Peran Pemerintah Republik Indonesia Dalam Menanggapi Tuduhan Atas Pelanggaran Ham Di Papua
PERAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DALAM
MENANGGAPI TUDUHAN ATAS PELANGGARAN HAM DI PAPUA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
RAHMAH SULAIMAN
NIM :130200575
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
PERAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DALAM
MENANGGAPI TUDUHAN ATAS PELANGGARAN HAM DI PAPUA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
RAHMAH SULAIMAN
NIM :130200575
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Disetujui/Diketahui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Abdul Rahman, SH, MH
NIP.195710301984031002
DOSEN PEMBIMBING I
DOSEN PEMBIMBING II
Abdul Rahman, S.H. M.H Dr. Sutiarnoto, SH., M.Hum
NIP.195710301984031002
NIP. 195610101986031003
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
PERAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DALAM
MENANGGAPI TUDUHAN ATAS PELANGGARAN HAM DI PAPUA
Rahmah Sulaiman.*
Abdul Rahman, S.H. M.H**
Dr. Sutiarnoto, SH., M.Hum ***
Negara kesatuan Republik Indonesia merupakan Negara yang berdaulat
sehingga tidak ada negara yang dapat mengintervensi atau mencampuri segala
permasalahan Negara Republik Indonesia di lingkup nasionalnya. Seperti tujuh
Negara di Kepulauan Pasifik yang melakukan tuduhan terhadap Indonesia
mengenai isu pelanggaran HAM yang terjadi di Papua dalam forum PBB dimana
hal tersebut menurut Indonesia termasuk sikap yang mengintervensi kedaulatan
Negara Kesatuan Republik Indonesia, Indonesia menanggapi hal tersebut melalui
hak jawabnya di forum PBB.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
penelitian hukum normatif.Adapun metode pendekatan yang digunakan adalah
metode pendekatan perundang-undangan dengan menggunakan bahan hukum
primer dan sekunder. Data-data yang diperlukan dikumpulkan dengan cara
penelitian kepustakaan dan kemudian disajikan secara sistematis dan dianalisis
dengan metode analisis kualitatif.
Berdasarkan dari hasil penelitian menunjukkan bahwa Indonesia telah
melakukan melakukan perannya dengan menanggapi pernyataan tujuh Negara
Pasifik yang melakukan tuduhan terhadap Indonesia mengenai isu pelanggaran
HAM yang terjadi di Papua dengan tindakan diplomasi dalam hak jawabnya di
forum PBB dimana Indonesia menolak tuduhan tersebut dengan menyatakan
bahwa Indonesia adalah negara yang menjunjung tinggi Hak Asasi Manusia yang
telah meratifikasi delapan dari sembilan instumen HAM dan Indonesia juga telah
melakukan upaya hukum dalam penegakan HAM di Indonesia dengan
membentuk lembaga-lembaga ataupun Komisi resmi yang menangani masalahmasalah Hak Asasi Manusia di Indonesia. Indonesia juga menyatakan bahwa
Indonesia memiliki mekanisme untuk menangani masalah di Papua tanpa perlu
ada intervensi dari pihak manapun.
Kata kunci: Hak Asasi Manusia, Tindakan Diplomasi
* Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
** Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
*** Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya,
Nama
: Rahmah Sulaiman
NIM
: 130200575
Judul Skripsi : Peran Pemerintah Republik Indonesia Dalam Menanggapi
Tuduhan Atas Pelanggaran HAM yang Terjadi di Papua
Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah benar hasil karya
sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuat oleh orang lain.
Apabila dikemudian hari terbukti saya melakukan pelanggaran
sebagaimana tersebut di atas, maka saya bersedia dikenakan sanksi sesuai dengan
aturan yng ada dari fakultas.
Demikian lembar pernyataan ini saya buat dengan sungguh-sungguh.
Medan,
Juni 2017
Rahmah Sulaiman
NIM: 130200575
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah SWT atas
limpahan rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.Skripsi
ini ditulis dalam rangka melengkapi tugas akhir dan memenuhi persyaratan untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara Medan dengan Program Kekhususan Internasional.
Skripsi ini dengan judul “Peran Pemerintah Republik Indonesia dalam
menanggapi tuduhan Atas Pelanggaran HAM di Papua” penulis menyadari
bahwa skripsi ini masih mempunyai kelemahan dan kekurangan baik dari segi
penulisan maupun dari segi materi.Hal ini disebabkan keterbatasan pengetahuan
dan pengalaman penulis. Penullis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat
membangun dari pembaca demi kesempurnaan dan kebaikan skripsi ini di masa
yang akan datang.
Secara khusus saya ucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada
orang tua saya yang paling saya sayangi. Abah saya, H. Sulaiman M. Madhy atas
doa dan segala dukungan yang tidak habisnya diberikan kepada saya dan
almahumah umi saya, Elfida yang telah menjadi sosok panutan saya sehingga
saya bisa menyelesaikan pendidikan saya hingga Strata satu (S1).
Dalam proses penyusunan skripsi ini saya juga mendapat banyak
dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, sebagai penghargaan
dan ucapan terimakasih terhadap semua dukungan dan bantuan yang telah
diberikan, saya menyampaikan terimakasih kepada :
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Prof.Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum. Selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
3. Bapak Dr. Ok. Saidin, SH., M.Hum. Selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
4. Ibu Puspa Melati, SH., M.Hum Selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum Selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
6. Bapak Abdul Rahman, S.H., MH. Selaku Ketua Departemen Hukum
Internasional sekaligus Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan
waktunya dalam membimbing dan memberikan arahan dalam proses
penulisan skripsi ini;
7. Bapak Dr. Sutiarnoto S.H., M.Hum. Selaku Dosen Pembimbing II yang telah
meluangkan waktunya dalam membimbing dan memberikan arahan dalam
proses penulisan skripsi ini;
8. Kepada seluruh Dosen dan Pegawai Fakultas Hukum USU yang selama ini
telah banyak membantu Penulis;
9. Terimakasih kepada sahabat seperjuangan penulis selama menuntut ilmu di
perkuliahan Safinatunnisa, Haziela, Natalia Napitupulu, Ade Farez, Lili
Suryani yang setia memberikan dukungan;
Universitas Sumatera Utara
10. Terimakasih kepada sahabat-sahabat penulis di luar kampus Siti Fariza, Dita
Amanda, Ratih Sari Utami, Meilina yang selalu memberikan semangat dan
dukungan selama proses penulisan skripsi;
11. Dan semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan
penulisan skripsi ini, yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu persatu.
Akhir kata penulis ucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah
banyak membantu dan kiranya skripsi ini dapat bermanfaat dan menjadi salah satu
karya ilmiah yang dapat digunakan bagi perkembangan ilmu pengetahuan yang
akan datang.
Medan, Juni 2017
Penulis
RAHMAH SULAIMAN
NIM : 130200575
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAKSI ..............................................................................................
i
LEMBAR PERNYATAAN ........................................................................
ii
KATA PENGANTAR ................................................................................
iii
DAFTAR ISI ..............................................................................................
vi
BAB I
PENDAHULUAN .....................................................................
1
A. Latar Belakang .............................................................................
1
B. Perumusan Masalah .....................................................................
5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan .....................................................
6
D. Tinjauan Pustaka ..........................................................................
7
E. Keaslian Penulisan ........................................................................
11
F. Metode Penulisan .........................................................................
11
G. Sistematika Penulisan ..................................................................
12
BAB II
PELANGGARAN HAM DI PAPUA YANG MENIMBULKAN
TUDUHAN TERHADAP INDONESIA .................................
14
A. Pengertian Hak Asasi Manusia .....................................................
14
B. Aturan Hukum Internasional dan Nasional Mengenai Hak Asasi
Manusia .......................................................................................
19
C. Kondisi HAM serta pelanggaran HAM yang terjadi di Papua .......
38
BAB III
TINDAKAN DIPLOMASI YANG DILAKUKAN PEMERINTAH
INDONESIA SERTA PENGATURANNYA ...........................
44
A. Pengertian Diplomasi ...................................................................
44
B. Tujuan dan Fungsi Diplomasi .......................................................
48
C. Konvensi Internasional Tentang Hubungan Diplomatik ................
52
BAB IV
PERAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DALAM
MENANGGAPI TUDUHAN ATAS PELANGGARAN HAM DI
PAPUA ...................................................................................... 56
Universitas Sumatera Utara
A. Hal Yang Melatarbelakangi Terjadinya Tuduhan Terhadap Indonesia
.....................................................................................................
56
B. Peran Pemerintah Republik Indonesia Dalam Menanggapi Tuduhan
Atas Pelanggaran HAM di Papua ..................................................
59
C. Upaya Pemerintah Dalam Penegakan HAM Di Indonesia ............
63
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN .................................................
71
A. Kesimpulan ..................................................................................
71
B. Saran ............................................................................................
74
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................
76
A. Sumber Buku ...............................................................................
76
B. Konvensi dan Perundang-undangan ..............................................
78
C. Website .........................................................................................
79
D. Bahan Lainnya ..............................................................................
80
Universitas Sumatera Utara
MENANGGAPI TUDUHAN ATAS PELANGGARAN HAM DI PAPUA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
RAHMAH SULAIMAN
NIM :130200575
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
PERAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DALAM
MENANGGAPI TUDUHAN ATAS PELANGGARAN HAM DI PAPUA
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
RAHMAH SULAIMAN
NIM :130200575
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Disetujui/Diketahui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Abdul Rahman, SH, MH
NIP.195710301984031002
DOSEN PEMBIMBING I
DOSEN PEMBIMBING II
Abdul Rahman, S.H. M.H Dr. Sutiarnoto, SH., M.Hum
NIP.195710301984031002
NIP. 195610101986031003
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
PERAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DALAM
MENANGGAPI TUDUHAN ATAS PELANGGARAN HAM DI PAPUA
Rahmah Sulaiman.*
Abdul Rahman, S.H. M.H**
Dr. Sutiarnoto, SH., M.Hum ***
Negara kesatuan Republik Indonesia merupakan Negara yang berdaulat
sehingga tidak ada negara yang dapat mengintervensi atau mencampuri segala
permasalahan Negara Republik Indonesia di lingkup nasionalnya. Seperti tujuh
Negara di Kepulauan Pasifik yang melakukan tuduhan terhadap Indonesia
mengenai isu pelanggaran HAM yang terjadi di Papua dalam forum PBB dimana
hal tersebut menurut Indonesia termasuk sikap yang mengintervensi kedaulatan
Negara Kesatuan Republik Indonesia, Indonesia menanggapi hal tersebut melalui
hak jawabnya di forum PBB.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
penelitian hukum normatif.Adapun metode pendekatan yang digunakan adalah
metode pendekatan perundang-undangan dengan menggunakan bahan hukum
primer dan sekunder. Data-data yang diperlukan dikumpulkan dengan cara
penelitian kepustakaan dan kemudian disajikan secara sistematis dan dianalisis
dengan metode analisis kualitatif.
Berdasarkan dari hasil penelitian menunjukkan bahwa Indonesia telah
melakukan melakukan perannya dengan menanggapi pernyataan tujuh Negara
Pasifik yang melakukan tuduhan terhadap Indonesia mengenai isu pelanggaran
HAM yang terjadi di Papua dengan tindakan diplomasi dalam hak jawabnya di
forum PBB dimana Indonesia menolak tuduhan tersebut dengan menyatakan
bahwa Indonesia adalah negara yang menjunjung tinggi Hak Asasi Manusia yang
telah meratifikasi delapan dari sembilan instumen HAM dan Indonesia juga telah
melakukan upaya hukum dalam penegakan HAM di Indonesia dengan
membentuk lembaga-lembaga ataupun Komisi resmi yang menangani masalahmasalah Hak Asasi Manusia di Indonesia. Indonesia juga menyatakan bahwa
Indonesia memiliki mekanisme untuk menangani masalah di Papua tanpa perlu
ada intervensi dari pihak manapun.
Kata kunci: Hak Asasi Manusia, Tindakan Diplomasi
* Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
** Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
*** Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya,
Nama
: Rahmah Sulaiman
NIM
: 130200575
Judul Skripsi : Peran Pemerintah Republik Indonesia Dalam Menanggapi
Tuduhan Atas Pelanggaran HAM yang Terjadi di Papua
Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah benar hasil karya
sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuat oleh orang lain.
Apabila dikemudian hari terbukti saya melakukan pelanggaran
sebagaimana tersebut di atas, maka saya bersedia dikenakan sanksi sesuai dengan
aturan yng ada dari fakultas.
Demikian lembar pernyataan ini saya buat dengan sungguh-sungguh.
Medan,
Juni 2017
Rahmah Sulaiman
NIM: 130200575
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah SWT atas
limpahan rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.Skripsi
ini ditulis dalam rangka melengkapi tugas akhir dan memenuhi persyaratan untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara Medan dengan Program Kekhususan Internasional.
Skripsi ini dengan judul “Peran Pemerintah Republik Indonesia dalam
menanggapi tuduhan Atas Pelanggaran HAM di Papua” penulis menyadari
bahwa skripsi ini masih mempunyai kelemahan dan kekurangan baik dari segi
penulisan maupun dari segi materi.Hal ini disebabkan keterbatasan pengetahuan
dan pengalaman penulis. Penullis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat
membangun dari pembaca demi kesempurnaan dan kebaikan skripsi ini di masa
yang akan datang.
Secara khusus saya ucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada
orang tua saya yang paling saya sayangi. Abah saya, H. Sulaiman M. Madhy atas
doa dan segala dukungan yang tidak habisnya diberikan kepada saya dan
almahumah umi saya, Elfida yang telah menjadi sosok panutan saya sehingga
saya bisa menyelesaikan pendidikan saya hingga Strata satu (S1).
Dalam proses penyusunan skripsi ini saya juga mendapat banyak
dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, sebagai penghargaan
dan ucapan terimakasih terhadap semua dukungan dan bantuan yang telah
diberikan, saya menyampaikan terimakasih kepada :
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Prof.Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum. Selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
3. Bapak Dr. Ok. Saidin, SH., M.Hum. Selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
4. Ibu Puspa Melati, SH., M.Hum Selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum Selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
6. Bapak Abdul Rahman, S.H., MH. Selaku Ketua Departemen Hukum
Internasional sekaligus Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan
waktunya dalam membimbing dan memberikan arahan dalam proses
penulisan skripsi ini;
7. Bapak Dr. Sutiarnoto S.H., M.Hum. Selaku Dosen Pembimbing II yang telah
meluangkan waktunya dalam membimbing dan memberikan arahan dalam
proses penulisan skripsi ini;
8. Kepada seluruh Dosen dan Pegawai Fakultas Hukum USU yang selama ini
telah banyak membantu Penulis;
9. Terimakasih kepada sahabat seperjuangan penulis selama menuntut ilmu di
perkuliahan Safinatunnisa, Haziela, Natalia Napitupulu, Ade Farez, Lili
Suryani yang setia memberikan dukungan;
Universitas Sumatera Utara
10. Terimakasih kepada sahabat-sahabat penulis di luar kampus Siti Fariza, Dita
Amanda, Ratih Sari Utami, Meilina yang selalu memberikan semangat dan
dukungan selama proses penulisan skripsi;
11. Dan semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan
penulisan skripsi ini, yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu persatu.
Akhir kata penulis ucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah
banyak membantu dan kiranya skripsi ini dapat bermanfaat dan menjadi salah satu
karya ilmiah yang dapat digunakan bagi perkembangan ilmu pengetahuan yang
akan datang.
Medan, Juni 2017
Penulis
RAHMAH SULAIMAN
NIM : 130200575
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAKSI ..............................................................................................
i
LEMBAR PERNYATAAN ........................................................................
ii
KATA PENGANTAR ................................................................................
iii
DAFTAR ISI ..............................................................................................
vi
BAB I
PENDAHULUAN .....................................................................
1
A. Latar Belakang .............................................................................
1
B. Perumusan Masalah .....................................................................
5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan .....................................................
6
D. Tinjauan Pustaka ..........................................................................
7
E. Keaslian Penulisan ........................................................................
11
F. Metode Penulisan .........................................................................
11
G. Sistematika Penulisan ..................................................................
12
BAB II
PELANGGARAN HAM DI PAPUA YANG MENIMBULKAN
TUDUHAN TERHADAP INDONESIA .................................
14
A. Pengertian Hak Asasi Manusia .....................................................
14
B. Aturan Hukum Internasional dan Nasional Mengenai Hak Asasi
Manusia .......................................................................................
19
C. Kondisi HAM serta pelanggaran HAM yang terjadi di Papua .......
38
BAB III
TINDAKAN DIPLOMASI YANG DILAKUKAN PEMERINTAH
INDONESIA SERTA PENGATURANNYA ...........................
44
A. Pengertian Diplomasi ...................................................................
44
B. Tujuan dan Fungsi Diplomasi .......................................................
48
C. Konvensi Internasional Tentang Hubungan Diplomatik ................
52
BAB IV
PERAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA DALAM
MENANGGAPI TUDUHAN ATAS PELANGGARAN HAM DI
PAPUA ...................................................................................... 56
Universitas Sumatera Utara
A. Hal Yang Melatarbelakangi Terjadinya Tuduhan Terhadap Indonesia
.....................................................................................................
56
B. Peran Pemerintah Republik Indonesia Dalam Menanggapi Tuduhan
Atas Pelanggaran HAM di Papua ..................................................
59
C. Upaya Pemerintah Dalam Penegakan HAM Di Indonesia ............
63
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN .................................................
71
A. Kesimpulan ..................................................................................
71
B. Saran ............................................................................................
74
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................
76
A. Sumber Buku ...............................................................................
76
B. Konvensi dan Perundang-undangan ..............................................
78
C. Website .........................................................................................
79
D. Bahan Lainnya ..............................................................................
80
Universitas Sumatera Utara