Kebijakan Pengupahan di Indonesia (Studi Analisis : Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan)
“KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA”
(Studi Analisis : Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang
Pengupahan)
Disusun Oleh :
Pasko Brutus Damanik
120906044
Dosen Pembimbing: Dra. T. Irmayani M.Si
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
PASKO BRUTUS DAMANIK (120906044)
KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA
(Studi Analisis Terhadap Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang
Pengupahan).
ABSTRAK
Penelitian ini berisikan uraian tentang penyelenggaraan kebijakan
pengupahan di Indonesia. Adapun yang menjadi kajian dan focus penelitian ini
adalah analisis terhadap penyelenggaraan Peraturan Pemerintah No.78 tahun
2015. Secara khusus dalam penelitian ini akan menguraikan tentang proses
penetapan upah dan bagaimana keterlibatan buruh didalam proses penetapan upah
tersebut. Selain itu tinjauan terhadap beberapa dampak yang timbul dalam
penyelenggaraan kebijakan Peraturan Pemerintah No.78 tahun 2015, seperti
dampak secara ekonomi dan dampak secara sosial juga menjadi bagian dalam
pendeskripsian penelitian ini.
Adapun data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari hasil
wawancara dengan beberapa responden yang terkait, arsip-arsip, dan beberapa
hasil survei lembaga yang telah terlebih dahulu melakukan penelitian terkait
pengupahan. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
kualitatif yang bersifat deskriptif yaitu dengan membuat, menggambarkan,
meringkaskan berbagai kondisi dengan berbagai variabel yang timbul pada objek
penelitian ini dan mengungkapkan fakta melalui pengumpulan data-data yang
kemudian dipelajarri, diolah, dianalisa dan kemudian ditafsirkan untuk disajikan
secara deskriptif.
Kemudian, teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori
kebijakan publik yang digunakan penulis untuk menganalisis proses pelaksanaan
sebuah kebijakan, dalam hal ini adalah Peraturan Pemerintah No.78 tahun 2015.
Selanjutnya untuk membedah secara konkret terkait situasi pengupahan di
Indonesia akan dikolaborasikan dengan teori upah, yang nantinya akan
menggambarkan kondisi pengupahan di Indonesia secara objektif baik dalam hal
kriteria upah, penetapan upah, keterlibbatan buruh/pekerja dalam penetapan upah,
, maupun dampak yang muncul dari pelaksanaan kebijakan tersebut.
Kata Kunci : Kebijakan, Upah, dan Buruh.
i
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
PASKO BRUTUS DAMANIK (120906044)
WAGE POLICY IN INDONESIA
(Study Analysis of Peraturan Pemerintah No.78 2015 About Wage)
ABSTRACK
This study contains a description of the implementation of wage policy in
Indonesia. As for who becomes study and the focus of this research is the analysis
of the implementation of Government Regulation 78 in 2015. Specifically in this
study will elaborate on the wage setting process and how the involvement of labor
in the wage determination process. Besides that a review of some of the impacts
arising in the implementation of Government policy number 78 in 2015, as impact
of economic and social impact also part of the study description.
The data used in this study comes from interviews with some of the
respondents were concerned, archives, and some of the survey institutes which are
previously conduct research related of wage. The analysis method used in this
study is a qualitative descriptive is to create, describe, summarize a variety of
conditions with range of variables that arise on the object of this study and
revealed the facts through the collection of data which are then studied, processed,
analyzed, and then interpreted to presented descriptively.
And then, the theory used in this research is the theory of public policy
that the writer used to analyze the process of implementing a policy, in this case
the Government Regulation 78 in 2015. Furthermore, to dissect in concrete terms
related of wage situation in Indonesia will be collaborated with the theory of
wages, which will describe the condition of of wage in Indonesia are objectively
either in terms of the criteria of wages, wage determination, the involvement of
laborers / workers in wage detremination, as well as impact of arising from the
implementation of the policy.
Keywords :Policy, Wage, and Labor
ii
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Pasko Brutus Damanik
NIM
: 120906044
Judul
: “KEBIJAKAN POLITIK PENGUPAHAN DI INDONESIA”
(Studi Analisis: Peraturan Pemerintah No.78 Tahun
2015 Tentang Pengupahan).
Menyetujui,
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
Dra. T. Irmayani, M.Si
(NIP. 196806301994032001)
Dra. T. Irmayani, Msi
(NIP. 196806301994032001)
Mengetahui,
Dekan FISIP USU
(Dr.Muryanto Amin, S.Sos, M.Si)
NIP. 196805251992031002
HALAMAN PENGESAHAN
iii
Universitas Sumatera Utara
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, oleh :
Nama
NIM
Judul
:
:
:
Pasko Brutus Damanik
120906044
“KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA”
(Studi Analisis : Peraturan Pemerintah No.78 Tahun
2015 Tentang Pengupahan)
Dilaksanakan pada :
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Tim Penguji
:
Ketua
: Dra. T. Irmayani, M. Si
NIP.
: 196806301994032001
(
)
:
(
)
Penguji Tamu :
NIP
:
(
)
Penguji Utama :
NIP
iv
Universitas Sumatera Utara
Karya ini dipersembahkan untuk
Alm. Ayahanda Tercinta dan Ibunda tercinta
v
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena
atas berkat dan anugerah-Nya, skripsi yang berjudul “Kebijakan Pengupahan di
Indonesia (Studi Analisis: Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang
Pengupahan)” ini dapat diselesaikan tepat waktu. Skripsi ini ditujukan untuk
memenuhi syarat menempuh ujian akhir Strata-1, jurusan Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Dalam penyelesaian
penulisan skripsi
ini, penulis
mengucapkan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini,
penulis menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya serta ucapan
terimakasih kepada:
1. Kepada Bapak Dr Muryanto, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Medan
2. Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M. Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
sekaligus dosen pembimbing penulis yang sudah banyak memberikan
waktu dan tenaganya dengan sabar untuk membimbing penulis dalam
penyusunan skripsi ini sehingga selesai dengan baik.
3. Kepada Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si selaku Sekretaris
Departemen Ilmu Poitik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara, Medan.
vi
Universitas Sumatera Utara
4. Kepada Pak Burhan, Kak Siti sebagai staff administrasi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik USU, yang telah banyak membantu penulis dalam
urusan perkuliahan sampai penulisan skripsi ini selesai.
5. Kepada saudara dan saudari penulis cintai, yaitu Oktavia Atrha Sari
Damanik, Jelita Febriana Damanik dan Erwin Juniarta Damanik yang
selalu mengingatkan penulis tentang tanggung jawab dan masa depan.
Kalian selalu menjadi yang terbaik.
6. Kepada para narasumber penulis yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan pengerjaan skripsi ini yaitu Ririn Bidasari SH, M.Hum
sebagai perwakilan Dinas Tenaga Kerja Provinsi Sumatera Utara, Bpk.
Rudi HB Daman selaku ketua DPP Gabungan Serikat Buruh Indonesia
(GSBI) sebagai perwakilan serikat buruh, Bpk. Nicholas Sutrisman SH
selaku Kordinator Wilayah (Korwil) Serikat Buruh Sejahterah Indonesia
(SBSI) Sumatera Utara, dari pihak buruh Yogi Saputra dan Fahmi
Nurdinahah.
7. Kepada jajaran pengurus dan anggota FMN Cabang Medan yang telah
banyak memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini. Terus gelorakan perjuangan Massa Untuk
merebut Kemenangan Yang Gilang Gemilang !! Semangat Bung!!
8. Kepada teman-teman penulis di Departemen Ilmu Politik khususnya
angkatan 2012 yang selama ini memberikan motivasi dan menjadi tempat
bertukar pikiran untuk penulis. Kepada teman-teman penulis yang lain
vii
Universitas Sumatera Utara
seperti Eko Chandra Dabukke, Salmon Hutabalian, Juandri Rajagukguk ,
Panindoan Damanik yang selalu memberikan Motivasi dalam pengerjaan
skripsi ini, terimakasih “Brader” atas semangat dan lelucon penghiburan
kalian, kalian yang terbaik. Dan satu lagi untuk Chemong yang selalu setia
dalam membantu penelitian skripsi ini.
Untuk yang paling saya banggakan dan cintai yaitu Orang Tua saya yaitu,
Alm. Bapak Robinson Damanik dan Ibu Rosmina Sitinjak yang telah begitu sabar
memberikan motivasi dan dukungan moril serta doanya kepada penulis dalam
menyelesaikan perkuliahan dan skripsi ini. Skripsi ini penulis persembahkan
kepada kalian orang tua ku tersayang. Dan yang terakhir penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih memiliki kekurangan dan kelemahan. Semoga skripsi ini
memberikan manfaat bagi kita semua.
Medan, 18 Oktober 2016
Pasko Brutus Damanik
120906044
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Judul
Abstrak .......................................................................................
Abstrack .....................................................................................
Halaman Persetujuan ................................................................
Halaman Pengesahan ................................................................
Lembar Persembahan ...............................................................
Kata Pengantar .........................................................................
i
iii
iv
v
vi
vii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ..............................................................
1.2. Rumusan Masalah .........................................................
1.3. Batasan Masalah ............................................................
1.4. Tujuan Penelitian ...........................................................
1.5. Manfaat Penelitian .....................................................
1.6. Kerangka Teori ..........................................................
1.6.1. Teori Kebijakan Publik ...............................
1.6.2. Teori Upah ..................................................
1.6.3 Tinjauan Pustaka........................................
1.7.Metode Penelitian .......................................................
1.7.1. Jenis Penelitian ............................................
1.7.2. Teknik Pengumpulan Data ...........................
1.7.3. Teknik Analisis Data ..................................
1.9.Sistematika Penulisan .................................................
1
13
13
13
14
15
15
21
27
30
31
31
32
33
BAB II KEADAAN UMUM PENGUPAHAN DI INDONESIA DAN
TINJAUAN PERATURAN PEMERINTAH NO.78 TAHUN 2015
2.1 Sejarah Pengupahan di Indonesia Secara Umum ............
2.1.1 Orde Lama...........................................................
2.1.2 Orde Baru.............................................................
2.1.3 Reformasi dan Paska Reformasi..........................
2.2 Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015........................ .
2.2.1 Lahirnya PP No.78 Tahun 2015......................... .
2.2.2 Tinjauan Kebijakan Dalam PP No.78 Tahun 2015...
35
37
38
46
70
70
71
BAB III ANALISIS KEBIJAKAN PENGUPAHAN DALAM PP
NO.78 TAHUN 2015
3.1. Penetapan Upah Dalam Kebijakan Pengupahan Di
Indonesia...................................................................................
3.1.1. Tentang Penetapan Upah Berdasarkan
UUK No.13 Tahun 2003............................................ ...
89
89
ix
Universitas Sumatera Utara
3.1.2.Analisis Penetapan Upah Berdasarkan PP No.78
Tahun 2015............................................................... ......
3.2 Keterlibatan Buruh Dalam Penetapan Upah Berdasarkan
PP No.78 Tahun 2015
3.2.1 Peran Dewan Pengupahan Berdasarkan UUK
No.13 Tahun 2003.........................................................
3.2.2 Keterlibatan Buruh Dalam Dewan Pengupahan...
3.2.3 Keterlibatan Buruh Dalam Penetapan Upah.........
113
117
119
3.3. Dampak Yang Muncul dari PP No.78 Tahun 2015.............
3.3.1. Dampak Secara Ekonomi.....................................
3.3.2. Dampak Secara Sosial .........................................
3.3.3. Dampak Terhadap Perusahaan.............................
123
123
128
131
BAB IV PENUTUP
4.1. Kesimpulan ..........................................................................
4.2. Saran ...................................................................................
134
135
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................
140
104
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Pendekatan Dalam Analisis Kebijakan Publik ...............
Tabel 2.1 Upah Minimum di Berbagai Sektor, 1987-1999
(dalam rupiah)......................................................................................
Tabel 2.2 Persentase Terpenuhinya KHM dalam UMR
Tahun 1996 dan 1997...........................................................................
Tabel 2.3. Komponen Standart Kebutuhan Hidup Layak
Berdasarkan Permenaker No.17 Tahun 2005............................... ....
Tabel 2.4. Perbandingan NilaI Kwalitas dan Kwantitas KHM
dengan KHL.....................................................................................
Tabel 2.5 Upah Minimum Provinsi Tahun 2005-2011
Berdasarkan Permenaker No.17 tahun 2005....................................
Tabel 2.6. Komponen Hidup Layak Untuk Pekerja Lajang
Dalam Sebulan Berdasarkan Permenaker No.13 Tahun 2012........
Tabel 3.1. Daftar UMP Tahun 2013,2014, 2015 dan Persentase
Kenaikan Upah.............................................................................. .....
Tabel 3.2. Daftar UMP Tahun 2016.............................................. .....
Tabel 3.3. Persyaratan SP/SB Duduk Dalam Dewan Pengupahan..
19
42
44
52
59
61
65
100
110
117
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Mekanisme Penetapan Upah Minimum Berdasarkan
UUK No.13 Tahun 2003....................................................................
Gambar 3.2. Mekanisme Penetapan Upah Di Sumatera Utara........
Gambar 3.3. Mekanisme Penetapan Upah Berdasarkan PP No.78
Tahun 2015....................................................................................... ......
Gambar 3.4. Survei Kenaikan Upah Minimum Berdasarkan
Kebutuhan Hidup Rill Buruh Versi Rumah Diah Pitaloka.............
96
99
104
126
xii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 ………………………………………………………………. 145
Lampiran 2 ………………………………………………………………. 157
xiii
Universitas Sumatera Utara
(Studi Analisis : Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang
Pengupahan)
Disusun Oleh :
Pasko Brutus Damanik
120906044
Dosen Pembimbing: Dra. T. Irmayani M.Si
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
PASKO BRUTUS DAMANIK (120906044)
KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA
(Studi Analisis Terhadap Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang
Pengupahan).
ABSTRAK
Penelitian ini berisikan uraian tentang penyelenggaraan kebijakan
pengupahan di Indonesia. Adapun yang menjadi kajian dan focus penelitian ini
adalah analisis terhadap penyelenggaraan Peraturan Pemerintah No.78 tahun
2015. Secara khusus dalam penelitian ini akan menguraikan tentang proses
penetapan upah dan bagaimana keterlibatan buruh didalam proses penetapan upah
tersebut. Selain itu tinjauan terhadap beberapa dampak yang timbul dalam
penyelenggaraan kebijakan Peraturan Pemerintah No.78 tahun 2015, seperti
dampak secara ekonomi dan dampak secara sosial juga menjadi bagian dalam
pendeskripsian penelitian ini.
Adapun data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari hasil
wawancara dengan beberapa responden yang terkait, arsip-arsip, dan beberapa
hasil survei lembaga yang telah terlebih dahulu melakukan penelitian terkait
pengupahan. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
kualitatif yang bersifat deskriptif yaitu dengan membuat, menggambarkan,
meringkaskan berbagai kondisi dengan berbagai variabel yang timbul pada objek
penelitian ini dan mengungkapkan fakta melalui pengumpulan data-data yang
kemudian dipelajarri, diolah, dianalisa dan kemudian ditafsirkan untuk disajikan
secara deskriptif.
Kemudian, teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori
kebijakan publik yang digunakan penulis untuk menganalisis proses pelaksanaan
sebuah kebijakan, dalam hal ini adalah Peraturan Pemerintah No.78 tahun 2015.
Selanjutnya untuk membedah secara konkret terkait situasi pengupahan di
Indonesia akan dikolaborasikan dengan teori upah, yang nantinya akan
menggambarkan kondisi pengupahan di Indonesia secara objektif baik dalam hal
kriteria upah, penetapan upah, keterlibbatan buruh/pekerja dalam penetapan upah,
, maupun dampak yang muncul dari pelaksanaan kebijakan tersebut.
Kata Kunci : Kebijakan, Upah, dan Buruh.
i
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
PASKO BRUTUS DAMANIK (120906044)
WAGE POLICY IN INDONESIA
(Study Analysis of Peraturan Pemerintah No.78 2015 About Wage)
ABSTRACK
This study contains a description of the implementation of wage policy in
Indonesia. As for who becomes study and the focus of this research is the analysis
of the implementation of Government Regulation 78 in 2015. Specifically in this
study will elaborate on the wage setting process and how the involvement of labor
in the wage determination process. Besides that a review of some of the impacts
arising in the implementation of Government policy number 78 in 2015, as impact
of economic and social impact also part of the study description.
The data used in this study comes from interviews with some of the
respondents were concerned, archives, and some of the survey institutes which are
previously conduct research related of wage. The analysis method used in this
study is a qualitative descriptive is to create, describe, summarize a variety of
conditions with range of variables that arise on the object of this study and
revealed the facts through the collection of data which are then studied, processed,
analyzed, and then interpreted to presented descriptively.
And then, the theory used in this research is the theory of public policy
that the writer used to analyze the process of implementing a policy, in this case
the Government Regulation 78 in 2015. Furthermore, to dissect in concrete terms
related of wage situation in Indonesia will be collaborated with the theory of
wages, which will describe the condition of of wage in Indonesia are objectively
either in terms of the criteria of wages, wage determination, the involvement of
laborers / workers in wage detremination, as well as impact of arising from the
implementation of the policy.
Keywords :Policy, Wage, and Labor
ii
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Pasko Brutus Damanik
NIM
: 120906044
Judul
: “KEBIJAKAN POLITIK PENGUPAHAN DI INDONESIA”
(Studi Analisis: Peraturan Pemerintah No.78 Tahun
2015 Tentang Pengupahan).
Menyetujui,
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
Dra. T. Irmayani, M.Si
(NIP. 196806301994032001)
Dra. T. Irmayani, Msi
(NIP. 196806301994032001)
Mengetahui,
Dekan FISIP USU
(Dr.Muryanto Amin, S.Sos, M.Si)
NIP. 196805251992031002
HALAMAN PENGESAHAN
iii
Universitas Sumatera Utara
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, oleh :
Nama
NIM
Judul
:
:
:
Pasko Brutus Damanik
120906044
“KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA”
(Studi Analisis : Peraturan Pemerintah No.78 Tahun
2015 Tentang Pengupahan)
Dilaksanakan pada :
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Tim Penguji
:
Ketua
: Dra. T. Irmayani, M. Si
NIP.
: 196806301994032001
(
)
:
(
)
Penguji Tamu :
NIP
:
(
)
Penguji Utama :
NIP
iv
Universitas Sumatera Utara
Karya ini dipersembahkan untuk
Alm. Ayahanda Tercinta dan Ibunda tercinta
v
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena
atas berkat dan anugerah-Nya, skripsi yang berjudul “Kebijakan Pengupahan di
Indonesia (Studi Analisis: Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang
Pengupahan)” ini dapat diselesaikan tepat waktu. Skripsi ini ditujukan untuk
memenuhi syarat menempuh ujian akhir Strata-1, jurusan Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Dalam penyelesaian
penulisan skripsi
ini, penulis
mengucapkan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini,
penulis menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya serta ucapan
terimakasih kepada:
1. Kepada Bapak Dr Muryanto, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Medan
2. Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M. Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
sekaligus dosen pembimbing penulis yang sudah banyak memberikan
waktu dan tenaganya dengan sabar untuk membimbing penulis dalam
penyusunan skripsi ini sehingga selesai dengan baik.
3. Kepada Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si selaku Sekretaris
Departemen Ilmu Poitik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara, Medan.
vi
Universitas Sumatera Utara
4. Kepada Pak Burhan, Kak Siti sebagai staff administrasi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik USU, yang telah banyak membantu penulis dalam
urusan perkuliahan sampai penulisan skripsi ini selesai.
5. Kepada saudara dan saudari penulis cintai, yaitu Oktavia Atrha Sari
Damanik, Jelita Febriana Damanik dan Erwin Juniarta Damanik yang
selalu mengingatkan penulis tentang tanggung jawab dan masa depan.
Kalian selalu menjadi yang terbaik.
6. Kepada para narasumber penulis yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan pengerjaan skripsi ini yaitu Ririn Bidasari SH, M.Hum
sebagai perwakilan Dinas Tenaga Kerja Provinsi Sumatera Utara, Bpk.
Rudi HB Daman selaku ketua DPP Gabungan Serikat Buruh Indonesia
(GSBI) sebagai perwakilan serikat buruh, Bpk. Nicholas Sutrisman SH
selaku Kordinator Wilayah (Korwil) Serikat Buruh Sejahterah Indonesia
(SBSI) Sumatera Utara, dari pihak buruh Yogi Saputra dan Fahmi
Nurdinahah.
7. Kepada jajaran pengurus dan anggota FMN Cabang Medan yang telah
banyak memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini. Terus gelorakan perjuangan Massa Untuk
merebut Kemenangan Yang Gilang Gemilang !! Semangat Bung!!
8. Kepada teman-teman penulis di Departemen Ilmu Politik khususnya
angkatan 2012 yang selama ini memberikan motivasi dan menjadi tempat
bertukar pikiran untuk penulis. Kepada teman-teman penulis yang lain
vii
Universitas Sumatera Utara
seperti Eko Chandra Dabukke, Salmon Hutabalian, Juandri Rajagukguk ,
Panindoan Damanik yang selalu memberikan Motivasi dalam pengerjaan
skripsi ini, terimakasih “Brader” atas semangat dan lelucon penghiburan
kalian, kalian yang terbaik. Dan satu lagi untuk Chemong yang selalu setia
dalam membantu penelitian skripsi ini.
Untuk yang paling saya banggakan dan cintai yaitu Orang Tua saya yaitu,
Alm. Bapak Robinson Damanik dan Ibu Rosmina Sitinjak yang telah begitu sabar
memberikan motivasi dan dukungan moril serta doanya kepada penulis dalam
menyelesaikan perkuliahan dan skripsi ini. Skripsi ini penulis persembahkan
kepada kalian orang tua ku tersayang. Dan yang terakhir penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih memiliki kekurangan dan kelemahan. Semoga skripsi ini
memberikan manfaat bagi kita semua.
Medan, 18 Oktober 2016
Pasko Brutus Damanik
120906044
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Judul
Abstrak .......................................................................................
Abstrack .....................................................................................
Halaman Persetujuan ................................................................
Halaman Pengesahan ................................................................
Lembar Persembahan ...............................................................
Kata Pengantar .........................................................................
i
iii
iv
v
vi
vii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ..............................................................
1.2. Rumusan Masalah .........................................................
1.3. Batasan Masalah ............................................................
1.4. Tujuan Penelitian ...........................................................
1.5. Manfaat Penelitian .....................................................
1.6. Kerangka Teori ..........................................................
1.6.1. Teori Kebijakan Publik ...............................
1.6.2. Teori Upah ..................................................
1.6.3 Tinjauan Pustaka........................................
1.7.Metode Penelitian .......................................................
1.7.1. Jenis Penelitian ............................................
1.7.2. Teknik Pengumpulan Data ...........................
1.7.3. Teknik Analisis Data ..................................
1.9.Sistematika Penulisan .................................................
1
13
13
13
14
15
15
21
27
30
31
31
32
33
BAB II KEADAAN UMUM PENGUPAHAN DI INDONESIA DAN
TINJAUAN PERATURAN PEMERINTAH NO.78 TAHUN 2015
2.1 Sejarah Pengupahan di Indonesia Secara Umum ............
2.1.1 Orde Lama...........................................................
2.1.2 Orde Baru.............................................................
2.1.3 Reformasi dan Paska Reformasi..........................
2.2 Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015........................ .
2.2.1 Lahirnya PP No.78 Tahun 2015......................... .
2.2.2 Tinjauan Kebijakan Dalam PP No.78 Tahun 2015...
35
37
38
46
70
70
71
BAB III ANALISIS KEBIJAKAN PENGUPAHAN DALAM PP
NO.78 TAHUN 2015
3.1. Penetapan Upah Dalam Kebijakan Pengupahan Di
Indonesia...................................................................................
3.1.1. Tentang Penetapan Upah Berdasarkan
UUK No.13 Tahun 2003............................................ ...
89
89
ix
Universitas Sumatera Utara
3.1.2.Analisis Penetapan Upah Berdasarkan PP No.78
Tahun 2015............................................................... ......
3.2 Keterlibatan Buruh Dalam Penetapan Upah Berdasarkan
PP No.78 Tahun 2015
3.2.1 Peran Dewan Pengupahan Berdasarkan UUK
No.13 Tahun 2003.........................................................
3.2.2 Keterlibatan Buruh Dalam Dewan Pengupahan...
3.2.3 Keterlibatan Buruh Dalam Penetapan Upah.........
113
117
119
3.3. Dampak Yang Muncul dari PP No.78 Tahun 2015.............
3.3.1. Dampak Secara Ekonomi.....................................
3.3.2. Dampak Secara Sosial .........................................
3.3.3. Dampak Terhadap Perusahaan.............................
123
123
128
131
BAB IV PENUTUP
4.1. Kesimpulan ..........................................................................
4.2. Saran ...................................................................................
134
135
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................
140
104
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Pendekatan Dalam Analisis Kebijakan Publik ...............
Tabel 2.1 Upah Minimum di Berbagai Sektor, 1987-1999
(dalam rupiah)......................................................................................
Tabel 2.2 Persentase Terpenuhinya KHM dalam UMR
Tahun 1996 dan 1997...........................................................................
Tabel 2.3. Komponen Standart Kebutuhan Hidup Layak
Berdasarkan Permenaker No.17 Tahun 2005............................... ....
Tabel 2.4. Perbandingan NilaI Kwalitas dan Kwantitas KHM
dengan KHL.....................................................................................
Tabel 2.5 Upah Minimum Provinsi Tahun 2005-2011
Berdasarkan Permenaker No.17 tahun 2005....................................
Tabel 2.6. Komponen Hidup Layak Untuk Pekerja Lajang
Dalam Sebulan Berdasarkan Permenaker No.13 Tahun 2012........
Tabel 3.1. Daftar UMP Tahun 2013,2014, 2015 dan Persentase
Kenaikan Upah.............................................................................. .....
Tabel 3.2. Daftar UMP Tahun 2016.............................................. .....
Tabel 3.3. Persyaratan SP/SB Duduk Dalam Dewan Pengupahan..
19
42
44
52
59
61
65
100
110
117
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Mekanisme Penetapan Upah Minimum Berdasarkan
UUK No.13 Tahun 2003....................................................................
Gambar 3.2. Mekanisme Penetapan Upah Di Sumatera Utara........
Gambar 3.3. Mekanisme Penetapan Upah Berdasarkan PP No.78
Tahun 2015....................................................................................... ......
Gambar 3.4. Survei Kenaikan Upah Minimum Berdasarkan
Kebutuhan Hidup Rill Buruh Versi Rumah Diah Pitaloka.............
96
99
104
126
xii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 ………………………………………………………………. 145
Lampiran 2 ………………………………………………………………. 157
xiii
Universitas Sumatera Utara