IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN WONOGIRI NOMOR 7 TAHUN 2008 TENTANG RETRIBUSI PELAYANAN PERSAMPAHANKEBERSIHAN
i perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN WONOGIRI
NOMOR 7 TAHUN 2008 TENTANG RETRIBUSI PELAYANAN
PERSAMPAHAN/KEBERSIHAN
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
RAYDINUR AL FATHONY
NIM. E0009279
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit to user
2013 perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN WONOGIRI NOMOR 7 TAHUN 2008 TENTANG RETRIBUSI PELAYANAN
PERSAMPAHAN/KEBERSIHAN
Oleh
RAYDINUR AL FATHONY
NIM. E0009279Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 13 September 2013
Dosen Pembimbing
PEMBIMBING I PEMBIMBING II Sugeng Praptono, S.H.,M.H. NIP. 19520808 198403 1 001 Adriana Grahani Firdausy, S.H.,M.H. NIP. 19810721 200501 2 003
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN WONOGIRI NOMOR 7
TAHUN 2008 TENTANG RETRIBUSI PELAYANAN
PERSAMPAHAN/KEBERSIHAN
Oleh
RAYDINUR AL FATHONY
NIM. E0009279
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :Hari : Kamis Tanggal : 31 Oktober 2013
DEWAN PENGUJI
1. : (.............................................................)Suranto, S.H., M.H. Ketua 2. : (.............................................................) Sugeng Praptono, S.H., M.H. Sekretaris 3. : (.............................................................) Adriana Grahani F, S.H., M.H. Anggota
MENGETAHUI
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
NIP. 19570203 198503 2 001
commit to user
PERNYATAAN
Nama : Raydinur Al Fathony NIM : E0009279 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN WONOGIRI NOMOR 7
TAHUN 2008 TENTANG RETRIBUSI PELAYANAN
PERSAMPAHAN/KEBERSIHAN adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan
karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 12 September 2013 yang membuat pernyataan Raydinur Al Fathony NIM. E0009279
commit to user
ABSTRAK
Raydinur Al Fathony. E0009279. 2013. IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH
KABUPATEN WONOGIRI NOMOR 7 TAHUN 2008 TENTANG RETRIBUSI
PELAYANAN PERSAMPAHAN/KEBERSIHAN.Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret.Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 7 Tahun 2008 tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan dan kendala-kendala serta upaya yang dilakukan untuk mengatasi kendala retribusi pelayanan persampahan/kebersihan di Kabupaten Wonogiri.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian hukum empiris. Penelitian ini bersifat deskriptif. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Penelitian ini menggunakan bahan hukum primer yaitu peraturan perundang-undangan dan bahan hukum sekunder yaitu buku-buku teks yang ditulis oleh para ahli hukum serta jurnal-jurnal hukum. Penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan bahan hukum yaitu terjun langsung ke lokasi penelitian. Penelitian ini menggunakan teknik analisis bahan hukum dengan metode analisis interaktif.
Hasil penelitian dan pembahasan menghasilkan kesimpulan. Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 7 Tahun 2008 tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan secara umum sudah cukup efektif penerapannya. Namun ada ketentuan di peraturan daerah yang belum sepenuhnya diterapkan. Kemudian di dalam implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 7 Tahun 2008 tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan terdapat beberapa kendala antara lain petugas sering kesulitan menemui wajib retribusi, wajib retribusi keberatan dengan tarif yang ditetapkan, terbatasnya petugas di lapangan, sarana dan prasarana yang kurang memadai, belum adanya penindakan tegas terhadap wajib retribusi. Berdasarkan kendala yang terjadi, maka Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Wonogiri perlu melakukan langkah-langkah untuk mengatasi kendala tersebut yang dapat dilakukan melalui beberapa cara yaitu mengadakan sosialisasi, penambahan petugas serta memperbaiki dan meningkatkan sarana dan prasarana dan penegakan sanksi terhadap wajib retribusi.
Kata kunci : implementasi, peraturan daerah, retribusi.
commit to user
ABSTRACT
Raydinur Al Fathony. E0009279. 2013.IMPLEMENTATION OF REGIONAL
WONOGIRI DISTRICT REGULATION NUMBER 7 RETRIBUTION OF 2008 ON
SOLID WASTE SERVICE / CLEANLINESS . Law Faculty of Sebelas Maret University.This study aims to determine the implementation of the Wonogiri District Regulation
Number 7 of 2008 on the Service Retribution Waste/Hygiene and constraints as well as the
efforts made to overcome the waste services retribution/hygiene in Wonogiri.This research was a kind of empirical legal research. This was a descriptive study.
This study used a qualitative approach. This research using primary legal materials that
legislation and secondary legal materials that textbooks are written by legal experts and
legal journals. This study uses the technique of collection of legal materials go directly to the
study site. This study used the analytical techniques of legal materials with interactive
analysis method.The results and discussion lead to the conclusion. Implementation Wonogiri District
Regulation Number 7 of 2008 on Waste Service Retribution / Cleanliness in general has been
quite effective implementation. However there is no provision in the regulations that have not
been fully implemented. Later in the implementation of the Wonogiri District Regulation
Number 7 of 2008 on Waste Service Retribution / Hygiene, there are several constraints,
such as officers often encounter difficulties compulsory retribution, mandatory retribution at
the rate specified objections, limited field officers, facilities and infrastructure are
inadequate, the absence of firm action against compulsory retribution. Based on the
constraints that happens, then the Public Works Department Wonogiri District need to take
steps to overcome the obstacles that can be done in several ways that make socialization, the
addition of personnel as well as repair and improve infrastructure and the enforcement of
sanctions against compulsory retribution.Keywords : implementation, local regulations, retribution. commit to user commit to user
MOTTO
“Aku tidak membebani seseorang, melainkan sesuai kesanggupan”
(QS. Al-Baqarah: 286)
“Dan sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai
(dari segala urusan) kerjakanlah dengan sungguh- sungguh (urusan) yang lain”(QS. Alam Nasyrah 6-7)
“They are not only win in 90 minutes, but every day, every training session, in every moment
of their lives.”
(Jose Mourinho) commit to user
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati sebuah karya yang sederhana ini, Penulis persembahkan kepada :
1. Kedua orang tuaku Bapak Heru Pratiknyo, Ibu Dwi Rahmanti, yang tidak pernah lelah mendoakan, menyayangi, memberi motivasi dan dukungan sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
2. Adikku tersayang Alm Rahma Pratika Sari, semoga tenang disana.
3. Anindhyta Putri Pradipta yang senantiasa memberikan semangat, motivasi, dan mencurahkan waktunya untuk membantu selama proses penyelesaian penulisan hukum ini.
4. Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Wonogiri yang telah membantu penelitian dalam penulisan hukum ini.
5. Sahabatku Edy Witoko, Bayu Wijanarko, Waluyo Nugroho, Lutfi Hafidz, Nugroho Prabowo, Setyo Nugroho, Arsyad Irvana atas dukungan dan motivasinya.
6. Kawan-kawan futsal Justice yang telah berjuang bersama-sama dalam latihan dan beberapa kompetisi, terima kasih atas kebersamaan, doa, dan dukungannya selama ini.
7. Keluarga besar Komite Olahraga Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan banyak ilmu, pembelajaran, dan pengalaman kepada Penulis.
8. Keluarga besar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan 2009, terima kasih atas kebersamaan, doa, dan dukungannya selama ini.
9. Keluarga besar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, terima kasih atas kebersamaan, doa, dan dukungannya selama ini.
10. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum ini yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan Bapak, Ibu, kawan- kawan menjadi amalan dan mendapat balasan kebaikan dari Allah SWT.
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah, rahmat, dan karunia-Nya sehingga Penulis akhirnya dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul “IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH
KABUPATEN WONOGIRI NOMOR 7 TAHUN 2008 TENTANG RETRIBUSI
PELAYANAN PERSAMPAHAN/KEBERSIHAN”. Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan untuk memenuhi syarat memperoleh gelar sarjana (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang bagaimana implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 7 Tahun 2008 Tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan di Kabupaten Wonogiri serta kendala-kendala apa saja yang timbul dan upaya-upaya yang dilakukan dalam mengatasi kendala yang timbul dalam implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 7 Tahun 2008 tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu Penulis dengan besar hati akan menerima segala masukan yang dapat memperkaya pengetahuan Penulis di kemudian hari.
Dengan selesainya penulisan hukum ini maka dengan segala kerendahan hati penulis ingin mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuannya dalam penulisan hukum ini : 1.
Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Pembantu Dekan I, Ibu Pembantu Dekan II, Bapak Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dalam penyusunan penulisan hukum ini.
3. Ibu Maria Madalina, S.H.,M.Hum. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara yang telah memberikan ijin dalam penyusunan penulisan hukum ini.
4. Bapak Sugeng Praptono, S.H., M.H. dan Ibu Adriana Grahani Firdausy, S.H., M.H.
Pembimbing penulisan hukum yang telah memberikan bimbingan dan mengarahkan Penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. 5. . selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan
Bapak Mulyanto, S.H., M.Hum saran dan nasihat kepada Penulis.
6. Bapak dan Ibu Dosen dan Staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
commit to user yang dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah meberikan bekal ilmu kepada Penulis. commit to user 7.
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Wonogiri yang telah memberikan ijin dan membantu penelitian dalam penulisan hukum ini.
8. Bagian Hukum Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan ilmu, pembelajaran, dan pengalaman kerja kepada Penulis.
9. Bapak Heru Pratiknyo, Ibu Dwi Rahmanti yang selama ini telah memberikan doa serta dukungannya kepada Penulis.
10. Keluarga besar Komite Olahraga Fakultas Hukum (Korfah) Universitas Sebelas Maret Surakarta.
11. Kawan-kawan angkatan 2009 dan seluruh keluarga besar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
12. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum ini yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan Bapak, Ibu, kawan- kawan menjadi amalan dan mendapat balasan kebaikan dari Allah SWT.
Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya.
Surakarta, September 2013 Penulis Raydinur Al Fathony
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................... iv ABSTRAK ......................................................................................................... v ABSTRACT ....................................................................................................... vi MOTTO ............................................................................................................. vii PERSEMBAHAN .............................................................................................. viii KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix DAFTAR ISI ...................................................................................................... xi DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiii DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xiv DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1 A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1 B. Perumusan Masalah .................................................................................. 5 C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 5 D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 6 E. Metode Penelitian ..................................................................................... 7 F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................................. 13 BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 16 A. Kerangka Teori ......................................................................................... 16 1. Tinjauan Umum tentang Pemerintah Daerah ...................................... 16 2. Tinjauan Umum tentang Otonomi Daerah .......................................... 24 3. Tinjauan Umum tentang Peraturan Daerah ......................................... 28 4. Tinjauan Umum tentang Pendapatan Keuangan Daerah .................... 33 5. Tinjauan Umum tentang Retribusi....................................................... 40 B. Kerangka Pemikiran ................................................................................ 41 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 44 A. Hasil Penelitian ......................................................................................... 44
commit to user 1.
Struktur Pemerintah Daerah Kabupaten Wonogiri .............................. 44 2. Deskripsi Singkat Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Wonogiri .......46
3.
Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Wonogiri..... 47
4. Visi Misi serta Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Wonogiri ........................................................................... 49 5. Uraian Tugas Jabatan Struktural Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Wonogiri
............................................................................................. 51 B. Pembahasan .............................................................................................. 56 1.
Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 7 Tahun 2008 Tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan di Kabupaten Wonogiri .................................................................... 56
2. Kendala-kendala apa saja yang timbul dan upaya-upaya yang dilakukan dalam mengatasi kendala yang timbul dalam implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 7 Tahun 2008 tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan ................................. 75
BAB IV PENUTUP ......................................................................................... 81 A. Simpulan ................................................................................................... 81 B. Saran ......................................................................................................... 82 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 83
commit to user
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1. Perbandingan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan Peraturan
Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 7 Tahun 2008 tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/ Kebersihan ................
58 Tabel 2. Tarif Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan pada Komplek Pasar/Terminal ........................................................
67 Tabel 3. Tarif Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan pada industri/pabrik, usaha jasa, perdagangan, fasilitas umum, Rumah tangga dan terminal ....................................................
68 Tabel 4 Jumlah Volume Sampah dan Kapasitas Angkut Diperinci Menurut Kecamatan Di Kabupaten Wonogiri ........................
77
commit to user
commit to user
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1. Bagan Model Analisis Interaktif ......................................
14 Gambar 2. Kerangka Pemikiran ..........................................................
41 Gambar 3. Struktur Perangkat Daerah Kabupaten Wonogiri ..............
46 Gambar 4. Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Wonogiri ............................................................................
49 Gambar 5. Proses Pemilahan Sampah .................................................
66
DAFTAR LAMPIRAN
commit to user
Lampiran 1. Permohonan Ijin Penelitian Nomor 858/UN27.03.8/PP/2013
Lampiran 2. Surat Rekomendasi Nomor 072/586 tentang Survey/Riset/Penelitian/Pengabdian Masyarakat
Lampiran 3. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian Lampiran 4. Peraturan Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 7
Tahun 2008 tentang Retribusi Pelayanan Persampahan/ Kebersihan