Dampak Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal terhadap Pemerataan Kemampuan Keuangan dan Kinerja Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara

SKRIPSI

DAMPAK PELAKSANAAN DESENTRALISASI FISKAL TERHADAP
PEMERATAAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAN
KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH
PROVINSI SUMATERA UTARA

OLEH

EDO BILLY ANDRI TURNIP
120501144

PROGRAM STUDI EKONOMI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

i
Universitas Sumatera Utara


ii
Universitas Sumatera Utara

iii
Universitas Sumatera Utara

iv
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
DAMPAK PELAKSANAAN DESENTRALISASI FISKAL TERHADAP
PEMERATAAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAN
KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH
PROVINSI SUMATERA UTARA
Penelitian ini bertujuan untuk menunjukkan pengaruh desentralisasi
fiskal terhadap pemerataan kemampuan keuangan dan kinerja pembangunan
daerah. Sampel dari penelitian ini adalah keseluruhan populasi yang terdiri dari 33
Kabupaten/kota di Sumatera Utara. Metode penelitian yang digunakan adalah
deskriptif kuantitatif dengan menggunakan data sekunder yang bersumber dari
laporan realisasi APBD Pemerintah Daerah Kabupaten/kota di Sumatera Utara

dan Badan Pusat Statistik Sumatera Utara dari tahun 2011-2015.
Penelitian ini menggunakan Indeks Williamson untuk melihat pengaruh
desentralisasi fiskal terhadap pemerataan kemampuan keuangan yang dilihat dari
Dana Alokasi Umum per kapita dan APBD per kapita. Untuk melihat pengaruh
desentraliasi fiskal terhadap kinerja pembangunan dengan menggunakan analisis
regresi data panel. Variabel desentralisasi fiskal dilihat dari sisi penerimaan utama
yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Perimbangan serta kinerja
pembangunan yang dilihat dari pendapatan per kapita. Data ini kemudian
diestimasi dengan model random effect menggunakan Eviews 7.0. Hasil
penelitian menunjukkan bahwa Indeks Williamson untuk DAU per kapita
terdistribusi sangat timpang berkisar antara 0,53-0,57 dari tahun 2011-2015.
Indeks Williamson untuk pendapatan APBD per kapita terdistribusi merata
moderat berkisar antara 0,42-0,44. PAD dan Dana Perimbangan berpengaruh
positif terhadap pendapatan per kapita baik secara parsial maupun simultan
dengan nilai R-squared sebesar 0,408320.
Kata Kunci: Desentralisasi Fiskal, Dana Alokasi Umum per kapita, APBD per
kapita, Pendapatan Asli Daerah, Dana alokasi umum, dan Dana
Perimbangan.

i

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT
THE IMPACT OF FISCAL DECENTRALIZATION ON THE
EQUITABLE DISTRIBUTION OF FINACIAL CAPACITY
AND PERFORMANCE OF REGIONAL DEVELOPMENT
IN THE PROVINCE OF NORTH SUMATERA

The purpose of this research is to demonstrate the effect of fiscal
decentralitzation towards financial equalization Capabilities and performance of
regional development. The Samples of this research is the whole population
consisting of 33 regencies/cities in North Sumatera. The method of this research
used descriptive quantitative by using secunder data taken from the local
government budget realization report of the regencies/cities in North Sumatera
and Central Bureau of statistic North Sumatera from the years 2011-2015.
This research used Williamson Index to see the effect of fiscal
decentralization of financial capabilities as seen from the Dana Alokasi Umum
(General Allocation Fund) budget per capita and per capita income. On the other
side, to see the effect of fiscal decentralization on the performance of regional
development by using data panel regression analysis. Variable of fiscal

decentralization in term of the main revenue which is Pendapatan Asli Daerah
(Regional Own Revenue) and Dana Perimbangan (Fund Balance) and
development performance seen from per capita income. This data eventually was
estimated by using a Random Effect Model with Eviews 7.0. The estimations result
show that the Williamson Index for DAU per capita distributed unstable ranged
from 0,53-0,57 from 2011-2015. Williamson Index for income per capita budget
was distributed moderate range between 0,42-0,44. PAD and Dana Perimbangan
give positive effect on per capita income either partially or simultan with the Rsquared value 0,408320.
Keywords : Fiscal Decentralitzation, General Allocation Fund per capita, APBD
per capita, Regional Own Revenue, General Allocation Fund and
Fund Balance

ii
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas kasih dan rahmatNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Dampak
Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal terhadap Pemerataan Kemampuan Keuangan
dan Kinerja Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara”. Penulisan skripsi ini
merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada

program studi S1 Ekonomi Pembangunan, Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak terlepas dari
bantuan, bimbingan, doa, dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu,
dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Orang tua tercinta, Lamhot Turnip dan Sorta Butar-butar, terima kasih
buat pengorbanan dan dukungan yang telah diberikan. Serta Kakak Fenny
Turnip dan adik Juan Turnip yang selalu memberikan dukungannya.
2. Bapak Prof. Dr. Ramli, SE, MS, selaku dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Coki Ahmad Syahwier, MP selaku Ketua Program Studi S1
Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sumatera Utara, dan Ibu Inggrita Gusti Sari Nasution, SE, M.Si. selaku
Sekretaris Program Studi S1 Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE selaku dosen pembimbing
yang telah membantu penulis, memberikan saran, ide dan masukan, serta
meluangkan waktunya untuk berdiskusi hingga skripsi ini selesai.
5. Ibu Dra. Raina Linda Sari, M.Si dan Bapak Wahyu Sugeng Imam
Soeparna, SE, M.Si selaku pembanding I dan pembanding II skripsi yang

telah memberikan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini.
6. Seluruh Dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara
yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat kepada penulis.
iii
Universitas Sumatera Utara

7. Seluruh staff administrasi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sumatera Utara ysng telah membantu dalam mengurus segala keperluan
administrasi.
8. Teman-teman terhebat yang telah membantu dalam mengerjakan skripsi
ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu
penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangunan agar
nantinya dapat menjadi lebih baik, dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat
bagi pembaca dan peneliti sejenis lainnya.

Medan,

April 2017


Penulis

Edo Billy A. Turnip

iv
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

ABSTRAK .............................................................................................
ABSTRACT ............................................................................................
KATA PENGANTAR ............................................................................
DAFTAR ISI ..........................................................................................
DAFTAR TABEL .................................................................................
DAFTAR GAMBAR .............................................................................
DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................

Halaman
i

ii
iii
v
vii
viii
ix

BAB I

PENDAHULUAN .................................................................
1.1 Latar Belakang ...............................................................
1.2 Rumusan Masalah ..........................................................
1.3 Tujuan Penelitian ...........................................................
1.4 Manfaat Penelitian .........................................................

1
1
7
8
8


BAB II

TINJAUAN PUSTAKA .......................................................
2.1 Landasan Teori ...............................................................
2.1.1 Otonomi Daerah ....................................................
2.1.2 Desentralisasi fiskal ..............................................
2.1.3 AngaranPendapatan Belanja Daerah .....................
2.1.4 Kemampuan Keuangan Daerah.............................
2.1.5 Sumber-sumber Pendapatan Daerah .....................
2.1.6 Pembangunan Daerah............................................
2.1.6.1 Kinerja Pembangunan Daerah ..................
2.1.7 Hubungan Desentralisasi Fiskal dengan
Pendapatan per Kapita...........................................
2.2 Penelitian terdahulu........................................................
2.3 Kerangka Konseptual .....................................................

10
10
10

12
14
15
17
20
21
25
27
30

METODE PENELITIAN ....................................................
3.1 Jenis Penelitian ...............................................................
3.2 Tempat dan waktu Penelitian .........................................
3.3 Batasan Operasional .......................................................
3.4 Defenisi Operasional ......................................................
3.5 Jenis dan Sumber Data ...................................................
3.6 Teknik Pengumpulan Data .............................................
3.7 Metode Analisis Data .....................................................

33

33
33
33
34
35
35
35

BAB III

v
Universitas Sumatera Utara

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................
4.1 Gambaran Umum Provinsi Sumatera Utara ...................
4.2 Dampak Desentralisasi Fiskal terhadap Pemerataan
Kemampuan Keuangan ..................................................
4.3 Pengaruh Desentralisasi Fiskal terhadap Kinerja
Pembangunan .................................................................
4.3.1 Statistik Deskriptif ................................................
4.3.2 Pemilihan Model Regresi Data Panel ...................
4.3.2 Analisis Regresi Data Panel ..................................
4.4 Pembahasan ....................................................................

42
42

KESIMPULAN DAN SARAN ............................................
5.1 Kesimpulan ....................................................................
4.2 Saran ................................................................................

69
69
70

DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ...........................................................................

72
75

BAB V

46
55
55
57
58
65

vi
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

No. Tabel
1.1
4.1

4.2

4.3

4.4
4.5

4.6
4.7

4.8
4.9
4.10
4.11
4.12

Judul

Halaman

Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten
di Provinsi Sumatera Utara Tahun 2011-2014........................... 4
Perkembangan Penduduk, Tingkat Partisipasi Angkatan
Kerja (TPAK), Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT),
Pertumbuhan Ekonomi (PE), Jumlah Penduduk Miskin,
dan PDRB per Kapita Provinsi Sumatera Utara
Tahun 2011-2015........................................................................ 46
Realisasi Dana Alokasi Umum (DAU) di Kabupaten/Kota
Provinsi Sumatera Utara dan Provinsi Sumatera Utara
Tahun 2011-204.......................................................................... 47
Persentase Pertumbuhan Realisasi Dana Alokasi Umum
(DAU) di Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara dan
Provinsi Sumatera Utara Tahun 2011-2014................................ 48
Pendapatan APBD Per kapita Kabupaten/kota di Provinsi
Sumatera Utara Tahun 2011-2015 (dalam rupiah)...................... 50
Persentase Pertumbuhan Pendapatan APBD Per Kapita
di Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara dan Provinsi
Sumatera Utara Tahun 2011-2014.............................................. 51
DAU Per kapita di Kabupaten/kota di Provinsi Sumatera
Utara Tahun 2011-2015 (dalam rupiah)..................................... 53
Persentase Pertumbuhan DAU Per Kapita di Kabupaten/
Kota Provinsi Sumatera Utara dan Provinsi Sumatera
Utara Tahun 2011-2014.............................................................. 54
Indeks Williamson Provinsi Sumatera Utara Tahun untuk
Pendapatan APBD dan DAU 2011-2015.................................... 55
StatistikDeskriftif.......................................................................... 56
Hasil Estimasi Uji Chow.............................................................. 57
Hasil Estimasi Uji Hausman........................................................ 58
Hasil Estimasi Random Effect..................................................... 59

vii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

No. Gambar
2.1

Judul

Halaman

Kerangka Konseptual ..................................................

32

viii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN
No. Lampiran
1
2
3
4
5

6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Judul
Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota Sumatera Utara
Tahun 2011-2015 (Jiwa) ............................................
Realisasi Dana Alokasi Umum Kabupaten/Kota
Sumatera Utara Tahun 2011-2015 (000 rupiah)..........
Dana Alokasi Umum Per kapita Kabupaten/Kota
Sumatera Utara Tahun 2011-2015 (Rupiah)................
Hasil Perhitungan Indeks Williamson DAU
Per Kapita....................................................................
Realisasi Pendapatan APBD Kabupaten/Kota
Provinsi Sumatera Utara Tahun 2011-2015
(000 rupiah)..................................................................
APBD Per Kapita Kabupaten/Kota Sumatera Utara
Tahun 2011-2015 (rupiah)............................................
Hasil Perhitungan Indeks Williamson Pendapatan
APBD Per Kapita.........................................................
Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten
Kota di Sumatera Utara (000 rupiah)...........................
Realisasi Dana Perimbangan Kabupaten/Kota
Sumatera Utara (000 rupiah).........................................
Realisasi Pendapatan Per Kapita Kabupaten/Kota
Sumatera Utara.............................................................
Statistik Deskriptif.........................................................
Common Effect Model..................................................
Uji Chow........................................................................
Fixed Effect Model........................................................
Random Effect Model...................................................
Hausman Test.................................................................

ix
Universitas Sumatera Utara