Tanggung Jawab Otoritas Pelabuhan Dalam Hal Kenavigasian Terhadap Kapal yang Akan Bersandar (Studi pada PT. Pelindo I Cabang Belawan)

TANGGUNG JAWAB OTORITAS PELABUHAN DALAM HAL
KENAVIGASIAN TERHADAP KAPAL YANG AKAN
BERSANDAR
(Studi pada PT. Pelindo I Cabang Belawan)

SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Oleh:
SUSILO LAHARJO
NIM :120200006

DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA DAGANG

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016


Universitas Sumatera Utara

TANGGUNG JAWAB OTORITAS PELABUHAN DALAM HAL
KENAVIGASIAN TERHDAP KAPAL YANG AKAN
BERSANDAR
(Studi pada PT. Pelindo I Cabang Belawan)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Guna Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
SUSILO LAHARJO
NIM : 120200006
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA DAGANG

DisetujuiOleh :
Ketua Departemen Hukum keperdataan

Prof. Dr. H. Hasim Purba, SH, M.Hum
NIP : 1966030319585081001

DosenPembimbing I

Sinta Uli, SH, M.Hum
NIP :195506261986012001

DosenPembimbing II

Aflah, SH, M.Hum
NIP : 197005192002212002

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Susilo Laharjo*
Sinta Uli**

Aflah***
Seringnya terjadi kecelakaan pada saat proses persandaran kapal di wilayah
pelabuhan merupakan suatu permasalahan pelaksanaan Otoritas Pelabuhan. Otoritas
Pelabuhan sendiri bertanggung jawab untuk mengawasi serta mengarahkan kapal
agar tidak mengalami kecelakaan, seperti kapal karam, pecah maupun kandas saat
proses masuk ke pelabuhan, maka dalam hal ini pelabuhan bertanggung jawab atas
kenavigasian terhadap kapal yang akan bersandar. Kenavigasian dalam Undangundang No 17 Tahun 2008 pasal 1 ayat (44) di jelaskan “Navigasi adalah proses
mengarahkan gerak kapal dari satu titik ketitik lain dengan aman, serta menghindari
bahaya dan rintangan pelayaran. Berdasarkan uraian tersebut penulis mengajukan
judul skripsi “Tanggung Jawab Pelabuhan dalam Hal Kenavigasian Terhadap Kapal
yang Akan Bersandar (Studi pada PT. Pelindo 1 Cabang Belawan)”. Adapun
permasalahan dalam skripsi ini adalah bagaimana tata cara pelaksaan kapal sandar,
bagaimana pelaksaan jasa pemanduan terhadap kapal yang bersandar, dan bagaiman
tanggung jawab PT. Pelindo 1 Cabang Belawan dalam hal kenavigasian terhadap
kapal yang akan bersandar
Penulisan skripsi ini menggunakan metode penelitian Yuridis Normatif
dengan menelaah bahan-bahan pustaka dan dokumen-dokumen hukum yang relevan
dengan permasalahan hukum yang dikaji, serta didukung dengan studi lapangan ke
PT. Pelindo I Cabang Belawan untuk memperoleh data-data sehubungan dengan
penyelenggaraan kapal sandar di pelabuhan.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa tata cara melakukan persandaran
kapal, dengan mempersiapkan dokumen-dokumen dan surat-surat kapal. Nahkodah
ataupun pimpinan kapal wajib memberitahukan rencana kedatangan kapal kepada
perusahaan angkutan laut atau penyelenggara angkutan laut. Setelah kapal
menyiapkan persyaratan untuk melakukan persandaran kapal, maka Otoritas
Pelabuhan menyiapakan pelayanan jasa, berupa jasa pemanduan, untuk memandu
masuk ke pelabuhan, selain itu ada pula jasa tambat, pindah tambat, bongkar muat,
dermaga untuk barang dan pelayaran barang untuk penumpukan di gudang serta
pelayanan peti kemas. PT. Pelindo 1 Cabang Belawan juga dalam hal ini hanya
bertanggung jawab dalam hal kenavigasian terhadap kapal yang akan bersandar,
sesuai dalam “Peraturan Mentri Perhubungan No 51 Tahun 2015 pasal 6 ayat (2)
tentang Penyelenggaraan Kepelabuhan”. Pelabuhan bertanggung jawab melakukan
pengawasan dan penegakan hukum di bidang keselamatan dan keamanan pelayaran
serta menjamin keamanan ketertiban pelabuhan. Dalam hal kenavigasian ini, tidak
hanya Otoritas Pelabuhan saja yang bertanggung jawab dalam hal proses
persandaran kapal sampai ke pelabuhan, namun Syahbandar juga bertanggung jawab
untuk menjamin kenyamanan, kelancaran serta keselamatan kapal memasuki
pelabuhan.
Kata Kunci: Pelabuhan, Navigasi, Kapal Sandar


* Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
* Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing I
* Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing II

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas petunjuk dan rahmat-Nya
sehingga penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Penulisan skripsi ini
merupakan tugas wajib mahasiswa dalam rangka melengkapi tugas-tugas dan
memenuhi syarat untuk mencapai gelar Sarjana hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini

diberi judul “Tanggung Jawab

Penyelenggara Otoritas Pelabuhan dalam hal Kenavigasian Terhadap Kapal yang
akan Bersandar (Studi pada PT. Pelindo I Cabang Belawan)”.
Skripsi ini membahas mengenai tanggung jawab penyelenggara otoritas

pelabuhan dalam hal kenavigasian terhadap kapal yang akan bersandar, yang
didalamnya menguraikan mengenai tata cara pelaksanaan kapal sandar, serta
membahas juga mengenai pelayanan jasa bagi kapal yang bersandar dan membahas
mengenai tanggung jawab pelabuhan sebagai navigator dalam hal persandaran kapal
di pelabuhan.
Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, baik berupa dorongan semangat maupun sumbangan pemikiran.
Oleh sebab itu, penulis dalam kesempatan ini ingin menyampaikan rasa terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada Ayahanda Legiman dan ibunda Supriatun tersayang,
yang telah memberikan dukungan dan semangat serta do’a kepada penulis sehingga
penulis mampu menyelesaikan skripsi ini, dan terimakasih pada semua pihak yang
memberikan bantuan, yaitu kepada :

Universitas Sumatera Utara

1. Prof. Dr. Runtung, SH.,M.Hum selaku Rektor Universitas Sumatera Utara;
2.

Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.,M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;


3. Bapak SyafruddinS. Hasibuan, SH.,M.Hum.,DFM, selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatra Utara.
5. Prof. Dr. H. Hasim Purba, SH.,M.Hum, sebagai Ketua Departemen Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
6. Ibu Sinta Uli, SH.,M.Hum. selaku Ketua Program Kekhususan Hukum Perdata
Dagang sekaligus merupakan Dosen Pembimbing I penulis, yang tiada hentihentinya memberikan bimbingan serta ide-ide penulisan sehingga penulis dapat
menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik;
7. Ibu Rabiatul Syahriah, SH.,M.Hum, selaku Sekretaris Departemen Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas segala bimbingan
dan masukan selama penulis menyelesaikan skripsi ini;
8. Ibu Aflah, SH.,M.Hum, sebagai Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan
waktunya untuk membimbing penulis, mengarahkan serta memberikan masukan
yang berguna sehingga skripsi ini selesai.
9. Bapak Arif, SH.,M.Hum, sebagai Penasehat Akademik yang telah banyak
membantu Penulis selama ini dalam menyelesaikan studi di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;


Universitas Sumatera Utara

10. Seluruh Staf Dosen dan Staf Administrasi Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah memberikan pembelajaran dan membimbing Penulis selama
menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
11. Kepada Roswita dan Pegawai PT. Pelindo I Cabang Belawan Bapak Jefri
Untung yang telah membantu dalam persiapan riset penulis serta mempersiapkan
data yang dibutuhkan penulis;
12. Kepada kakak-kakak dan adik-adik penulis, yaitu Ika Astriasih, Wiwik Hartati,
Bakti Prayogo, Wahyu Adi Syahputra, dan Rahmansyah;
13. Kepada Badan Kenaziran Mesjid Al-Gufron yang telah mengijinkan saya untuk
tinggal selama masa kuliah saya;
14. Kepada sahabat seperjuangan Penulis yang sangat penulis sayangi: Anggie
Rizky Kuniawan, Iqbal Fauzan, Rizky Dwi Prasetyo, Rafika Fazal, Irma Aisyah
Sari dan yang lain yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih atas
segala dukungannya yang sangat besar diberikan kepada Penulis. Segalanya
tidak akan Penulis lupakan dan semoga persahabatan kita sampai selamanya
15. Kepada saudara-saudara satu Organisasi Himpunan Mahasiswa Islam (HMI),
yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.
16. Kepada seluruh teman-teman Grup A stambuk 2012 dan teman-teman Jurusan

Perdata Dagang 2012.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat kekurangan
baik dari segi penggunaan tata bahasa, penafsiran, serta analisis hukum yang
tertuang dalam skripsi ini. Oleh karna itu penulis sangat mengharapkan kritik dan
saran yang membangun demi sempurnanya skripsi ini.

Universitas Sumatera Utara

Akhir kata Penulis mengharapkan skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua
pihak terutama bagi kemajuan ilmu pengetahuan ilmu hukum.
Wassalamualaikum Wr.Wb.
Medan,25 Februari 2016
Hormat Penulis

Susilo Laharjo

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI


Halaman
KATA PENGANTAR

...............................................................................

i

DAFTAR ISI ..................................................................................................

iv

ABSTRAK .....................................................................................................

vi

BAB I

BAB II

: PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .........................................................................

1

B. Rumusan Masalah ....................................................................

8

C. Tujuan Penulisan ......................................................................

8

D. Manfaat Penulisan ....................................................................

6

E. Metode Penelitian .....................................................................

9

F. Sistematika Penulisan ...............................................................

13

G. Keaslian Penulisan ...................................................................

15

:TINJAUAN UMUM MENGENAI PELABUHAN
A. Sejarah Pelindo I Belawan serta Peran dan fungsi Pelabuhan .

16

B. Jenis-jenis Pelabuhan dan Hiearki Pelabuhan ..........................

23

C. Pelaksanaan Kegiatan Kapal dan Pelayanan
Jasa di Pelabuhan .....................................................................

32

BAB III : KENAVIGASIAN DAN PERANAN LEMBAGALEMBAGA DI PELABUHAN

Universitas Sumatera Utara

A. Pengertian Navigasi dan Kenavigasian serta
Sarana-sarana Bantu Navigasi Pelayaran .................................

43

B. Penyelenggaraaan Bantuan Navigasi Pelayaran ......................

48

C. Penyelenggaraan Pemanduan Lembaga-lembaga di
Pelabuhan ........................................................................... 52
BAB IV :TANGGUNGJAWAB OTORITAS PELABUHAN DALAM
HAL KENAVIGASIAN TERHADAP KAPAL YANG
AKAN BERSANDAR

A. Tata cara Pelaksaan Kapal Sandar ........................................... 58
B. Pelaksaan Jasa Pelayanan Di Pelabuhan Terhadap
Kapal Yang Akan Bersandar……………....................................62
C. Tanggung Jawab PT. Pelindo I Cabang Belawan
Dalam Hal Kenavigasian Terhadap Kapal
Yang Akan Bersandar ..............................................................
BAB V

72

: PENUTUP

A. Kesimpulan...............................................................................
B. Saran .........................................................................................

78
79

A. DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................

82

LAMPIRAN
A. Surat Keterangan Riset
B. Daftar Keluar Masuk Kapal Pelabuhan 5 (lima) Tahun terakhir

Universitas Sumatera Utara