KAJIAN PERTANGGUNGJAWABAN PEMERINTAH DARI PERSPEKTIF TEORI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA.
KAJIAN PERTANGGUNGJAWABAN PEMERINTAH DARI
PERSPEKTIF TEORI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
DIDIK DIONISIUS SIHOMBING
NIM. E0012119
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
i
ii
iii
iv
ABSTRAK
Didik
Dionisius
Sihombing.
E0012119.
KAJIAN
PERTANGGUNGJAWABAN PEMERINTAH DARI PERSPEKTIF TEORI
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui model pertanggungjawaban terhadap
perbuatan nyata dan perbuatan hukum pemerintah di Indonesia. Pelaksanaan
prinsip pertanggungjawaban merupakan sarana yang disediakan oleh hukum bagi
masyarakat yang dimungkinkan menderita kerugian akibat dari tindakan
pemerintah dalam menjalankan fungsinya. Metode penelitian yang digunakan
adalah penelitian hukum normatif. Sumber bahan hukum yang digunakan adalah
bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, dengan teknik analisis bahan
hukum menggunakan metode silogisme dan interpretasi dengan menggunakan
pola berpikir deduktif. Dalam penelitian ini, telah diketahui bahwa model
pertanggungjawaban pemerintah yang berlaku di Indonesia didasarkan pada
ketentuan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua atas
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara
dimana dalam bingkai rechtshandalingen hanya terbatas pada tindakan
pemerintah berupa ketetatan yang bersifat konkrit, individual dan final.
Sedangkan dalam bingkai feitelijkehandelingen tidak termasuk dalam cakupan
Undang-Undang tersebut secara khusus dan Hukum Administrasi Negara
Indonesia secara umum.
Kata Kunci: Pertanggungjawaban, Pemerintah, Hukum Administrasi Negara
v
ABSTRACT
Didik
Dionisius
Sihombing.
E0012119.
RESPONSIBILITY
OF
GOVERNMENT FROM THE PERSPECTIVE OF ADMINISTRATIVE LAW
THEORY.
This research aims to determine the liability model for the real and legal acts of
government in Indonesia. Implementation of the principle of liability is the means
provide by the law for the people who possible suffering losses as a result of
government action in perform its function. The method used is a normative legal
research. Sources of legal materials used were the primary law and secondary
law, with legal materials analysis techniques using syllogisms and interpretation
by using a pattern of deductive reasoning. In this research, it has been known that
the model of government liability that applies in Indonesia based on the
provisions of Law No. 5 of 2009 about the Second Amendment to Law Number 5
of 1986 concerning State Administrative Court where in the frame legal actions
limited to governmental action in the form of a decision which is concrete,
individual and final. While in the frame real actions not included in the scope of
the Act in particular and the Indonesian State Administrative Law in general.
Keywords: Government, Responsibility, Administrative Law
vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“If my critics saw me walking over the Thames they would say it was because I
couldn't swim” Margaret Thatcher
“Wise men speak because they have something to say; fools because they have to
say something” Plato
“Dear God, If Someday I Lose My Hopes, Tell Me That Your Plans Are Better
Than My Dreams” Anonymous
Tulisan ini penulis persembahkan kepada:
Tuhan Yang Maha Kuasa
Kedua Orangtua tercinta Bapak D. Sihombing dan Ibu M. Sinurat
Kedua Adikku tersayang Alexander Ari Putra P.S dan May Patricia. S
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
limpahan kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum
(skripsi)
dengan
judul:
“KAJIAN
PERTANGGUNGJAWABAN
PEMERINTAH DARI PERSPEKTIF TEORI HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA”.
Penyusunan penulisisan hukum (skripsi) ini merupakan sebagian dari
syarat-syarat dalam mencapai derajat Sarjana (S1) dalam bidang Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini tidak terlepas
dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik materil maupun non-materil
sehingga penulisan hukum ini dapat diselesaikan dengan lancar. Oleh karena itu
dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan
terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada
penulis untuk megembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan
hukum ini
2. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi S.H, M.M. selaku Pembimbing pertama yang
dalam kesibukan beliau telah bersedia meluangkan waktu serta pikiran untuk
memberikan bimbingan, nasihat, semangat, arahan kepada penulis.
3. Bapak Sapto Hermawan S.H, M.H selaku pembimbing kedua yang telah
merelakan tenaga dan waktu dalam memberikan ilmu, nasihat, motivasi dan
kepercayaan bagi penulis sehingga skirpsi ini dapat tersusun.
4. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga
dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga kedepannya
dapat penulis amalkan.
viii
5. Segenap Bapak dan Ibu Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah membantu penulis dalam pengurusan kepentingan
perkuliahan.
6. Penulis juga mengucapkan rasa terima kasih yang tidak terhingga kepada
Kedua orang tua tercinta Bapak D. Sihombing dan Ibu M. Sinurat yang telah
memberikan segalanya dalam kehidupan penulis, tidak ada kata yang dapat
mewakili rasa terima kasih yang teramat dalam serta doa agar diberikan umur
yang panjang.
7. Kedua adikku tersayang Alexander Ari Putra P Sihombing dan May Patricia
Sihombing yang telah memberikan semangat kepada penulis, semoga langkah
kita dikemudian hari dapat berguna bagi orang banyak.
8. Para teman-temanku Dhanang, Deska, Meka, Ardhi, Aloy, Tika, Intan, Wafiq,
Dofan, Ale, Momon dan semua yang tidak dapat penulis ucapkan satu persatu.
Selingan candaan yang selalui diiringi dengan tawa serta angan-angan yang
kelak dapat kita wujudkan bersama. Terima Kasih yang teramat dalam penulis
ucapkan.
9. Kepada para teman-teman seperjuang di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta angkatan 2012, See You on Top Guys!
Demikian penulis sampaikan serta tersemat harapan besar penulis semoga
skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna untuk kemajuan ilmu pengetahuan
Surakarta, Oktober 2016
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv
HALAMAN ABSTRAK ................................................................................. v
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................. vii
KATA PENGANTAR .................................................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 8
D. Mafaat Penelitian .................................................................................... 8
E. Metode Penelitian ................................................................................... 9
F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................ 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori ...................................................................................... 13
1. Pertumbuhan dan Perkembagan Hukum Administrasi Negara ........ 13
a. Konsep Kedaulatan (sovereignty) ................................................ 13
b. Konsep Negara Kesejahteraan (welfare state) ............................. 22
2. Teori Pertanggungjawaban Pemerintah ............................................. 27
3. Perbuatan-Perbuatan Pemerintah (government actions) ................... 29
a. Perbuatan Hukum Pemerintah (rechtshandelingen) .................... 29
b. Perbuatan Nyata Pemerintah (feitelijkehandelingen) ................... 32
B. Kerangka Pemikiran .............................................................................. 35
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Model Pertanggungjawaban Pemerintah Dalam Bingkai
x
Hukum (rechtshandelingen) ............................................................... 36
B. Model Pertanggungjawaban Pemerintah Dalam Bingkai
Nyata (feitelijkehandelingen) .............................................................. 44
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ..................................................................................................... 55
B. Saran ........................................................................................................... 56
DAFTAR PUSTAKA
xi
PERSPEKTIF TEORI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana Dalam Ilmu Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
DIDIK DIONISIUS SIHOMBING
NIM. E0012119
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
i
ii
iii
iv
ABSTRAK
Didik
Dionisius
Sihombing.
E0012119.
KAJIAN
PERTANGGUNGJAWABAN PEMERINTAH DARI PERSPEKTIF TEORI
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui model pertanggungjawaban terhadap
perbuatan nyata dan perbuatan hukum pemerintah di Indonesia. Pelaksanaan
prinsip pertanggungjawaban merupakan sarana yang disediakan oleh hukum bagi
masyarakat yang dimungkinkan menderita kerugian akibat dari tindakan
pemerintah dalam menjalankan fungsinya. Metode penelitian yang digunakan
adalah penelitian hukum normatif. Sumber bahan hukum yang digunakan adalah
bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, dengan teknik analisis bahan
hukum menggunakan metode silogisme dan interpretasi dengan menggunakan
pola berpikir deduktif. Dalam penelitian ini, telah diketahui bahwa model
pertanggungjawaban pemerintah yang berlaku di Indonesia didasarkan pada
ketentuan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua atas
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara
dimana dalam bingkai rechtshandalingen hanya terbatas pada tindakan
pemerintah berupa ketetatan yang bersifat konkrit, individual dan final.
Sedangkan dalam bingkai feitelijkehandelingen tidak termasuk dalam cakupan
Undang-Undang tersebut secara khusus dan Hukum Administrasi Negara
Indonesia secara umum.
Kata Kunci: Pertanggungjawaban, Pemerintah, Hukum Administrasi Negara
v
ABSTRACT
Didik
Dionisius
Sihombing.
E0012119.
RESPONSIBILITY
OF
GOVERNMENT FROM THE PERSPECTIVE OF ADMINISTRATIVE LAW
THEORY.
This research aims to determine the liability model for the real and legal acts of
government in Indonesia. Implementation of the principle of liability is the means
provide by the law for the people who possible suffering losses as a result of
government action in perform its function. The method used is a normative legal
research. Sources of legal materials used were the primary law and secondary
law, with legal materials analysis techniques using syllogisms and interpretation
by using a pattern of deductive reasoning. In this research, it has been known that
the model of government liability that applies in Indonesia based on the
provisions of Law No. 5 of 2009 about the Second Amendment to Law Number 5
of 1986 concerning State Administrative Court where in the frame legal actions
limited to governmental action in the form of a decision which is concrete,
individual and final. While in the frame real actions not included in the scope of
the Act in particular and the Indonesian State Administrative Law in general.
Keywords: Government, Responsibility, Administrative Law
vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“If my critics saw me walking over the Thames they would say it was because I
couldn't swim” Margaret Thatcher
“Wise men speak because they have something to say; fools because they have to
say something” Plato
“Dear God, If Someday I Lose My Hopes, Tell Me That Your Plans Are Better
Than My Dreams” Anonymous
Tulisan ini penulis persembahkan kepada:
Tuhan Yang Maha Kuasa
Kedua Orangtua tercinta Bapak D. Sihombing dan Ibu M. Sinurat
Kedua Adikku tersayang Alexander Ari Putra P.S dan May Patricia. S
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
limpahan kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum
(skripsi)
dengan
judul:
“KAJIAN
PERTANGGUNGJAWABAN
PEMERINTAH DARI PERSPEKTIF TEORI HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA”.
Penyusunan penulisisan hukum (skripsi) ini merupakan sebagian dari
syarat-syarat dalam mencapai derajat Sarjana (S1) dalam bidang Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini tidak terlepas
dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik materil maupun non-materil
sehingga penulisan hukum ini dapat diselesaikan dengan lancar. Oleh karena itu
dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan
terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada
penulis untuk megembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan
hukum ini
2. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi S.H, M.M. selaku Pembimbing pertama yang
dalam kesibukan beliau telah bersedia meluangkan waktu serta pikiran untuk
memberikan bimbingan, nasihat, semangat, arahan kepada penulis.
3. Bapak Sapto Hermawan S.H, M.H selaku pembimbing kedua yang telah
merelakan tenaga dan waktu dalam memberikan ilmu, nasihat, motivasi dan
kepercayaan bagi penulis sehingga skirpsi ini dapat tersusun.
4. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga
dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga kedepannya
dapat penulis amalkan.
viii
5. Segenap Bapak dan Ibu Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah membantu penulis dalam pengurusan kepentingan
perkuliahan.
6. Penulis juga mengucapkan rasa terima kasih yang tidak terhingga kepada
Kedua orang tua tercinta Bapak D. Sihombing dan Ibu M. Sinurat yang telah
memberikan segalanya dalam kehidupan penulis, tidak ada kata yang dapat
mewakili rasa terima kasih yang teramat dalam serta doa agar diberikan umur
yang panjang.
7. Kedua adikku tersayang Alexander Ari Putra P Sihombing dan May Patricia
Sihombing yang telah memberikan semangat kepada penulis, semoga langkah
kita dikemudian hari dapat berguna bagi orang banyak.
8. Para teman-temanku Dhanang, Deska, Meka, Ardhi, Aloy, Tika, Intan, Wafiq,
Dofan, Ale, Momon dan semua yang tidak dapat penulis ucapkan satu persatu.
Selingan candaan yang selalui diiringi dengan tawa serta angan-angan yang
kelak dapat kita wujudkan bersama. Terima Kasih yang teramat dalam penulis
ucapkan.
9. Kepada para teman-teman seperjuang di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta angkatan 2012, See You on Top Guys!
Demikian penulis sampaikan serta tersemat harapan besar penulis semoga
skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna untuk kemajuan ilmu pengetahuan
Surakarta, Oktober 2016
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv
HALAMAN ABSTRAK ................................................................................. v
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................. vii
KATA PENGANTAR .................................................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 8
D. Mafaat Penelitian .................................................................................... 8
E. Metode Penelitian ................................................................................... 9
F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................ 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori ...................................................................................... 13
1. Pertumbuhan dan Perkembagan Hukum Administrasi Negara ........ 13
a. Konsep Kedaulatan (sovereignty) ................................................ 13
b. Konsep Negara Kesejahteraan (welfare state) ............................. 22
2. Teori Pertanggungjawaban Pemerintah ............................................. 27
3. Perbuatan-Perbuatan Pemerintah (government actions) ................... 29
a. Perbuatan Hukum Pemerintah (rechtshandelingen) .................... 29
b. Perbuatan Nyata Pemerintah (feitelijkehandelingen) ................... 32
B. Kerangka Pemikiran .............................................................................. 35
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Model Pertanggungjawaban Pemerintah Dalam Bingkai
x
Hukum (rechtshandelingen) ............................................................... 36
B. Model Pertanggungjawaban Pemerintah Dalam Bingkai
Nyata (feitelijkehandelingen) .............................................................. 44
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ..................................................................................................... 55
B. Saran ........................................................................................................... 56
DAFTAR PUSTAKA
xi