsen/ pelaku usaha yang dituangkan dalam suatu dokumen dan/ atau perjanjian yang mengikat dan wajib dipenuhi oleh konsumen. Sedangkan klausula eksonerasi adalah klausula yang mengandung kondisi membatasi atau menghapus sama sekali tanggung jawab yang semestinya dibebankan kepada pihak produsen/ penyedia jasa2. Hal ini menjadikan konsumen dalam praktiknya tidak memiliki hak secara bebas untuk membuat dan melaksanakan perjanjian yang disepakati dengan produsen/ penyedia jasa. Konsumen hanya dihadapkan dengan pilihan untuk menerima atau menolak perjanjian secara sepihak oleh produsen/ penyedia jasa tersebut. Bentuk klausula baku dalam kehidupan sehari- hari umumnya tercantum dalam kuitansi, faktur, perjanjian atau dokumen lainnya dalam transaksi antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen.

Salah satu bentuk pencantuman klausula baku secara sepihak oleh produsen/ penyedia jasa yang memberatkan konsumen dalam perjanjian kontraktual dapat dilihat dalam kontrak perjanjian layanan jasa pendidikan dengan tujuan negara Jerman antara PT. PPI selaku penyedia jasa dengan WW selaku konsumen. Dalam kontrak perjanjian layanan jasa pendidikan tersebut segala isi dan ketentuan yang tercantum telah disusun secara sepihak oleh PT. PPI selaku penyedia jasa. Sehingga dalam hal ini WW selaku konsumen yang hendak menggunakan jasa layanan pendidikan hanya dihadapkan pada keadaan untuk menerima atau

Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen Di Indonesia, Bandung : Citra Aditya Bakti, 2010, hlm. 25.

(29)

Universitas Kristen Maranatha menolak segala isi dan ketentuan yang telah disusun secara sepihak oleh PT. PPI, WW selaku konsumen yang hendak menggunakan layanan jasa pendidikan tidak memiliki hak untuk menentukan segala isi dan ketentuan dalam perjanjian layanan jasa pendidikan tersebut. Segala isi dan ketentuan dalam perjanjian layanan jasa pendidikan yang telah disusun secara sepihak oleh PT. PPI merugikan kepentingan WW selaku konsumen, diantaranya adalah ketentuan mengenai penolakan penyerahan uang kembali oleh PT. PPI atas alasan tertentu, pengalihan tanggung jawab secara sepihak oleh PT. PPI, serta adanya ketentuan bahwa PT. PPI akan dibebaskan dari segala tuntutan ganti kerugian oleh konsumen.

Berdasarkan uraian singkat mengenai pencantuman klausula baku dalam perjanjian layanan pendidikan diatas terlihat bahwa dalam praktiknya hak seorang konsumen untuk secara bebas membuat dan melaksanakan perjanjian yang disepakati dengan produsen/ penyedia jasa belum tercapai sebagaimana yang diharapkan. Konsumen kerap dianggap sebagai pihak yang lebih lemah dan kerap dirugikan oleh ketentuan- ketentuan secara sepihak oleh produsen/ penyedia jasa. Pencantuman klausula baku oleh PT. PPI dalam perjanjian layanan jasa pendidikan seperti yang telah diuraikan secara singkat diatas merupakan salah satu contoh dalam masyarakat bagaimana seorang konsumen dalam hubungan perjanjian dengan produsen/ penyedia jasa pada praktiknya hanya dihadapkan untuk menerima atau menolak ketentuan- ketentuan secara sepihak yang diajukan oleh produsen/ penyedia jasa. Selain bentuk pencantuman klausula baku secara sepihak oleh PT. PPI dalam perjanjian layanan jasa pendidikan tersebut tentunya masih banyak terdapat kasus- kasus lain dalam masyarakat yang menggambarkan

(30)

Universitas Kristen Maranatha bahwa hubungan perjanjian antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen di Indonesia belum terlaksana sebagaimana yang diharapkan. Atas uraian latar belakang tersebut, penulis mengambil judul penulisan skripsi Tinjauan Yuridis Terhadap Klausula Baku Dalam Hubungan Kontrak Perjanjian Penyediaan Jasa Khususnya Bidang Pendidikan Berdasarkan Perspektif Undang- Undang No. 8 Tahun 1999Tentang Perlindungan Konsumen.

B. Identifikasi Masalah

Berdasarkan kajian dalam sub bab sebelumnya beberapa identifikasi masalah yang akan dibahas dalam penulisan skripsi ini antara lain :

1. Bagaimana kedudukan serta hak konsumen dengan adanya pencantuman klausula baku secara sepihak oleh pihak penyedia jasa layanan pendidikan dalam perjanjian penyediaan jasa khususnya di bidang pendidikan? 2. Apakah pengaturan mengenai klausula baku sebagaimana tercantum

dalam Pasal 18 Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen telah melindungi hak konsumen dalam perjanjian penyediaan jasa khususnya di bidang pendidikan?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang hendak dicapai oleh penulis dalam penulisan skripsi ini antara lain :

(31)

Universitas Kristen Maranatha 1. Untuk mengetahui perlindungan terhadap hak konsumen dalam hubungan perjanjian dengan penyedia jasa layanan pendidikan berdasarkan ketentuan Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. 2. Untuk mengetahui kedudukan serta hak konsumen apabila dalam

perjanjian dengan penyedia jasa layanan pendidikan tercantum klausula baku.

D. Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan yang diharapkan baik secara teoritis maupun praktis oleh penulis dari penulisan skripsi ini antara lain :

1. Hasil penelitian dapat menjadi pembelajaran bagi masyarakat dalam menjalin hubungan kontraktual dengan produsen/ penyedia jasa.

2. Sebagai bahan pembanding bagi pembaca atau civitas academica lain yang tertarik untuk meneliti hal yang sama.

E. Metode Penelitian

Metode pendekatan yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif yaitu suatu penelitian yang secara deduktif dimulai dengan analisa terhadap Pasal- Pasal dalam peraturan perundang- undangan yang relevan mengatur permasalahan diatas dengan spesifikasi yang bersifat deskriptif analitis.

1. Tahap Penelitian

Tahap penelitian terdiri atas penelitian kepustakaan dalam upaya mencari data sekunder dengan menggunakan bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier.

(32)

Universitas Kristen Maranatha Bahan hukum primer adalah bahan hukum berupa peraturan perundang- undangan yang relevan. Bahan hukum primer tersebut antara lain:

1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

2) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (khususnya Buku III KUHPerdata mengenai Perikatan).

3) Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.

4) Undang- Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.

b. Bahan hukum sekunder

Bahan hukum sekunder merupakan bahan yang terdiri atas buku-buku yang ditulis oleh para ahli hukum yang relevan, jurnal-jurnal hukum, pendapat para sarjana, kasus- kasus hukum, dan yurisprudensi, yang berkaitan dengan topik penulisan hukum3. c. Bahan hukum tersier

Bahan hukum tersier merupakan bahan- bahan yang memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, seperti kamus hukum, ensiklopedia, dan sebagainya.

2. Analisis Data

Jhony Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Malang : Bayu Media Publishing, 2010, hlm. 296.

(33)

Universitas Kristen Maranatha Analisis data dilakukan dalam penelitian ini dengan menggunakan cara

analisis kualitatif.

F. Kerangka Pemikiran

Kerangka pemikiran merupakan uraian tentang bagaimana peniliti mengalirkan jalan pikiran secara logis dalam rangka memecahkan masalah yang akan dirumuskan. Hubungan antara produsen dengan konsumen merupakan suatu bentuk perjanjian dimana para pihak memiliki kedudukan hak dan kewajiban yang seimbang satu sama lain. R. Subekti menyatakan bahwa perjanjian adalah “suatu peristiwa dimana seseorang berjanji kepada orang lain atau dua orang saling berjanji untuk melaksanakan sesuatu”4. Perjanjian antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen tersebut merupakan suatu perjanjian yang sah secara hukum apabila memenuhi syarat- syarat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1320 KUHPerdata adalah sebagai berikut :

“1. Kesepakatan mereka yang mengikatkan dirinya; 2. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan; 3. Suatu pokok persoalan tertentu;

4. Suatu sebab yang tidak terlarang”.

Dalam suatu bentuk perjanjian pada umumnya dikenal asas kebebasan berkontrak atau yang sering juga disebut sebagai sistem terbuka. Asas kebebasan berkontrak adalah adanya kebebasan seluas- luasnya yang oleh undang- undang

(34)

Universitas Kristen Maranatha diberikan kepada masyarakat untuk mengadakan perjanjian tentang apa saja, asalkan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, kepatutan dan ketertiban umum. Asas kebebasan berkontrak menurut hukum perjanjian Indonesia meliputi ruang lingkup sebagai berikut :

“1. Kebebasan untuk membuat atau tidak membuat perjanjian;

2. Kebebasan untuk memilih pihak dengan siapa ia ingin membuat perjanjian;

3. Kebebasan untuk menentukan atau memilih causa dari perjanjian; 4. Kebebasan untuk menentukan objek perjanjian;

5. Kebebasan untuk menentukan bentuk suatu perjanjian;

6. Kebebasan untuk menerima atau menyimpangi ketentuan undang- undang

yang bersifat opisonal”.5

Akan tetapi dalam praktiknya ketentuan perjanjian antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen dicantumkan secara sepihak oleh salah satu pihak, maka perjanjian ini termasuk dalam bentuk perjanjian baku. Perjanjian baku adalah konsep perjanjian tertulis yang disusun tanpa membicarakan isinya dan lazimnya dituangkan dalam sejumlah perjanjinan tidak terbatas yang sifatnya tertentu. Ciri- ciri dari suatu perjanjian baku antara lain :

“1. Meniadakan dan membatasi kewajiban salah satu pihak :

2. Isinya ditetapkan secara sepihak oleh pihak yang kedudukannya relatif lebih kuat dari pihak lain ;

3. Salah satu pihak sama sekali tidak ikut menentukan isi perjanjian ; 4. Terdorong oleh kebutuhan terpaksa menerima isi perjanjian tersebut ; 5. Bentuknya tertulis dan telah dipersiapkan terlebih dahulu”.6

Adanya pergeseran adagium caveat emptor menjadi caveat venditor dalam hubungan antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen menghendaki agar

Sutan Remy Sjahdeni, Kebebasan Berkontrak dan Perlindungan Hukum yang Seimbang bagi Para Pihak dalam Perjanjian Kredit bank di Indonesia, Jakarta : Institut Bahkir Indonesia, 1993, hlm. 47.

Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen Di Indonesia, Bandung : Citra Aditya Bakti, 2010, hlm. 25.

(35)

Universitas Kristen Maranatha produsen/ penyedia jasa dalam memproduksi/ memasarkan produk dan jasa berhati-hati dan mengindahkan kepentingan masyarakat luas, apabila hal itu tidak dilakukan maka produsen/ penyedia jasa wajib bertanggung jawab atas segala kerugian yang ditimbulkan oleh produknya.

Dalam hubungan perjanjian antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen tersebut diperlukan suatu kaidah hukum positif untuk mengatur secara kompleks mengenai hal- hal yang tercantum dalam perjanjian antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen. Hal ini dimaksudkan untuk menciptakan keseimbangan hak dan kewajiban antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen. Di dalam Pasal 18 ayat (1) Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 tercantum bahwa pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/ atau jasa yang ditujukan untuk diperdagangkan dilarang membuat atau mencantumkan klausula baku pada setiap dokumen dan/ atau perjanjian apabila :

"1. Menyatakan pengalihan tanggung jawab pelaku usaha;

2. Menyatakan bahwa pelaku usaha berhak menolak penyerahan kembali barang yang dibeli konsumen;

3. Menyatakan bahwa pelaku usaha berhak menolak penyerahan kembali uang yang dibayarkan atas barang dan/atau jasa yang dibeli oleh konsumen;

4. Menyatakan pemberian kuasa dari konsumen kepada pelaku usaha baik secara langsung maupun tidak langsung untuk melakukan segala tindakan sepihak yang berkaitan dengan barang yang dibeli oleh konsumen secara angsuran;

5. Mengatur perihal pembuktian atas hilangnya kegunaan barang atau pemanfaatan jasa yang dibeli oleh konsumen;

6. Memberi hak kepada pelaku usaha untuk mengurangi manfaat jasa atau mengurangi harta kekayaan konsumen yang menjadi obyek jual beli jasa; 7. Menyatakan tunduknya konsumen kepada peraturan yang berupa aturan

baru, tambahan, lanjutan dan/atau pengubahan lanjutan yang dibuat sepihak oleh pelaku usaha dalam masa konsumen memanfaatkan jasa yang dibelinya;

(36)

Universitas Kristen Maranatha 8. Menyatakan bahwa konsumen memberi kuasa kepada pelaku usaha untuk pembebanan hak tanggungan, hak gadai, atau hak jaminan terhadap barang yang dibeli oleh konsumen secara angsuran”.

Maka berdasarkan uraian landasan teori tersebut penulis mengambil suatu pemikiran konseptual bahwa hubungan antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen pada dasarnya merupakan bentuk perjanjian dimana setiap pihak memiliki keseimbangan hak dan kewajiban. Adanya perjanjian baku yang ditetapkan oleh salah satu pihak dalam hubungan antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen menimbulkan kerugian bagi salah satu pihak dalam perjanjian tersebut. Berkembangnya adagium caveat venditor dalam teori perlindungan konsumen mewajibkan produsen/ penyedia jasa untuk bertanggung jawab dan berhati- hati terhadap konsumen. Adanya ketentuan mengenai klausula baku yang mengatur dokumen perjanjian antara produsen/ penyedia jasa dengan konsumen dalam Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen dimaksudkan untuk melindungi hak dan kedudukan konsumen dalam hubungan kontrak perjanjian dengan produsen/ penyedia jasa.

G. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan dalam penelitian ini terdiri dari lima bab :

BAB I : PENDAHULUAN

Bab I merupakan pendahuluan yang menguraikan tentang latar belakang masalah, identifikasi masalah, tujuan penelitian, kegunaan penelitian, metode penelitian, kerangka pemikiran dan sistematika penulisan.

(37)

Universitas Kristen Maranatha

BAB II : ASPEK HUKUM MENGENAI PERJANJIAN DAN

PERLINDUNGAN KONSUMEN

Bab II menyajikan tinjauan pustaka yang berisikan uraian teori, konsep, asas, norma, doktrin yang relevan dengan masalah hukum yang diteliti baik dari buku, jurnal ilmiah, yurisprudensi, perundang- undangan dan sumber data lainnya.

BAB III :.TINJAUAN TERHADAP KONTRAK PERJANJIAN

...PENYEDIA JASA LAYANAN PENDIDIKAN DENGAN

...KONSUMEN

Bab III menyajikan serta menguraikan hubungan kontrak perjanjian penyediaan jasa layanan pendidikan antara PT. PPI dengan konsumen sebagai referensi objek penelitian.

BAB IV : TINJAUAN YURIDIS TERHADAP KLAUSULA BAKU DALAM PERJANJIAN PENYEDIAAN JASA BIDANG

PENDIDIKAN

Bab IV menyajikan tinjauan yuridis klausula baku dalam hubungan kontrak perjanjian penyediaan jasa ditinjau secara khusus dalam perspektif Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, menguraikan analisa terhadap identifikasi masalah.

(38)

Universitas Kristen Maranatha BAB V : PENUTUP

Bab V menyajikan kesimpulan dan saran, dimana kesimpulan merupakan jawaban atas identifikasi masalah, sedangkan saran merupakan usulan yang operasional, konkret, dan praktis serta merupakan kesinambungan atas identifikasi masalah.

(39)

88 Universitas Kristen Maranatha

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan uraian dalam kajian sebelumnya maka penulis dapat menarik beberapa kesimpulan antara lain :

1. Kedudukan dan hak seorang konsumen dalam hubungan perjanjian dengan penyedia jasa layanan pendidikan merupakan pihak yang lebih lemah kedudukannya. Hubungan hukum yang bersumber pada perjanjian bersifat baku antara penyedia jasa layanan pendidikan dan konsumen menimbulkan dampak negatif bahwa konsumen dihadapkan pada pilihan menerima atau tidak segala isi dan ketentuan perjanjian jasa layanan pendidikan yang telah dipersiapkan termasuk segala isi dan ketentuan secara sepihak oleh penyedia jasa layanan pendidikan yang memberatkan konsumen. Hak serta kepentingan konsumen dalam hubungan perjanjian dengan penyedia jasa layanan pendidikan menjadi tidak terlindungi dengan baik. Ketentuan dan isi perjanjian yang disusun penyedia jasa layanan pendidikan secara langsung menguatkan kepentingan- kepentingan penyedia jasa dan menimbulkan dampak negatif terhadap hak konsumen untuk memperoleh layanan jasa pendidikan menjadi tidak optimal. Hal ini bertentangan karena tidak terpenuhinya seluruh unsur asas kebebasan berkontrak dan asas keseimbangan dalam konteks hukum perjanjian, sedangkan dalam konteks perlindungan konsumen hal ini bertentangan dengan dengan asas manfaat, asas

(40)

Universitas Kristen Maranatha

keadilan, asas keseimbangan, asas keamanan dan keselamatan serta asas kepastian hukum.

2. Ketentuan Pasal 18 Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang secara khusus mengatur pencantuman klausula baku perjanjian antara pelaku usaha dengan konsumen pada praktik perjanjian jasa layanan pendidikan belum melindungi hak dan kepentingan konsumen. Khususnya dalam hal ketentuan- ketentuan perjanjian yang secara sepihak dituangkan oleh penyedia jasa layanan pendidikan terhadap konsumen. Perlindungan hukum belum dapat diberikan karena klausula baku mengandung unsur memberatkan konsumen, seperti :

a. Ketentuan yang sulit dimengerti ;

b. Menyatakan kewajiban konsumen untuk tunduk terhadap kebijakan sepihak penyedia jasa layanan pendidikan.

Hal tersebut bertentangan dengan semangat dan ketentuan Pasal 18 Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. Penulis menarik kesimpulan bahwa terjadi kesenjangan antara das Sollen_{(ketentuan dalam Pasal}

18 Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang mengatur pencantuman klausula baku dalam perjanjian antara pelaku usaha dengan konsumen) dengan das Sein_{(implementasi dalam hubungan perjanjian}

(41)

Universitas Kristen Maranatha

B. Saran

Adapun beberapa saran yang penulis sampaikan melalui penulisan ini antara lain : 1. Perlu diadakan pengawasan secara lebih intensif terhadap pelaku usaha bidang

layanan jasa pendidikan, khususnya dalam hal materi perjanjian yang dilaksanakan antara penyedia jasa layanan pendidikan dengan konsumen. Pengawasan secara intensif dapat dilakukan oleh pemerintah melalui Kementrian Pendidikan Dan Kebudayaan Republik Indonesia selaku unsur dari pemerintah yang bergerak dalam bidang pendidikan dan kebudayaan di Indonesia. Pengawasan tersebut antara lain :

a.Membentuk suatu lembaga independen dibawah Kementrian Pendidikan Dan Kebudayaan Republik Indonesia yang secara khusus bergerak dalam pengawasan terhadap penyedia jasa layanan pendidikan di Indonesia ; b.Menetapkan kebijakan- kebijakan yang secara khusus mengatur ketentuan-

ketentuan yang dilarang serta wajib tercantum dalam materi perjanjian antara penyedia jasa layanan pendidikan dengan konsumen. Hal ini dimaksudkan untuk menguatkan ketentuan Pasal 18 Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. Adanya kebijakan tersebut menimbulkan dampak secara tidak langsung terhadap penyedia jasa layanan pendidikan untuk tidak secara bebas menetapkan kebijakan- kebijakan sepihak dalam perjanjian layanan jasa pendidikan, sehingga menciptakan kedudukan dan hak konsumen terjamin dalam hubungan perjanjian dengan penyedia jasa layanan pendidikan.

(42)

Universitas Kristen Maranatha

2. Perlu dilakukan upaya secara aktif oleh pemerintah melalui Kementrian Pendidikan Dan Kebudayaan Republik Indonesia untuk melindungi konsumen dalam hubungan perjanjian layanan jasa pendidikan. Upaya aktif tersebut antara lain :

a. Diperlukan pengaturan pelaksana yang mengatur bidang pendidikan secara lebih mendetail dan terperinci mengenai prosedur, persyaratan, hal yang wajib dipenuhi dan dilarang bagi pelaku usaha yang bergerak dalam bidang layanan jasa pendidikan di Indonesia. Agar dari jasa layanan pendidikan konsumen dapat terlindungi secara hukum.

b. Memberikan penyuluhan, sosialisasi dan pelayanan informasi terhadap konsumen (peserta program) yang hendak menjalin kerjasama dengan penyedia jasa layanan pendidikan. Hal ini dimaksudkan agar konsumen yang hendak menjalin kerjasama dengan penyedia jasa layanan pendidikan telah memiliki pembekalan informasi yang cukup.

(43)

Universitas Kristen Maranatha DAFTAR PUSTAKA

A. BUKU

Endang Purwaningsih, Hukum Bisnis, Ghalia Indonesia, Bogor, 2010.

Hardijan Rusli, Hukum Perjanjian Indonesia dan Common Law, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1996.

Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen Di Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2010.

Jhony Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Bayu Media Publishing, Malang, 2010.

Johannes Ibrahim dan P. Lindawaty S. Sewu, Hukum Bisnis Dalam Presepsi

Dunia Modern, Refika Aditama, Bandung, 2007.

Mariam Darus Badrulzaman, Aneka Hukum Bisnis, Alumni, Bandung, 1994.

Nasution AZ, Konsumen dan Hukum, Tinjauan Sosial Ekonomi dan Hukum Pada

Perlindungan Konsumen, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1995. R. Subekti, Pokok- Pokok Hukum Perdata, Intermasa, Jakarta, 2001.

Salim HS, Hukum Kontrak, Teori Dan Penyusunan Kontrak, Sinar Grafika,

Jakarta, 2006.

Setiawan, Pokok- Pokok Hukum Perikatan, Putra A Bardin, Bandung, 1999.

Simanjuntak PNH, Pokok- Pokok Hukum Perdata Indonesia, Djambatan, Jakarta,

2009.

Sutan Remi Sjahdeni, Kebebasan Berkontrak dan Perlindungan Hukum yang

Seimbang bagi Para Pihak dalam Perjanjian Kredit Bank Di Indonesia,

Insitut Bahkir Indonesia, Jakarta, 1993.

Titik Triwulan Tutik, Pengantar Hukum Perdata di Indonesia, Prestasi Pustaka, Jakarta, 2006.

Wirjono Prodjodikoro, Azas- Azas Hukum Perjanjian, Mandar Maju, Bandung, 2000.

(44)

Universitas Kristen Maranatha

B. PERATURAN

Kitab Undang- undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek), alih bahasa oleh R. Subekti, et. al, Jakarta : Pradnya Paramita, 1989.

Undang- undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Undang- undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.

C. INTERNET

Ahmad Sanjaya, Sumber Perikatan, http : //www.akseshukum.co.id, 2009.

Atmojoyo, Eksonerasi Dalam Perlindungan Konsumen, http :

//www.ojomtablogspot.com, 2010.

Dadang Sukandar, Asas- Asas Perjanjian, http : //www.

dadangsukandarwordpress, 2010.

EconomicLawClub, Hukum Perikatan, http : // elcfhunpad/ blogspot.com, 2007. Gunardi, Syarat Batalnya Suatu Perjanjian, http : //www.hukumonline.com,

2004.

Sita, Sumber Hukum Perikatan, http : // www.sitabungadiawordpress.com, 2012.

Slamet Setiawan, Sejarah Perlindungan Konsumen, http : //

www.jurnalblogspot.com, 2006.

Supriadi, Inspanning Dan Resultaat Verbintenis, http ://

excellent-lawyer.blogspot.com), 2010. Lihat http : // www.studyjerman.com.

D. LAIN- LAIN

Mudjono. Sambutan Menteri Kehakiman Republik Indonesia. Dalam

Simposium Aspek- Aspek Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta : BPHN, 16- 18 Oktober 1980.

(1)

88 Universitas Kristen Maranatha

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan uraian dalam kajian sebelumnya maka penulis dapat menarik beberapa

kesimpulan antara lain :

1. Kedudukan dan hak seorang konsumen dalam hubungan perjanjian dengan

penyedia jasa layanan pendidikan merupakan pihak yang lebih lemah

kedudukannya. Hubungan hukum yang bersumber pada perjanjian bersifat baku

antara penyedia jasa layanan pendidikan dan konsumen menimbulkan dampak

negatif bahwa konsumen dihadapkan pada pilihan menerima atau tidak segala isi

dan ketentuan perjanjian jasa layanan pendidikan yang telah dipersiapkan

termasuk segala isi dan ketentuan secara sepihak oleh penyedia jasa layanan

pendidikan yang memberatkan konsumen. Hak serta kepentingan konsumen dalam

hubungan perjanjian dengan penyedia jasa layanan pendidikan menjadi tidak

terlindungi dengan baik. Ketentuan dan isi perjanjian yang disusun penyedia jasa

layanan pendidikan secara langsung menguatkan kepentingan- kepentingan

penyedia jasa dan menimbulkan dampak negatif terhadap hak konsumen untuk

memperoleh layanan jasa pendidikan menjadi tidak optimal. Hal ini bertentangan

karena tidak terpenuhinya seluruh unsur asas kebebasan berkontrak dan asas

keseimbangan dalam konteks hukum perjanjian, sedangkan dalam konteks

perlindungan konsumen hal ini bertentangan dengan dengan asas manfaat, asas

(2)

Universitas Kristen Maranatha

keadilan, asas keseimbangan, asas keamanan dan keselamatan serta asas kepastian

hukum.

2. Ketentuan Pasal 18 Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan

Konsumen yang secara khusus mengatur pencantuman klausula baku perjanjian

antara pelaku usaha dengan konsumen pada praktik perjanjian jasa layanan

pendidikan belum melindungi hak dan kepentingan konsumen. Khususnya dalam

hal ketentuan- ketentuan perjanjian yang secara sepihak dituangkan oleh penyedia

jasa layanan pendidikan terhadap konsumen. Perlindungan hukum belum dapat

diberikan karena klausula baku mengandung unsur memberatkan konsumen,

seperti :

a.

Ketentuan yang sulit dimengerti ;

b.

Menyatakan kewajiban konsumen untuk tunduk terhadap kebijakan

sepihak penyedia jasa layanan pendidikan.

Hal tersebut bertentangan dengan semangat dan ketentuan Pasal 18 Undang-

Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. Penulis menarik

kesimpulan bahwa terjadi kesenjangan antara

das Sollen

_{(ketentuan dalam Pasal}

18 Undang- Undang No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang

mengatur pencantuman klausula baku dalam perjanjian antara pelaku usaha

dengan konsumen) dengan

das Sein

_{(implementasi dalam hubungan perjanjian}

(3)

Universitas Kristen Maranatha