Implementasi Kebijakan Pelayanan KTP-EL di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir (Studi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir )
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PELAYANAN KTP-EL DI DINAS
KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN SAMOSIR
(Studi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir )
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi IImu Administrasi Negara
OLEH:
Naomi Elisabeth
NIM: 130903150
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
1
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PELAYANAN KTP-EL DI DINAS
KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN SAMOSIR
(Studi Pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir)
Nama
Departemen
Fakultas
Universitas
Dosen Pembimbing
: Naomi Elisabeth
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Universitas Sumatera Utara
: Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
Tujuan pemerintah menerapkan e-Government adalah untuk mewujudkan
pemerintahan yang demokratis, transparan, bersih, adil, akuntabel, bertanggung jawab,
responsif, efektif dan efisien. e-Government memanfaatkan kemajuan komunikasi dan
informasi pada berbagai aspek kehidupan, serta untuk peningkatan daya saing dengan
negara-negara lain. Implementasi e-Government dalam pelayanan publik dengan
penggunaan teknologi dan informasi yang saat ini sedang dilaksanakan dalam bidang
pemerintahan adalah KTP-el. KTP-el adalah kartu tanda penduduk elektronik sebagai
identitas penduduk resmi negara Indonesia yang berbasis NIK. Inisiasi KTP-el di mulai
tahun 2009 dan masih dilakukan penerapan terbatas mulai Februari 2011. Tujuan dari
penerapan KTP-el adalah sebagai identitas diri yang sudah terekam secara biometric
didatabase kependudukan sehingga mencegah terjadinya data ganda. KTP-el
memberikan jaminan kepada masyarakat untuk mendapatkan pelayanan publik secara
gratis di mana semua biayanya ditanggung oleh Pemerintah karena merupakan suatu
kebijakan nasional. Sehingga melalui program ini diharapkan pelayanan publik dapat
dirasakan semua elemen masyarakat yang sudah berusia 17 tahun dan merupakan
Warga Negara Indonesia. Namun dalam pelaksanaanya masih banyak hambatan
ditemukan diantaranya masih ditemukan masyarakat yang sudah wajib KTP-el tetapi
belum memiliki KTP-el karena belum melakukan perekaman, masih ditemukannya
masyarakat yang belum mengetahui KTP-el, dan data penduduk ganda.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan data primer
berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data sekunder berupa
dokumentasi dan studi kepustakaan. Penentuan informan dalam penelitian ini
menggunakan teknik purposive sampling. Penelitian ini dilakukan pada Januari 2017.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi Kebijakan Pelayanan KTPel di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir sudah cukup baik,
namun masih terkendala karena masih ditemukannya SDM yang kurang sebagai ADB
dan operator KTP-el, kurangnya sosialisasi ke masyarakat yang tinggal dipedalaman,
dan masih adanya budaya masyarakat yang belum menganggap bahwa memiliki KTPel adalah kewajiban sebagai penduduk warga Negara Indonesia.
Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Pelayanan KTP-el,
dan Pencatatan Sipil, Kabupaten Samosir
i
Dinas Kependudukan
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala
kasih dan berkatNya yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Implementasi Kebijakan Pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir (Studi Pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir)”. Penyusunan skripsi ini sebagai salah satu
syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi Negara.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan, baik
dari segi isi maupun segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena masih
terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Secara khusus penulis mengucapkan
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah terlibat dalam
penyusunan skripsi ini. Banyak masukan, motivasi, dan doa yang diberikan kepada
penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis mengucapkan terima
kasih kepada kedua orang tua H.W.P Butarbutar dan R.A Silalahi S.Pd yang senantiasa
sabar, tulus, dan penuh kasih sayang membesarkan, mendidik, membimbing, dan
mendukung secara moril dan materil penulis hingga saat ini.
Begitu juga untuk
Benyamin Roy Ivander Butarbutar, Venty Mian Nauli Butarbutar, dan Linggom
Gonzales Butarbutar, adik-adik penulis yang selalu menjadi semangat bagi penulis
dalam memberi contoh terbaik
dan menjadi kebanggaan bagi keluarga. Pada
kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak
Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
ii
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dengan penuh kesabaran dalam
proses penyelesaian skripsi ini.
4. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
telah memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.
5. Kepada Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir,
Bapak Lemen Manurung, S.Pd yang telah memberi izin kepada penulis untuk
melakukan penelitian skripsi dan meluangkan waktu dalam melaksanakan
wawancara dengan penulis.
6. Kepada Ibu Sonny Panjaitan, SE selaku Kepala Bidang Pelayanan Pendaftaran
Penduduk Disdukcapil Kabupaten Samosir yang telah memberikan banyak
informasi terkait penelitian yang penulis lakukan.
7. Kepada Bapak Rikardo Simbolon S,Mn selaku Sub Perencanaan, Evaluasi dan
Pelaporan , Bapak Vulkemri Sinaga S.Kom selaku Operator KTP-el Disdukcapil
Kabupaten Samosir, dan seluruh pegawai Disdukcapil Kabupaten Samosir yang
tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu memberikan
informasi dan data-data menyangkut penelitian ini.
8. Kepada informan penulis yakni Ibu Ernestine Maharaja, Ibu Endang, Ibu Agens
Lumban Gaol, Ibu Hasnarita Damanik, Ibu Denny Naibaho, Ibu Marissa, Ibu
Sitanggang, Bapak Bonggas, Bapak Fredy, dan Bapak Gemson yang telah sangat
baik meluangkan waktunya untuk keperluan penelitian ini.
iii
Universitas Sumatera Utara
9. Kepada Tante Nicho tulang dan nantulang cecil, Opung dan adek sepupu Cecil,
Yohana dan Jose yang selama penulis berada ditempat penelitian memberikan
semangat dan bantuan kepada penulis, Sehat-sehat ya tan, tulang, nantulang,
opung, dan adek-adek.
10. Kepada Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah baik membantu penulis
dalam urusan administrasi selama perkuliahan.
11. Sahabat SMA Tapi Mutia Ariani Lubis, Erna Manday, Jessica Claudia Panjaitan
dan yang lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Kapan lagi kita nonton
bareng wee wkwk.
12. Sahabat seperjuangan selama kuliah senina Vivi a.k.a nyonya Tompul, Sebayang
Gel a.k.a Lorensia, Wapid a.k.a Kristina Kekasih Guntur a.k.a Putri, Baleng
a.k.a Ewi, Amaya a.k.a Yenny, Etak a.k.a Wilona, Preman Sukarame a.k.a
Susan. Terimakasih atas persahabatan nya dari semester 1 sampai sekarang ya
wak! Terimakasih sudah mengukir kenangan-kenangan yang tak akan bisa
dilupakan diantara kita selama ini, senang dan sedih selama ini kita lewatin
sama-sama. Pasti bakalan rindu sama tingkah-tingkah kita selama kuliah, kan
jadi sedih awak wkwk Semoga persahabatan kita gak sampai disini aja ya wak!
Sukses buat kita semua!
13. Sahabat MENUJU PUNCAK dengan personil yang sama dengan di atas
ditambah Semsudin Taher calon Bupati Mandailing Natal KATANYA wkwkwk,
Taufik Kekasih Hati Etak dan Guntur Kekasih hati Putri wkwkwk. Sukses ya
wak! Kurang-kurangi yang perlu dikurangi apalagi kau ya sem wkwkwk.
iv
Universitas Sumatera Utara
14. Buat teman-teman SINAMAN Senina Vivi calon nyonya tompul wkwkwk, itin
yang uda serifikasi, oyen, baling mantan bale, putri, amaya yenny, Daniel,
dedek, mamet, zarissva, dan dessy. Terimakasih atas kenangan selama magang
kemarin ya wee. Mantaplah pokoknya wak!
15. Untuk PAQ (kereta kristin), YA (mobil oyen), ZE (mobil geleng) yang sekarang
uda mobil baru jadi JQ, dan YBA (kereta putrid dulu) tapi sekarang uda ganti
wkwk ngerkal kawan awak uda mau siap kuliah berganti semua kendaraan itu
wkwkwk. Makasih ya untuk para barisan kendaraan atas jasa kelen selama
perkuliahan. Tebaeklah pokoknya ah.
16. Terimakasih untuk para senior dan junor penulis di Ilmu Administrasi Negara
FISIP USU yang membantu dan memberi semangat kepada penulis selama
perkuliahan.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang terlibat
dalam penyusunan skripsi ini yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Penulis
menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan oleh sebab itu penulis sangat
mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini.
Terima kasih.
Medan, 1 Februari 2017
Penulis,
Naomi Elisabeth
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................................... ii
DAFTAR ISI ..................................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................................ 1
1.2 Fokus Masalah ............................................................................................................ 7
1.3 Rumusan Masalah ....................................................................................................... 7
1.4 Tujuan Penelitian ........................................................................................................ 8
1.5 Manfaat Penelitian ...................................................................................................... 8
1.6 Kerangka Teori ........................................................................................................... 8
1.6.1 Kebijakan Publik ................................................................................................. 9
1.6.2 Implementasi Kebijakan Publik ........................................................................ 13
1.6.3 Model Implementasi Kebijakan ........................................................................ 15
1.6.3.1 Model Implementasi Edward III ............................................................... 15
1.6.3.2 Model Implementasi Merilee S. Grindle ................................................... 18
1.6.3.3 Model Implementasi Mazmanian dan Sabatier ......................................... 21
1.6.3.4 Model Implementasi Donald S. Van Metter dan Carl E. Van Horn ......... 22
1.6.4 Administrasi Kependudukan ............................................................................. 26
1.6.4.1 Pengertian Administrasi Kependudukan ................................................... 26
1.6.4.2 Tujuan Administrasi Kependudukan ......................................................... 27
1.6.4.3 Ruang Lingkup Administrasi Kependudukan ........................................... 28
1.6.4.4 Perubahan Mendasar dalam UU No. 24 tahun 2013/Adminduk ............... 29
1.6.5 Konsep Pelayanan Publik.................................................................................. 32
1.6.5.1 Pengertian Pelayanan Publik ..................................................................... 32
1.6.5.2 Dimensi Pelayanan Publik......................................................................... 33
1.6.5.3 Standart Pelayanan Publik ......................................................................... 34
1.6.6 Konsep KTP-el .................................................................................................. 35
1.6.6.1 Pengertian KTP-el ..................................................................................... 35
1.6.6.2 Fungsi KTP-el ........................................................................................... 36
1.6.6.3 Perbedaan KTP (1978), KTP Nasional 2007, dan KTP-el 2011 ............... 37
1.6.6.4 Dasar Hukum Pembuatan KTP-el ............................................................. 39
1.6.6.5 Format KTP-el ........................................................................................... 40
1.6.6.6 Keunggulan dan Kelemahan KTP-el ......................................................... 41
1.6.6.7 Syarat Pembuatan KTP-el ......................................................................... 42
1.6.6.8 Prosedur Pembuatan KTP-el ..................................................................... 43
1.7 Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil (Disdukcapil) ....................................... 45
1.7.1 Visi dan Misi Disdukcapil Kabupaten Samosir ................................................ 45
1.7.2 Susunan Organisasi dan Tata Kerja Disdukcapil Kabupaten Samosir ............. 46
1.7.3 Tupoksi Disdukcapil Kabupaten Samosir ......................................................... 47
1.7.4 Ruang Lingkup Pelayanan ................................................................................ 49
1.8 Kerangka Pemikiran ................................................................................................. 50
1.9 Operasional Konsep .................................................................................................. 52
vi
Universitas Sumatera Utara
1.10 Sistematika Penulisan ............................................................................................. 55
BAB II METODE PENELITIAN .................................................................................... 56
2.1 Bentuk Penelitian ...................................................................................................... 56
2.2 Lokasi Penelitian....................................................................................................... 57
2.3 Informan Penelitian................................................................................................... 57
2.4 Teknik Pengumpulan Data........................................................................................ 58
2.5 Teknik Analisis Data ................................................................................................ 59
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .............................................................. 62
3.1.Gambaran Umum Wilayah ....................................................................................... 62
3.1.1 Sejarah Singkat Kabupaten Samosir ................................................................. 62
3.1.2 Kondisi Geografis Wilayah ............................................................................... 68
3.2 Kependudukan .......................................................................................................... 70
3.3 Visi dan Misi Kabupaten Samosir ............................................................................ 73
3.3.1 Visi .................................................................................................................... 73
3.3.2 Misi ................................................................................................................... 74
3.4 Potensi Daerah .......................................................................................................... 75
3.4.1 Pariwisata .......................................................................................................... 75
3.4.2 Pertanian............................................................................................................ 77
3.4.3 Perikanan ........................................................................................................... 78
3.4.4 Kebudayaan ....................................................................................................... 78
3.4.5 Kehutanan ......................................................................................................... 79
3.4.6 Perkebunan ........................................................................................................ 80
3.4.7 Peternakan ......................................................................................................... 80
3.5 Gambaran Umum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Daerah Kabupaten
Samosir....................................................................................................................... 81
3.5.1 Tujuan ............................................................................................................... 82
3.5.2 Sasaran .............................................................................................................. 82
3.5.3 Landasan Hukum Disdukcapil Kabupaten Samosir.......................................... 82
3.5.4 Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi ................................................................. 85
3.5.5. Visi dan Misi .................................................................................................... 87
3.5.6 Ruang Lingkup Disdukcapil ............................................................................. 88
3.5.7 Struktur Organisasi ........................................................................................... 90
3.5.8 Daftar Nama Pegawai Disdukcapil ................................................................... 91
3.5.9 Bagan Organisasi Dinas .................................................................................... 93
BAB IV PENYAJIAN DATA ........................................................................................... 94
4.1 Karakteristik Informan .............................................................................................. 94
4.2 Identitas Informan ..................................................................................................... 95
4.2.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ................................................ 95
4.2.2 Identitas Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ........................................ 96
4.2.3 Identitas Informan Berdasarkan Usia ................................................................ 96
4.2.4 Identitas Informan Berdasarkan Mata Pencaharian .......................................... 97
4.3 Hasil Wawancara ...................................................................................................... 97
BAB V ANALISIS DATA ............................................................................................... 124
5.1 Pemahaman Informan Terhadap Kebijakan Pelayanan KTP-el di Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir ............................................ 124
vii
Universitas Sumatera Utara
5.2 Implementasi Kebijakan Pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir ............................................................................ 125
BAB VI PENUTUP.......................................................................................................... 140
6.1 Kesimpulan ............................................................................................................. 140
6.2 Saran ....................................................................................................................... 143
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Luas wilayah Kabupaten Samosir berdasarkan Kecamatan Tahun 2015…………69
Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Samosir per Kecamatan……………………………71
Tabel 3.3 Agama yang dianut Masyarakat Kabupaten Samosir per Kecamatan..……………72
Tabel 3.4 Persentase Pendidikan Masyarakat Kabupaten Samosir………………..…………73
Tabel 3.5 Data Grup Kesenian dan Gedung Kesenian di Kabupaten Samosir…………….…79
Tabel 3.6 Data Luas Hutan di Kabupaten Samosir…………...………………………………80
Tabel 3.7 Daftar Nama Pegawai Disdukcapil Kabupaten Samosir……………..……………91
Tabel 4.1 Informan Penelitian………………………………………………………..………94
Tabel 4.2 Distribusi Informan Berdasarkan Jenis Kelamin………………………..…………95
Tabel 4.3 Distribusi Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan……………………….……96
Tabel 4.4 Distribusi Informan Berdasarkan Usia…………………………….………………96
Tabel 4.5 Distribusi Informan Berdasarkan Mata Pencaharian…...…………………………97
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Tahap Kebijakan Publik……………………....………………………………….11
Gambar 1.2 KTP Kabupaten (1978)………………………………………………….……….37
Gambar 1.3 KTP Nasional 2007………………………………...…………………………….38
Gambar 1.4 KTP-el 2011……………………………………….………………………….….39
Gambar 1.5 Kerangka Pemikiran…………………………………………………..………….51
Gambar 3.1 Kantor Disdukcapil Kabupaten Samosir…………………………...…………….81
Gambar 3.2 Bagan Organisasi Dinas………………………………………………………….93
Gambar 4.1 Seperangkat Alat Perekaman…………………………………………………….108
Gambar 4.2 Server…………………………………………………………………………….108
Gambar 4.3 Faximili………………………………………………………………….……….108
Gambar 4.4 Mesin Tik…………………………………………………………………..…….108
Gambar 4.5 Kantor Disdukcapil Kabupaten Samosir…………………………...…………….108
Gambar 4.6 Tempat Pengambilan No.Antrian…………………………………..…………….108
Gambar 4.7 Ruang Antri……………………………………………...……………………….109
Gambar 4.8 Ruang Validasi Berkas………………………………………..………………….109
Gambar 4.9 Ruang Antri Merekam…………………………...……………………………….109
Gambar 4.10 Ruang Perekaman………………………………………...……………………..109
Gambar 4.11 Alur Pengurusan Dokumen Kependudukan………………………..…………...112
Gambar 4.12 SOP Pengurusan Dokumen Kependudukan…………………………..………...117
x
Universitas Sumatera Utara
KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN SAMOSIR
(Studi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir )
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi IImu Administrasi Negara
OLEH:
Naomi Elisabeth
NIM: 130903150
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017
1
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PELAYANAN KTP-EL DI DINAS
KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN SAMOSIR
(Studi Pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir)
Nama
Departemen
Fakultas
Universitas
Dosen Pembimbing
: Naomi Elisabeth
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Universitas Sumatera Utara
: Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
Tujuan pemerintah menerapkan e-Government adalah untuk mewujudkan
pemerintahan yang demokratis, transparan, bersih, adil, akuntabel, bertanggung jawab,
responsif, efektif dan efisien. e-Government memanfaatkan kemajuan komunikasi dan
informasi pada berbagai aspek kehidupan, serta untuk peningkatan daya saing dengan
negara-negara lain. Implementasi e-Government dalam pelayanan publik dengan
penggunaan teknologi dan informasi yang saat ini sedang dilaksanakan dalam bidang
pemerintahan adalah KTP-el. KTP-el adalah kartu tanda penduduk elektronik sebagai
identitas penduduk resmi negara Indonesia yang berbasis NIK. Inisiasi KTP-el di mulai
tahun 2009 dan masih dilakukan penerapan terbatas mulai Februari 2011. Tujuan dari
penerapan KTP-el adalah sebagai identitas diri yang sudah terekam secara biometric
didatabase kependudukan sehingga mencegah terjadinya data ganda. KTP-el
memberikan jaminan kepada masyarakat untuk mendapatkan pelayanan publik secara
gratis di mana semua biayanya ditanggung oleh Pemerintah karena merupakan suatu
kebijakan nasional. Sehingga melalui program ini diharapkan pelayanan publik dapat
dirasakan semua elemen masyarakat yang sudah berusia 17 tahun dan merupakan
Warga Negara Indonesia. Namun dalam pelaksanaanya masih banyak hambatan
ditemukan diantaranya masih ditemukan masyarakat yang sudah wajib KTP-el tetapi
belum memiliki KTP-el karena belum melakukan perekaman, masih ditemukannya
masyarakat yang belum mengetahui KTP-el, dan data penduduk ganda.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan data primer
berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data sekunder berupa
dokumentasi dan studi kepustakaan. Penentuan informan dalam penelitian ini
menggunakan teknik purposive sampling. Penelitian ini dilakukan pada Januari 2017.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Implementasi Kebijakan Pelayanan KTPel di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir sudah cukup baik,
namun masih terkendala karena masih ditemukannya SDM yang kurang sebagai ADB
dan operator KTP-el, kurangnya sosialisasi ke masyarakat yang tinggal dipedalaman,
dan masih adanya budaya masyarakat yang belum menganggap bahwa memiliki KTPel adalah kewajiban sebagai penduduk warga Negara Indonesia.
Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Pelayanan KTP-el,
dan Pencatatan Sipil, Kabupaten Samosir
i
Dinas Kependudukan
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala
kasih dan berkatNya yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Implementasi Kebijakan Pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir (Studi Pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir)”. Penyusunan skripsi ini sebagai salah satu
syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi Negara.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan, baik
dari segi isi maupun segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena masih
terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Secara khusus penulis mengucapkan
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah terlibat dalam
penyusunan skripsi ini. Banyak masukan, motivasi, dan doa yang diberikan kepada
penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis mengucapkan terima
kasih kepada kedua orang tua H.W.P Butarbutar dan R.A Silalahi S.Pd yang senantiasa
sabar, tulus, dan penuh kasih sayang membesarkan, mendidik, membimbing, dan
mendukung secara moril dan materil penulis hingga saat ini.
Begitu juga untuk
Benyamin Roy Ivander Butarbutar, Venty Mian Nauli Butarbutar, dan Linggom
Gonzales Butarbutar, adik-adik penulis yang selalu menjadi semangat bagi penulis
dalam memberi contoh terbaik
dan menjadi kebanggaan bagi keluarga. Pada
kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak
Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
ii
Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dengan penuh kesabaran dalam
proses penyelesaian skripsi ini.
4. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
telah memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.
5. Kepada Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir,
Bapak Lemen Manurung, S.Pd yang telah memberi izin kepada penulis untuk
melakukan penelitian skripsi dan meluangkan waktu dalam melaksanakan
wawancara dengan penulis.
6. Kepada Ibu Sonny Panjaitan, SE selaku Kepala Bidang Pelayanan Pendaftaran
Penduduk Disdukcapil Kabupaten Samosir yang telah memberikan banyak
informasi terkait penelitian yang penulis lakukan.
7. Kepada Bapak Rikardo Simbolon S,Mn selaku Sub Perencanaan, Evaluasi dan
Pelaporan , Bapak Vulkemri Sinaga S.Kom selaku Operator KTP-el Disdukcapil
Kabupaten Samosir, dan seluruh pegawai Disdukcapil Kabupaten Samosir yang
tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu memberikan
informasi dan data-data menyangkut penelitian ini.
8. Kepada informan penulis yakni Ibu Ernestine Maharaja, Ibu Endang, Ibu Agens
Lumban Gaol, Ibu Hasnarita Damanik, Ibu Denny Naibaho, Ibu Marissa, Ibu
Sitanggang, Bapak Bonggas, Bapak Fredy, dan Bapak Gemson yang telah sangat
baik meluangkan waktunya untuk keperluan penelitian ini.
iii
Universitas Sumatera Utara
9. Kepada Tante Nicho tulang dan nantulang cecil, Opung dan adek sepupu Cecil,
Yohana dan Jose yang selama penulis berada ditempat penelitian memberikan
semangat dan bantuan kepada penulis, Sehat-sehat ya tan, tulang, nantulang,
opung, dan adek-adek.
10. Kepada Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah baik membantu penulis
dalam urusan administrasi selama perkuliahan.
11. Sahabat SMA Tapi Mutia Ariani Lubis, Erna Manday, Jessica Claudia Panjaitan
dan yang lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Kapan lagi kita nonton
bareng wee wkwk.
12. Sahabat seperjuangan selama kuliah senina Vivi a.k.a nyonya Tompul, Sebayang
Gel a.k.a Lorensia, Wapid a.k.a Kristina Kekasih Guntur a.k.a Putri, Baleng
a.k.a Ewi, Amaya a.k.a Yenny, Etak a.k.a Wilona, Preman Sukarame a.k.a
Susan. Terimakasih atas persahabatan nya dari semester 1 sampai sekarang ya
wak! Terimakasih sudah mengukir kenangan-kenangan yang tak akan bisa
dilupakan diantara kita selama ini, senang dan sedih selama ini kita lewatin
sama-sama. Pasti bakalan rindu sama tingkah-tingkah kita selama kuliah, kan
jadi sedih awak wkwk Semoga persahabatan kita gak sampai disini aja ya wak!
Sukses buat kita semua!
13. Sahabat MENUJU PUNCAK dengan personil yang sama dengan di atas
ditambah Semsudin Taher calon Bupati Mandailing Natal KATANYA wkwkwk,
Taufik Kekasih Hati Etak dan Guntur Kekasih hati Putri wkwkwk. Sukses ya
wak! Kurang-kurangi yang perlu dikurangi apalagi kau ya sem wkwkwk.
iv
Universitas Sumatera Utara
14. Buat teman-teman SINAMAN Senina Vivi calon nyonya tompul wkwkwk, itin
yang uda serifikasi, oyen, baling mantan bale, putri, amaya yenny, Daniel,
dedek, mamet, zarissva, dan dessy. Terimakasih atas kenangan selama magang
kemarin ya wee. Mantaplah pokoknya wak!
15. Untuk PAQ (kereta kristin), YA (mobil oyen), ZE (mobil geleng) yang sekarang
uda mobil baru jadi JQ, dan YBA (kereta putrid dulu) tapi sekarang uda ganti
wkwk ngerkal kawan awak uda mau siap kuliah berganti semua kendaraan itu
wkwkwk. Makasih ya untuk para barisan kendaraan atas jasa kelen selama
perkuliahan. Tebaeklah pokoknya ah.
16. Terimakasih untuk para senior dan junor penulis di Ilmu Administrasi Negara
FISIP USU yang membantu dan memberi semangat kepada penulis selama
perkuliahan.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang terlibat
dalam penyusunan skripsi ini yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Penulis
menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan oleh sebab itu penulis sangat
mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini.
Terima kasih.
Medan, 1 Februari 2017
Penulis,
Naomi Elisabeth
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................................... ii
DAFTAR ISI ..................................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................................ 1
1.2 Fokus Masalah ............................................................................................................ 7
1.3 Rumusan Masalah ....................................................................................................... 7
1.4 Tujuan Penelitian ........................................................................................................ 8
1.5 Manfaat Penelitian ...................................................................................................... 8
1.6 Kerangka Teori ........................................................................................................... 8
1.6.1 Kebijakan Publik ................................................................................................. 9
1.6.2 Implementasi Kebijakan Publik ........................................................................ 13
1.6.3 Model Implementasi Kebijakan ........................................................................ 15
1.6.3.1 Model Implementasi Edward III ............................................................... 15
1.6.3.2 Model Implementasi Merilee S. Grindle ................................................... 18
1.6.3.3 Model Implementasi Mazmanian dan Sabatier ......................................... 21
1.6.3.4 Model Implementasi Donald S. Van Metter dan Carl E. Van Horn ......... 22
1.6.4 Administrasi Kependudukan ............................................................................. 26
1.6.4.1 Pengertian Administrasi Kependudukan ................................................... 26
1.6.4.2 Tujuan Administrasi Kependudukan ......................................................... 27
1.6.4.3 Ruang Lingkup Administrasi Kependudukan ........................................... 28
1.6.4.4 Perubahan Mendasar dalam UU No. 24 tahun 2013/Adminduk ............... 29
1.6.5 Konsep Pelayanan Publik.................................................................................. 32
1.6.5.1 Pengertian Pelayanan Publik ..................................................................... 32
1.6.5.2 Dimensi Pelayanan Publik......................................................................... 33
1.6.5.3 Standart Pelayanan Publik ......................................................................... 34
1.6.6 Konsep KTP-el .................................................................................................. 35
1.6.6.1 Pengertian KTP-el ..................................................................................... 35
1.6.6.2 Fungsi KTP-el ........................................................................................... 36
1.6.6.3 Perbedaan KTP (1978), KTP Nasional 2007, dan KTP-el 2011 ............... 37
1.6.6.4 Dasar Hukum Pembuatan KTP-el ............................................................. 39
1.6.6.5 Format KTP-el ........................................................................................... 40
1.6.6.6 Keunggulan dan Kelemahan KTP-el ......................................................... 41
1.6.6.7 Syarat Pembuatan KTP-el ......................................................................... 42
1.6.6.8 Prosedur Pembuatan KTP-el ..................................................................... 43
1.7 Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil (Disdukcapil) ....................................... 45
1.7.1 Visi dan Misi Disdukcapil Kabupaten Samosir ................................................ 45
1.7.2 Susunan Organisasi dan Tata Kerja Disdukcapil Kabupaten Samosir ............. 46
1.7.3 Tupoksi Disdukcapil Kabupaten Samosir ......................................................... 47
1.7.4 Ruang Lingkup Pelayanan ................................................................................ 49
1.8 Kerangka Pemikiran ................................................................................................. 50
1.9 Operasional Konsep .................................................................................................. 52
vi
Universitas Sumatera Utara
1.10 Sistematika Penulisan ............................................................................................. 55
BAB II METODE PENELITIAN .................................................................................... 56
2.1 Bentuk Penelitian ...................................................................................................... 56
2.2 Lokasi Penelitian....................................................................................................... 57
2.3 Informan Penelitian................................................................................................... 57
2.4 Teknik Pengumpulan Data........................................................................................ 58
2.5 Teknik Analisis Data ................................................................................................ 59
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .............................................................. 62
3.1.Gambaran Umum Wilayah ....................................................................................... 62
3.1.1 Sejarah Singkat Kabupaten Samosir ................................................................. 62
3.1.2 Kondisi Geografis Wilayah ............................................................................... 68
3.2 Kependudukan .......................................................................................................... 70
3.3 Visi dan Misi Kabupaten Samosir ............................................................................ 73
3.3.1 Visi .................................................................................................................... 73
3.3.2 Misi ................................................................................................................... 74
3.4 Potensi Daerah .......................................................................................................... 75
3.4.1 Pariwisata .......................................................................................................... 75
3.4.2 Pertanian............................................................................................................ 77
3.4.3 Perikanan ........................................................................................................... 78
3.4.4 Kebudayaan ....................................................................................................... 78
3.4.5 Kehutanan ......................................................................................................... 79
3.4.6 Perkebunan ........................................................................................................ 80
3.4.7 Peternakan ......................................................................................................... 80
3.5 Gambaran Umum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Daerah Kabupaten
Samosir....................................................................................................................... 81
3.5.1 Tujuan ............................................................................................................... 82
3.5.2 Sasaran .............................................................................................................. 82
3.5.3 Landasan Hukum Disdukcapil Kabupaten Samosir.......................................... 82
3.5.4 Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi ................................................................. 85
3.5.5. Visi dan Misi .................................................................................................... 87
3.5.6 Ruang Lingkup Disdukcapil ............................................................................. 88
3.5.7 Struktur Organisasi ........................................................................................... 90
3.5.8 Daftar Nama Pegawai Disdukcapil ................................................................... 91
3.5.9 Bagan Organisasi Dinas .................................................................................... 93
BAB IV PENYAJIAN DATA ........................................................................................... 94
4.1 Karakteristik Informan .............................................................................................. 94
4.2 Identitas Informan ..................................................................................................... 95
4.2.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ................................................ 95
4.2.2 Identitas Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ........................................ 96
4.2.3 Identitas Informan Berdasarkan Usia ................................................................ 96
4.2.4 Identitas Informan Berdasarkan Mata Pencaharian .......................................... 97
4.3 Hasil Wawancara ...................................................................................................... 97
BAB V ANALISIS DATA ............................................................................................... 124
5.1 Pemahaman Informan Terhadap Kebijakan Pelayanan KTP-el di Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir ............................................ 124
vii
Universitas Sumatera Utara
5.2 Implementasi Kebijakan Pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Samosir ............................................................................ 125
BAB VI PENUTUP.......................................................................................................... 140
6.1 Kesimpulan ............................................................................................................. 140
6.2 Saran ....................................................................................................................... 143
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Luas wilayah Kabupaten Samosir berdasarkan Kecamatan Tahun 2015…………69
Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Samosir per Kecamatan……………………………71
Tabel 3.3 Agama yang dianut Masyarakat Kabupaten Samosir per Kecamatan..……………72
Tabel 3.4 Persentase Pendidikan Masyarakat Kabupaten Samosir………………..…………73
Tabel 3.5 Data Grup Kesenian dan Gedung Kesenian di Kabupaten Samosir…………….…79
Tabel 3.6 Data Luas Hutan di Kabupaten Samosir…………...………………………………80
Tabel 3.7 Daftar Nama Pegawai Disdukcapil Kabupaten Samosir……………..……………91
Tabel 4.1 Informan Penelitian………………………………………………………..………94
Tabel 4.2 Distribusi Informan Berdasarkan Jenis Kelamin………………………..…………95
Tabel 4.3 Distribusi Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan……………………….……96
Tabel 4.4 Distribusi Informan Berdasarkan Usia…………………………….………………96
Tabel 4.5 Distribusi Informan Berdasarkan Mata Pencaharian…...…………………………97
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Tahap Kebijakan Publik……………………....………………………………….11
Gambar 1.2 KTP Kabupaten (1978)………………………………………………….……….37
Gambar 1.3 KTP Nasional 2007………………………………...…………………………….38
Gambar 1.4 KTP-el 2011……………………………………….………………………….….39
Gambar 1.5 Kerangka Pemikiran…………………………………………………..………….51
Gambar 3.1 Kantor Disdukcapil Kabupaten Samosir…………………………...…………….81
Gambar 3.2 Bagan Organisasi Dinas………………………………………………………….93
Gambar 4.1 Seperangkat Alat Perekaman…………………………………………………….108
Gambar 4.2 Server…………………………………………………………………………….108
Gambar 4.3 Faximili………………………………………………………………….……….108
Gambar 4.4 Mesin Tik…………………………………………………………………..…….108
Gambar 4.5 Kantor Disdukcapil Kabupaten Samosir…………………………...…………….108
Gambar 4.6 Tempat Pengambilan No.Antrian…………………………………..…………….108
Gambar 4.7 Ruang Antri……………………………………………...……………………….109
Gambar 4.8 Ruang Validasi Berkas………………………………………..………………….109
Gambar 4.9 Ruang Antri Merekam…………………………...……………………………….109
Gambar 4.10 Ruang Perekaman………………………………………...……………………..109
Gambar 4.11 Alur Pengurusan Dokumen Kependudukan………………………..…………...112
Gambar 4.12 SOP Pengurusan Dokumen Kependudukan…………………………..………...117
x
Universitas Sumatera Utara