Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN WALIKOTA NO 28
TAHUN 2011 TENTANG PERIZINAN USAHA WARUNG INTERNET DI
KOTA MEDAN

SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan
Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Departemen Ilmu Administrasi Negara

OLEH

BENNY F MARPAUNG
100903025

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama

: Benny F Marpaung

NIM

: 100903025

Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul

: Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota Medan No 28
Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet

Medan, 28 April 2014
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing

Ilmu Administrasi Negara

Drs.M.Ridwan Rangkuti M.Si

Drs.M.Husni Thamrin Nasutin,M.Si

NIP. 196110041986011001

NIP.196401081991021001

Dekan FISIP USU

Prof.Dr.Badaruddin,M.Si
NIP.196805251992031002

i
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang
telah memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama
masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Peraturan
Walikota Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet”.
Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan
sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik
maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan,
bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil
dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan
rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung
maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini, hanya Tuhan Yesus Kristus
yang dapat membalasnya. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang

telah banyak membantu, yaitu :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara ,
Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.M.Husni Thamrin
Nasution,M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi,M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU.
4. Kepada Bapak Drs.M.Ridwan Rangkuti,M.Si selaku dosen wali yang
memberikan bimbingan kepada saya selama perkuliahan dan juga selaku
dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan
memberikan masukan yang membangun dari awal hingga akhir penulisan
skripsi ini.
5. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.

ii
Universitas Sumatera Utara

6. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU,

khusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan administrasi.
7. Untuk Bapak Arbani Harahap,S.Sos MM selaku Kepala Bidang Pos dan
Telekomunikasi Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan yang
telah bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi
kepada penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini.
8. Untuk

Bapak

Drs.Aser

M.

Napitupulu

selaku

Kepala

Seksi

Telekomunikasi Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan yang
juga telah banyak memberikan bantuan dan informasi kepada penulis
selama penelitian.
9. Untuk seluruh Pegawai Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan
yang sangat ramah dan berbaik hati dalam memberikan setiap data dan
informasi yang dibutuhkan peneliti.
10. Untuk kedua orang tua saya Bapak R. Marpaung dan Ibu L. Br Pasaribu,
Terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan dukungan
yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk cinta
dan kasih sayang yang kalian berikan untuk ku, terima kasih untuk
pengorbanan kalian yang tiada habis nya. Doa kalian yang mengantar ku
ke jalan kesuksesan. Semoga Bapak dan Mamak selalu diberikan
kesehatan dan perlindungan dari Tuhan Yesus Kristus. Amin.
11. Untuk adik-adikku, Roy Y Marpaung, Edward J Marpaung dan Angelie
SV Marpaung, terima kasih untuk dukungan nya kalian selama ini dalam
hal apapun dan semoga sukses buat kita semua. Amin..
12. Untuk sahabat-sahabat saya ; Andika, Modest, Frima, Erap, Dion, Fritz.
Terima kasih untuk hari-hari yang telah kita lalui bersama. Kalian yang

mengajarkan aku menjadi pribadi yang lebih baik lagi. Terima kasih untuk
dukungan, saran dan masukan, semangat, doa, tawa canda, suka duka,
terima kasih untuk setiap permasalahan yang pernah kita alami bersama,
yang membuat kita jadi lebih dewasa. Terima kasih untuk kebersamaan
kita selama ini, jalan kesuksesan telah membentang di depan kita.

iii
Universitas Sumatera Utara

13. Buat teman-teman Magang saya di Desa Lau Damak Kabupaten Langkat,
Erap, Andika, Modest, Frima, Atika, Reina, Meylan, Riri, Ester, Windy,
dan Kaniza. Terimakasih untuk 2 minggu kebersamaan kita, untuk setiap
perbedaan pendapat, untuk kerjasama dalam mencari data, untuk
petualangan singkat tapi berkesan ke goa-goa yang ga jelas di hari terakhir
magang kita. Untuk semua nya terima kasih, sukses buat kita semua. :D
14. Kepada seluruh teman-teman AN 2010 yang selalu menemani penulis
dalam masa perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima
kasih untuk kebersamaan kita setiap hari nya, terima kasih untuk
semuanya . Sukses buat stambuk 2010 “AN Satu AN Jaya”.
Medan, 28 April 2014

Penulis,

Benny F Marpaung

iv
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN
KATA PENGANTAR ....................................................................................i
DAFTAR ISI ....................................................................................................iv
DAFTAR TABEL...........................................................................................viii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................x
DAFTAR LAMPPIRAN...............................................................................xi
ABSTRAK
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang..............................................................................................1
I.2 Rumusan Masalah.........................................................................................4
I.3 Tujuan Penelitian...........................................................................................4
I.4 Manfaat Penelitian .........................................................................................4

I.5 Kerangka Teori.............................................................................................5
I.5.1 Kebijakan Publik............................................................................5
I.5.1.1Pengertian Kebijakan Publik............................................5
I.5.1.2Bentukdan Macam Kebijakan..........................................6
I.5.1.3 Proses Kebijakan Publik..................................................8
I.5.2 Implementasi Kebijakan .................................................................9
I.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan................................9
I.5.2.2 Model Implementasi Kebijakan.....................................10
I.5.2.3 Variabel yang Relevan dengan Implementasi
Perwal No 28 Tahun 2011.............................................20
I.5.3Gambaran-Umum-Perundang-Undangan-di
....................Indonesia......................................................................................22
I.5.3.1 Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika
Nomor 27/PER/M.KOMINFO/9/2006.....................................22
I.5.3.2.Perwal Nomor 28 Tahun 2011........................................23
I.6 Defenisi Konsep..........................................................................................25
I.7 Operasionalisasi Konsep.............................................................................26
I.8 Sistematika Penulisan.................................................................................27

v

Universitas Sumatera Utara

BAB II METODE PENELITIAN
II.1 Metode Penelitian ....................................................................................28
II.2 Lokasi Penelitian ....................................................................................28
II.3 Populasi dan Sampel...............................................................................28
II.4 Informan Penelitian.................................................................................29
II.5 Teknik Pengumpulan Data......................................................................30
II.6 Teknik Analisa Data................................................................................31

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III.1 Profil Kota Medan.................................................................................32
III.2 Sejarah Singkat Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan........33
III.3 Visi dan Misi Dinas Komunikasi dan Informatika.................................35
III.4 Struktur Organisasi Dinas Komunikasi dan Informatika.......................36
III.5 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Komunikasi dan Informatika..............37
III.6 Tata Kerja Dinas Komunikasi dan Informatika.....................................49
III.7 Data Kepegawaian Dinas Komunikasi dan Informatika ..........................50
III.8. Gambaran Singkat Bidang Pos dan Telekomunikasi..............................53

BAB IV PENYAJIAN DATA
IV.1 Karakteristik Informan..........................................................................54
IV.1.1 Identitas Informan Kunci.......................................................54
IV.1.2 Identitas Informan Utama......................................................55
IV.2 Penyajian Data Tentang Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota
.........Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet
IV.2.1 Deskripsi Hasil Wawancara....................................................56
IV.2.2 Deskripsi Data Kuesioner.......................................................61
IV.2.3 Data Sekunder .......................................................................71

BAB V ANALISIS DATA
V.1 Pemahaman Informan Terhadap Peraturan Walikota Medan
.......No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet.............73
V.2 Implementasi Peraturan Walikota Medan No 28 Tahun 2011

vi
Universitas Sumatera Utara

.......Tentang.Perizinan Usaha Warung Internet............................................75
1. Komunikasi dan Koordinasi..............................................................75
2. Struktur Birokrasi..............................................................................78
3. Sumber Daya.....................................................................................80
4. Disposisi Implementor.......................................................................83
5. Kejelasan Isi Kebijakan/Undang-Undang.........................................85

BAB VI PENUTUP
VI.1.Kesimpulan ..........................................................................................87
VI.2.Saran.....................................................................................................90

DAFTAR PUSTAKA................................................................................91
LAMPIRAN

vii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Jumlah pegawai berdasarkan golongan........................................50
Tabel 3.2 Jumlah pegawai berdasarkan Eselon............................................51
Tabel 3.3 Jumlah pegawai berdasarkan tingkat pendidikan........................52
Tabel 3.4 Data pegawai Bidang Pos dan Telekomunikasi............................53
Tabel 4.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin...........................55
Tabel 4.2 Identitas Informan Berdasarkan Pendidikan Terakhir.................55
Tabel 4.3 Distribusi Jawaban Informan terhadap pengetahuan tentang
................adanya Peraturan Walikota Medan No 28 Tahun 2011...............61
Tabel 4.4 Distribusi Jawaban Informan terhadap pemahaman tentang
...............maksud tujuan dari Peraturan Walikota Medan No 28
...............Tahun 2011...................................................................................62
Tabel 4.5 Distribusi Jawaban informan terhadap respon informan
...............dengan diberlakukannya kebijakan Peraturan Walikota Medan
...............No 28 Tahun 2011........................................................................63
Tabel 4.6 Distribusi Jawaban Informan mengenai sosialisasi atau
................penyuluhan yang dilakukan pemerintah mengenai Peraturan
...............Walikota Medan No 28 Tahun 2011............................................64
Tabel 4.7 Distribusi Jawaban Informan mengenai pengaruh bagi
................kegiatan usaha warnet informan.................................................64
Tabel 4.8 Distribusi Jawaban Informan mengenai pelaksanaan Peraturan
................Walikota Medan No 28 Tahun 2011..........................................65
Tabel 4.9 Distribusi Jawaban Informan mengenai tepatkah tindakan
................pemerintah dengan dibentuknya Peraturan Walikota Medan
................No 28 Tahun 2011.....................................................................66
Tabel 4.10 Distribusi Jawaban Informan mengenai tata cara
.................prosedur untuk mendapatkan surat izin usaha warnet.............66
Tabel 4.11 Distribusi Jawaban Informan mengenai pelayanan yang
.................diberikan oleh petugas selama proses pengurusan izin usaha
.................warnet tersebut.........................................................................67
Tabel 4.12 Distribusi Jawaban Informan mengenai waktu yang dibutuhkan
.................dalam pengurusan izin usaha warnet........................................68

viii
Universitas Sumatera Utara

Tabel 4.13 Distribusi Jawaban Informan mengenai sikap petugas dalam
..................proses pengurusan izin usaha warnet.......................................69
Tabel 4.14 Distribusi Jawaban Informan mengenai pungutan biaya
.................tambahan dalam melakukan pengurusan izin usaha warnet.....69
Tabel 4.15 Distribusi Jawaban Informan mengenai kendala dalam
..................pelaksanaan kebijakan tersebut...............................................70

ix
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Model Implementasi Menurut Van Meter dan Van Horn..........13
Gambar 2. Model Implementasi Kebijakan Menurut Grindle......................14
Gambar 3. Model implementasi Mazmanian dan Sabatier...........................16
Gambar 4 Model implementasi Menurut George Edward III ........................20
Gambar 5. Kantor Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan..........34
Gambar 6. Selebaran untuk menghimbau penggunaan internet yang
..................sehat dan aman yang dibagikan kepada usaha warnet...............77
Gambar 7. Surat Himbauan yang dibagikan kepada usaha warnet..............77
Gambar 8. Fasilitas Komputer pada Dinas KOMINFO...............................83

x
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN WALIKOTA NO 28
TAHUN 2011 TENTANG PERIZINAN USAHA WARUNG INTERNET DI
KOTA MEDAN
Nama
Departemen
Fakultas
Dosen Pembimbing

: Benny Fernando Marpaung
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S,

Implementasi kebijakan merupakan wujud dari tahapan dari suatu
kebijakan publik yang sudah dirumuskan. Implementasi Peraturan Walikota
Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet merupakan
terobosan untuk meningkatkan pelayanan jasa internet yang aman, tepat guna dan
bertanggung jawab kepada masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
Untuk mengetahui bagaimana proses Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota
Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet di Kota
Medan.
Di dalam penelitian ini, metode penelitian yang digunakan penulis adalah
metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan
metode analisis kualitatif dengan maksud yang memusatkan perhatian terhadap
masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian
dilakukan, kemudian menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari
objek penelitian yang sesuai dengan kenyataan sebagaimana adanya dan mencoba
menganalisa untuk memberikan kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh.
Informan kunci dalam penelitian ini adalah Kepala Bidang Pos dan
Telekomunikasi, dan Kepala Seksi Pos Telekomunikasi Dinas Komunikasi dan
Informatika Kota Medan, dan Informan utama yaitu 43 orang masyarakat yang
mengurus izin usaha warnet di Dinas Komunikasi dan Informatika Kota Medan.
Dari hasi penelitian Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota Medan
No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung Internet di Kota Medan
dengan menggunakan indikator komunikasi dan koordinasi, disposisi atau sikap
implementor, sumber daya, struktur organisasi, dan kejelasan isi
kebijakan/undang-undang diperoleh bahwa pelaksanaan kebijakan sudah berjalan
dengan cukup baik, namun masih perlu dilakukan beberapa pembenahan oleh
agen pelaksana supaya kedepannya dapat lebih baik lagi didalam melaksanakan
kebijakan tersebut sehingga tercapai apa yang menjadi tujuan dari kebijakan
Peraturan Walikota Medan No 28 Tahun 2011 Tentang Perizinan Usaha Warung
Internet tersebut.
___________________
Kata-Kata Kunci :Implementasi Kebijakan, Peraturan Walikota Medan No 28
Tahun 2011, Izin warnet.

xi
Universitas Sumatera Utara