PENINGKATAN KUALITAS PEREMPUAN DI PARLEMEN (STUDI KASUS : FRAKSI GOLKAR DPRD KABUPATEN LABUHANBATU PERIODE 2014-2019) SHOLIHIN ANWAR MUDA RITONGA 100906067

  PENINGKATAN KUALITAS PEREMPUAN DI PARLEMEN (STUDI KASUS : FRAKSI GOLKAR DPRD KABUPATEN LABUHANBATU PERIODE 2014-2019) SHOLIHIN ANWAR MUDA RITONGA 100906067

DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK SHOLIHIN ANWAR MUDA RITONGA (100906067)

  PENINGKATAN KUALITAS PEREMPUAN DI PARLEMEN (STUDI KASUS: FRAKSI GOLKAR DPRD KABUPATEN LABUHANBATU PERIODE 2014- 2019).

  RINCIAN ISI SKRIPSI, 100 HALAMAN, 14 BUKU, 6 TABEL, 2 JURNAL, 4 ARTIKEL, 3 SITUS INTERNET. (KISARAN BUKU DARI TAHUN 1987- 2011).

  ABSTRAK

  Penelitian ini bertujuan untuk menguraikan permasalahan kualitas perempuan di DPRD Kabupaten Labuhanbatu yang kemudian dihubungkan dengan langkah-langkah strategis peningkatan kualitas perempuan di DPRD Kabupaten Labuhanbatu. 30% komposisi di DPRD Kabupaten Labuhanbatu adalah perempuan, tetapi tidak satupun kebijakan yang sensitif terhadap kepentingan perempuan berhasil dikeluarkan oleh DPRD Kabupaten Labuhanbatu. Dengan melihat besarnya angka keterwakilan perempuan di DPRD Kabupaten Labuhanbatu tetapi tidak sejalan dengan lahirnya kebijakan yang sensitif terhadap kepentingan perempuan menunjukkan rendahnya kualitas perempuan di DPRD Kabupaten Labuhanbatu sebagai wakil perempuan di luar parlemen (representative subtantive). Oleh karena itu, peneliti menggunakan desain studi kasus dan metode wawancara sebagai teknik utama pengumpulan data dan penelitian ini mengandalkan hasil analisis yang diperoleh.

  Teori yang digunakan untuk menjelaskan permasalahan tersebut adalah teori partisipasi politik perempuan Joni Lovenduski, konsep pemberdayaan perempuan Sara H. Longwee, konsep pemberdayaan perempuan dalam bidang politik Sabar Marniyati, konsep pemberdayaan perempuan di parlemen Julie Ballington. Teori tersebut digunakan untuk melihat lebih jelas bahwa perempuan di parlemen juga mewakilkan kepentingan perempuan di luar parlemen. Dengan menggunakan desain studi kasus dan metode wawancara sebagai teknik utama dalam pengumpulan data, penelitian ini mengandalkan hasil analisis dari data wawancara yang diperoleh dan relevansinya dengan teori yang digunakan.

UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCES DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE SHOLIHIN ANWAR MUDA RITONGA (100906067)

  IMPROVING THE QUALITY OF WOMEN IN PARLIAMENT (CASE STUDY: LABUHAN BATU REGENCY FROM GOLKAR FACTION OF LEGISLATIVE PERIOD 2014-2019).

  DETAILS OF THE CONTENTS OF THE THESIS, 100 PAGES, 14 BOOKS, 6 TABLES, 2 JOURNALS, 4 ARTICLES, 3 INTERNET SITES. (The RANGE OF THE BOOK FROM 1987-2011).

  

ABSTRACT

  This research aims to elaborate on the problems of the quality of women in PARLIAMENT of Labuhan Batu Regency which is then linked with strategic measures to improve the quality of women in PARLIAMENT of Labuhan Batu Regency. 30% of Labuhan Batu Regency in the composition of the REPRESENTATIVES are women, but none of the policies that are sensitive to the interests of women successfully issued by the DPRD Labuhan Batu Regency.

  By looking at the magnitude of the numbers of female representation in PARLIAMENT of Labuhan Batu Regency but not in line with the inception of the policy that is sensitive to the interests of women shows poor quality of women in PARLIAMENT of Labuhan Batu District as a representative of women outside the Parliament (representative subtantive). Therefore, researchers are using design case study and interview methods as a primary data collection techniques and research rely on analysis results obtained.

  The theory used to explain these problems is a theory of political participation of women Joni Lovenduski, concepts of women's empowerment Sara h. Longwee, the concept of empowerment of women in the political sphere Patient Marniyati, the concept of empowerment of women in Parliament, Julie Ballington. The theory used to see more clearly that women in Parliament also represents the interests of women outside the Parliament. Using design case study and interview methods as a major technique in data collection, this research relied on the results of the analysis of the data obtained and interviews its relevance with the theory used.

  

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Pengesahan

  Skripsi Ini Telah Dipertahankan Dihadapan Penguji Skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  Dilaksanakan Pada: Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Tim Penguji: Ketua :

  ( ) Nip.

  Anggota I : ( ) Nip.

  Anggota II : ( ) Nip.

  

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Persetujuan

  Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh: Nama : Sholihin Anwar Muda Ritonga NIM : 100906067 Departemen : Ilmu Politik Judul : Peningkatan Kualitas Perempuan di Parlemen (Studi Kasus

  : Fraksi Golkar DPRD Kabupaten Labuhanbatu Periode 2014-2019) Menyetujui :

  Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing, (Dra.T.Irmayani,M.Si) (Dra. Evi Novida Ginting, M.SP) NIP. 196806301994032001 NIP. 196611111994032004

  Mengetahui: Dekan FISIP USU,

  (Prof.Dr.Badaruddin, M.Si) NIP. 196805251992031002

  Karya ini dipersembahkan untuk Ibunda saya tercinta Mulyati Hasibuan dan Ayahanda Muhammad Anwar Ritonga

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur yang tak terhingga penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya atas berkat dan rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Usaha diiringi doa serta bantuan orang-orang sekitar merupakan hal-hal yang memampukan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

  Skripsi yang b erjudul “Peningkatan Kualitas Perempuan di Parlemen (Studi Kasus : Fraksi Golkar DPRD Kabupaten Labuhanbatu Periode 2014-

  2019)” ini penulis susun sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana Ilmu Politik pada jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu-ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan.

  Selama penulisan skripsi ini penulis banyak mengalami kesulitan yang sedikit banyak mempengaruhi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, namum kesulitan-kesulitan yang dihadapi juga bisa dijadikan motivasi. Penulis dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang sebesar- besarnya kepada :

  1. Bapak Dr. Badarudin M.A, selaku Dekan Fakultas Ilmu-ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan 2. Ibu Dra. T Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen S-1 Ilmu Politik,

  Fakultas Ilmu-ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan

  3. Ibu Dra. Evi Novida Ginting, M.SP selaku Dosen pembimbing, yang sudah banyak memberikan waktu dan tenaga untuk membimbing penulis dan memberikan penghargaan dengan sabar dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai.

  4. Bapak/Ibu Dosen departemen Ilmu Politik S-1 Fakultas Ilmu-ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan.

  5. Orang tua penulis yaitu, Bapak M. Anwar Ritonga dan Ibu Mulyati Hasibuan, yang selalu mendoakan dan mendukung agar penulis selalu sehat dan semangat, dan telah banyak memberikan dukungan moral dan material yang tidak terhingga sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini, menyelesaikan perkuliahan dan mendapatkan gelar sarjana seperti yang telah di cita-citakan.

  6. Kepada adik-adik penulis, Anggi, Ricsa, dan Azmal yang telah mendukung dan memotivasi penulis.

  7. Kepada keluarga besar penulis yang telah banyak memberikan bantuan baik moril maupun materil, Nenek Hj. Nuraisyah Khan, Tante Jenab, Tante Lia, Tante Ningsih, Tulang Aman, dan seluruh keluarga besar lainnya yang tidak dapat disebut satu persatu.

  8. Kepada Rahmi Milasari Tanjung S.Pd yang selalu memberi dan menjadi motivasi bagi penulis.

  9. Kepada teman-teman penulis di departemen Ilmu Politik stambuk 2010, yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, semoga pertemanan kita dapat terus berlanjut dan tidak terbatas hanya dalam perkuliahan.

  10. Kepada kakak-kakak senior dan adik-adik junior di departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu-ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan.

  11. Kepada kawan-kawan Front Mahasiswa Nasional (FMN) Bung Kosner, Bung Irfan, Bung Rahmad, Bung Josef, Bung Tariq, Bung Amar, Bung Putra, Bung Janter, Bung Jeki, Bung Halim, Bung Hugo, Bung Novjel, Bung Ludin, Bung Julius, Bung Hendra dan kawan-kawan lainnya yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.

  12. Kepada para narasumber, Ibu Hj. Ellya Rosa, Ibu Hj. Meika Rianti, dan Bapak H. Fahrinsal Siregar yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

  Banyak Kekurangan yang terdapat dalam skripsi ini, isi dari skripsi ini masih sangat jauh dari sempurna, untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun agar dapat memperbaiki kesalahan pada masa mendatang

  Medan, 4 Agustus 2015 (Sholihin Anwar Muda Ritonga)

  

DAFTAR ISI

Halaman Abstrak ............................................................................................................... i Abstract ............................................................................................................... ii Halaman Pengesahan ....................................................................................... iii Halaman Persetujuan ....................................................................................... iv Lembar Persembahan ...................................................................................... v Kata Pengatar .................................................................................................... vi Daftar Isi ............................................................................................................. ix Daftar Tabel ....................................................................................................... xi

  BAB I Pendahuluan .......................................................................................... 1 1. Latar Belakang ....................................................................................... 1 2. Perumusan Masalah ................................................................................ 10 3. Pembatasan Masalah .............................................................................. 10 4. Tujuan Masalah ....................................................................................... 11 5. Manfaat Penelitian .................................................................................. 11 6. Kerangka Teori ....................................................................................... 12

  6.1 Konsep Pemberdayaan Perempuan ................................................. 12

  6.1.1 Gambaran Umum Pemberdayaan Perempuan ................... 12

  6.1.2 Pemberdayaan Perempuan di Bidang Politik ..................... 15

  6.1.3 Pemberdayaan Perempuan di Parlemen ............................. 20

  6.2 Teori Partisipasi Politik .................................................................... 27

  6.2.1 Gambaran Umum terhadap Partisipasi Politik ................... 27

  6.2.2 Partisipasi Politik Perempuan ............................................. 29 7. Metodologi Penelitian ............................................................................ 33

  7.1 Jenis Penelitian ................................................................................. 33

  7.2 Lokasi Penelitian .............................................................................. 34

  7.3 Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 34

  7.4 Teknik Analisis Data ........................................................................ 35 8. Sistematika Penulisan ............................................................................. 37

  BAB II Gambaran Umum Lokasi Penelitian 38 1. Sejarah Labuhanbatu .............................................................................. 38

  BAB III Penyajian dan Analisis Data ............................................................ 65

  2. Saran ........................................................................................................ 97

  BAB IV Penutup ................................................................................................ 95 1. Kesimpulan ............................................................................................. 95

  3.6 Merancang dan Membuat Kebijakan yang Sensitif Gender .......... 92

  3.5 Menjalin Kerjasama dengan Partai Politik ..................................... 86

  3.4 Menjalin Kerjasama dengan Organisasi Masyarakat ..................... 84

  3.3 Membentuk Jaringan Lintas Partai yang Terdiri dari Perempuan di Parlemen ....................................................................................... 83

  3.2 Mengubah Budaya di Parlemen ....................................................... 82

  3.1 Mengikuti Pelatihan dan Pendidikan Politik .................................. 79

  Labuhanbatu ............................................................................................ 78

  Labuhanbatu ............................................................................................ 69 3. Peningkatan Kualitas Perempuan di DPRD Tingkat II Kabupaten

  1. Gambaran Umum Perempuan di DPRD Tingkat II Kabupaten Labuhanbatu ............................................................................................ 65 2. Partisipasi Perempuan di Fraksi Golkar DPRD Tingkat II Kabupaten

  5.8 Kegiatan Komisi-Komisi ................................................................. 64

  1.1 Sebelum Zaman Penjajahan Belanda .............................................. 38

  5.7 Panitia-Panitia ................................................................................... 64

  5.6 Badan-Badan ..................................................................................... 60

  5.5 Komisi-Komisi ................................................................................. 57

  5.4 Pimpinan DPRD ............................................................................... 56

  5.3 Alat Kelengkapan DPRD ................................................................. 55

  5.2 Fraksi-Fraksi ..................................................................................... 53

  5.1 Dinamika DPRD Kabupaten Labuhanbatu ..................................... 53

  Letak dan Geografis Labuhanbatu ......................................................... 49 4. Populasi Penduduk ................................................................................. 50 5. Gambaran Umum DPRD Kabupaten Labuhanbatu .............................. 53

  1.4 Setelah Proklamasi ........................................................................... 41 2. Pemekaran Labuhanbatu ........................................................................ 48 3.

  1.3 Zaman Penjajahan Jepang ................................................................ 40

  1.2 Zaman Penjajahan Belanda .............................................................. 39

  DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 98

  DAFTAR TABEL Halaman

  Tabel 1 Presentase Penduduk Menurut Suku Bangsa per Kecamatan ........ 50 Tabel 2 Presentase Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin di Kabupaten Labuhanbatu ................................................................ 51 Tabel 3 Presentase Penduduk Menurut Agama per Kecamatan .................. 52 Tabel 4 Nama-Nama Anggota DPRD TK II Kabupaten

  Labuhanbatu Berdasarkan Jenis Kelamin ....................................... 67 Tabel 5 Komposisi Fraksi Golkar DPRD TK II Kabupaten

  Labuhanbatu ...................................................................................... 72 Tabel 6 Tingkat Pendidikan Anggota Fraksi Golkar DPRD TK II

  Kabupaten Labuhanbatu Periode 2014-2019 .................................. 74