Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warnet (Tinjauan Kebijakan Sosial Untuk Mencegah dan Mengatasi Perilaku Menyimpang Pengguna Warnet)

IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA MEDAN NOMOR 28
TAHUN 2011 TENTANG PERIZINAN USAHA WARNET
(TINJAUAN KEBIJAKAN SOSIAL UNTUK MENCEGAH DAN
MENGATASI PERILAKU MENYIMPANG PENGGUNA WARNET)

SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat
untuk Memperoleh Gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara

Disusun Oleh :
ANDRI MARTUAH SARAGIH
110902090

DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Juni 2015

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah yang berkuasa, Tuhan Yesus
Kristus atas berkat dan kasih karunia-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Adapun skripsi ini berjudul “Implementasi Peraturan Walikota Medan Nomor 28 Tahun
2011 Tentang Perizinan Usaha Warnet (Tinjauan Kebijakan Sosial Untuk Mencegah dan
Mengatasi Perilaku Menyimpang Pengguna Warnet)”. Skripsi ini disusun untuk diajukan
sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana Sosial pada Departemen Ilmu
Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan yang penuh sukacita ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini
tidak akan dapat selesai tanpa bantuan, doa, perhatian bahkan kasih sayang dari berbagai
pihak yang telah membantu penulis dalam proses menyelesaikan skripsi ini, maka dengan
segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos. M.SP. selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara dan juga
selaku Dosen Pembimbing penulis. Terimakasih Ibu atas bimbingan, kritik, saran dan
juga semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga ilmu pengetahuan yang Ibu
berikan dapat menjadi bekal pembelajaran bagi penulis kedepannya.

3. Seluruh staf pengajar FISIP USU, khususnya Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial
yang telah membimbing dan mengajar penulis selama masa perkuliahan serta seluruh
staf pegawai administrasi Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah
memberikan informasi dan mempersiapkan segala kebutuhan penulis.

Universitas Sumatera Utara

4. Kepada Bapak Aser M. Napitupulu selaku Kepala Seksi Telekomunikasi dan seluruh
staf pegawai Dinas Sosial Komunikasi dan Informatika Kota Medan yang telah
memberikan kesempatan dan kebutuhan penulis untuk melakukan penelitian.
5. Kepada seluruh informan yang terlibat, Bapak Syarifuddin selaku Kabag TU BPPT,
Bapak James Sihombing selaku Kabag TU Satpol PP, pemilik warnet Bang Hendri,
Bang Anton, Bapak Waskito, teman peneliti Bang Benji dan Haikal, terima kasih
untuk informasi dan segala bantuan yang diberikan kepada peneliti.
6. Kepada kedua orangtuaku yang kucintai, Bapak J. Saragih dan Mamak R. Siahaan,
terima kasih buat kasih sayang, jerih payah, nasihat, doa, perhatian, dukungan materi
dan segala sesuatu yang telah kalian perbuat hingga sampai saat ini kepadaku, semoga
apa yang anak kalian capai ini sedikit banyaknya bisa membuat kalian bangga dan
tersenyum. Tetap sehat ya mamak bapak, murah rezeki selalu bahagia, Tuhan Yesus
berkati.

7. Kepada kakaku, Hotriana Saragih, terima kasih buat doa, semangat, nasihat dan
omelanmu yang “super pedas”, semoga Kakak sehat terus ya, makin banyak rezeki,
tetap jadi kakaku yang “remeng”, semoga studinya cepat kelar juga biar bisa nikah.
Buat brotherku, Josua Saragih, terimakasih buat bantuin kerjaanku dirumah selama aku
sibuk ngetik, makasih juga buat gangguan-gangguanya, buat doanya makasih dek,
semoga lancar studinya, makin dewasa. Aku sayang kalian!!!
8. Buat anak-anak kontrakan konsis (Tonop dan Gab), konpen (El Siahaan, Ongi dan
Uciha Dimas) dan yang lainya (Lek Kiting, Apara Wandro, Ricky Ucil, Revor, Ukap,
Benget, Mario, Rickianto dan Guster) terima kasih buat doa, semangat, curhat dan
dukungan buatku. Untuk kalian yang selalu bisa buat segala sesuatu menjadi lucu dan
aneh, Salam Sukses selalu!

Universitas Sumatera Utara

9. Kepada kalian yang selalu manggil aku „mas andri‟, iya kalian Rahel, Denisa dan
Debora makasih buat dukungan, doa, semangat dan julukan „mas‟ itu. Semoga lekas
dapat pendamping hidup ya, maaf aku gak bisa milih dari kalian bertiga hahaha...Sukes
buat kalian!
10. Kepada Itok ku Henny, makasih udah bantuin aku dalam hal penulisan, nemenin
ngurus surat penelitian, keliling Medan buat urusan di lokasi penelitian. Sukses ya tok

kedepanya, semoga langgeng sama apara itu.
11. Kepada teman Kessos 2011, William, Reno, Risca, Dina Rizky, Stephanie DS, Renta,
Neysa, Hera, Noni, Ria, Nugek, Iqbal, Ammar, Fajar, Simon, Febriyani, Sawitri dan
kalaian semuanya yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Tetap saling komunikasi
ya, tetap saling membantu dan berbagi dalam suka dan duka. Sukses buat kita
semua...VIVA KESSOS!!!
12. Kepada Kak Novita Diyanti, terima kasih atas bantuannya yak kak, maaf kalau aku
merepotkan. Semoga kebaikan kakak dikembalikan berlipat-lipat ganda, karir lancar
dan sukses selalu buat kakak.
Akhirnya, penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca. Namun
demikian, skripsi ini tentunya jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, dengan segala
kerendahan hati, penulis mohon maaf atas ketidaksempurnaan tersebut.
Medan,

Juli 2015

Hormat Saya,

Andri Martuah Saragih

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS
ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Andri Martuah Saragih
NIM : 110902090
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PERATURAN WALIKOTA MEDAN NOMOR 28
TAHUN 2011 TENTANG PERIZINAN USAHA WARNET
(TINJAUAN KEBIJAKAN SOSIAL UNTUK MENCEGAH DAN
MENGATASI PERILAKU MENYIMPANG PENGGUNA WARNET)
Warung internet dapat disalahgunakan dan memberikan ruang untuk perilaku
menyimpang pengguna warnet seperti tempat mesum, pelajar bolos sekolah,
mengakses pornografi, perjudian dan menjadi tempat para gamers yang candu
menghabiskan harinya bermain game online. Menghadapi perilaku menyimpang
pengguna internet, maka pemerintah daerah mengeluarkan Peraturan Walikota Medan
Nomor 28 Tahun 2011 tentang Perizinan Usaha Warung Internet.

Penelitian ini berbentuk penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif

yaitu dengan menggambarkan dan melukiskan data yang didapat dari lapangan
dan kemudian menjelaskannya dengan kata-kata. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui implementasi peraturan walikota Medan tentang perizinan usaha
warnet oleh Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan. Pengumpulan data
dilakukan dengan wawancara mendalam dan observasi lapangan. Data yang
didapat kemudian dinarasikan secara kualitatif dengan mengadakan kategorisasi
dan selanjutnya dianalisis.
Berdasarkan data-data yang telah dikumpulkan dan yang telah dianalisis
serta penelitian yang dilakukan peneliti di lapangan maka dapat disimpulkan bahwa
implementasi peraturan perizinan usaha warnet tidak terlaksana dengan baik
ditandai dengan kurangnya sumber daya manusia,lemahnya pengawasan, masih
banyak warnet yang beroperasi selama 24 jam, penggunaan applikasi ilegal, situs
porno dan judi yang masih dapat diakses oleh pengguna warnet serta masih banyak
ditemukan warnet yang tidak memiliki izin resmi.
Kata Kunci: Peraturan Walikota Medan No. 28 Tahun 2011, Implementasi,
Perilaku Menyimpang

i
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE

Name : Andri Martuah Saragih
NIM : 110902090
ABSTRACT
IMPLEMENTATION REGULATION OF MAYOR OF MEDAN NUMBER 28 YEAR 2011
ABOUT BUSINESS LICENSING INTERNET CAFES
Internet cafes can be misused and provide space for deviant behavior as a immoral
cafe users, students miss school, accessing pornography and a place for addicted gamers
spending the day with playing game online. Facing the deviant behavior of Internet users, the
local government issued a Regulation Of Mayor Of Medan Number 28 Year 2011 About
Business Licensing Internet Cafes.
This researh is a descriptive study with qualitative approach is to describe and depict
the data obtained from the field and then explain it with words. The target of this research is
to know implementation regulation of mayor of Medan about business licensing internet
cafes by Department of Communications and Informatics of Medan City. Data collected by
in-depth interviews and field observations. Data were obtained and then narrated qualitatively
by holding categorization and further analyzed.

Based on the data that has been collected and analyzed as well as the research that has
been conducted by researchers in the field it can be concluded that the implementation of
regulations on business licensing cafe has not been implemented properly just the lack of
facilities and funds to carry out training for street children such as the lack of human
resources, weak supervision, there are many Internet cafes in operation for 24 hours, the use
of illegal applications, porn and gambling sites that can still be accessed by users of internet
cafes and internet cafes are still many who do not have official licenses.

Keywords: Regulation of Mayor of Medan Number 28 Year 2011, Implementation, Deviant
Behavior

ii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

ABSTRAK ........................................................................................................... i
ABSTRACT ......................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii

DAFTAR ISI........................................................................................................ vi
BAB I

PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang Masalah .................................................................. 1

1.2.

Perumusan Masalah ......................................................................... 10

1.3.

Tujuan Penelitian Dan Manfaat Penenlitian .................................... 10

1.4.
BAB II
2.1.

2.2.

1.3.1.

Tujuan Penelitian ............................................................... 10

1.3.2.

Manfaat Penelitian ............................................................. 10

Sistematika Penulisan ...................................................................... 11
TINJAUAN PUSTAKA
Implementasi................................................................................... 13
2.1.1.

Pengertian Implementasi ................................................... 13

2.1.2.

Implementasi Kebijakan ................................................... 14

2.1.3.

Model-Model Implementasi Kebijakan ............................. 17

Kebijakan Sosial dan Kebijakan Publik....................................... ...22
iv

Universitas Sumatera Utara

2.2.1

Kebijakan Publik ............................................................... 22

2.2.2

Kebijakan Sosial ............................................................... 23

2.3.

Perizinan Usaha ............................................................................... 28

2.4.

Perilaku Menyimpang ...................................................................... 31
2.4.1.

Perngertian Perilaku Menyimpang .................................... 31

2.4.2.

Perilaku Menyimpang Sebagai Masalah sosial ................. 32

2.4.3.

Penyebab Perilaku Menyimpang ....................................... 33

2.5.

Kesejahteraan Sosial ........................................................................ 37

2.6.

Kerangka Pemikiran ........................................................................ 39

2.7.

Defenisi Konsep Dan Defenisi Operasional .................................... 42

BAB III

2.7.1.

Defenisi Konsep ................................................................ 42

2.7.2.

Defenisi Operasional ......................................................... 42

METODE PENELITIAN

3.1.

Tipe Penelitian ................................................................................. 44

3.2.

Lokasi Penelitian.............................................................................. 45

3.3.

Informan Penelitian.......................................................................... 45

3.4.

Teknik Pengumpulan Data............................................................... 46

Universitas Sumatera Utara

3.5.

Teknik Analisis Data ....................................................................... 48

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1.

4.2

4.3

Profil Kota Medan ........................................................................... 49
4.1.1

Sejarah Umum Kota Medan ............................................. 49

4.1.2

Kota Medan Secara Geografis ........................................... 50

4.1.3

Kota Medan Secara Demografis ........................................ 53

4.1.4

Kota Medan Secara Kultural ............................................. 55

4.1.5

Kota Medan Secara Ekonomi ............................................ 56

4.1.6

Kota Medan Secara Sosial ................................................. 58

Profil Dinas Komunikasi dan Informatika....................................... 59
4.2.1

Bentuk, Susunan dan Bagan Informasi.............................. 59

4.2.2

Tugas Pokok dan Fungsi.................................................... 67

Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran ........................................................ 78
4.3.1

Visi..................................................................................... 78

4.3.2

Misi .................................................................................... 80

4.3.3

Tujuan dan Sasaran .......................................................................... 81

4.4

Kebijakan ......................................................................................... 83

Universitas Sumatera Utara

BAB V

ANALISIS DATA

5.1

Pengantar ......................................................................................... 85

5.2

Hasil Temuan ................................................................................... 86
5.2.1

Informan Kunci.................................................................. 86

5.2.2

Informan Utama...............................................................103

5.2.3

Informan Tambahan.........................................................117

BAB VI PENUTUP
6.1

Kesimpulan ....................................................................................130

6.2

Saran ..............................................................................................132

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

Universitas Sumatera Utara