KONTRIBUSI BANTUAN SISWA MISKIN TERHADAP KEBERLANGSUNGAN DAN KEBERLANJUTAN PENDIDIKAN SISWA) CONTRIBUTIONS OF STUDENTS AID PROGRAM TOWARDS SUSTAINABILITY AND CONTINUITY OF STUDENTS’ EDUCATION Gedung E Lantai 19, Jalan Jenderal Sudirman Senayan-JakartaPusa

KON TRI BUSI BAN TUAN SI SW A M I SKI N TERH AD AP KEBERLAN GSUN GAN D AN KEBERLAN JUTAN PEN D I D I KAN SI SW A *) CON TRI BUTI ON S OF STUD EN TS AI D PROGRAM TOW ARD S SUSTAI N ABI LI TY AN D CON TI N UI TY OF STUD EN TS’ ED UCATI ON

Philip Supr a st ow o Pusa t Pene lit ia n Ke bij ak a n, Ba lit ba ng Ke m dikbud Ge dung E La nt a i 1 9 , Ja la n Je nde r a l Sudir m a n Se na ya n- Ja k a r t a Pusa t

e - m ail: philip.supr a st ow o@ya hoo.co.id

Naskah diterima tanggal: 14/03/2014; Dikembalikan untuk revisi tanggal: 25/03/2014; Disetujui tanggal: 30/03/2014

Abst r a ct : St udent s Aid Program is a st rat egic im plem ent at ion of t he educat ion policy regarding t he equit y and ex pansion of access for qualit y of educat ion for all cit izens w it hout ex cept ion. This st udy present s a result of research t hat aim s t o figure out t he cont ribut ion/ role of t he Program in t he sust ainabilit y of t he school in relat ion t o t he Drop out Rate ( APS) , Class Repet it ion Rat e ( AMK) , st udent s’ discipline and learning achiev em ent , as w ell as educat ion sust ainabilit y . The research uses surv ey an d descript iv e m et h od in 12 sam ple d ist rict s/ cit ies. The sam ple consist s of 144 public schools, consist ing of 48 schools from each lev el ( elem ent ary , j unior high, and high school) . The respondent s in t his st udy are school principals, t eachers, parent s, and st udent s. The result show s t hat t he St udent s Aid Program : 1) cont ribut es posit iv ely t ow ards t he decreasing num ber of Drop out Rat es. The Dropout Rat es av erage decreases each y ear from 1,11% in 2010 t o 0,66% in 2011, and 0,46 % in 2012; 2) cont ribut es posit iv ely t o decrease t he Rat es of Class Repet it ion Rat e from 0,78% t o 0,65% and t he lat est t o 0,64% ; 3) im prov es st udent s’ learning discipline and m ot iv at ion both in school and at hom e; 4) im prov es t he st udent s grade t o 0,39 point in subj ect s t est ed in nat ional ex am inat ion ( I ndonesian Language, Mat h, and English) . How ev er, it is found t hat t he Program has not been sy st em at ically orient ed t ow ards t he st udent s’ educat ional sust ainabilit y .

Ke y w or d: pov ert y , st udent s aid, sust ainabilit y , cont inuit y of educat ion

Abst r a k : Bant uan sisw a m isk in ( BSM) m erupak an salah sat u st rat egi im plem ent asi k ebij ak an pem erat aan dan perluasan ak ses pendidik an y ang berm ut u bagi sem ua w arga negara t anpa k ecuali. Kajian ini bert uj uan unt uk m enget ahui k ont ribusi BSM terhadap k eberlangsungan sek olah y ang t erk ait dengan Angk a Put us Sek olah ( APS) , Angk a Mengulang Kelas ( AMK) , disiplin dan p r est asi b elaj ar ser t a k eber lan j u t an pen d idik an . Pen elit ian dilak uk an d en g an su r v ei d an descript iv e research di 12 k abupat en/ k ot a sam pel. Sat uan pendidik an y ang dit elit i sebany ak 144 sek olah negeri, m asing- m asing 48 SD, SMP, dan SMA, sert a m elibat k an responden k epala sek olah, guru, orangt ua m asing- m asing 144 responden dan 576 sisw a. Hasil penelit ian m ene- m uk an bahw a BSM: 1) berk ont ribusi posit if t erhadap rendahny a APS, bahk an m enurunk an dari rat a- rat a 1,11% pada t ahun 2010 m enj adi 0,66% di t ahun 2011, dan pada t ahun 2012 t urun lebih rendah lagi m enj adi 0,46% ; 2) m enek an rendahny a AMK, dari 0,78% m enj adi 0,65% , dan 0,64% ( bert urut - t urut pada t ahun 2010, 2011 dan 2012) ; 3) m eningk at k an disiplin dan m ot iv asi belaj ar, baik di sek olah m aupun di rum ah; 4) berk ont ribusi m eningk at k an nilai hasil belaj ar sam pai 0,39 p oin pada m at a pelaj aran Bahasa I nd onesia, Mat em at ik a, dan Bahasa I n ggris ( diuj ik an secara nasional- UN/ USBN) ; nam un, dik et ahui bahw a BSM belum diorient asik an secara sist em at is unt uk k eberlanj ut an pendidik an sisw a.

*) Artikel ini merupakan pengembangan dari bagian kajian Efektivitas Subsidi Siswa yang dilakukan oleh Pusat Penelitian Kebijakan, Balitbang Kemdikbud tahun 2013. Penulis sebagai ketua Tim dalam kegiatan tersebut.

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 2, Juni 2014

Pe ndahulua n

Pem er i nt ah ber k ew aj ib an u nt u k m em enu hi h ak set iap war ga negar a dalam m em per oleh lay anan p en d id i k an g un a m en i ng k at k an k u al i t as h i d u p bangsa I ndonesia sebagaim ana diam anat kan oleh UUD Re p u b l i k I n d o n e si a Ta h u n 1 9 4 5 y a n g m e w a j i b k a n Pe m e r i n t a h b e r t a n g g u n g j a w a b

d a l a m m en ce r d a sk an k e h i d u p an b an g sa d a n m encipt akan kesej aht er aan um um ( UUDRI , 1945) . Oleh sebab i t u, set i ap w ar ga negar a I n donesia

b er h ak m em p er ol eh p en di d i k an y an g b er m u t u sesuai dengan m inat dan bak at y ang dim ilikiny a t anpa m em andang st at us sosial, ekonom i, suku, et nis, agam a, dan gender. Unt uk m ewuj udkannya pem er int ah m encanangkan kebij akan pem er at aan dan per luasan ak ses pendidik an y ang diar ahk an p a d a t e r se d i a d a n t e r j a n g k a u n y a l a y a n a n p e n d i d i k an y an g b er m u t u , r e l ev an , d a n b e r - k eset ar aan di sem ua p r ov i nsi, k ab up at en , dan kot a yang dilakuk an, ant ar a lain m elalui st r at egi pem ber ian subsidi ( Kem diknas, 2010) . Pem ber ian su bsi di at au b ant uan k epad a sisw a m er u pak an sa l a h sa t u k e b i j a k a n p e n t i n g y a n g m e n j a d i penj am inan m ut u ( qualit y assur ance) pendidik an, t er ut am a m enj am in pem ber ian ak ses pendidik an y ang l uas d an b er m u t u b agi sem u a k el om p ok m asyar akat yang m enj angkau m asyar akat m iskin, t inggal di d aer ah t er pencil, daer ah k onf lik , dan peny andang cacat . Keber pihakan k epada m asy a- r ak at m i sk i n d a n k el o m p ok m asy ar ak at y an g lem ah secar a ekonom i t er sebut , dilakukan dengan car a m enghilangkan ham bat an biaya ( cost bar r ier ) p en di di k an, ser t a t er ci p t any a pelu an g dan k e- sem pat an yang lebih besar bagi siswa unt uk t et ap t er us ber sekolah ( Dir j en Dik dasm en, 2010 ) .

Kebi j ak an p em b er ian subsid i k ep ad a sisw a m isk in t er sebut st r at egis m engingat sisw a yang

b er asal dar i k elu ar g a m i sk i n d i t en g ar ai r aw an t er hadap t er j adinya put us sekolah dan m engulang k el as. I n d i k a si n y a t am p ak d ar i h asi l Su sen as t ahun 2011 ( TNP2K, 2012) yang m engungkapkan bahw a t er j adiny a put us sek olah sebagian besar ( 7 5 % ) d i seb ab k an ol eh al asan ek on om i , y ait u k ar ena t idak m em il ik i biay a ( 6 7 % ) dan k ar ena an ak h ar us b ek er j a ( 9 % ) . Ken dat i p em er in t ah se car a b er t ah ap t e l ah m em b eb a sk an sel u r u h beban biay a oper asi sat uan pend idik an m enuj u p e n d i d i k an d a sa r b e b as b i a y a , n am u n m asi h

b a n y a k k e l u a r g a m i sk i n y a n g t i d a k m a m p u

m em enuhi biay a pr ibadi yang har us dikeluar kan o l e h si sw a , se p e r t i u n t u k b i a y a t r a n sp o r t , ser ag am , p er l en g k ap an sek ol ah d an l ai n - l ai n . K o n d i s i t e r se b u t j e l a s m e n u n j u k k a n b a h w a penduduk m iskin t idak akan m am pu m enj angkau p e n d i d i k a n j i k a t i d a k d i b a n t u s u b si d i o l e h pem er int ah. Keadaan t er sebut ak an ber dam pak pada m enur unny a an gk a par t isip asi pend idik an p en d u d u k m i sk i n , t e r u t a m a d i seb a b k a n o l e h banyaknya sisw a put us sek olah dan angk a t idak m el an j u t k an h in gg a j en j ang p en di di k an m ene- n g ah . Ol e h seb a b i t u , d i h ar ap k an p e m b e r i an sub sidi k epad a sisw a m i sk in dapat ef ek t if agar si sw a t et ap b er sek ol ah d an m el an j u t k an p en - didikannya t anpa dihalangi oleh m asalah ekonom i. Langk ah t er sebut t am pak ny a t ep at , m en ging at

h asi l st u d i Bai n es ( 1 9 9 9 ) m en em u k an b ah w a

b an t u an f i n an si al k ep ad a si sw a m en u n j u k k an p en g ar u h p osi t i f t er had ap m en u r u n n y a an g k a put us sekolah ( APS) hingga m encapai 2% . Bahkan Hem asap u t r i ( 2 0 1 0 ) y an g m el ak u k an st u d i d i Pa ci t a n Ja w a T i m u r, m e n e m u k a n a d a n y a pengar uh posit i f subsidi sisw a m isk in t er had ap pr est asi belaj ar siswa. Oleh sebab it u, Pem er int ah t er us ber upaya m em ber ikan subsidi kepada siswa m isk i n gu na m en gu r ang i APS. D at a APS Pu sat Dat a dan St at ist ik Pendidikan ( Kem dikbud, 2012) m en u n j u k k an d ar i t ah u n k e t ah u n cen d e r u n g t er j adi penur unan ( Tabel 1 ) . Kendat i dem ik ian, fakt a t er sebut belum sesuai dengan APS yang di- har apkan. Pada t ahun 2011 APS pada j enj ang SD

d an SMP, sebesar 1 , 6 1 % dan 1 , 8 0 % . Besar an p er se n t a se t e r se b u t b el u m d a p at m em e n u h i sasar an APS y ang dit ar get k an oleh Pem er int ah, sesu ai d en gan Renst r a Kem d ik n as 2 0 1 0 - 2 0 1 4 pada t ahun 2011, yakni SD sebesar 1,1% dan SMP sebesar 1 , 6 % . I ni m en u n j uk k an b ah w a m asi h t er j adi kesenj angan ant ar a APS yang dit er get kan o l e h Pe m e r i n t a h d e n g a n k e n y at a a n f a k t a d i l a p a n g a n y a n g b e l u m m e n ca p a i h a si l y a n g di har apk an .

Angka put us sekolah m em iliki hubungan yang

e r a t d e n g a n a n g k a p a r t i si p a si p e n d i d i k a n . Besar ny a APS m em ber ik an k ont r ib usi t er had ap angka par t isipasi pendidikan. I ni dit unj ukkan pada t ah un 2 0 1 1 , r at a- r at a ang k a p ar t i sip asi m u r n i ( APM) SD sebesar 95,41% , angka par t isipasi kasar ( APK) SMP seb esar 9 8 , 2 % ( Dir ek t or at Jender al Pe n d i d i k a n D a s a r, 2 0 1 2 ) d a n A PK S e k o l a h

Philip Suprastowo, Kontribusi Bantuan Siswa Miskin terhadap Keberlangsungan dan Keberlanjutan Pendidikan Siswa

Tabel 1 Per kem bangan APS Tahun 2006/ 2007 - 2010/ 2011

Tingkat an dan

200 9/ 1 0- 10/ 11 Jenis Sekolah

Jum lah persen Sekolah Dasar

1 .61 Sekolah Menengah Per t am a

1 .80 Sekolah Menengah :

3 .32 - Sekolah Menengah At as

3 .61 - Sekolah Menengah

2 .97 Kej uruan

Su m b er: Pusat Dat a d an St at ist ik Pendidik an Kem d ik b ud ( 2 01 2)

Menengah 76 ,40 % . Angka t er sebut m asih belum ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi.

b isa m em en u hi sasar an y an g d it ar g et k an oleh Tr eat m ent yang dit awar kan unt uk m enekan angka pem er int ah, sebagaim ana yang dihar apkan dalam

pu t u s sek olah, sel ai n m em p er baik i m ek ani sm e Renst r a Kem dik bud 2 0 1 0 - 2 0 1 4 . Misalny a, pada

peny alur an Bant uan Oper asional Sek olah ( BOS) , t ahun 2011 sasar an APK SMP 79,53% dan sekolah

j uga m em ber ikan bant uan kepada sisw a m isk in. m en eng ah 7 7 , 1 0 % . Masal ah k r u si al l ai n y an g

Pada saat ini t er cat at t elah ada sebany ak 8 j ut a m a si h p e r l u m e n d a p a t k a n p e r h a t i a n u n t u k

anak pener im a subsidi sisw a m isk in dengan t ot al

d i t a n g a n i , y ai t u t e r j ad i n y a d i sp a r i t a s a n g k a anggar an sekit ar Rp4 t r iliun dar i siswa SD hingga p ar t i si pasi pen d i di k an an t ar w i l ay ah . Rat a- r at a

SMA yang t elah m ener im a subsidi, nam un j um lah angka par t isipasi pendidikan di t ingkat pendidikan

t er sebut belum dapat m enj angkau selur uh siswa dasar dan m enengah di w ilay ah t im ur I ndonesia

m iskin yang ber ada di sat uan pendidikan t er sebut sebagian besar ber ada di baw ah r at a- r at a angka

( Kor an Pendidikan Kem dikbud, 2013 ) . par t isip asi pend id ik an nasi on al , dan j auh l eb ih

Jum lah angg ar an subsidi sisw a pad a t ahun r endah dar i pr ov insi lain di bagian bar at . Secar a

2013 t er sebut j auh lebih besar j ika dibandingkan nasional, dispar it as di t ingk at sekolah m enengah

d e n g an su b si d i t a h u n 2 0 1 2 y a n g t o t al a n g - an t ar k ab u p at en / k ot a j ug a m asi h t i n g g i , y ak n i

gar anny a Rp2 . 8 1 6 . 5 2 9 . 2 0 0 . 0 0 0 dengan j um lah sebesar 29 ,0% ( Kem dik nas, 201 0) .

pener im a subsidi sebanyak 5.753.860 siswa. Dar i Me n y i k ap i m a si h t i n g g i n y a APS d a n p e r -

j um lah t er sebut , alokasi t er besar disalur kan pada m asa l ah a n d i sp a r i t a s APK d a n APM, Me n t e r i

j enj ang pendidikan sekolah dasar dengan j um lah Pend i d ik an dan Keb u day aan p ada t ahu n 2 0 1 3

sebesar Rp1. 27 0 .9 0 9. 8 00 . 00 0 dan j um lah sisw a m en can an g k an d i m u lai ny a Ger ak an An t i Pu t u s

p en er i m a seb a n y ak 3 . 5 3 0 . 3 0 5 si sw a. Ri n ci an Sek ol ah. Ger ak an i n i p en t in g m en g i ng at pad a

al ok asi Pen e r i m a Su b si d i Si sw a Mi sk i n ( SSM) t ahun 20 1 2 t er dapat t idak kur ang dar i 1, 5 j ut a

m elalui Alokasi APBN t er saj i pada Tabel 2. anak t idak dapat sekolah dan m elanj ut kan st udi

Tabel 2 Kuot a Pener im a Subsidi Siswa Misk in m elalui Alokasi APBN Kem ent er ian Pendidikan dan Kebudayaan Tahun 20 10 – 20 12

Jenj ang Pendidikan

Jum lah

Alokasi APBN

Jum lah

Alokasi APBN

Jum lah Alokasi APBN

Sisw a ( Rp 0 00)

5 PTN/ PTU/ UT

3 12.000 .000 Tot al

Sum ber : Tim Nasion al Percepat an Pen ang gu lan gan Kem isk in an ( TNP2 K, 20 12 )

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 2, Juni 2014

d al a m p er t a n y a a n p en e l i t i a n , y a k n i : “ b a g a i - diber ikan k epada siswa SD yang m iskin sebesar

Pada t ahun 2 0 1 2 besar ny a dana SSM y ang

m anak ah b an t uan sisw a m isk in ( BSM) ber k on- Rp 3 6 0 . 0 0 0 p e r si sw a p e r t a h u n , si sw a SMP

t r i busi t er hadap k eb er lang sungan belaj ar si sw a se b e s a r Rp 5 5 0 . 0 0 0 d a n si sw a SMA se b e sa r

m en cak u p an g k a p u t u s sek ol ah ( APS) , an g k a Rp780.000 per siswa per t ahun. Besar nya subsidi

m eng ul ang k el as ( AMK) , d isip li n dan m ot i v asi , y an g d i t er im a sisw a t er seb u t m asih di r asak an

p r e st a si b e l a j a r s i sw a ; s e r t a k e b e r l a n j u t a n belum dapat m engat asi kebut uhan biaya per sonal

p e n d i d i k a n si sw a ?” Kon k r u e n d en g an p er m a- si sw a, seh i n g g a Pem er i n t ah p ad a t ah un 2 0 1 3

salahan t er sebut , t uj uan k aj ian ini adalah unt uk m er en ca n a k a n m e n a i k k a n d a n a su b si d i y an g

m en g et a h u i k on t r i b u si BSM t er h ad ap : 1 ) k e- lebih besar dar i t ahun 2 0 1 2 , y ait u unt uk sisw a

ber lan gsungan pen didik an sisw a t er k ait dengan SD naik m enj adi Rp4 5 0 . 0 0 0 / anak / t ahun , unt uk

APS, AMK, disiplin dan m ot ivasi belaj ar, pr est asi SMP Rp750.000/ anak/ t ahun, dan unt uk SMA/ SMK

belaj ar sisw a; ser t a 2) k eber lanj ut an pendidik an Rp1 . 0 0 0 . 0 0 0 / anak / t ah u n. Sub si di t er sebu t di -

si sw a; sek al i g u s m e n em u k an al t er n at i f sar an t u j u k an u n t u k m en u t u p i b i ay a p r i b a d i si sw a

kebij akan t ent ang st r at egi im plem ent asi pr ogr am seper t i uang t r an spor, biaya ser agam , per l eng-

BSM yang lebih baik di m asa depan. k a p a n s e k o l a h d a n l a i n - l a i n . Pa d a s a a t i n i K e m d i k b u d s e d a n g m e n g i n t e g r a si k a n d a t a

Ka j ia n Lit e r a t ur

p en er i m a SSM d ar i SD , SMP, d a n SMA u n t u k Ba g i a n b e r i k u t m e n g k a j i k o n se p k o m p o n e n m er ancang k eber lang sungan belaj ar b agi si sw a

p en t i n g t er k ai t d e n g an st u d i i n i , an t a r a l ai n m i sk i n h i n g g a Per g u r u an Ti n g g i ( Ke m d i k b u d ,

t ent ang k em i sk i nan, BSM d an pendanaan pen-

2 0 1 2 ) . Pe n i n g k a t a n p e m b er i an su b si d i si sw a di dik an, k ont r ibu si, qu ali t y assur ance, ef i si en si m i sk in t er seb ut didasar k an pad a h asil ev aluasi

pendidikan, keber langsungan ser t a k eber lanj ut an y an g m en g i n d i k asi j u m l ah su b si d i y an g t el ah

p en d i d i k an si sw a d an k on st el asi n y a t er h a d ap diber ik an t er sebut belum dapat m enut up beban

aspek lainnya yang r elevan dengan kaj ian ini. biay a pr ibadi siswa. Bank Dunia ( dalam TNP2 K,

2 0 1 2 ) m e n e m u k a n b a h w a sat u a n b i ay a SSM

Ke m isk inan

dik et ahui b elum dapat m encak up selur uh biay a Kem i sk in an di def i ni sik an oleh Su par l an ( 1 9 9 5 ) pr ibadi pendidikan siswa m iskin.

sebagai suat u st andar hidup y ang r endah, y ait u Pr o g r am p em b er i an su b si d i k ep a d a si sw a

adany a su at u t i ng k at k ek ur an gan m at er i p ad a m iskin sem akin dit ingkat kan, baik dar i segi j um lah

sej u m l a h a t au g o l o n g a n o r a n g d i b a n d i n g k a n p e n e r i m a m a u p u n b e sa r a n d a n a p e r si sw a .

dengan st andar k ehidu pan y ang um um ber lak u Kebij akan ini dit em puh sebagai qualit y assur ance,

p ad a m a sy ar a k a t y a n g b er san g k u t an . Bad a n t er u t am a u nt u k m en j am i n si sw a m i sk i n t et ap

Pe r e n ca n a a n Pe m b a n g u n a n N a si o n a l ( 1 9 9 3 ) ber sek olah, m am p u m elan j u t k an pend idi k an di

m em b er i k an d ef i n i si d en gan p er sp ek t i f b ah w a j enj ang yang lebih t inggi, bahkan dengan pr est asi

k em i sk i nan ad al ah “ su at u si t u asi ser b a k ek u - y ang t inggi. Pelak sanaan pr ogr am subsidi sisw a

r angan y ang t er j adi buk an k ar ena dik ehendak i dapat dinilai ber hasil m anakala pr ogr am t er sebut

ol eh si m i sk i n , m el ai n k an k ar en a t i d ak d ap at m e n ca p a i s a sa r a n s e r t a b e r d a m p a k p o si t i f

dihindar i dengan k ek urangan yang apa adanya”. sebagaim an a di r encan ak an , y ak n i t er w uj ud ny a

Konsep kem isk inan lebih lanj ut diar t ik an sebagai k e b i j a k a n p e m e r a t a a n d a n p e r l u a s a n a k se s

k et i d ak m am p u an seseo r an g d a l am m em e n u h i p en di d i k an y an g ber m u t u , ag ar si sw a m am p u

kebut uhan hidupny a y ang diar t ik an secar a r elat if m e n y e l e sa i k a n p e n d i d i k a n d a n b e r p e l u a n g

sesuai dengan per sepsi dir inya. Kebut uhan y ang m elanj ut k an pendidik an. Nam un, hingga saat ini

t idak dapat dipenuhi t er sebut m encakup ber bagai

b el u m d i p ah am i seca r a k o m p r eh en si f a p ak ah asp ek , b aik k ebut u han ek onom i , sosial, polit ik , pr og r am t er sebu t t elah b er k ont r i busi t er h ad ap

em osional m aupun spir it ual. Konsep k em iskinan p en in g k at an p em er at aan dan p er lu asan ak ses

dik em uk ak an secar a lebih oper asional oleh BPS pendidik an y ang ber m ut u?

( 2 0 1 2 ) , y a k n i k e m a m p u a n se se o r a n g a t a u Dalam k ont ek s t er sebu t st ud i i ni m en gk aj i

r um aht angga unt uk m em enuhi k ebut uhan dasar per m asalah an y ang secar a spesi f ik dir u m usk an

baik untuk makanan maupun nonmakanan.

Philip Suprastowo, Kontribusi Bantuan Siswa Miskin terhadap Keberlangsungan dan Keberlanjutan Pendidikan Siswa

Seseor ang at au r um ah t an gga dik at ak an m isk in

b i l a k eb i d u p an n y a d al am k on d i si ser b a k ek u - r a n g a n , se h i n g g a t i d a k m a m p u m e m e n u h i k e b u t u h a n d a sa r n y a . Ba t a s k e b u t u h a n d a sa r m i n i m a l d i n y at ak an m el al u i u k u r an g ar i s k e- m isk inan y ang diser t ak an dengan j um lah r upiah y ang dibut uhk an. Sel anj ut ny a, d alam m engk aj i p e n g u k u r a n k e m i sk i n a n se d i k i t n y a t e r d a p a t sem b i l an d i m en si k e m i sk i n an y a n g p er l u d i - p e r t i m b an g k a n , y a k n i : k et i d a k m am p u an m e- m enuhi k ebut uhan dasar ( pangan, sandang dan per um ahan) ; aksesibilit as yang r endah t er hadap kebut uhan dasar lainnya ( kesehat an, pendidikan, sanit asi yang baik, air ber sih, dan t r anspor t asi) ; lem ahnya kem am puan unt uk m elakukan akum ulasi kapit al; r ent an t er hadap fakt or goncangan, fakt or ekst er nal yang ber sifat individual m aupun m asal; r en d ah n y a k ual it as sum b er day a m anu sia dan penguasaan sum ber daya alam ; ket idakt er libat an

d al a m k e g i a t a n so si a l k e m asy a r a k at a n ; t er -

b a t a sn y a a k se s t e r h a d a p k e se m p a t a n k e r j a secar a b er k el an j u t an ; k et id ak m am p u an u n t u k ber usaha kar ena cacat fisik m aupun m ent al, ser t a ket idak m am puan dan ket idakber unt ungan secar a sosi a l . Pen d e k at a n u t a m a , a n t a r a l a i n : p en - dekat an kebut uhan dasar ( basic needs appr oach) dan pendek at an pendapat an ( incom e appr oach) . Sam pai saat ini bat as gar is kem iskinan didasar kan pada dat a konsum si dan pengeluar an k om odit as pangan dan nonpangan. Kom odit as pangan t er - pilih t er dir i at as 52 m acam , sedangkan kom odit as nonpangan t er dir i at as 2 7 j enis unt uk k ot a dan

26 j enis unt uk desa. Gar is kem isk inan y ang t elah dit et apk an BPS dar i t ahun k et ahu n m engalam i per ubahan . Jik a m engacu pada par am et er BPS yang m enghit ung k em isk inan ber dasar k an k em am puan k onsum si, gar is kem iskinan nasional adalah Rp211 .7 26 per kapit a per bulan ( BPS, 2010) . Sem ent ar a it u, j ika menggunakan parameter Bank Dunia yang m enghit ung kem iskinan ber dasar kan pendapat an, m ak a st an d ar g ar i s k em i sk i n an ad al ah US$ 1 sam p ai d en g an US$ 2 p er k ap i t a p er h ar i at au sek i t ar Rp 3 0 0 . 0 0 0 sam p ai den g an Rp 6 0 0 . 0 0 0 per bulan ( Wor ld Bank , 2 00 8 ) . Oleh k ar ena dat a y a n g d i h i m p u n d a r i st u d i i n i a d a l a h d a t a pendapat an, m ak a per bandinganny a hany a bisa dilakukan dengan par am et er yang digunakan oleh Bank Dunia. Dalam k ont eks pendidikan, Har niat i

( 2 0 1 0 ) m en gem u k ak an bahw a k em i sk in an m e- r up ak an k et i dak m am pu an ek on om is seseor an g

d a l a m m e m e n u h i k eb u t u h an d asar n y a, sal ah sat u n y a u n t u k m en g ak ses p en d i d i k an . K et er - bat asan dan kem am puan w ar ga t er hadap akses p en d i d i k an d a p at d i g u n a k an u n t u k m en g u k u r t ingk at kem iskinan y ang dialam i seseor ang at au sek elom pok .

Subsidi/ Ba nt ua n Sisw a M isk in ( BSM ) da n Pe nda na an Pendidik a n

Ter kait dengan BSM, bagaim ana pendidikan dapat m e n g e n t a sk a n k em i sk i n a n ? Pem er i n t ah t el ah m e n g i m p l e m e n t a si k a n k e b i j a k a n p e n d i d i k a n dengan sk em a dan langkah, ant ar a lain m elalui su bsid i un t uk w ar g a m i sk in agar m er ek a t et ap ber sek olah . Pem ber ian subsidi / b ant uan k epada sisw a m i sk i n m er u p ak an sal ah sat u in t er v ensi ke b i j ak a n pe n d i d i k a n yan g be r si f a t af i r m a t i f . Su b si d i ad al ah su at u b en t u k b ant u an p em b a- y ar an t unai y ang d iber ik an pem er in t ah k epada badan usaha m aupun w ar ga m asyar akat dengan t uj uan m enyej aht er akan at au t er capainy a kondisi m asyar akat yang lebih baik ( Pat r iadi dan Handoko,

2 0 05 ) . Bant uan Sisw a Misk in ( BSM) m er upak an subsidi uang t unai dar i Pem er int ah kepada siswa m isk in dengan car a m enanggung sebagian biaya p r i b a d i p e n d i d i k a n si sw a , se p e r t i p e m b el i a n se p at u , t r an sp or t a si , d an b aj u se r ag a m ag ar si s w a d a p a t t e r u s m e l a n j u t k a n p e n d i d i k a n . Be n t u k su b si d i i n i seb ag ai sal ah sa t u sk e m a pem biayaan pendidikan yang ber sifat social char it y bagi k el om pok m asy ar ak at y ang r ent an d al am k el an gsu n gan n y a m em p er ol eh p elay anan pen - di dik an. Pem b er ian su bsi di sisw a m i sk in m er u- pakan k ebij ak an publik dalam r angk a per luasan

a k se s p e n d i d i k a n y a n g b er m u t u b a g i se m u a w a r g a n eg ar a t an p a k ecu al i . Ma si h t i n g g i n y a angka put us sekolah dan t idak dapat m elanj ut kan p e n d i d i k a n i t u l e b i h b an y ak b e r su m b er p a d a p e r so al a n e k on om i , k ar en a b a n y a k d i a n t a r a an ak- an ak u sia sek ol ah d asar i t u b er asal dar i k e l u a r g a m i sk i n . K e n ai k a n b i a y a p e n d i d i k a n sem akin sulit diat asi oleh kem am puan penyediaan dana pem er int ah m aupu n m asy ar ak at . Penin g- k a t a n b i a y a i t u m en g a n ca m ak ses d an m u t u pelayanan pendidik an dan kar enanya har us dicar i so l u si u n t u k m en g a t asi m a sa l a h p e m b i a y a an pend id ik an ini . Pada j enj ang p en did ik an dasar,

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 2, Juni 2014

Kem ent er ian Pendidik an dan Kebuday aan m em - biay a inv est asi yang t er dir i at as biay a inv est asi

b er i k a n b an t u an su b si d i si sw a m i sk i n m el al u i lah an, nonl ah an pend id ik an, dan bi ay a op er asi pr ogr am BSM SD dan SMP. Pem b er ian bant uan

y a n g t e r d i r i a t a s b i a y a p e r so n a l i a se r t a

b er t u j u an t er seb u t m e m b er i k an l ay an an p en - nonp er son ali a, b an t uan bi ay a p en di d ik an , d an

b easi sw a. Ter k ai t d en g an p er at u r an t er seb u t , m em enuhi k ebut uhann y a di bidang pen didik an,

d i d i k a n b a g i p e n d u d u k m i sk i n u n t u k d a p a t

BSM m er up ak an bagi an d ar i j en is p em bi ay aan agar siswa yang or angt uanya t idak m am pu/ m iskin

p en d i d i k an , y ak n i b i ay a p r i b ad i p eser t a d i d i k t er sebut dapat t et ap m em per oleh pendidikan. Hal

y an g b er u pa su bsi di Pem er i n t ah k ep ada si sw a

i ni j u ga dal am r ang k a m en du k un g p encap aian m i sk in d en gan car a m em bant u sebagi an b iay a Waj ib Belaj ar Pendidik an Dasar Sem bilan Tahun

pr ibadi pendidik an sisw a unt uk k eper luan biay a se b a g a i m a n a d i a m a n a t k a n d a l a m Pe r a t u r a n

t r anspor t asi, baj u ser agam dan sepat u ser t a uang Pem er in t ah RI Nom or 4 7 t ahu n 2 0 0 8 t en t an g

sa k u a g a r si sw a d a p a t t e r u s m e l a n j u t k a n Pe n d a n a a n Pe n d i d i k a n . Tu j u a n BSM, b a i k d i

p en d i d i k an . Keb i j ak an p em b er i an su b si d i d ar i sat uan pendidikan dasar m aupun m enengah ialah

pem er int ah kepada siswa m iskin ini sesuai dengan un t uk m engu r an gi hal ang an pen did ik an k ar ena

am anat y an g t er t er a p ad a Pasal 2 7 y an g m e- m asalah biaya ( cost bar r ier ) , m encegah t er j adinya

n y ebu t k an Pem er in t ah d an pem er in t ah d aer ah put us sekolah dan m engulang k elas ( m engur angi

sesuai k ew en anganny a m em ber i b ant uan bi ay a APS dan AMK) , m em ber ikan k esem pat an k epada

pendid ik an at au b easisw a k ep ada peser t a didik siswa unt uk m elanj ut k an pendidik an k e j enj ang

yang orangtua atau walinya tidak mampu yang lebih tinggi, mendukung terwujudnya

m em biayai pendidikannya. Lebih lanj ut pada pasal p en u n t a sa n Wa j a r 9 t a h u n d a n t e r w u j u d n y a

2 8 dit egask an bahw a bant uan biay a pendidik an k ebi j ak an Pendidik an Menen gah Uni v er sal/ PMU.

t er sebut m encak up sebagian at au selur uh biay a Pener im a BSM, y ait u sisw a dar i keluar ga m iskin

pendidikan yang har us dit anggung peser t a didik, y an g o r an g t u an y a t i d ak m a m p u m e m b i a y a i

t er m asuk biaya pr ibadi peser t a didik. Pem er int ah pendidik an ( dibukt ik an dengan sur at ket er angan

ber k ew aj iban m em ber ikan bant uan biay a pr ibadi m i sk i n d a n at au PKH , y a t i m d a n / at au p i a t u ,

p e se r t a d i d i k , k e n d a t i j e n i s b i a y a t e r se b u t or angt ua t er kena m usibah/ PHK) , m em iliki saudar a

seb en ar n y a m er up ak an t an g gu ng j aw ab or an g y ang m asih sek olah lebih dar i t iga or ang, sisw a

t u a, d an / at au w ali p eser t a d id i k seb ag ai m an a ber pot ensi put us sek olah at au m engulang k elas,

d i at u r d al am Pa sa l 4 7 p er at u r a n Pe m e r i n t ah ber kepr ibadian baik, dan siswa ber pot ensi/ pandai

t er se b u t . Ke b i j ak an p e m e r i n t a h m e m b e r i k a n ( Dir j en Mandik dasm en 2 01 0, Depkeu, 20 1 2 dan

subsidi m elalui pr ogr am BSM m em ang dit uj ukan Dir j en Dikm en, 2012) .

khusus bagi siswa y ang t idak m am pu agar t et ap

d a p a t m e l a n g su n g k a n p e n d i d i k a n n y a t a n p a

Pe nda na an Pendidik a n

diham bat f ak t or ek onom i, bahk an dapat m elan- Bi ay a p r i b a d i si sw a d al am k on se p p en d an aan

j ut kan pada j enj ang pendidikan yang lebih t inggi p en d i di k an m er u pak an sal ah sat u b ag i an d ar i

dengan pr est asi t er baik , sebagaim ana dij elaskan ber bagai j enis pem biayaan pendidikan. Per at ur an

dalam ur aian ber ikut .

Pem er int ah Republik I ndonesia Nom or 4 8 Tahun

2 0 0 8 t en t a n g Pe n d an aan Pen d i d i k an p a sa l 1

Kebe rla ngsunga n dan Ke ber la nj ut a n

ayat 4 m em ber ikan penger t ian bahwa pendanaan

Pendidika n

p en d i d i k a n a d a l a h p e n y e d i a a n su m b e r d a y a Subsidi sisw a m isk in dit uj uk an agar sisw a t et ap k e u a n g an y a n g d i p e r l u k an u n t u k p en y e l e n g -

mempertahankan keberlangsungan pendidi-

g ar aan d an p en g elol aan p end i d i k an . D i d al am k a n n y a . K e b e r l a n g s u n g a n p e n d i d i k a n si s w a per at ur an t er sebut pada Pasal 3 ayat 1 disebut kan

m er upak an k ondisi sisw a unt uk dapat ber t ahan bahwa t er dapat t iga j enis biay a pendidikan yang

dan t et ap belaj ar d i sek olahny a sam pai sel esai m el i p u t i : 1 ) b i ay a sat u an p en d i d i k a n , 2 ) p e -

ser t a lulus t anpa ada ham bat an m engulang kelas nyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendi-

at au put us sekolah, bahkan m em iliki m ot ivasi dan dikan, dan 3) biaya pr ibadi peser t a didik. Adapun

disiplin belaj ar ser t a ber pr est asi. Muchlisoh dan j enis biaya sat uan pendidikan t er sebut m encakup

Sw eet i n g ( d al am Bal i t b an g D ep d i k n as, 2 0 0 4 )

Philip Suprastowo, Kontribusi Bantuan Siswa Miskin terhadap Keberlangsungan dan Keberlanjutan Pendidikan Siswa

m endefinisikan sisw a put us sekolah adalah siswa ap ab i l a p e n d ay ag u n aan su m b e r d a y a sep er t i y ang t idak m eny elesaikan m asa pendidik an dan

w ak t u, t enaga dan biay a t epat sasar an dengan oleh kar ena it u t idak m em iliki ij azah pada j enj ang

l u l u sa n d a n p r o d u k t i v i t a s p e n d i d i k a n y a n g p en d i d i k an n y a. Jad i , m esk i p u n seor an g si sw a

op t i m al. Kon sep ef isi en si d i k em uk ak an Fat t ah keluar dar i sekolah t er t ent u t anpa pem ber it ahuan

( 2 0 0 9 ) t e r k a i t d en g a n p en g e r t i an d a n j e n i s t e t a p i b e r sek o l a h d i t e m p a t l a i n t i d ak d ap at

efisiensi ser t a gam bar an per hit ungannya. Efisiensi dikat egor ik an sebagai siswa y ang put us sekolah.

digam bar kan sebagai hubungan ant ar a input dan Leb i h sp e si f i k Gu n a w an ( 2 0 1 0 ) m em b e r i k a n

ou t p u t ; d a n su a t u si st e m d i n i l a i e f i si e n j i k a p e n g e r t i a n b a h w a p u t u s se k o l ah m er u p ak a n

ditunjukkan oleh keluaran yang lebih untuk pr edikat y ang diber ik an k epada m ant an peser t a

sum ber m asu k an . Di dalam sist em pend i di k an

d i di k y an g t i d ak m am p u m en y el esai k an suat u t er dapat dua j enis efisiensi, yait u efisiensi int er nal j en j an g pen di di k an , seh i ng ga t i dak d ap at m e-

d an ef i si en si ek st er n al . Suat u sist em m em i l ik i l a n j u t k a n st u d i n y a k e j e n j a n g p e n d i d i k a n

efisiensi int er nal j ika dengan biaya m inim um dapat ber ikut ny a. Adapun penger t ian m engulang k elas

m e n g h a si l k an o u t p u t y an g d i h a r a p k a n , at a u adalah k eadaan sisw a pada saat k enaik an k elas

d en g an i n p u t t e r t en t u d ap at m em ak si m al k an t et ap t inggal kelas dan har us kem bali m engulang

ou t p u t y an g d i h ar ap k an . Beb e r ap a car a y an g kegiat an belaj ar selam a sat u t ahun aj ar an sam pai

dapat dilakukan unt uk m engukur efisiensi int er nal, k enaikan kelas pada t ahun ber ik ut nya. APS dan

ant ar a lain m elalui dat a/ infor m asi r at a- r at a lam a AMK dihit ung dar i per sent asi j um lah sisw a y ang

belaj ar dan I nput - Out put Rat io. Rat a- r at a lam a putus sekolah atau mengulang kelas dibagi

belaj ar dapat dik et ahui dar i pengg unaan w ak t u dengan selur uh j um lah sisw a yang put us sekolah

belaj ar lulusan dengan m et ode m encar i st at ist ik at au m engulang kelas dikalik an 10 0% . Besar nya

k ohor t ( k elom p ok b el aj ar ) d en gan car a m en g- APS dan AMK t er seb u t b er k ai t an er at den g an

h i t u n g j u m l ah w ak t u y an g d i h ab i sk an l u l u san

ef isiensi pendid ik an, t er leb ih lag i bila dik ai t k an dalam suat u kohor t dibagi dengan j um lah lulusan

d e n g a n a n g k a k e l u l u sa n si sw a p a d a sa t u a n dalam kohor t t er sebut . Adapun I nput - Out put Rat io p e n d i d i k a n , se b a g a i m a n a d i sa m p a i k a n p a d a

m er upakan per bandingan ant ar a m ur id yang lulus kaj ian ef isiensi pendidik an ber ikut ini.

d en g a n m u r i d y a n g m asu k d e n g an m e m p er - hat ik an wakt u yang sehar usnya dit ent ukan unt uk

Ef isie nsi Pendidik a n

l u l u s, a t a u m e m b e n d i n g k a n a n t a r a t i n g k a t Sur y adi ( 19 95 ) m engem ukakan bahw a t ingginy a

m asu k an d en g a n t i n g k at k el u a r an . I n d i k a t o r AMK d a n APS p a d a sa t u a n p e n d i d i k a n a k a n

efisiensi int er nal yang biasa digunakan ( Puslit j ak,

2 0 0 5 ) , y ak n i an gk a pu t us sek olah ( APS) at au k a r e n a m e n j a d i t i d a k e f i si e n se r t a t e r j a d i

b er d am p ak n eg at i f t er h adap b iay a p en d i d ik an

( Dr op- out / DO) , angka m engulang kelas ( AMK) , dan p em b or osa n . I n v est asi d an a p en d i d i k an y an g

angka kelulusan ( AK) . I ndikat or t er sebut pent ing t el ah dik eluar k an ol eh pem er int ah, m asy ar ak at

dalam m em per oleh t ingkat efisien. Aspek efisiensi m aupun or angt ua m enj adi kur ang ber daya guna

i n t er n al d ar i su at u sek ol ah b u k an h an y a b er - ser t a t er buang per cum a. Hal t er sebut didasar kan

g a n t u n g p a d a k a r a k t e r i s t i k a d m i n i st r a t i f , p a d a p e m a h a m a n t e n t a n g k o n se p e f i si e n si

m el ai n k an p em b er i an r an g san g an y an g d ap at sebagaim ana dikem ukakan oleh Windham ( dalam

m em o t i v asi p e r i l a k u si sw a , g u r u d an k e p al a Su r y a d i , 1 9 9 9 ) y a n g m e n g e m u k a k a n b a h w a

sek olah . Ef isiensi biay a pendid ik an han y a ak an

d i t e n t u k a n o l e h k e t ep a t an d i d al a m m e n d a - m e n u n j u k k an b ah w a t i n g k at k e l u ar an se ca r a

ef i si en si ad al a h seb ag a i su a t u k e ad a an y a n g

y agun ak an ang gar an pend idi k an d eng an m em - op t im al d apat di hasi lk an dengan m engg unak an

berikan prioritas pada faktor-faktor input k om p osisi m asuk an y an g m i nim al at au m em e-

p e n d i d i k a n y a n g d a p a t m e m a cu p e n ca p a i a n l ih ar a su at u t i n g k at k el u ar an t er t en t u d eng an

pr est asi b elaj ar sisw a. Deng an d em i k ian unt uk t ingk at m asuk an y ang t idak ber ubah at au y ang

m enget ahui ef isiensi biay a pendidik an bi asany a lebih r endah. Ter kait langsung dengan pendidikan,

digunakan m et ode analisis keefekt ifan biaya yang Har sono ( 2 0 0 7 ) m en g em u k ak an b ahw a p el ak-

m e m p e r h i t u n g k a n b esa r n y a k on t r i b u si set i ap san aan p r oses p en di d i k an y an g ef i si en ad alah

m a su k a n p e n d i d i k a n t e r h a d a p e f e k t i v i t a s

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 2, Juni 2014

p e n ca p a i a n t u j u a n p e n d i d i k a n a t a u p r e st a si belaj ar. Subsidi k epada sisw a dihar apk an dapat m e n i n g k a t k a n e f i si e n si p e n d i d i k a n , k a r e n a dengan bant uan dana k epada siswa m iskin ak an m en in g k at k an k eb er l an g su ng an b elaj ar sisw a,

b ah k an m en d or on g n y a u n t u k m el an j u t k an k e j e n j a n g p e n d i d i k a n b e r i k u t n y a . Se l a n j u t n y a t e n t a n g e f i si e n si e k st e r n a l ; Fa t t a h ( 2 0 0 9 ) m e n g e m u k a k a n b a h w a p e m a h a m a n e f i se n si ekst er nal ser ing dihubungkan dengan met ode cost benef it analy sis, y ait u r asi o ant ar a k eunt u ngan

f inasial sebagai hasil pendidik an dengan selur uh biaya yang dikeluar kan unt uk pendidikan. Secar a k onsept ual efisiensi ek st er nal biasanya dikait kan

d e n g a n a n a l i si s k e u n t u n g a n a t a s i n v e st a si pendidikan dar i pem bent ukan kem am puan, sikap, ket er am pilan. Dalam m em eper hit ungkan invest asi t er sebut ada dua hal y ang pent ing, yait u m eng- hasilkan kem am puan yang m em iliki nilai ekonom i dan nilai guna dar i kem am puan t er sebut . Analisis

ef i si en si e k t er n al b er g u n a u n t u k m en en t u k an kebij ak an dalam pengalok asian biaya pendidik an. Sel ain it u, j uga m er upak an in dik asi pengak uan so si a l t e r h a d a p m u t u l u l u sa n a t a u h a s i l pend idi k an.

Lebih dar i it u, t ingginy a APS dan AMK j uga ber dam pak pada t er ham bat nya k ebij akan Waj ar

9 Tahun, bahkan m enyulit kan im plem ent asi Pendi- dik an Menengah Univ er sal ( PMU) sebagai w uj ud dar i Waj ib Belaj ar 12 Tahun yang saat ini sedang dicanangkan. Put us sekolah dan m engulang kelas bisa t er j adi kar ena fakt or int er nal dan ekst er nal sekolah. Peny elenggar aan pendidik an di sek olah seper t i k u r i k u lu m dan si st em u j i an y an g t i dak m em adai, r endahnya pendidikan gur u, kelangkaan buk u t ek s, dan sar ana pendidik an lainny a, ser t a r asio m ur id- kelas y ang t er lalu t inggi m er upakan fakt or int er nal; sedangkan fakt or ekst er nal adalah berbagai faktor di luar lingkup pengelolaan sek olah . Menur u t BPS ( 2 0 1 0 ) p eny ebab ut am a an ak sam p a i m e n g al am i p u t u s sek ol ah y ai t u k a r e n a k u r a n g n y a k e sa d a r a n o r a n g t u a ak a n pentingnya pendidikan anak, keterbatasan ekonom i/ t idak ada biaya, keadaan geogr afis yang k u r a n g m e n g u n t u n g k a n , k et e r b at a san a k se s m en u j u k e sek ol ah , k ar en a sek ol ah j auh at au m inim nya fasilit as pendidikan. Dihar apkan pr ogr am BSM dapat m engelim inir ham bat an ekonom i siswa u n t u k t e t a p b e r se k o l a h d a n m e l a n j u t k a n

pend idik an d engan p r est asi y ang baik . Pr est asi

b e l aj ar d i si n i d i m ak su d k an seb ag a i m an a d i - k em uk ak an oleh Tu’u ( 2 0 0 4) yak ni hasil belaj ar y a n g d i p er o l e h si sw a b er u p a su a t u n i l ai d ar i k egiat an pem belaj ar an di sek olah yang ber sif at kognit if y ang dit ent uk an m elalui pengukur an dan penilaian w akt u at au m asa t er t ent u.

Su b si d i k e p ad a si sw a m i sk i n d i h a r a p k a n

d ap at m en dor on g si sw a un t u k m el an j u t k an k e j enj ang pendidikan yang lebih t inggi. Hal t er sebut

a k a n m e n d o r o n g a n g k a t r a n si si y a n g m e m - per lihat kan besar ny a angka lulusan pada sat uan p e n d i d i k a n p ad a j e n j an g t e r t en t u d i b an d i n g

d e n g a n b e s a r n y a si sw a y a n g d i t e r i m a d a n ber sekolah pada sat uan pendidik an pada j enj ang ber ikut nya, sekaligus ak an ber pengar uh t er hadap APK dan APM ( Depdiknas, 2002 dan Puslit , 2005) . Ang k a Par t isipasi Kasar ( APK) m eng indi k asi k an par t isi pasi pen du duk y ang sedang m engeny am p en d id ik an sesuai j enj an g p end id i k an ny a. APK m e r u p a k a n p r o p o r si j u m l a h p e n d u d u k y a n g sed a n g b e r se k ol a h p a d a su at u j e n j an g p e n - didik an t er hadap j um lah penduduk usia sekolah yang sesuai dengan j enj ang pendidik an t er sebut . N i l ai APK b i sa l e b i h d ar i 1 0 0 p e r se n k ar en a p o p u l a si m u r i d y a n g b e r sek o l a h p a d a su a t u j enj ang pendidik an m ancakup anak di luar bat as u si a se k o l a h p a d a j e n j a n g p e n d i d i k a n y a n g ber sangk ut an. Dalam peneli t ian, k elom pok APK SD/ MI usia 7- 12, APK SLTP/ MTs usia 13- 15 t ahun, dan APK SLTA/ MA usia 16- 18 t ahun dikelom pokkan m e n j a d i sa t u . APK ( m i s a l n y a SD ) d i h i t u n g m enggunak an r um us ( BPS, 201 0) :

100 x 100

P 12

/ SD APK SD

/ SD /

Ad a p u n An g k a Pa r t i si p a si M u r n i ( APM) m er upakan pr opor si j um lah anak pada kelom pok u si a sek ol ah t er t ent u y ang sed an g b er sek olah p ad a j en j an g p en d i d i k an y an g se su ai d e n g an u si a n y a t er h a d a p j u m l ah sel u r u h a n a k p a d a k e l o m p o k u si a se k o l a h y a n g b e r sa n g k u t a n . Sebagai gam bar an, m isalnya APM SD m er upakan pr opor si j um lah m ur id SD yang ber usia 7- 12 t ahun t er hadap j um lah selur uh anak yang ber usia 7 - 12 t ahun. APM digunak an u nt uk m elihat p enduduk usia sekolah yang dapat ber sekolah t epat wak t u. Bila selur uh anak usia sek olah dapat ber sekolah t ep at w ak t u, m ak a APM ak an m encapai 1 0 0 % .

Philip Suprastowo, Kontribusi Bantuan Siswa Miskin terhadap Keberlangsungan dan Keberlanjutan Pendidikan Siswa

Dalam penelit ian, APM kelom pok SD usia 7- 12, APM m em enuhi kebut uhan konsum en secar a k onsist en SMP usia 1 3- 1 5 t ahun, dan APM SM usia 1 6 - 1 8

dan u nt uk m en capai pen ingk at an secar a t er us- t ahun dikelom pokkan m enj adi sat u. APS ( m isalnya

m ener us dalam set iap aspek akt iv it as lem baga/ SD) dihit ung m enggunakan r um us ( BPS, 2010) :

o r g a n i sa si . Pr o ses p en j a m i n an m u t u d i m u l a i P

APM SD  7  12 SD

dengan pen et ap an st and ar, pr osedur dan inp ut

x 100 %

P 7  12 su a t u si st em , se m en t a r a p r od u k d a r i p r o se s

D i m ana APM SD ad al ah An gk a Par t isip asi p en j am i n an m u t u t er seb u t ad al ah k on si st en si Mu r ni pen dudu k y ang ber sek olah pad a j enj ang

an t ar a st an dar, pr osed ur dal am pr oses d eng an Sek olah D asar ( SD ) ; P7 - 1 2 SD ad al ah j u m lah

st a n d a r, p r o se d u r d a l a m i n p u t y a n g t e l a h penduduk usia 7 - 1 2 t ahun y ang sek olah di SD;

d i t et ap k an seb el u m n y a. Jad i Kon sep t er seb u t P7 - 12 adalah j um lah penduduk usia 7 - 12 t ahun.

m ir ip dengan pem aham an yang dit uangkan dalam pedom an penj am inan m ut u di j enj ang pendidikan

Qua lit y Assur a nce ( Pe nj a m ina n M ut u)

t inggi ( Dir j en Dik t i, 2 0 0 3 ) y ang m endef inisik an Pr o g r a m BSM d i h a r a p k a n d a p a t m e n d u k u n g

b a h w a p en j am i n an m u t u ( Qu al i t y Assu r an ce) Pe m e r i n t ah d al am p e n j am i n an m u t u ( q u al i t y

adalah proses penetapan dan pemenuhan assu r an ce ) p en d i d i k an , t er u t am a t er j a m i n n y a

st andar m ut u pengelolaan secar a k onsist en dan pem b er ian ak ses lay anan pendidik an y ang luas

b er k el an j u t an , seh i n gg a k onsu m en , p r od usen , dan ber m ut u bagi sem ua k elom pok m asy ar ak at

dan pihak lain yang ber kepent ingan m em per oleh t er m asuk m asyar akat yang m iskin. Upaya unt uk

kepuasan. Kebij akan penj am inan m ut u pendidikan m enj am in pem ber ian ak ses lay anan pendid ik an

se ca r a m e n d asa r t e l ah d i am a n at k a n m e l al u i y ang luas dan ber m ut u t er sebut er at k ait anny a

Per at ur an Ment er i Pendidikan Nasional Nom or 63 deng an m an aj em en m ut u pend id ik an . Menu r u t

Tahun 20 09 . Dalam am anat t er sebut dinyat akan Meir awan ( 2013) dalam m anaj em en m ut u, sem ua

b a h w a p e n j am i n an m u t u ( q u a l i t y a ssu r an ce )

f u n g si m a n a j e m e n y a n g d i j a l a n k a n d a l a m p en d i d i k a n m er u p ak an k eg i at an si st em i k d an p en y el en g g ar aan p en d i d i k an d i sat u an p en d i -

t er p adu oleh sat u an at au pr ogr am pend idi k an,

d i k a n d i a r a h k a n a g a r se m u a l a y a n a n y a n g peny elenggar a sat uan at au pr ogr am pendidik an,

d i b e r i k a n se m a k si m a l m u n g k i n s e su a i a t a u pem er int ah daer ah, pem er int ah, dan m asyar ak at m el eb i h i h a r ap a n p e l an g g an . Ol eh seb ab i t u ,

unt uk m enaik k an t ingk at k ecer dasan kehidupan diper lukan pengendalian m ut u at au qualit y cont r ol