MENGUAK TABIR KOTAK PANDORA MANAJEMEN PENDIDIKAN DISCLOSING THE PANDORA BOX OF EDUCATION MANAGEMENT Bambang Indriyanto Pusat Penelitian Kebijakan Balitbang Kemdikbud Gedung E lantai 19, Senayan-Jakarta Pusat email: Bambang.indriyantokemdikbud.go.id Diteri

M EN GUAK TABI R KOTAK PAN D ORA M AN AJEM EN PEN D I D I KAN

D I SCLOSI N G TH E PAN D ORA BOX OF ED UCATI ON M AN AGEM EN T

Bam bang I ndr iya nt o Pusa t Pene lit ia n Ke bij ak a n Ba lit ba ng Ke m dikbud Ge dung E la nt a i 1 9 , Se na ya n- Ja k a r t a Pusa t

e m ail: Ba m bang.indr iyant o@ke m dikbud.go.id

Dit erim a t anggal: 01/ 04/ 2013; Dik em balik an unt uk rev isi t anggal: 22/ 04/ 2013; Diset uj ui t anggal: 31/ 05/ 2013

Abst r a k : Manaj em en pendidik an sebagai m anaj em en lainny a m erupak an suat u proses y ang sering dianggap bersifat m ist eri k arena t erj adi dalam suat u organisasi. Merek a y ang t erlibat adalah pihak - pihak t ert ent u y ang berada pada t ingk at m anaj em en. Dalam t ulisan ini, proses t ersebut analog dengan k ot ak Pandora. Nam un dem ik ian, t ulisan ini t idak berm ak sud unt uk m engungk ap hal negat if t ent ang m anaj em en pendidik an, sebagaim ana m ak na sesungguhny a dari k ot ak Pandora. Tuj uan t ulisan ini j ust ru unt uk m engungk ap proses m anaj em en pendidik an y ang sedang berlangsung, sehingga dapat m em berikan harapan bagi upay a peningk atan efisiensi dan efek t iv it as, dan im plem ent asi k ebij ak an pendidik an secara ak unt abel.

Ka ta k u n ci: m anaj em en pendidik an, anggaran pendidik an, desent ralisasi, k epem im pinan k epala sek olah, dan k epem im pinan guru

Abst r a ct : Educat ional m anagem ent , as t he m anagem ent in ot her areas, is a process w hich is t hought as m y st ery one, since it t ak es places w it hin an organizat ion in w hich only select ed per sons in t h e org anizat ion get inv olv ed. I n t his art icle, t hat process is an analog y t o t he Pan d or a b ox . Th is ar t icle h ow ev er is n ot in t en d ed t o d isclose n eg at iv es asp ect s of t h e m anagem ent as t he Pandora box lit erally connot es. On t he cont rary , it is int ended t o disclose m anagem ent processes of educat ion t hat g iv e hopes t o t he im prov em ent of efficiency and effect iv eness of account able educat ional policy im plem ent at ion.

Ke y w o r ds: edu cat ion m an ag em ent , ed ucat ion b u d get , d ecen t r alizat ion , sch ool p r in cip al leadership, and t eacher leadership.

Pe ndahulua n

dengan k et er bat asan an ggar an, m esk ip un dana Pelak san aan p r og r am p en d id i k an, b aik h al i t u

pendidikan selalu m eningkat dar i t ahun ke t ahun. t er j adi pada negar a m aj u m aupun negar a sedang

K e ce p a t a n p e n i n g k a t a n d a n a t e r n y a t a t i d a k

b e r k e m b a n g , se l al u d i h a d ap k a n p a d a k e t e r - sei m b a n g d e n g a n d i n am i k a t a r g e t k eb i j a k a n

b at asan su m b er d ay a. Su m b er d ay a t er seb u t pend id ik an y an g ak an d icap ai . Kebi j ak an y ang

d a p a t b e r a r t i su m b er d ay a m a n u si a m a u p u n di ar ah k an pada p en in gk at an ak ses, m u t u , dan su m ber dan a. D alam k on t ek s ini , k et er b at asan

r el ev ansi t er n y at a b el um dap at d i du k un g oleh t idak sam a ar t inya dengan sedikit . Ter bat as dalam

ketersediaan anggaran pendidikan. Harian kont eks ini, yait u r elat if dengan t ar get yang akan

Repub lik a ( 2 6 Agust us 2 0 0 6 ) m isaln y a, m en g-

d i ca p a i . D e n g a n k a t a l a i n , m esk i p u n se ca r a

a n g k at p e n d a p at an g g o t a D ew a n Per w ak i l a n

a b so l u t j u m l a h su m b e r d a y a y a n g t e r se d i a Raky at ( DPR) yang m enyat akan bahwa anggar an banyak, t et api akan t et ap t er bat as r elat if dengan

Kem ent er ian Pendidikan Nasional t ahun anggar an t a r g e t y a n g a k a n d i ca p a i . D i n a m i k a a n t a r a

2007 sebesar Rp. 55.1 t r iliun t er nyat a belum ideal. p en e n t u an t a r g e t y an g a k an d i ca p ai d e n g a n

An g g a r a n p e n d i d i k a n y a n g i d e a l se h a r u sn y a al ok asi d an a y an g t er sed i a sel al u m en y aj i k an

sebesar Rp. 85 t r iliun. Dar i sisi j um lah, kur angnya

f enom en a k et er b at asan.

d a n a p e n d i d i k a n k a r e n a sa sa r a n p r o g r a m Sej ak Rep el i t a I sam p ai d e n g an saat i n i ,

pendidikan sekit ar 40 j ut a siswa m ulai dar i j enj ang p e m b a n g u n a n p e n d i d i k a n se l al u b er h a d ap a n

p e n d i d i k a n d a sa r sa m p a i d e n g a n j e n j a n g

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 2, Juni 2013

p e n d i d i k an t i n g g i . Ji k a j u m l ah t er se b u t j u g a

Ka j ia n Lit e r a t ur da n Pe m ba ha sa n

m em per t im bangkan dist r ibusi sisw a ber dasar kan

D al am p em bahasan ny a t u li san i ni ak an m eng - t e m p a t t i n g g a l d a n st r a t i f i k a si sosi a l , m a k a

g u n ak an p en d e k at an an al og i s k ot ak Pan d or a. p er m asal ah an al ok asi an g g ar an ak an m en j ad i

Kot ak Pandor a y ang dim ak sud dalam t ulisan ini l eb ih r um it . Ad any a per b ed aan t em pat t i ng gal

b u k a n se b a g a i w u j u d f i si k k o t a k , t e t a p i siswa dan per bedaan st r at if ik asi sosial k eluar ga

m er upakan m akna kiasan. Dalam sej ar ah m it ologi sisw a m en j ad i t i dak ad i l j i k a d an a p en di d i k an

Yunani, Pr om et heus m endapat kut ukan dar i dewa dist r ibusik an ber dasar k an pendek at an f lat e- r at e,

Z eu s k ar en a m en cu r i ap i d ar i su r g a. Seb ag ai y ak n i se m u a si sw a m e n d a p at k an p o r si y an g

hu k u m an ny a, m ak a dia m em b uat p at u ng y ang sa m a . Ji k a i n i d i l a k u k a n , m a k a Pe m e r i n t a h

k em udian m enj elm a m enj adi put r i, at au bahkan m endiskr im inasikan t er hadap sisw a yang ber asal

m e n j a d i d e w i y a n g ca n t i k se k a l i b e r n a m a dar i keluar ga yang secar a ekonom i kur ang m am pu.

Pandor a. Begit u cant iknya, m aka adik Pr om et heus, Pendek at an y ang ideal unt uk m enj am in keadilan

b e r n a m a Ep i m e t h e u s m e n g a w i n i n y a , y a n g dalam pend an aan pend id ik an , y ait u r eg r essiv e

sebenar ny a per k aw inan t er sebut dit ent ang oleh r at e, yakni siswa yang ber asal dar i keluar ga yang

Pr om et heus. Dengan m er uj uk pendapat Hesiod, k u r a n g m a m p u se ca r a e k o n o m i se h a r u s n y a

Pan d or a m em b u k a k ot ak ( w alau p un t id ak ad a m endapat por si anggar an pendidikan yang lebih

penj elasan dar im ana kot ak it u ber asal) , t er nyat a besar dar i Pem er int ah.

k e t i k a k o t a k t e r se b u t d i b u k a b e r i si t e n t a n g Dengan k et er bat asan anggar an pend idik an,

ber bagai hal yang ber sifat negat if bagi kehidupan m ak a Kem ent er ian Pend idik an dan Keb uday aan

m a n u si a d i b u m i . Nam u n , ad a sat u h a l y a n g t er perangk ap dalam dilem a t r ade- off . Dilem a ini

m e m p u n y a i si f a t p o si t i f , y a i t u y a n g d i se b u t menyatakan, bahwa jika penambahan dana

harapan ( Panoesk y dan Panoesk y, 1 9 62 ) . dialokasikan unt uk peningkat an akses pendidikan,

Mesk ipun dem ik ian, t ulisan ini t idak dim ak- m aka secar a ot om at is alokasi unt uk peningkat an

su dk an m engu ngk ap t ent ang f enom en a n egat if m ut u dan r elev ansi pendidikan akan ber k ur ang.

m an aj em en p en d i d i k an . Ar ah p ad a t u l i san i n i Di lem a t r ade- of f in i j u ga t er j ad i pada i nt er nal

m er uj uk pada pendapat Gilber t dan Mulkay ( 1984) k ebij ak an peningk at an ak ses. Pem ber ian subsidi

y ang m engun gk ap pr oses ilm iah dal am anal isis kepada siswa dar i keluar ga kur ang m am pu secar a

f e n o m e n a so si a l d e n g a n p e n e r a p a n p r i n si p - ekonom i, t ent u akan m engur angi alokasi anggar an

p r i n si p sosi ol og i s. Hal i n i d i u n g k ap k an d al am unt uk pem bangunan r uang k elas bar u.

ar gum ent asi m er ek a sebagai ber ik ut : Man aj em en pen d i d i k an m er u pak an sar an a

“We will not be opening Pandora’s Box in order

unt uk m em inim alisir efek dar i t r ade- off yang t er j adi

to reveal how various supposedly disreputable,

d an m ak si m ali sasi p em an f aat an ( u t i li t y ) d an a

non-cognitive influences are actually at work in

p e n d i d i k a n y a n g t e r se d i a p a d a sa t u t a h u n

the field we have studied. Our reference to

an gg ar an. Manaj em en t i d ak h any a sen i u nt u k

Pandora’s Box is not a way of referring to a

m em ob ilisasi su m ber day a dan dana y ang t er -

supposed gap between an orthodox view of

science and the social real ities revealed by sociological research. It is, rather, a way of

sedia, t et api m enur ut ar gum ent asi y ang diaj ukan

ol eh D av i e s d a n Ho b d ay ( 2 0 0 6 ) , m an aj em en

drawing attention to some methodological and

m er up ak an car a un t u k m enaw ar k an in t egr at ed

analytical weaknesses in previous sociological

so l u t i o n s . B e r d a sa r k a n p a d a a r g u m e n t a si

work on science. Pandora’s Box and its discordant

t e r se b u t , t u l i sa n i n i b e r t u j u a n m e n g u n g k a p

contents are intended as a metaphor for the

t e n t a n g a p a y a n g d i m a k su d d e n g a n k o n se p

remarkably diverse accounts of action and belief

m anaj em en p en did ik an dan bag ai m ana k onsep

which appear in our material and which are

m a n a j e m e n t e r se b u t m e m b e r i k a n “ h a r a p a n ”

present, we suspect, in most sociologists’ data files,

unt uk m eningkat kan efisiensi dan efekt ivit as, ser t a

but which are normally suppressed as a result of

ak unt abilit as im plem ent asi k ebij akan pendidikan.

anal ysts’ unreflective commitments to the production of a unitary ‘best account’ of the areas of social life they have chosen to study”.

Bambang Indriyanto, Menguak Tabir Kotak Pandora Manajemen Pendidikan

Pem b ahasan ak an d i aw al i t ent an g r eal i t as dialok asik an pada sek t or pendidik an. Jik a Pasal st r ukt ur anggaran pendidikan. Topik ini m er upakan

4 9 ay a t ( 1 ) i n i d i b e r l ak u k a n , p r ak t i s b an y ak t opik yang m enj adi pusat per hat ian pengam at dan

pem er int ah k abupat en/ k ot a t idak dapat m em e- anggot a m asyar akat pada um um nya. Per t anyaan

nuhi ket ent uan Pasal ini. Tr ade off yang dit anggung m er ek a m e n g ar ah p or si an g g ar an p en d i d i k an

oleh pem er int ah daer ah, baik pr ovinsi, kabupat en/

2 0 % d a r i An g g ar an Pe n d a p a t a n d an Be l a n j a k ot a m au p u n Pem er i n t ah Pu sat t er l al u b esar, Nasional ( APBN) . Per t anyaan y ang paling ser ing,

t er u t am a t e r j ad i p a d a sek t o r k e se h a t a n d a n yait u dengan anggar an pendidikan yang m encapai

infr ast r uk t ur.

2 0 % d a r i APBN m e n g a p a p e d i d i k a n b e l u m Mel ih at ad an y a k ecend er u ng an seper t i i ni , m eningkat . Tulisan Nachr owi pada har ian Kom pas

m ak a Mahk am ah Konst it u si ( MK) m elalui k epu- ( 2 4 Jun i 2 0 0 3 ) m eng elu hk an bi ay a p en did ik an

t u sa n N o m o r 2 4 / PUU - V/ 2 0 0 7 m e m u t u sk a n y an g m a si h m a h a l , seh i n g g a h a r i a n i n i j u g a

“ B a h w a b e r d a sa r k a n se l u r u h p e r t i m b a n g a n m em b u at p en y at aan b ah w a w aj ar j i k a r ak y at

t er seb ut di at as, Mahk am ah ber pen dap at , dal il m engeluhk an m ahalnya pendidik an ( Kom pas, 1 9

par a Pem ohon sepanj ang m enyangk ut fr asa “ gaj i Juni 2003) .

p en d i d i k ” dal am k et en t u an Pasal 4 9 Ay at ( 1 ) Undang- Undang Sisdik nas ber t ent angan dengan

Re alit as Angga r an Pe ndidik a n

Pasal 31 Ayat ( 4) Undang- Undang Dasar Republik Quant um leap peningkat an anggar an pendidikan

I ndonesia Tahun 1 94 5 , yait u ber alasan sehingga t er j adi sej ak dilak uk anny a am andem en Undang-

gaj i pendidik har us secar a penuh diper hit ungk an Un dan g D asar Tah u n 1 9 4 5 , Pasal 3 1 ay at ( 4 )

dalam penyusunan anggar an pendidikan”. Dengan m en y at ak an bahw a:

k e p u t u sa n i n i , p r a k t i s Pe m e r i n t a h Pu sa t , “ Negar a m em p r i or it ask an ang gar an p en di -

p em er i n t ah d aer ah , t er u t am a k ab u p at en / k ot a dikan sekur ang- kur angnya dua puluh per sen

d ap at m em en u h i k et en t u an Pasal 4 9 ay at ( 1 ) dari anggaran pendapatan dan belanja

Undang- Undang Sist em Pendidik an Nasional. negar a ser t a dar i anggar an pendapat an dan

Mi st er i l ai n t en t an g an g g ar an p en di d i k an , belanj a daer ah unt uk m em enuhi k ebut uhan

y a i t u b e r k e n a a n d e n g a n ca k u p a n a n g g a r a n peny eleng gar aan pen did ik an n asional ”.

pendidikan. Apa yang dim aksud dengan anggar an Am an dem en in i k em u dian di j abar k an l eb ih

pendidik an 20 % dar i APBN t idak ber ar t i selur uh lanj ut d al am Und an g- Und an g Nom or 2 0 Tah un

d ana p en di d i k an m er u pak an dan a y an g d i al o-

2 0 0 3 t ent ang Sist em Pendidik an Pasal 4 9 ay at k asikan dan dik elola langsung oleh Kem ent er ian ( 1 ) sebagai ber ikut :

Pendidik an dan Kebuday aan ( Kem dik bud) . Dat a “ Dana pend i di k an sel ain g aj i p end id i k dan

yang disaj ikan pada Tabel 1 dan 2 m enunj ukkan

b a h w a d i st r i b u si d an a sek t o r p en d i d i k an d an m inim al 20% dar i Anggar an Pendapat an dan

b i a y a p en d i d i k an k e d i n a sa n d i a l o k asi k a n

dist r ibusi anggar an pendidik an. Tabel 1 m enya- Be l a n j a N e g a r a ( APB N ) p a d a se k t o r

j ik an dist r ibusi dana pendidikan pada Pem er int ah pendidik an dan m inim al 2 0% dar i Anggar an

Pu sa t d a n p e m e r i n t a h d a e r a h d a n Ta b e l 2 Pe n d ap at an d a n Be l an j a D aer a h Un d an g -

m eny aj ik an d ist r i bu si d an a pen di di k an k em en- Undang Sist em Pendidikan Nasional ( APBD) ”.

t er ian dan lem baga ( K/ L) lain selain Kem dikbud. Dengan porsi 20% tentunya program

Dat a y ang d igun ak an seb agai ilu st r asi st r uk t ur p e n d i d i k a n m e n c a p a i p o s i si i d e a l u n t u k

APBN 2012.

m enj angkau sisw a dar i j enj ang pendidikan dasar Tab el 1 m e n u n j u k k an b ah w a b e r d asar k an sam pai j enj ang pendidikan t inggi, baik j alur for m al

pada APBN 2 0 1 2 d ar i Rp. 1 , 3 1 1 , 3 8 6 . 6 8 m i li ar m a u p u n i n f or m al . D i sam p i n g i t u , g u r u ak an

seb esar 2 2 . 1 1 % at au Rp . 2 8 9 . 9 5 7 , 8 0 m i l i a r m endapat kan j am inan kesej aht er aan yang r elat if

d i al ok asi k a n p a d a se k t or p e n d i d i k a n . N am u n m er at a. Dilem a m uncul ket ika dalam klausul Pasal

dem ikian, dat a yang disaj ik an pada Tabel 1 j uga

4 9 ay at ( 1 ) y ang m enyat ak an bahw a anggar an m enunj uk k an bahw a dar i Rp. 2 8 9. 9 5 7, 8 0 m iliar p en di di k an 2 0 % t id ak t er m asu k g aj i pend id ik .

y a n g d i a l o k a si k a n u n t u k p e n d i d i k a n h a n y a Di per k ir ak an b ahw a gaj i gu r u m engam bil por si

3 5 , 3 6 % at au sebesar Rp. 1 0 2 . 5 1 8 , 3 3 m iliar di an t ar a 8 0 % sam p ai 8 5 % d ar i an g g ar an y an g

t a n g a n i l a n g su n g o l e h Pe m e r i n t a h Pu sa t .

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 2, Juni 2013

Tabel 1. Dist r ibusi Anggaran Sekt or Pendidikan dalam St r ukt ur APBN 2012 ( dalam m iliar )

A Belanj a Pem erint ah Pusat

1 Kem ent erian Pendidik an Nasional

2 Kem ent erian Agam a

3 17 K/ L lainny a

B Transfer k e Daerah

1 Dana Bagi Hasil Migas unt uk pendidik an

2 Dana Alok asi Khusu s Pendidik an

Anggaran Pendidik an dan Dana Alok asi Um um 3 ( DAU)

Tam bahan Penghasilan Guru Penghasilan Guru 4 Pegaw ai Negeri Sipil Daerah ( PNSD)

5 Tam bahan DAU unt uk Tunj angan Pr ofesi Guru

6 Dana Ot onom i Khusu s unt uk Pendidik an

7 Dana I nsent if Daerah

8 Bant uan Operasional Sek olah ( BOS)

C Dana Pengem bangan Pendidik an Nasional

1 Tot al Anggaran Fungsi Pendidik an

2 Tot al Belanj a Negara

Sumber: Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional Tahun 2012.

Ter dapat dua kali lipat ( 64,30% ) dana pendidikan j em en m er upakan suat u pendekat an, k alau t idak yang dikelola oleh pemerintah daerah yang

dikat akan disiplin ilm u penget ahuan, yang secar a penyalur annya dilakuk an m ek anism e t ransfer.

sist em at is dan t er ukur m em usat kan per hat iannya

D a r i p or si APBN y a n g d i al ok asi k an u n t u k p a d a p en g a t u r a n p e r i l a k u m a n u si a . Pe r i l a k u sekt or pendidik an 33 , 3 6 % at au sebesar 1 0 2, 5 2

m anusia, baik secar a individu m aupun dalam suat u triliun terdapat 2(dua) kementerian yang

k esat u an sosi al t er seb u t y an g m en j ad i p u sat m en g el o l a d an a p en d i d i k an d al am p or si y an g

perhatian manajemen, yaitu perilaku yang

b e s a r, y a i t u K e m d i k b u d d a n Ke m e n a g y a n g m em b aw a im p l i k asi p en g g u n aan sum b er day a m a si n g - m a s i n g m e n g e l o l a d a n a p e n d i d i k a n

baik it u ber bent uk sum ber daya m at er ial m aupun sebesar Rp. 64 ,35 0 t r iliun dan Rp. 32. 01 t r iliun.

f inan sial.

Kem ent er ian/ Lem baga lain yang m elakukan fungsi Penggunaan sum ber d ay a t er sebut m em er - pendidikan juga mendapatkan alokasi dana

lukan suat u pendekat an secar a sist em at is, kar ena pendidik an disaj ikan pada Tabel 2.

d al a m f a k t a n y a su m b e r d a y a t e r se b u t t i d a k p er nah ak an m encuk u pi . Pal in g t i dak t er dapat

Pr insip M a naj e m e n

2( dua) alasan yang saling ber kait an sat u dengan Dalam set iap langkah kehidupan m anusia, apakah

lainnya yang dapat m enj elaskan m engapa sum ber

i t u d i l a k u k a n s e ca r a i n d i v i d u a l a t a u se c a r a

d ay a t id ak per n ah m encu k u pi . Per t am a, y ai t u

b er sam a d al am su a t u or g a n i sasi , m an aj em en am bisi m anusia dan k edua, sebagai ak ibat dar i m enj adi bagian yang y ang t idak t er pisahkan dar i

am bisi t er sebut m enim bulk an per saingan. Dalam l a n g k a h t er se b u t . Men g a p a d e m i k i an ? Man a-

k o n t e k s i n i , a m b i s i d a n p e r sa i n g a n b u k a n

Bambang Indriyanto, Menguak Tabir Kotak Pandora Manajemen Pendidikan

Tabel 2. Dist r ibusi Anggaran Sekt or Pendidikan dalam St r ukt ur APBN 2012 pada K/ L ( dalam m iliar )

NO Kem ent erian/ Lem baga

1 Kem ent erian Pendidik an Nasional

62.77% 2 Kem ent erian Agam a

31.22% 3 Kem ent erian Keuangan

88.39 0.09% 4 Kem ent erian Pert anian

43.60 0.04% 5 Kem ent erian Perindust r ian

0.29% 6 Kem ent erian ESDM

66.82 0.07% 7 Kem ent erian Perhubungan

1.75% 8 Kem ent erian Kesehat an

1.32% 9 Kem ent erian Kehut anan

41.23 0.04% 10 Kem ent erian Kelaut an dan Perik anan

0.22% 11 Kem ent erian Kebuday aan dan Pariw isat a

0.21% 12 Badan Pert anahan Nasional

22.79 0.02% 13 Badan Met eorologi, Klim at ologi dan Geofisik a

18.80 0.02% 14 Badan Tenaga Nuk lir Nasional

17.95 0.02% 15 Kem ent erian Pem uda dan Olahraga

0.91% 16 Kem ent erian Pert ahanan

0.11% 17 Kem ent erian Tenaga Kerj a dan Tran sm igrasi

0.40% 18 Perpust ak aan Nasional

0.26% 19 Kem ent erian KUKM

0.21% 20 Kem ent erian Kom un ik asi dan I nfor m at ik a

Sumber: Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional Tahun 2012.

m e r u p a k a n h a l y a n g b e r si f a t n e g at i f , t et a p i pr est asi pendidikan sat u negar a. St udi- st udi yang k e d u a n y a j u st r u m e n y e b a b k a n t e r j a d i n y a

dilakukan OECD seper t i TI MSS ( 2012) m er upakan dinam ika dalam ber bagai kehidupan m anusia yang

sal ah sat u cont oh t ent an g b ag ai m an a p r est asi m e n g a r a h p a d a k e m a j u a n . McCl e l a n d d al a m

pend idik an ant ar negar a di banding k an. Gi b so n , e t . a l . ( 2 0 0 9 ) l e b i h m e n g g u n a k a n

Kon d al k ar ( 2 0 0 7 ) m en g em u k ak an k on sep t er m inologi Need for Achievem ent at au lebih ser ing

m anaj em en dengan m eny aj ik an per k em b ang an dikenal singk at annya disebut N’ach. Vir us N’ach

t eor i m anaj em en dar i m ulai classics t heor y, neo-

i n i d i har ap k an d ap at m en y eb ar p ad a an g g ot a classic t heor y , dan m oder n m anagem ent t heor y . m a sy a r a k a t

Pany aj ian t er seb u t m en y aj i k an per k em b ang an m asyar akat m aj u.

t eo r i m an a j e m e n y an g b e r si f a t t e r t u t u p d a n Dalam konteks pendidikan, kemajuan

r asion al, y ait u pada t ahap aw al per k em bang an pendidikan t er j adi kar ena adanya vir us N’ach yang

t eor i m anaj em en, sam pai dengan sist em t er buka m enj angkit pada dir i gur u dan siswa. Ket ika vir us

dan ber sifat int er act ionist .

N’ach y ang m enj angk it i gur u m enular pada dir i Tahap aw al per k em bangan t eor i m anaj em en par a sisw a yang diaj ar nya, m aka wuj udnya yait u

d i t an d a i d en g a n p e n d e k a t a n W e b er i a n y a n g sisw a y ang ber pr est asi. Ak um ulasi dan agr egat

dipelopor i oleh Mar x Weber ( 1922) sendir i dengan pr est asi siswa pada sat u sekolah m enj adi pr est asi

m en gem u k ak an t eor i beur ocr acy dan sci en t i f i c sekolah, dem ikian selanj ut nya m eningkat m enj adi

m anagem ent dengan t ok oh ut am any a Fr eder ick

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 2, Juni 2013

W. Ta y l or ( 1 9 2 2 ) . Ked u a n y a m e n g asu m si k a n suat u or ganisasi saling t er kait at au bahkan saling

b ah w a p r oses m an aj em en ber sif at m ek ani st ik . t er gant ung sat u dengan lainnya? I nfor m asi. Tidak Un su r ut am a d al am p r oses m an aj em en ad al ah

ada penulis manajemen modern yang tidak p r o ses y an g st a n d ar d al a m su at u or g a n i sa si .

m e m p er t i m b an g k an i n f or m asi , k ar e n a p r oses Weber ian, t er ut am a m enekankan bahw a dengan

m an aj em en p ad a d asar n y a, y ai t u p r oses m e- p r o ses st an d ar y a i t u f or m al i sasi at u r an m ai n

n g el ol a d an m en g ol ah i n f or m asi u n t uk 2 ( du a) dalam suat u or ganisasi, m ak a pencapaian h asil

k ep ent in g an y ak n i m encap ai t uj uan or gani sasi y a n g d i t e t a p k an ol eh su at u or g an i sasi d ap at

d an k om p et i si . I n f or m asi seb ag ai m ed i a p en - dicapai.

capaian or ganisasi ber k enaan dengan pengat ur an Pe r k em b an g an t a h ap b er i k u t n y a d i t a n d ai

sum ber daya yang dim iliki oleh or ganisasi. Pr oses dengan m asu k ny a pendek at an psik ologis dalam

m anaj em en y ang senant iasa m em per t im bangan p r oses m an a j e m e n . Fa k t or m an u si a m e m a n g

e f i si e n si a k a n sa n g a t t e r g a n t u n g t e r h a d a p m enj adi kunci dalam pencapaian t uj uan or ganisasi

inf or m asi sum ber day a y ang di m ilik i. I nf or m asi ( or ganizat ion effect iveness) ( Schein, 1980) . Nam un,

sebagai sar ana k om pet isi ket ik a suat u inf or m asi pada dir i m anusia t idak hanya t er dapat dim ensi

dar i or g ani sasi l ain m em uat t ent ang k em aj u an r a si on al i t a s y an g d i e k sp l o i t asi d en g an h an y a

d ar i or g ani sasi t er seb u t . D eng an i n f or m asi in i pr osedur yang st andar, t et api aspek k epr ibadian

or gani sasi y ang b er san gk ut an p er l u m eng ub ah seper t i m isalnya m ot ivasi. Dalam buku yang dit ulis

st r a t e g i u n t u k m e n ca p a i t a r g et p a l i n g t i d a k oleh Pugh dan Hickcon ( 2007) dalam buku ber j udul

lainnya. Ex t e r n a l Gr eat wr it t er s on or ganizat ions m endeskr ipsikan

bangk an k et er capaian or ganisasi lainny a sebagai m an a j em e n . Pe n d a p at t er se b u t se ca r a g ar i s

p esai n g .

besar disaj ik an pada t ulisan ini sebagai ber ikut . Beg i t u p e n t i n g n y a i n f or m asi b a g i k e b er - Ma y o m e n e k a n k an p ad a h u b u n g a n so si al

l an g su n g an su at u o r g an i sa si , D r u ck er ( 2 0 0 1 ) ant ar indiv idu dalam suat u or ganisasi. Hubungan

m e n g a n a l o g i k a n i n f o r m a si s e b a g a i s u m b e r. so si a l y a n g d i m a k su d d a p a t b e r si f a t l a t e r a l

Pen g er t ian d alam k ont ek s i n i t id ak d al am ar t i m a u p u n v er t i k al an t a r a st r a t a y an g b er b e d a

k o v en si on a l y a n g d ap a t d i b u d i d ay ak an u n t u k

d alam su at u or g an i sasi , at au hu b u n gan sosi al m encapai t uj uan or ganisasi, t et api sum ber dalam y ang b er sif at lat er al, y ait u an t ar angg ot a or g a-

ar t i sebagai t it ik t olak bagi suat u or ganisasi dalam ni sasi dal am st r at if i k asi y an g sam a. Hub ung an

m enent ukan pr oses m enaj em en m encapai t ar get sosial dalam or ganisasi, m eskipun ber sifat for m al,

y ang t elah dit et apk an. Pengem bangan t ek nologi t idak bisa m enghindar i fit r ah m anusiaw i anggot a

y ang secar a spesif ik d iar ahk an unt uk m em per - o r g a n i s a si . An g g o t a o r g a n i s a si t i d a k d a p a t

ce p a t t r a n f o r m a si i n f o r m a si i n t e r d a n a n t a r dipak sakan unt uk m enger j ak an suat u pek er j aan

or gan i sasi seh in g g a pr oses m an aj em en d al am dengan sem pur na ket ika dia dalam keadaan lelah.

su at u or ganisasi ak an sem ak in t r an spar an d an Dem ikikan j uga seor ang anggot a or ganisasi, akan

k o m p e t i t i f . D r u ck e r ( 2 0 0 1 ) se ca r a s p e si f i k

d ap at m el ak u k an p ek er j aan d en g an b ai k j i k a m enyat akan bahw a t r ansf or m asi y ang dim aksud, peker j aan t er sebut dilak sanak an di luar kem am -

y ai t u o r g an i sasi b u si n es. Na m u n sei r i n g p er - p u ann y a.

kem bangan j am an y ang diser t ai dengan ket er bu- Pe m b a h a sa n d i a t a s m e n y a j i k a n a sp e k

k aan dan penggunaan t ek nologi inf or m asi y ang m anaj em en dar i sisi m anusia y ang m enj alankan

sem ak i n per v asi f t id ak h an y a pad a or g an i sasi or g anisasi dal am k esat uan m anaj em en . Seir ing

bu sin es, t et ap i or ganisasi lai n, t er m asuk or g a-

d en gan p er k em b ang an zam an d an adop si t ek- nisasi pendidikan, m aka apa y ang disinyalir oleh n ol og i , t e r u t am a t e k n o l o g i i n f o r m a si , p r o se s

D r u ck er ( 2 0 0 1 ) ak an ber l ak u p ad a or g ani sasi m a n a j e m e n y a n g b e r l a n g s u n g d a l a m su a t u

selain busi nes.

or ganisasi t idak bisa ber langsung independen dar i

D en g an sem ak i n i nt ensi f d an ek st en si f ny a lingkungan or ganisasi lainnya. Fakt or apakah yang

k et er gant un g an or g an isasi t er hadap i nf or m asi , m en j a d i k a n se t i a p p r oses m a n a j e m e n d a l a m

pr insip Dar winism e, yait u sur vival of t he fit t est t idak

Bambang Indriyanto, Menguak Tabir Kotak Pandora Manajemen Pendidikan

bi sa l ag i did asar k an pada k r it er ia com p ar at iv e Pusat t idak m elak uk an alok asi dana pendidik an advant age, t et api com pet it ive advant age. Dengan

untuk mendukung program pendidikan di k r it er ia com pet it ive advant age, pr oduk dan j asa

kabupat en/ kot a. Undang- Undang Nom or 22 Tahun y ang dihasilk an oleh suat u or ganisasi t idak bisa

20 11 t ent ang Anggar an Pendapat an dan Belanj a hanya dibandr ol dengan har ga m ur ah, t et api j uga

N e g a r a ( APBN ) , m e m a n g t e l a h m e n e g a sk a n

b er k u al i t as y an g l eb i h b ai k d i b and i n g d en g an bahwa alokasi dana APBN unt uk pendidikan j uga p r od u k b ar an g d an j asa y an g d i h asi l k an ol eh

dialokasikan kepada pem er int ah daer ah. Dar i segi or ganisasi lain. Adapun com par at iv e adav ant age

p r op or si n y a, al ok asi un t u k p em er i nt ah d aer ah didasar kan har ga suat u pr oduk yang r elat if m ur ah

l e b i h b e sa r d i b a n d i n g d e n g a n a l o k a s i p a d a dibanding dengan pr oduk lainny a y ang sej enis.

Pem er int ah Pu sat .

Ur aian di at as m em ber ikan gam bar an t ent ang Per at ur an t ent ang Keu ang an Negar a Tah un r anah m anaj em en sebagai suat u inst r um en unt uk

2 0 1 2 m en gat ur dist r ibusi anggar an pen didik an. m e n ca p a i t u j u an y a n g d i t et ap k an ol e h su a t u

Seper t i yang dit unj uk k an pada Tabel 2 di at as, or gan i sasi . Ber dasar k an r an ah t er seb ut , pem -

m esk i p u n p or si a l o k asi a n g g ar a n p en d i d i k a n

b a h a sa n b e r i k u t a k a n m e m b a h a s t e n t a n g sebesar 20% dar i APBN hal ini t idak ber ar t i bahwa m anaj em en p en d id i k an p ad a 2 ( d u a) t at ar an ,

alok asi t er seb ut selur u hany a di t em pat k an pada yait u t at ar an penduk ung ( f asilit at or ) dan t at ar an

Kem ent er ian Pendidikan dan Kebudayaan. Di lain p al a k san a ( i m p l em e n t or ) . Tat ar a n p en d u k u n g

p i hak , Pasal Un dan g - Un d ang Nom or 2 0 Tah u n m er uj uk p ad a p r oses m anaj em en y an g t er j ad i

2003 t ent ang Sist em Pendidikan Nasional, m enya- p ad a or g an i sasi b i r ok r asi y an g t er d ap at p ad a

t ak an bahwa Kem dikbud m er upakan pihak y ang t i n g k at k ab u p at en / k ot a d an p r o v i n si ( k an t o r

b er t ang g un g j aw ab t er h ad ap k eber lan gsu n gan

d in as) d an p usat ( k em en t er ian dan di r ek t or at dan k em aj uan sist em pendidik an. j e n d e r a l ) . Ta t a r a n p e l a k sa n a m e r u j u k p a d a

D al am p r i n si p k eb i j ak an pu b l i k ad a su at u sek ol ah .

adigium m eny at akan bahwa k et ika suat u m eka- Pr oses m an aj em en y ang ber lan gsung pada

nism e t elah dit et apkan dalam suat u at ur an, par a t a t a r a n p e n d u k u n g m a u p u n p e l a k sa n a b e r -

an al i si s k e b i j ak an t i d ak seh ar u sn y a m em p er - oper asi ber dasar k an pada per at ur an per undang-

m asalahkan keadaan t er sebut . Diskusi diar ahk an u n d an g a n y an g b er l ak u . Tan p a m er u j u k p ad a

pada pr oses m anaj em en yang ber langsung dalam peraturan perudang-undangan yang berlaku

2 ( dua) sist em yang ber beda akan m enj adi sulit . p e m b a h asa n p r o se s m a n a j e m e n p a d a k ed u a

Pr oses m a n aj e m en y an g b e r l a n g su n g p ad a 2 t at ar an t er sebut j ust r u t idak m em punyai r uj ukan

( d u a ) si st em y a n g b e r b ed a t i d a k b i sa h an y a kont ek st ual dan t idak m enj adi r elevan.

dilakukan secara linear, t et api m elalui pr oses yang ber liku kar ena kr it er ia yang digunakan bukan pada

Pr ose s M a na j e m e n pa da Ta t a r a n Pe nduk ung

p er t i m b a n g a n r a si o n a l sem a t a , t e t a p i f a k t o r Pr o ses m a n a j e m en p a d a t at a r a n p e n d u k u n g

kepentingan menjadi faktor yang dipertim- t er ik at pada 3 ( t iga) j enis per at ur an per undang-

bangk an. Mem inj am t er m inologi y ang digunakan undangan, yaitu otonomi daerah, keuangan

Lindblom ( 1959) , bahwa pr oses m anaj em en dalam

d a e r a h , d a n si st e m p e n d i d i k a n . Pe r a t u r a n p e n y u su n a n d a n p e l a k sa n a a n p r o g r a m p e n - per undang- undangan t ent ang ot onom i m engat ur

d i d i k an d al a m k on t e k s d esen t r a l i sasi m el al u i hubungan or ganisasi ant ar a Kem ent er ian Pendi-

pr oses m uddling- t hr ough k ar en a pr oses p eny u-

d i k a n d an Ke b u d ay aa n d i sat u p i h ak d e n g an sun an p r ogr am pendid ik an t id ak ak an b er lang- kant or dinas pendidikan pr ovinsi ser t a kabupat en/

sung sekali j adi, t et api ak an ber langsung dalam k ot a di lain pihak . Hub ungan or ganisasi ant ar a

ber ber apa sesi. Dalam pr oses ini, t idak m enut up k ed u a b e l a h p i h a k m en j a d i p u sat p e r h a t i an ,

kem ungkinan pr oses penyusunan akan m aj u sat u k ar en a d al am p er at u r an p er u n d an g - u n d an g an

langk ah dan p ada sesi ber ik ut n y a m un du r d ua ot on om i d aer ah , p en d i d i k an m er u p ak an sal ah

l an g k ah . Hal i n i t er j ad i k ar en a h asi l p r og r am sat u sek t or publik y ang didesent r alisasik an.

pend id ik an m er u pak an r ek on si li asi d ar i k epen-

D e n g a n d e s e n t r a l i sa si p e n d i d i k a n , p a d a t ingan Pem er int ah Pusat dan pem er int ah daer ah t ingkat k abupat en/ k ot a t idak ber ar t i Pem er int ah

( pr ov insi dan k abupat en/ k ot a) .

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 2, Juni 2013

Mesk ipun dem ikian, kr it er ia r ekonsiliasi t et ap pabr ik Toyot a yang t er sebar di ber bagai negara. t idak akan m em bahagiakan sem ua pihak, kar ena

Ef ekt iv it as sem acam ini t idak ber langsung pada win- win solut ion bukan m er upakan kondisi absolut

sk enar io desent r alisasi. Keput usan pendelegasian dengan k edua belah pih ak y ang t er li bat dal am

w ew enang pada per u sahaan Toy ot a m er upak an pr oses negosiasi dalam posisi m enang sem uanya.

per t im bangan m anaj em en. Or ganisasi induk t idak Win- win solut ion m er upakan posisi r elat if. Win- win

hany a m em egang kebij ak an, t et api j uga m em e- sol u t i on h an y a d ap at d i cap ai , j i k a sal ah sat u

g an g k en d ali op er asi p ab r i k . Mesk i p u n p ab r i k m engalah dengan m em ber ik an sebagian hakny a

Toy ot a b er l ok asi ber beda negar a d eng an or g a- kepada pihak lain, dan pihak lain j uga m elakukan

n i sasi i n d u k , or an g Jep an g m a si h m em eg an g hal y ang sam a, m ak a pada posisi seper t i it ulah

beber apa posisi pent ing. Tidak hanya it u, penilaian win- win solut ion dapat dicapai.

k i n e r j a st a f d a n m a n a j e r p a d a p a b r i k j u g a Pad a saat t ah un p er t am a Un d an g - Un d an g

m er upak an k ew enangan or ganisasi induk . Ot on om i D aer ah d i b er lak u k an d an p en d i d i k an

Keput usan pendelegasian pendidik an k epada m e r u p a k a n k e w e n a n g a n y a n g d i d e l e g a si k a n

p em er i n t ah k ab u p at en / k ot a m er u p ak a n ar g u - k ep ad a p em er i nt ah k abu p at en / k ot a, ar ah d ar i

m en t asi d em ok r at i sasi d alam p el ay an an k eb i - ar g u m en t asi y an g b er k em b an g pad a saat i t u ,

j akan publik. Ar gum ent asi yang digunakan adalah per an Depar t em en Pendidi k an dan Kebuday aan

sem ak in dek at pelayanan sek t or publik sem akin y an g m er u p ak an or g an i sasi Pem er i n t ah Pu sat

efekt if dan akunt abel pelay anan publik t er sebut . cen der u ng di ar ah k an ada 2 ( du a) f u ngsi , y ait u

Nam un dem ik ian, dalam sk enar io desent r alisasi penent u dan pengendali kebij akan. I m plikasi dar i

i n i , p r o se s m a n a j em e n t i d a k se ca r a sp esi f i k fungsi yang per t am a, sebagai penent u kebij ak an

m er uj uk pad a sist em y ang ber lak u p ada Kem - ( agenda set t er ) t idak per lu m engelola pr ogr am

di k bu d, t et api pad a sist em seper t i y ang d iat ur sen d ir i , t et api m en et ap k an t ar get - t ar g et y an g

b e r d a sa r k a n p a d a Un d a n g - Un d a n g Ot o n o m i har us dicapai oleh set iap pem er int ah kabupat en/

mekanisme dalam implementasi kebijakan p em an t au an t er h ad ap p em er i n t ah k abu p at en /

pendid ik an j uga m er uj uk pada Undang- Undang k ot a dalam m elak sanakan pr ogr am pendidik an.

Nom or 32 Tahun 2004 t ent ang Pem er int ah Daerah An a l o g i p r o se s m a n a j e m e n se p e r t i i n i ,

yang t elah dilakukan per ubahan m enj adi Undang- seb ag ai m an a y an g d i u n g k ap k an ol eh ( Rot h er,

Undang Nom or 1 2 Tahun 2008. 2010; dan I yer et . al. 2 009) j uga dilakukan oleh

Pada ur aian di at as t elah dikem ukakan bahwa p e r u sa h a a n m o b i l To y o t a . O r g a n i sa s i y a n g

K em d i k b u d se b ag a i p i h a k y an g b e r t a n g g u n g

b er l ok asi d i Jep an g b er p er an seb ag ai h ol d i n g j a w ab t e r h ad a p si st e m p en d i d i k an n a si on a l , co m p a n y y a n g m e l a k u k a n d e s a i n d a n a t a u

m a si h m e m e g a n g k e n d a l i d a l a m p e n d a n a a n p em b ah ar u an d esai n b ad an d an m esi n m ob i l ,

pendidik an, t er ut am a y ang dialok asik an m elalui sed an g k an p a b r i k y a n g t er seb ar d i b er b a g a i

a l o k a s i APBN . Me sk i p u n d e m i k i a n , p e n d i s- n eg ar a m em p r od u k si m ob i l b er d asar k an p ad a

t r ibusianny a m elalui t r ansf er dalam bent uk Dana

h asi l d esai n yan g d i l ak u k an h old i n g com p an y . Alok asi Um um ( DAU) dan Dana Alok asi Khusus Me k a n i s m e s e m a c a m i n i d a p a t m e n g h e m a t

( DAK) . Melalui m ekanism e ini pendist ir busian dar i p em asar an m ob il , k ar en a l ok asi ant ar a pab r i k

p em er i nt ah p usat k e pem er i nt ah d aer ah t i dak dengan calon pem beli dek at .

d i l a k u k a n se ca r a l a n g su n g o l e h K e m d i k b u d , Me sk i p u n sk e n a r i o p e n d el eg asi a n p e n g e-

m el aink an oleh Kem ent er i an Keuangan sebagai lolaan pendidik an dar i Pem er int ah Pusat k epada

bend ah ar a negar a.

pem er int ah k abupat en/ k ot a sam a den gan y ang Di sam ping it u, m eskipun pada set iap pem e- dilak ukan oleh per usahaan m obil Toyot a, nam un

r i nt ah k ab up at en/ k ot a t er d ap at uni t or g ani sasi

ef ek t i v i t a s sk en a r i o b er b ed a sek al i . Sk en ar i o y ang m engelola pendidikan, y ait u k epala dinas. holding com pany yang dilakukan oleh per usahaan

Nam u n , k ep al a d i n as pen d i d i k an t i d ak secar a m obil Toyot a secara konsist en diikut i oleh pabr ik-

l a n g su n g b e r t an g g u n g j aw a b k ep a d a Me n t e r i

Bambang Indriyanto, Menguak Tabir Kotak Pandora Manajemen Pendidikan

Pe n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n , t e t a p i k e p a d a y ait u ber k enaan dengan k et er sediaan buk u t ek s kepala pemerintahan kabupaten/kota yaitu

m uat an lok al dar i SD sam pai dengan SMA y ang bupat i/ w alik ot a. Penunj uk an seseor ang m enj adi

su l i t . Al asan y a n g d i k em u k ak an , y ai t u k l asi k k e p a l a d i n a s j u g a se c a r a l a n g su n g m e n j a d i

k ar ena ef isiensi anggar an sehing ga pem er in t ah wewenang bupat i/ w ali k ot a, bahk an penem pat an

daerah tidak dapat menyediakan buku teks k ep a l a sek ol ah d an g u r u j u g a m el al u i p r o ses

( Kom pas, 20 Sept em ber 2002) . p o l i t i s . K e ce n d e r u n g a n se p e r t i i n i m e n j a d i

Pada dasar ny a t idak efekt ifny a desent r alisasi

f en om en a par adok s, k ar en a Kem di k b ud m em - t idak hanya t er j adi pada bidang pendidikan, t et api ber ik an subsidi k ep ada pem er i nt ah k abup at en/

pada bidang lain, seper t i fiskal. Ment er i Keuangan k ot a at au sekolah, t et api k epala dinas dan j uga

p a d a sa a t m e m b u k a s e m i n a r d e n g a n t e m a k ep al a sek olah t i dak ber t an gg un g j aw ab lang -

I nt er nat ional Confer ence Fiscal Decent r alizat ion in sung k epada Kem dik bud. Dalam k ondisi seper t i

I ndonesia, m engindikasikan 3 ( t iga) indikat or t idak

i n i , se p e r t i y an g d i i n d i k a si k an ol eh McGi n n i s efekt ifnya fiskal di daer ah, yait u daya ser ap yang ( 2 0 0 6 ) b ah w a “ d ecen t r al izat i on f aci li t at es t h e

r at a- r at a r en dah y ai t u 4 5 % , alok asi an g gar an em pir ical invest igat ion of t he differ ing consequences

paling banyak unt uk pegawai, dan st at us lapor an of soci al p ol icy ”. Pem ak n aan t er h ad ap k on d i si

k eu an g an d i scl ai m er ( Kom p as, 1 4 Sep t em b er em p i r i s m en j ad i t er b al i k sesu ai d en g an y an g

2011) . Kapasit as fiskal m er upakan t it ik kr it ikal bagi

d i k e h e n d a k i o l e h p i h a k y an g b e r k u asa p a d a keber langsungan pem er int ahan, m ulai dar i t ingkat pem er int ah daer ah. Menj adi suat u kewaj ar an j ika

pusat , pr ov insi, sam pai dengan k abupat en/ k ot a. banyak pengamat yang menyatakan bahwa

Fak t or p en t i n g b er k en aan d en g an f i sk al t i d ak desent r alisasi m asih belum m enem uk an bent uk

h an y a p ada pen in g k at an, t et api k eb er l anj u t an p r oses m an aj em en t er b ai k u nt u k d ap at m em -

( su st ai n ab i l i t y ) f i sk al y an g d ap at m en d u k u n g berikan pelayanan kepada target kebijakan

k egiat an- k egiat an pr ogr am pem ban gunan y ang pendidik an, y ait u siswa.

dit et apkan oleh Pem er int ah dan dilaksanakan oleh Ket ua um um Pengur us Besar Per sat uan Gur u

p em er in t ah p r ov i nsi d an k abu pat en/ k ot a. Tan - Republik I ndonesia ( PB PGRI ) Sulist yo m enyat akan

t a n g a n k e d ep a n , y ak n i m en cap a i k on sen su s

b ah w a d esent r al i sasi m er u g ik an b ag i k esej ah - ant ar Pem er int ah Pusat , pr ov insi, dan k ebupat en/ t er aan gur u. Tidak hanya ber kenaan dengan gur u,

k o t a t en t an g m ek an i sm e p en d i st r i b u si an d an t et ap i j u g a t i d ak k ond u si f b ag i p em b an g u n an

pemanfaatan dana pada tingkat daerah pendidik an. Secar a ek splisit hal ini diungk apkan

( Ab i m a n y u , 2 0 0 4 ) d a l a m Ja m e s Al m , Jo r g e sebagai ber ik ut :

Mar t inez- Vazquez, and Sr i Mulyani I ndrawat i. “… pemerintah kabupaten dan kota se-

Pr oses m anaj em en pada t at ar an penduk ung p e r t i n y a b e r si k a p s e t e n g a h h a t i d a l a m

t idak secar a spesifik m engar ah pada peningkat an m engelola pendidik an, k ar ena lebih m elihat

pr est asi akadem ik sisw a dar i j enj ang pendidikan p e m b a n g u n a n f i s i k k e t i m b a n g n o n f i si k .

dasar sam pai dengan pendidikan t inggi, walaupun Pem b an g u n an n on f i si k d i n i l a i t i d ak m em -

fakt or it u m er upakan per hat ian khusus j uga. Pada punyai pengar uh signif ik an pada pencalonan

t at ar an ini pendidik an m er upakan salah sat u dar i politik pada pemilukada berikutnya dan

sek t or k ebi j ak an pub lik , dan m er u pak an m esin kurang m em iliki kont r ibusi dalam kam panye”.

pengger ak t er hadap sekt or lainnya seper t i indust r i ( Media I ndonesia, 10 Febr uar i 201 2) .

y a n g n a n t i n y a j u g a p e n d u k u n g p e r t u m b u h an Anggot a Kom isi X DPR- RI Rully Chair ul Azwar

ekonom i nasional, ser t a penj am in st abilit as sosial m e m p u n y a i p e n d a p a t y a n g se a r a h d e n g a n

dan polit ik yang m em ungkinkan ada per t um buhan Su l i st y o . Ol e h k a r e n a i t u , d i a m e n g u su l k a n

ek on om i d ap at b er l an g su n g . Ol eh k ar en a i t u , se n t r a l i sa s i p e n d i d i k a n , p a l i n g t i d a k p a d a

pr est asi ak adem is siswa har us dit em pat k an pada pengelolaan gur u. Dengan car a ini, kesej aht er aan

ar ah pem bangunan nasi onal y ang sedang m en- gur u dapat dij am in ( Media I ndonesia, 10 Febr uar i

j adi pr ior it as pendidikan. Dalam kont eks ini, m ut u

20 12 ) . dan r elevansi pendidikan m er upakan dua sisi dar i Dalam k ont eks pr ogr am pendidik an lainnya,

sat u m at a uang.

desent r alisasi j uga m enuai kr it ik. Salah sat u kr it ik,

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 2, Juni 2013

Desent r alisasi m er upak an k ont ek s bir ok r asi for m al ser t a dar i j enj ang pendidikan dasar sam pai

d al am p el ak san a an p r o g r am p en d i d i k an p ad a

pendidik an t inggi.

t at ar an p r oses m an aj em en y an g b er ada p ad a Oleh kar ena it u, usul yang feasibel agar pr oses t at ar an p en du k u n g. Pal in g t i d ak d al am j an gk a

r ek on si al iasi d apat b er l an g sun g secar a ef ek t i f dekat kont eks ini t idak bisa diubah. Sebagaiam ana

dilak uk an m elalui m ek anism e insent if- disinsent if.

d i sa r a n k a n o l e h Me n t e r i K e u a n g a n , b a h w a Me k a n i s m e d i d a s a r k a n p a d a t i g a p r o p o si s i . pendek at an r ew ar d and punishm ent m er u pak an

Per t am a, m esk ip un p r ogr am p end id ik an m er u- car a unt uk m eningkat kan efekt ivit as pem anfaat an

pak an bagi an dar i d esent r al isasi, t et api pem e-

f iskal unt uk m endukung pr ogr am pem bangunan. r int ah daer ah, t er ut am a pem er int ah k abupat en/ Ar gum ent asi y ang dik em uk ak an pada t ulisan ini,

k ot a t et ap m en j ad i p en an gg u n g j aw ab u t am a y ait u bahwa pendek at an ini t idak bisa dilakukan

t e r h a d ap k em a j u a n p e n d i d i k an p ad a t e r i t o r i sep ih ak oleh Pem er in t ah Pu sat . Mek ani sm e in i

pem er int ah k abupat en/ k ot a y ang ber sangk ut an. tetap harus memperhatikan kepentingan,

Kedua, sebagai bagian dar i konsekuensi t anggung t er ut am a pol it ik , penguasa pada t i ngk at pem e-

jawab tersebut pemerintah kebupaten/kota r in t ah daer ah . Kepent in gan poli t i k t i dak dapat

bertanggung

jawab

terhadap pendanaan

d i h i n d ar i k et i k a h ar u s m el i b at k an p em er i n t ah pendidik an pada daer ah y ang m enj adi t anggung