Penyelesaian Kredit Macet dengan Jaminan Hak Tanggungan Pada Bank Perkreditan Rakyat (Studi Kasus PT. BPR Naga Gianyar).

SKRIPSI

PENYELESAIAN KREDIT MACET DENGAN JAMINAN HAK
TANGGUNGAN PADA BANK PERKREDITAN RAKYAT
(STUDI KASUS PT BPR NAGA GIANYAR)

IDA AYU GEDE WIWIK PURNAMAYANTI
NIM. 1216051252

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016

2

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang MahaEsa, atas segala rahmat dan
karunia-Nya skripsi yang berjudul “PENYELESAIAN KREDIT MACET DENGAN JAMINAN
HAK TANGGUNGAN” ini, dapat diselesaikan dengan baik dan tepat pada waktunya. Skripsi ini

disusun dengan tujuan untuk memenuhi kewajiban terakhir mahasiswa dalam menyelesaikan
perkuliahan pada Fakultas Hukum Universitas Udayana sehingga dapat dinyatakan selesai menempuh
program Sarjana (S1) untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna karena terbatasnya kemampuan
dan pengalaman penulis, baik teori maupun praktek. Penulis berharap semoga skripsi ini memenuhi
kriteria salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Udayana. Dalam menyusun skripsi ini, penulis mendapatkan arahan dan dukungan dari berbagai
pihak baik secara materiil maupun immateriil. Penulis mengucapkan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada :
1.

Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama, S.H., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum Universitas
Udayana.

2.

Bapak Dr. Gede Made Swardhana, S.H, M.H, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas
Udayana.

3.


Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, S.H., M.H., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas
Udayana.

4.

Bapak Dr. I Gede Yusa, S.H., M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.

5.

Ibu Ni Putu Purwanti, S.H,M.Hum Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan,
pengarahan, saran, semangat dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan ini.

6.

Bapak Ida Bagus Putu Sutama, SH, Msi, Dosen Pembimbing II yang telah memberikan
bimbingan, pengarahan, saran, semangat, dan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan
penulisan ini.

7.


Bapak Dr.I Wayan Wiryawan, S.H, M.H Ketua Bagian Hukum Bisnis di Fakultas Hukum
Universitas Udayana yang telah menyetujui skripsi saya ini.

iv

8.

Ibu Ida Ayu Sukihana S.H, M.H, Pembimbing Akademik yang telah membimbing penulis dari
awal kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

9.

Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah menuntun dan
memberikan ilmu pengetahuan selama kuliah sehingga penulis dapat menyelesaikan studi ini.

10. Ibu Direktur Bank Naga Ida Ayu Trisnawati Selaku Direktur BPR Naga beserta staf-staf BPR
Naga terima kasih telah membantu penulis dalam penulisan skripsi.
11. Dewan Penguji Skripsi yang telah meluangkan waktunya untuk menguji skripsi ini.
12. Bapak Prof. Ida Bagus Wyasa Putra, SH, M.Hum


yang telah membantu penulis dalam

memberikan saran dalam penulisan skripsi.
13. Kepada keluarga penulis Ayah tercinta Ida Bagus Ketut Purnama, SE, Ibu tercinta Ida Ayu Made
Julianti, SE Adik tersayang Ida Bagus Made Narendra Putra, terimakasih banyak atas doa, kasih
saying serta dorongan morilnya selama penulis mengikuti pendidikan. Terimakasih atas
kesabaran, pengorbanan, dukungan, perhatian, dan terus menemani serta memberikan semangat
kepada penulis selama mengikuti pendidikan dasar sampai dalam menyelesaikan studi Program
Sarjana (S1) Fakultas Hukum Universitas Udayana.
14. Kepada keluarga Besar Gria Gede Bukit Bangli dan Gria Gede Kelodan Kesiman Terimakasih
atas kesabaran, pengorbanan, dukungan, perhatian, dan terus menemani serta memberikan
semangat kepada penulis selama mengikuti pendidikan dasar sampai dalam menyelesaikan studi
Program Sarjana (S1) Fakultas Hukum Universitas Udayana.
15. Kepada sahabat-sahabat tercinta penulis, Ida Andriani, Nara Ambarayani Vira Ningrat, yang
v
selalu memberikan dukungan terhadap Penulis dalam menyusun skripsi ini.
16. Turut serta juga teman-teman Penulis Bunda Renny, Nana, Eni, Dian, Oming, dan ariati yang
terus memberi dukungan dan doa
Semoga mereka yang telah mendoakan, memberikan arahan, bantuan dan dukungan kepada
penulis, mendapatkan imbalan dan kemudahan dalam setiap langkah dari Tuhan Yang Maha

Esa.Penulis menyadari sepenuhnya masih banyak kekurangan dalam penulisan hasil penelitian
ini.Dengan kerendahan hati, penulis menghargai dan menerima kritik dan saran demi kesempurnaan

skripsi ini.Semoga skripsi ini dapat bermanfaat, baik sebagai bahan bacaan maupun untuk
pengetahuan bagi yang memerlukan.
Denpasar, 18 Juli 2016
Penulis

DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL JUDUL

............................................................... ii

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ....................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .......................... iv
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI .................... v
HALAMAN KATA PENGANTAR ............................................................ vi
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ................................. vii
HALAMAN DAFTAR ISI ........................................................................ viii
ABSTRAK ................................................................................................... xi

ABSTRACT ................................................................................................ xii
BAB I PENDAHULUAN
1.1

Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

1.2

Rumusan Masalah ......................................................................... 10

1.3

Ruang Lingkup Masalah ................................................................ 11

1.4

Orisinalitas Penelitian ..................................................................... 11

1.5


Tujuan Penelitian ........................................................................... 14

1.5.1

Tujuan Umum ................................................................................ 14

1.5.2

Tujuan Khusus ............................................................................... 15

1.6

Manfaat Penelitian .......................................................................... 15

1.6.1

Manfaat Teoritis ............................................................................ 15

1.6.2


Manfaat Praktis .............................................................................. 16

1.7

Landasan Teoritis .......................................................................... 16

1.8

Metode Penelitian .......................................................................... 18

1.8.1

Jenis Penelitian .............................................................................. 18

1.8.2

Jenis Pendekatan ............................................................................ 19

1.8.3


Data/Sumber Data .......................................................................... 20

1.8.4

Teknik Pengumpulan Bahan Hukum/Data .................................... 21

1.8.5

Teknik Penentuan Sampel Penelitian ............................................. 22

1.8.6

Penentuan Analisis Data ................................................................ 23

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG BANK, KREDIT, JAMINAN
DAN HAK TANGGUNGAN
2.1 Mengenai Bank ................................................................................ 24
2.1.1

Pengertian Bank ................................................................. 24


2.1.2

Jenis-jenis Bank .................................................................. 26

2.1.3

Asas, Fungsi dan Tujuan Perbankan .................................. 27

2.1.4

Usaha yang dilakukan oleh BPR ........................................ 32

2.2 Mengenai Kredit ............................................................................ 33
2.2.1

Pengertian kredit................................................................. 33

2.2.2


Jenis Kredit ......................................................................... 35

2.2.3

Penggolongan Kredit Bank ............................................... 39

2.2.4

Perjanjian Kredit Bank ...................................................... 43

2.2.5

Penyelesaian Kredit bermasalah ........................................

2.3 Mengenai Jaminan .......................................................................... 48
2.3.1

Pengertian Jaminan............................................................ 48

2.3.2

Macam Jaminan ................................................................. 49

2.3.3

Jaminan Kredit .................................................................. 49

2.3.4

Jaminan dalam Perbankan ................................................. 50

2.4 Mengenai Hak Tanggungan ........................................................... 51
2.4.1

Pengertian Hak Tanggungan ............................................. 51

2.4.2

Objek dan Subyek Hak Tanggungan ................................. 55

2.4.3

Eksekusi Hak Tanggungan ............................................... 56

BAB III UPAYA PENYELESAIAN KREDIT MACET DALAM HAL INI
KREDIT MACET DENGAN JAMINAN HAK TANGGUNGAN DI BPR
NAGA
3.1

Upaya Penyelesaian Kredit Macet dengan Jaminan Hak
Tanggungan .................................................................................... 58

3.2 Perlindungan Hukum Bagi Nasabah dan Bank dalam Lelang HT .. 66
........................................................................................................

BAB

IV

KENDALA

YANG

DIHADAPI

BPR

NAGA

DALAM

MENYELESAIKAN KREDIT MACET DENGAN JAMINAN HAK
TANGGUNGAN
4.1
4.2

Prosedur Permohonan Pemberian Kredit pada BPR Naga ........ 72
Faktor-Faktor penyebab kredit macet dengan jaminan Hak

Tanggungan di BPR Naga ..................................................................... 80
4.3

Kendala yang dihadapi BPR Naga dalam Penyelesaian Kredit

Macet 85 ..............................................................................................

BAB V PENUTUP
5. 1

Kesimpulan ................................................................................ 87

5.2

Saran .......................................................................................... 88

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 90
LAMPIRAN...................................................................................................

x

ABSTRAK

Lembaga keuangan pada umumnya termasuk lembaga perbankan pada khususnya
mempunyai peranan yang semakin penting dan strategis dalam menggerakkan roda
perekonomian suatu Negara. Lembaga perbankan dituntut untuk mampu mewujudkan tujuan
perbankan nasional sebagaimana terkandung dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992
tentang Perbankan sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang No. 10 tahun 1998
tentang Perbankan (selanjutnya disebut UU Perbankan) yaitu menunjang pelaksanaan
pembangunan nasional dalam rangka meningkatkan pemerataan, pertumbuhan ekonomi dan
stabilitas nasional kearah peningkatan kesejahteraan rakyat banyak.
Produk yang
dikeluarkan oleh bank dalam hal ini pemberian kedit dapat membantu nasabah untuk
mendapatkan dana untuk diperlukan oleh masyarakat.
Namun pada kenyataannya pemberian kredit yang diberikan untuk nasabah memiliki
beberapa permasalahan yaitu kredit bermasalah dalam Hal ini kredit macet dengan jaminan
Hak Tanggungan di BPR Naga.Gianyar. penelitian ini dilakukan untuk mendapatkan jawaban
berkaitan dengan kendala-kendala yang dihadapi BPR Naga dan Upaya penyelesaian kredit
bermasalah dalam hal ini kredit macet dengan jaminan Hak Tanggungan di BPR Naga.
Gianyar. Jenis penelitian ini adalah jenis penelitian empiris dengan bahan hukum primer
berupa peraturan perundang-undangan, serta ditunjang dengan bahan hukum sekunder
kepustakaan. Pendekatan yang dilakukan dalam pendekatan kasus dan pendekatan
perundang-undangan.
Hasil dari penelitian ini adalah kendala-kendala yang yang dihadapin BPR Naga
dalam menyelesaikan kredit macet dengan jaminan Hak Tanggungan mendapatkan
perlawanan pada nasabah jika jaminan Hak Tanggungan dieksekusi, Pihak ketiga sebagai
penyewa Hak Tanggungan tidak melakukan perlawanan terhadap jaminan yang akan
dieksekusi, jaminan yang tidak marketable dan daya beli masyarakat yang menurun
menyebabkan Penjualan aset Hak Tanggungan menurun. Serta upaya penyelesaian kredit
macet dengan jaminan Hak Tanggungan penjualan akta dibawah tangan dan penyelesaian
berupa lelang terubuka maupun lelang tertutup.
Kata kunci : Penyelesaian Kredit Macet, Jaminan, Hak Tanggungan

ABSTRACT
Financial institutions in general, including banking institutions in particular have a
role that is increasingly important and strategic in driving the economy of a country. Banking
institution is required to realize the goals of the national banking system as contained in Act
No. 7 of 1992 concerning Banking as amended by Act No. 10 of 1998 concerning Banking
(hereinafter referred to as the Banking Act) that support the implementation of national
development in order to improve equity, economic growth and national stability towards
improving the welfare of the people. Products issued by the bank in this case giving kedit can
help customers to get the funds for needed by society.
But in fact the provision of credits granted to customers have some problems that
the non-performing loans in this thing bad loans with collateral Mortgage in BPR
Naga.Gianyar. This research is done to find answers related to the constraints faced by the
BPR Naga and settlement of non-performing loans Efforts in this case the bad loans with
collateral Mortgage in BPR Naga. Gianyar. This type of research is a kind of empirical
research with the primary legal materials in the form of legislation, and supported by
secondary law library. The approach taken in the case of the approach and the approach of
legislation.
The results of this study are constraints that situations at BPR Naga in resolving
bad loans with collateral Mortgage acquire resistance to the customer if the collateral
Mortgage executed, third parties as tenants Encumbrance no resistance to the guarantee to
be executed, the warranty is not marketable and the declining purchasing power caused
Mortgage asset sales decline. And the settlement of bad loans with collateral Mortgage deed
under hand sales and the completion of the form topened auction or closed auction.
Keywords: Settlement of Non Performing Loans, Guarantees, Encumbrance