TINJAUAN YURIDIS EFEKTIVITAS PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KOPERASI OLEH PEMERINTAH DAERAH (Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar) - UNS Institutional Repository

  

EFEKTIVITAS PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KOPERASI OLEH

PEMERINTAH DAERAH

(Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil

Menengah Kabupaten Karanganyar)

  Penulisan Hukum (Skripsi)

  

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

  

Fitrianingsih Dwi Lestari

E0013185

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2016 PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi)

  

EFEKTIVITAS PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KOPERASI OLEH

PEMERINTAH DAERAH

(Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil

Menengah Kabupaten Karanganyar)

  

Oleh

Fitrianingsih Dwi Lestari

E0013185

Disetujui untuk di pertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

  

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 19 Juni 2017

Dosen Pembimbing

Munawar Kholil, S.H., M.Hum

  

NIP. 196810171994031003

  

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

TINJAUAN YURIDIS EFEKTIVITAS PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

KOPERASI OLEH PEMERINTAH DAERAH

  

(Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil

Menengah Kabupaten Karanganyar)

Oleh

Fitrianingsih Dwi Lestari

  

E0013185

Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

  Pada Hari/Tanggal :

  Diana Tantri C, S.H., M.Hum 2. Pranoto, S.H., M.H 3.

Munawar Kholil, S.H., M.Hum

  Mengetahui Dekan, Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum.

  NIP. 1960110719860110

  

PERNYATAAN

Nama : Fitrianingsih Dwi Lestari NIM : E0013185

  Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: Efektivitas Pembinaan dan Pengawasan Koperasi oleh Pemerintah Daerah (Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini di beri tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

  Surakarta, yang membuat pernyataan Fitrianingsih Dwi Lestari

  E0013185

  

ABSTRAK

Fitrianingsih Dwi Lestari. E0013185. EFEKTIVITAS PEMBINAAN DAN

PENGAWASAN KOPERASI OLEH PEMERINTAH DAERAH Studi di

Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah

Kabupaten Karanganyar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

  Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui faktor-faktor penghambat efektivitas pembinaan dan pengawasan koperasi oleh Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar, serta solusi dalam mengatasi hambatan dalam rangka mengefektivitaskan pembinaan dan pengawasan koperasi di daerah Kabupaten Karanganyar.

  Metode pendekatan dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian empiris yang bersifat deskriptif dengan jenis data meliputi data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data dengan wawancara dan studi pustaka, kemudian dianalisis dengan menggunakan metode analisis kualitatif.

  Faktor yang menghambat efektivitas pembinaan dan pengawasan ialah tidak disiplinnya pengurus koperasi dalam menyampaikan laporan RAT koperasi setiap tahun kepada Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar, beberapa oknum pengurus koperasi yang memanfaatkan koperasi demi kepentingan pribadi atau kelompok, kurangnya intensitas pembinaan oleh Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar kepada koperasi-koperasi. Solusi dalam mengatasi tidak disiplinnya pengurus dalam menyampaikan laporan RAT koperasi setiap tahun ialah Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar akan menghubungi dan bila perlu mendatangai koperasi-koperasi yang belum memberikan laporan RAT khususnya bagi koperasi yang tidak melaksanakan RAT selama 3 tahun berturut- turut. Kemudian dalam mengatasi beberapa oknum koperasi yang memanfaatkan koperasi demi kepentingan pribadi atau kelompok maka Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar akan memberikan sanksi tegas dan bila perlu membubarkan koperasi apabila dirasa tidak dapat dibina. Dalam rangka kurangnya intensitas pembinaan oleh Dosdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar dikarenakan kurangnya pegawai dan anggaran maka Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar dapat mengajukan Tenaga Harian Lepas dan mengajukan anggaran untuk pembinaan dan pengawasan koperasi.

  Kata kunci: pembinaan, pengawasan, Koperasi, Pemerintah Daerah

  

ABSTRACT

Fitrianingsih Dwi Lestari. E0013185. JURIDICAL REVIEW

EFFECTIVENESS of COACHING and SUPERVISION of COOPERATIVES

by REGIONAL GOVERNMENT Study in the service trade, manpower,

Cooperatives of small to medium sized & Karanganyar Regency Faculty Of Law University of March

  The purpose of this research is to know the role of the Department of

trade, manpower, Cooperatives of small business Medium & Kranganyar County

in carrying out the construction and supervision of cooperatives as well as

knowing the factors restricting the effectiveness of coaching and supervision of

cooperatives.

  The method of approach in this study using the method of empirical

research that is descriptive to the types of data include primary data and

secondary data. Engineering data collection with interviews and study library,

then analyzed using qualitative methods of analysis.

  Factors that hinder the effectiveness of coaching and supervision was not

cooperative in the sysop disiplinnya submit a report each year to the cooperative

of RAT Disdagnakerkop & SME Karanganyar Regency, some members of the

Executive Board of the cooperative which utilizes the interests of private or

cooperative groups, the lack of intensity of construction by Disdagnakerkop &

SME Karanganyar Regency to cooperatives.

  Keywords: coaching, supervision, cooperative, Local Governments.

  

MOTTO

“Shalat itu adalah tiang agama, shalat itu adalah kunci segala kebaikan”.

  ( H.R. Tablani) “Barang siapa yang keluar dalam menuntut ilmu maka ia adalah seperti berperang di jalan Allah hinggang pulang.

  ” (H.R.Tirmidzi)

  “ Waktu itu bagaikan pedang, jika kamu tidak memanfaatkannya menggunakan untuk memotong, ia akan memotongmu (menggilasmu)” (H.R. Muslim)

  

PERSEMBAHAN

  Tugas Akhir ini Kupersembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih kepada kepada:

  1. Allah SWT Sang Pencipta Alam Semesta atas segala karunia, rahmat, dan nikmat yang telah diberikan-Nya.

  2. Kedua Orang Tua-ku tercinta Bapak Agung Sri Haryanto, S.H dan Ibu Sri Rejeki atas segala doa, bimbingan, nasehat, cinta dan kasih sayang serta dukungan yang senantiasa tercurahkan tanpa henti tiada akhir

  3. Kakak dan Adiku Andrian Rega Siri, S.E, Jumiyati, Spd, dan Axel Marchellino Casillas yang selalu memberikan semangat dan dukungan.

  4. Keponakanku tercinta Damario Elang Prabu Regantara 5.

  Whisnu Anggoro Adisurya, S.H atas kesabarannya, bantuan serta pengorbanan yang berlandaskan cinta tulus, kasih sayang yang selalu diberikan tanpa henti.

  6. Keluarga baruku HYI Ernawati, Agus Haryanto, Titik Widyaningsih dan Desmana Adisurya yang menyayangiku dan selalu mendukungku 7. Sahabat-sahabatku yang selalu ada dalam suka duka memberikan semangat dan dukungan serta menjadi sahabat yang tulus tanpa pamrih.

  8. Teman teman seperjuangan Angkatan 2013 Fakultas Hukum UNS 9.

  Alamamater yang kubanggakan.

  

KATA PENGANTAR

Bismillahhirrahmanirrahim...

  Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT , Tuhan seluruh alam. Berkat rahmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul EFEKTIVITAS PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KOPERASI

  

OLEH PEMERINTAH DAERAH Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga

Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar

  Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang pembinaan dan pengawasan yang dilakukan oleh Disdagnakerkop & UKM sebagai Dinas yang berwenang memberikan pembinaan dan pengawasan terhadap koperasi yang ada di Kabupaten Karanganyar. Oleh karena itu, dengan setulus hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

  1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret yang mendukung penulisan hukum ini.

  2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

  3. Bapak Pranoto S.H., M.H selaku Kepala Bagian Hukum Perdata yang memberikan bantuan dan ijin dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

  4. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum selaku pembimbing penulisan hukum yang telah memberikan waktu dan ide, memberikan arahan dan memberikan motivasi dalam penyusunan skripsi.

  5. Ibu Sri Lestari Rahayu, S.H., M.Hum selaku pembimbing akademik yang selalu memberikan arahan dan dukungan selama ini.

  6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.

  7. Bapak dan Ibu staf karyawan kampus Fakultas Hukum UNS yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum UNS.

  Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini banyak terdapat kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan guna perbaikan serta kesempurnaan Skripsi ini. Akhirnya Penulis berharap semoga hasil Penulisan Hukum ini dapat memberikan manfaat pada pihak-pihak yang berkepentingan.

  Surakarta, 7 Juli 2017 Penulis Fitrianingsih Dwi Lestari NIM.E0013185

  DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................... iii

SURAT PERNYATAAN ................................................................................. iv

ABSTRAK ......................................................................................................... v

ABSTRACT ....................................................................................................... vi

MOTTO ........................................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... viii

KATA PENGANTAR ...................................................................................... ix

DAFTAR ISI ..................................................................................................... xi

  

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ..................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ............................................................................ 3 C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 3 D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 4 E. Metode Penelitian ............................................................................... 5 F. Sistematika Penulisan Hukum ............................................................ 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 9

A. Tinjauan Teori .............................................................................. 10 1. Tinjauan tentang Koperasi Indonesia ........................................ 10 2. Tinjauan tentang Sejarah Pengaturan Hukum Koperasi di Indonesia.................................................................................... 23 3. Tinjauan tentang Pengaturan Pembinaan dan Pengawasan Koperasi ..................................................................................... 32 4. Tinjauan tentang Efektivitas Hukum ......................................... 38 B. Kerangka Pemikiran .................................................................... 39

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 41

A. Deskripsi Singkat Mengenai Dinas Perdagangan Tenaga

  

Kerja Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten

Karanganyar ................................................................................. 41 B. Hasil Penelitian ............................................................................. 46 1.

  Faktor-faktor yang menghambat efektivitas pembinaan dan pengawasan Koperasi oleh Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar ............................................................ 46 2. Cara mengatasi hambatan dalam rangka mengefektivkan pembinaan dan pengawasan Koperasi oleh Disdagnakerkop

  & UKM Kabupaten Karanganyar .............................................. 54 C.

   Pembahasan .................................................................................. 57 1.

  Faktor-faktor yang menghambat efektivitas pembinaan dan pengawasan Koperasi oleh Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar ............................................................ 57 2. Cara mengatasi hambatan dalam rangka mengefektivkan pembinaan dan pengawasan Koperasi oleh Disdagnakerkop

  & UKM Kabupaten Karanganyar .............................................. 62

  

BAB IV PENUTUP ......................................................................................... 63

A. Simpulan......................................................................................... 63 B. Saran ............................................................................................... 64

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 65