BAB 6 KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI KABUPATEN MELAWI - DOCRPIJM 1506591128bab 6 kerangka kelembagaan
RPI2JM Bidang Cipta Karya
BAB 6
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN
REGULASI KABUPATEN MELAWI
6.1.
Kerangka Kelembagaan
Peningkatan kapasitas kelembagaan daerah dalam mendukung Rencana Program
Investasi Jangka Menengah (RPI2JM) Bidang Cipta Karya di Kabupaten Melawi sangat
dibutuhkan sehingga program investasi ini dapat dilaksanakan secara optimal, efektif
dan efesien serta terjamin keterlanjutannya.
Di dalam pelaksanaan/implementasi RPI2JM Bidang Cipta Karya di Kabupaten Melawi
melibatkan banyak komponen kelembagaan sehingga terjalin
koordinasi dan
sinkronisasi program/ kegiatan di bidang keciptakaryaan sesuai tugas pokok dan fungsi
masing-masing lembaga.
Semangat desentralisasi penyelenggaraan pemerintah daerah, sebagaimana dituangkan
dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah beserta
aturan-aturan pelaksanaannya membutuhkan upaya-upaya terkoordinasi agar tujuan
pelaksanaan kebijakan otonomi di daerah tercapai. Selanjutnya pedoman/ acuan
pengembangan
kapasitas
sebagaimana
dirumuskan
dalam
Kerangka
Nasional
Pengembangan dan Peningkatan Kapasitas (KNP2K) dalam rangka mendukung
desentralisasi, yang dikeluarkan bersama oleh Menteri Dalam Negeri dan Menteri
Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala BAPPENAS tanggal 06 Nopember
2002, merujuk pada kebutuhan untuk menyempurnakan peraturan dan perundangan
dengan melakukan reformasi kelembagaan, memperbaiki tata kerja dan mekanisme
koordinasi, peningkatan kapasitas sumber daya manusia (SDM) - ketrampilan dan
kualifikasi, perubahan pada sistem
nilai dan sikap, dan keseluruhan kebutuhan
ekonomi daerah bagi pendekatan baru untuk pelaksanaan good governance, sistem
administrasi dan mekanisme partisipasi dalam pembangunan agar dapat memenuhi
tuntutan untuk lebih baik dalam melaksanakan demokrasi.
Adapun prinsip dari pelaksanaan pengembangan dan peningkatan kapasitas (capacity
building) adalah:
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-1
RPI2JM Bidang Cipta Karya
1.
Pengembangan kapasitas bersifat multi dimensional (mencakup beberapa
kerangka waktu: jangka panjang, jangka menengah dan jangka pendek);
2. Pengembangan kapasitas menyangkut multiple stakeholders;
3. Pengembangan kapasitas harus bersifat demand driven, dimana kebutuhannya
tidak ditentukan dari atas/ luar tetapi datang dari stakeholder-nya sendiri;
4. Pengembangan kapasitas mengacu pada kebijakan nasional.
Peningkatan kelembagaan daerah terkait langsung dengan pembangunan prasarana
kota bidang PU/Cipta Karya, yaitu agar investasi pembangunan dapat dilaksanakan
secara optimal oleh Pemerintah Kabupaten Melawi serta terjamin keberlanjutannya.
Dalam hal kegiatan pembangunan prasarana wilayah, wilayah kegiatan pembangunan
lebih dari satu wilayah kabupaten/kota, maka aspek kelembagaan perlu dibahas di
tingkat provinsi dan tingkat nasional melalui pembahasan tersebut diharapkan dapat
diwujudkan fungsi koordinasi dan kerjasama antar pemerintah daerah. Aspek
kelembagaan
dibahas
pada
masing-masing
sektor
pembangunan
dengan
memperhatikan fungsi koordinasi dan sinkronisasi kegiatan antar sektor pembangunan
prasarana
kota,
sesuai
dengan
kedudukan
dan
tugas
masing-masing
unit
organisasi/instansi.
Salah satu elemen penting dalam pembangunan wilayah adalah aparat pemerintahan
yang menjalankan roda pemerintahan. Dukungan pelaksanaan roda pemerintahan dan
pembangunan
daerah tersebut
tertuang dalam struktur
kelembagaan
daerah.
Kelembagaan di Kabupaten Melawi perlu dioptimalisasi dan dikoordinasikan serta
disinkrosnisasi uraian jabaran dari fungsi-fungsi sesuai dengan kedudukan dan tugas
masing-masing unit organisasi/instansi dan perangkatnya, guna tercapai tujuan
peningkatan kelembagaan yang mendukung kegiatan pembangunan prasarana kota
termasuk didalamnya Bappeda, Dinas Kimpraswil, Kantor Lingkungan Hidup,
Kebersihan dan Pertamanan, Dinas Pertanian, dan Sekretariat Daerah Kabupaten
Melawi.
6.1.1. Kondisi Kelembagaan
Sekretaris Daerah
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-2
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Sekretariat Daerah merupakan unsur pembantu Pimpinan Kabupaten yang dipimpin
oleh seorang Sekretaris Daerah yang berada di bawah langsung dan bertanggung jawab
kepada Bupati. Tugasnya adalah membantu Bupati dalam melaksanakan tugas
pelaksanaan pemerintahan, pembangunan, kemasyarakatan, administrasi umum,
kelembagaan dan tata laksana serta mengkoordinasikan pelayanan administrasi kepada
seluruh perangkat daerah. Adapun fungsi dari sekretariat daerah sebagai berikut:
•
Pengkoordinasian perumusan Kebijakan Pemerintah Daerah
•
Penyelenggaraan administrasi pemerintahan, pembangunan dan kemsyarakatan
•
Pengelolaan sumber daya aparatur, keuangan, prasarana dan sarana pemerintah
daerah.
•
Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
Asisten I Tata Pemerintahan
Asisten I Pemerintahan mempunyai tugas membantu Sekretaris Daerah dalam
melakukan Pembinaan Penyelenggaran Pemerintahan dan Pengkoordinasian Perumusan
Kebijakan
Pemerintahan
Umum,
Hukum,
Peraturan
Perundang-undangan,
Kelembagaan dan Ketatalaksanaan dan Keuangan. Asisten I Pemerintahan membawahi
Bagian Pemerintahan, Bagian Hukum, Bagian Hubungan Masyarakat dan informasi,
dan Bagian Pemberdayaan Perempuan. Sementara itu tugas masing-masingnya
ditetapkan dengan keputusan Bupati. Bagian Pemerintahan adalah unsur staf yang
dipimpin oleh seorang Kepala Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten I Tata
Pemerintahan dan tugasnya adalah membantu merumuskan konsep dan pengendalian
kebijaksanaan
Bupati
di
bidang
Pemerintahan
Umum,
Otonomi
Daerah,
Pengembangan Daerah, Pembinaan Daerah, Perangkat Desa dan Kelurahan. Dalam
melaksanakan tugasnya, Bagian Pemerintahan dibantu oleh Sub Bagian Pemerintahan
dan Otonomi Daerah, Perangkat Desa dan Kelurahan serta Perangkat Daerah.
Bagian Hukum adalah unsur staf yang dikepafai oleh seorang Kepala Bagian yang
bertanggung jawab kepada Asisten I Tata Pemerintahan dan tugasnya membantu
merumuskan pengendalian konsep dan pelaksanaan kebijakan Bupati dibidang hukum,
yang meliputi penetapan dan penerapan Peraturan Perundang-Undangan, Bantuan
Hukum dan Penegakan Hak-Hak Asasi Manusia Dalam melaksanakan tugasnya Bagian
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-3
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Hukum
dan
Organisasi
dibantu
oleh
Sub
Bagian
Perundang-undangan
dan
Dokumentasi, Sub Bagian Bantuan Hukum.
Bagian Hubungan Masyarakat dan Informasi adalah unsur staf yang dikepalai oleh
seorang Kepala Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten I Tata Pemerintahan
dan tugasnya membantu merumuskan pengendalian konsep dan pelaksanaan kebijakan
Bupati dibidang hubungan masyarakat dan informasi, yang meliputi penyajian
informasi dan pemberitaan, publikasi dan dokumentasi. Dalam melaksanakan tugasnya
dibantu oleh Sub Bagian Dokumentasi dan Penerbitan, Sub Bagian Pemberitaan dan
Pers, serta Sub Bagian Pelayanan dan Informasi.
Bagian Pemberdayaan Perempuan adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang Kepala
Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten I Tata Pemerintahan yang tugasnya
meliputi Pemberdayaan Perempuan dan dibantu oleh Sub Bagian Pengembangan
Kebijakan Pemberdayaan Perempuan, Pemuda dan Olah Raga, serta Sub Bagian
Peningkatan, Partisipasi Peranan Perempuan.
Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial
Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial mempunyai tugas membantu Sekretaris
Daerah dalam melaksanakan Koordinasi Penyelenggaraan Pembinaan Administrasi
Pengendalian Program, Perekonomian dan Peningkatan Sosial. Dalam melaksanakan
tugasnya Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial dibantu oleh Bagian
Perekonomian, Bagian Pengendalian Program dan Bagian Kesejahteraan Rakyat.
Bagian Perekonomian adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang Kepala Bagian
yang bertanggung jawab kepada Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial.
Tugasnya adalah merumuskan konsep dan pengendalian pelaksanaan kebijaksanaan
Bupati dibidang Peningkatan Produksi Daerah, Pengembangan Usaha dan Penanaman
Modal, serta Pengembangan Kerjasama dan Badan Usaha
Milik Negara (BUMN). Dalam melaksanakan tugasnya Bagian Perekonomian dibantu
oleh
Sub
Bagian
Sarana
Perekonomian
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
dan
Produksi
Daerah,
Sub
Bagian
VI-4
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Pengembangan Usaha dan Penanaman Modal serta Sub Bagian Pengembangan
Kerjasama BUMN/BUMND.
Bagian Pengendalian Program adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang Kepala
Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial.
Tugasnya adalah membantu merumuskan konsep dan pengendalian pelaksanaan
kebijaksanaan Bupati di Bidang Pengendalian Program. Dalam melaksanakan tuagasnya
Bagian Pengendalian Program dibantu oleh Sub Bagian Administrasi Perencanaan
Program, Sub Bagian Pendataan, Analisa dan Pengendalian Program, serta Sub Bagian
Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan.
Bagian Kesejahteraan Rakyat adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang Kepala
Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial.
Tugasnya adalah membantu merumuskan konsep dan pengendalian kebijaksanaan
Bupati di Bidang Kesejahteraan Sosial, Kehidupan Beragama, Pendidikan dan
Kebudayaan, Ketenagakerjaan dan Rehabilitasi Pelayanan Sosial. Dalam melaksanakan
tugasnya Bagian Kesejahteraan Sosial dibantu oleh Sub Bagian Kesejahteraan dan
Bantuan Sosial, Sub Bagian Agama, Pendidikan dan Kebudayaan, serta Sub Bagian
Pelayanan Sosial dan Kepahlawanan.
Asisten III Administrasi dan Pelayanan Umum
Asisten III Administrasi dan Pelayanan Umum mempunyai tugas membantu Sekretaris
Daerah dalam melaksanakan Koordinasi Penyelenggaraan Administrasi Umum dan
Perlengkapan, dan Organisasi dan Tata Laksana, Pemuda dan Olah Raga. Dalam
melaksanakan tugasnya Asisten III Administrasi dan Pelayanan Umum dibantu oleh
Bagian Umum Pertengkapan, Bagian Organisasi dan Tata Laksana serta Bagian Pemuda
dan Olah Raga.
Bagian Umum Perlengkapan adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang Kepala
Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten III Administrasi dan Pelayanan Umum.
Tugasnya adalah membantu merumuskan konsep dan pengendalian kebijaksanaan
Bupati di Bidang Penyelenggaraan Urusan Rumah Tangga Pemerintahan Daerah,
Pengadaan dan Distribusi Sarana dan Prasarana serta Perbelanjaan dan Pengelolaan
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-5
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Kearsipan. Dalam melaksanakan tugasnya Bagian Umum Perlengkapan dibantu oleh
Sub Bagian Tata Usaha dan Pengadaan, Sub Bagian Rumah Tangga dan Protokol serta
Sub Bagian Penyimpanan, Perawatan dan Distribusi.
Bagian Organisasi dan Tata Laksana adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang
Kepala Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten III Administrasi dan Umum.
Tugasnya adalah membantu merumuskan konsep dan pengendalian kebijakan Bupati di
bidang organisasi dan ketatalaksanaan yang meliputi penataan dan pengembangan
kelembagaan, pemantapan dan peningkatan ketatalaksanaan dan akuntabilitas kinerja.
6.1.2. Usulan Program
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 65/2005, tentang Pedoman Penyusunan dan
Penerapan Standard Pelayanan Minimal (SPM), maka setiap daerah wajib memberikan
pelayanan dasar minimal bagi warganya, yakni jenis pelayanan public yang mendasar
dan mutlak untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dalam kehidupan sosial, ekonomi
dan pemerintahan. SPM ini berisikan indikator prestasi kuantitatif dan kualitatif yang
digunakan untuk menggambarkan besaran sasaran yang hendak dipenuhi dalam
pencapaian SPM tertentu yang berupa masukan, proses, hasil dan manfaat layanan.
SPM harus bersifai sederhana,
konkrit,
terukur,
terbuka,
terjangkau dan dapat
dipertanggungjawabkan dengan memakai batas waktu pencapaian.
Usulan Program Kelembagaan yakni: Penataan kelembagaan secara terpadu
dan
menyeluruh, terutama yang meliputi semua aspek bidang PU/Cipta Karya.
Bahwa dalam rangka pembinaan dan pendampingan penyusunan Program Rencana
Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang PU/Cipta Karya dan pengendalian kualitas
Pendampingan Penyusunan RPIJM Bidang PU/Cipta Karya, dianggap perlu dibentuk
Satgas terpadu yang keanggotaannya dari pejabat/staf di Kabupaten Melawi.
6.1.3. Kedudukan, Funsi dan tugas dalam Pelaksanaan RPI2JM
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-6
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Sesuai Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 30/KPTS/M/2007 tanggal 8
Januari 2007 dan Nomor: 235/KPTS/M/2007 tanggai 19 April 2007 tentang
Pengangkatan Penanggungjawab Program, Pelaksana Program, Koordinator Wilayah,
Kepala
Satuan
Kerja
Non
Vertikal
Tertentu/Sementara/Kuasa
Pengguna
Anggaran/Pemimpin Pelaksana Kegiatan/Pemimpin Bagian Pelaksana Kegiatan/Pejabat
Yang Melakukan Tindakan Yang Mengakibatkan Pengeluaran Anggaran Belanja/Pejabat
Pembuat Komitmen, Pejabat Yang Melakukan Pengujian dan Perintah Pembayaran, dan
Bendahara untuk Tahun Anggaran 2007, maka dibentuk Satgas Pendampingan
Penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang PU/Cipta
Karya yang selanjutnya disebut Tim Satgas RPIJM Kabupaten Melawi, sesuai dengan SK.
Bupati Kabupaten Melawi No. 363 Tahun 2008 yang terdiri dari: Tim Pengarah dan
Tim Pelaksana. Satgas RPIJM dalam melaksanakan tugasya akan dibantu oleh Tim
Sekretariat.
TIM PENGARAH, mempunyai tugas:
•
Memberikan arahan kebijakan untuk kegiatan Pendampingan Penyusunan Rencana
Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang PU/Cipta Karya Daerah
Kabupaten Melawi,
•
Memberikan dukungan dalam kaitan dengan hubungan dengan pimpinan instansi
mitra kerjasama di dalam dan di luar Kabupaten Melawi.
•
Memberikan dukungan dalam kaitan hubungan pada daerah Kabupaten Melawi
•
Menetapkan kebijakan program dan anggaran APBD yang layak mendukung RPIJM
Daerah Kabupaten Melawi.
TIM PELAKSANA, mempunyai tugas:
•
Melaksanakan tugas pendampingan RPIJM Daerah Kabupaten Melawi
•
Melaksanakan tugas pembangunan kelembagaan dan sumber daya manusia di
tingkat Kabupaten, dengan pemberdayaan Satgas RPIJM di tingkat Kabupaten
Melawi.
•
Melaksanakan tugas evaluasi atas usulan RPIJM Daerah Kabupaten Melawi yang
akan dihasilkan dari proses pendampingan ini, untuk tahun anggaran 2007 yang
telah disiapkan oleh Pemerintah Daerah tanpa melalui program pendampingan.
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-7
RPI2JM Bidang Cipta Karya
•
Melaksanakan evaluasi guna perbaikan dan penyempurnaan terus menerus
pendampingan RPIJM Daerah Kabupaten Melawi.
TIM SEKRETARIAT, mempunyai tugas:
•
Melaksanakan tugas untuk memberi dukungan teknis, administrasi, dan logistik pada
Tim Pengarah dan Tim Pelaksana.
•
Menyelenggarakan sistem informasi manajemen untuk pengendalian dan evaluasi
pelaksanaan RPIJM Daerah Kabupaten, dan Provinsi.
•
Melaksanakan tugas lain yang diinstruksikan oleh Tim Pengarah dan Tim Pelaksana.
6.2.
Kerangka Regulasi
Saat ini regulasi yang sudah ada dan menjadi acuan yang cukup baik diantaranya
adalah Strategi Sanitasi Kota (SSK), yang telah disusun pada tahun 2013.
6.2.1. Wilayah Cakupan SSK
Cakupan wilayah Kajian Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK) Melawi adalah sama dengan
wilayah kajian Buku Putih sanitasi (BPS) yang telah disusun yaitu meliputi seluruh
wilayah Kabupaten Melawi berdasarkan buku laporan Studi Environmental Health Risk
Assesment (EHRA), dan hasil penetapan prioritas dan zonasi sanitasi yang berisi hasil
pengkajian dan pemetaan sanitasi yang telah selesai disusun oleh Kelompok Kerja
(Pokja) Sanitasi Kabupaten Melawi. Cakupan wilayah Kajian Strategi Sanitasi Kabupaten
(SSK) Kabupaten Melawi meliputi :
a. Kecamatan Nanga Pinoh meliputi : Desa Tanjung Niaga, Ds. Paal, Ds. Kelakik,
Ds. Kenual, Ds. Tanjung Lay, Ds. Tanjung Tengang, Ds. Baru, Ds. Sidomulyo,
Pasar Tradisional Pinoh, Pasar Melawi,
b. Kecamatan Tanah Pinoh ( Desa Desa Suka Maju, Ds. Batu begigi, Ds. Tanjung
Gunung).
c. Kecamatan Belimbing yaitu (Desa Pemuar, Ds. Labang)
d. Belimbing Hullu ( Desa Ds. Tiong Keranjik)
e. Kecamatan Ella Hillir, Desa Kota Kecamatan, Ds. Air nyuruh, Ds. kempangai
f. Kecamatan Sayan (Desa lingkar Indah, Ds. Nanga sayan, Ds. Mekar Pelita, Siling
Permai)
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-8
RPI2JM Bidang Cipta Karya
g. Kecamatan Pinoh Utara
h. Kecamatan Pinoh Selatan
i. Kecamatan Sokan
j. Kecamatan Menukung
k. Kecamatan Tanah Pinoh Barat
6.2.2. Program dan Kegiatan Percepatan Pembangunan Sanitasi
Indikasi program dan kegiatan pembangunan sanitasi disusun sebagai pengejawantahan
dari strategi yang telah dirumuskan untuk mencapai visi, misi pembangunan sanitasi
yang merupakan bagian tak terpisahkan dari tujuan pembangunan daerah Kabupaten
Melawi. Kebutuhan pendanaan untuk pelaksanaan program dan kegiatan yang disusun
didasarkan pada hasil evaluasi dan prediksi atas potensi dan kebutuhan pembangunan
tahunan dengan mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan perubahannya pada Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007.
Sesuai dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
dan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah, Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, dan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah, keuangan daerah harus dikelola secara tertib, efisien,
ekonomis, efektif, transparan dan bertanggung jawab serta taat pada peraturan
perundangundangan dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.
Oleh sebab itu, perencanaan anggaran pembangunan sektor sanitasi sebagaimana
sektor lainnya akan sangat tergantung dari perkembangan struktur pendapatan dan
struktur belanja daerah. Sumber penerimaan daerah secara garis besar terdiri atas
Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan dan Lain-lain pendapatan daerah
yang sah. Pendapatan dari dana perimbangan sebenarnya diluar kendali pemerintah
daerah karena alokasi dana tersebut ditentukan oleh pemerintah pusat berdasarkan
formula yang telah ditetapkan. Penerimaan dari dana perimbangan sangat bergantung
dari penerimaan negara dan formula dana alokasi umum.
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-9
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Oleh karenanya perhitungan/proyeksi APBD Kabupaten Melawi, terutama untuk
alokasi belanja langsung disesuaikan dengan proyeksi peningkatan PAD, sementara
penerimaan lainnya dianggap tetap, karena walalupun dana perimbangan mengalami
kenaikan tetapi penggunaannya lebih diarahkan pada belanja tidak langsung seperti
penyesuaian gaji pegawai atau belanja rutin lainnya.
Program dan kegiatan yang menjadi prioritas pembangunan sanitasi Kabupaten Melawi
Tahun 2013 – 2018 ini disusun sesuai dengan strategi untuk mencapai tujuan dan
sasaran dari masing-masing sub sektor sanitasi. Selanjutnya dengan memperhatikan
perkembangan dan proyeksi belanja langsung serta proporsi belanja sektor sanitasi di
dalam alokasi belanja langsung tersebut, disusun perkiraan alokasi anggaran untuk
pengembangan sanitasi di Kabupaten Melawi untuk 5 (lima) tahun ke depan.
Tabel 6.1. Ringkasan Indikasi Kebutuhan Biaya dan Sumber Pendanaan Pengembangan
Sanitasi 5 (lima) tahun kedepan
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-10
BAB 6
KERANGKA KELEMBAGAAN DAN
REGULASI KABUPATEN MELAWI
6.1.
Kerangka Kelembagaan
Peningkatan kapasitas kelembagaan daerah dalam mendukung Rencana Program
Investasi Jangka Menengah (RPI2JM) Bidang Cipta Karya di Kabupaten Melawi sangat
dibutuhkan sehingga program investasi ini dapat dilaksanakan secara optimal, efektif
dan efesien serta terjamin keterlanjutannya.
Di dalam pelaksanaan/implementasi RPI2JM Bidang Cipta Karya di Kabupaten Melawi
melibatkan banyak komponen kelembagaan sehingga terjalin
koordinasi dan
sinkronisasi program/ kegiatan di bidang keciptakaryaan sesuai tugas pokok dan fungsi
masing-masing lembaga.
Semangat desentralisasi penyelenggaraan pemerintah daerah, sebagaimana dituangkan
dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah beserta
aturan-aturan pelaksanaannya membutuhkan upaya-upaya terkoordinasi agar tujuan
pelaksanaan kebijakan otonomi di daerah tercapai. Selanjutnya pedoman/ acuan
pengembangan
kapasitas
sebagaimana
dirumuskan
dalam
Kerangka
Nasional
Pengembangan dan Peningkatan Kapasitas (KNP2K) dalam rangka mendukung
desentralisasi, yang dikeluarkan bersama oleh Menteri Dalam Negeri dan Menteri
Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala BAPPENAS tanggal 06 Nopember
2002, merujuk pada kebutuhan untuk menyempurnakan peraturan dan perundangan
dengan melakukan reformasi kelembagaan, memperbaiki tata kerja dan mekanisme
koordinasi, peningkatan kapasitas sumber daya manusia (SDM) - ketrampilan dan
kualifikasi, perubahan pada sistem
nilai dan sikap, dan keseluruhan kebutuhan
ekonomi daerah bagi pendekatan baru untuk pelaksanaan good governance, sistem
administrasi dan mekanisme partisipasi dalam pembangunan agar dapat memenuhi
tuntutan untuk lebih baik dalam melaksanakan demokrasi.
Adapun prinsip dari pelaksanaan pengembangan dan peningkatan kapasitas (capacity
building) adalah:
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-1
RPI2JM Bidang Cipta Karya
1.
Pengembangan kapasitas bersifat multi dimensional (mencakup beberapa
kerangka waktu: jangka panjang, jangka menengah dan jangka pendek);
2. Pengembangan kapasitas menyangkut multiple stakeholders;
3. Pengembangan kapasitas harus bersifat demand driven, dimana kebutuhannya
tidak ditentukan dari atas/ luar tetapi datang dari stakeholder-nya sendiri;
4. Pengembangan kapasitas mengacu pada kebijakan nasional.
Peningkatan kelembagaan daerah terkait langsung dengan pembangunan prasarana
kota bidang PU/Cipta Karya, yaitu agar investasi pembangunan dapat dilaksanakan
secara optimal oleh Pemerintah Kabupaten Melawi serta terjamin keberlanjutannya.
Dalam hal kegiatan pembangunan prasarana wilayah, wilayah kegiatan pembangunan
lebih dari satu wilayah kabupaten/kota, maka aspek kelembagaan perlu dibahas di
tingkat provinsi dan tingkat nasional melalui pembahasan tersebut diharapkan dapat
diwujudkan fungsi koordinasi dan kerjasama antar pemerintah daerah. Aspek
kelembagaan
dibahas
pada
masing-masing
sektor
pembangunan
dengan
memperhatikan fungsi koordinasi dan sinkronisasi kegiatan antar sektor pembangunan
prasarana
kota,
sesuai
dengan
kedudukan
dan
tugas
masing-masing
unit
organisasi/instansi.
Salah satu elemen penting dalam pembangunan wilayah adalah aparat pemerintahan
yang menjalankan roda pemerintahan. Dukungan pelaksanaan roda pemerintahan dan
pembangunan
daerah tersebut
tertuang dalam struktur
kelembagaan
daerah.
Kelembagaan di Kabupaten Melawi perlu dioptimalisasi dan dikoordinasikan serta
disinkrosnisasi uraian jabaran dari fungsi-fungsi sesuai dengan kedudukan dan tugas
masing-masing unit organisasi/instansi dan perangkatnya, guna tercapai tujuan
peningkatan kelembagaan yang mendukung kegiatan pembangunan prasarana kota
termasuk didalamnya Bappeda, Dinas Kimpraswil, Kantor Lingkungan Hidup,
Kebersihan dan Pertamanan, Dinas Pertanian, dan Sekretariat Daerah Kabupaten
Melawi.
6.1.1. Kondisi Kelembagaan
Sekretaris Daerah
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-2
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Sekretariat Daerah merupakan unsur pembantu Pimpinan Kabupaten yang dipimpin
oleh seorang Sekretaris Daerah yang berada di bawah langsung dan bertanggung jawab
kepada Bupati. Tugasnya adalah membantu Bupati dalam melaksanakan tugas
pelaksanaan pemerintahan, pembangunan, kemasyarakatan, administrasi umum,
kelembagaan dan tata laksana serta mengkoordinasikan pelayanan administrasi kepada
seluruh perangkat daerah. Adapun fungsi dari sekretariat daerah sebagai berikut:
•
Pengkoordinasian perumusan Kebijakan Pemerintah Daerah
•
Penyelenggaraan administrasi pemerintahan, pembangunan dan kemsyarakatan
•
Pengelolaan sumber daya aparatur, keuangan, prasarana dan sarana pemerintah
daerah.
•
Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
Asisten I Tata Pemerintahan
Asisten I Pemerintahan mempunyai tugas membantu Sekretaris Daerah dalam
melakukan Pembinaan Penyelenggaran Pemerintahan dan Pengkoordinasian Perumusan
Kebijakan
Pemerintahan
Umum,
Hukum,
Peraturan
Perundang-undangan,
Kelembagaan dan Ketatalaksanaan dan Keuangan. Asisten I Pemerintahan membawahi
Bagian Pemerintahan, Bagian Hukum, Bagian Hubungan Masyarakat dan informasi,
dan Bagian Pemberdayaan Perempuan. Sementara itu tugas masing-masingnya
ditetapkan dengan keputusan Bupati. Bagian Pemerintahan adalah unsur staf yang
dipimpin oleh seorang Kepala Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten I Tata
Pemerintahan dan tugasnya adalah membantu merumuskan konsep dan pengendalian
kebijaksanaan
Bupati
di
bidang
Pemerintahan
Umum,
Otonomi
Daerah,
Pengembangan Daerah, Pembinaan Daerah, Perangkat Desa dan Kelurahan. Dalam
melaksanakan tugasnya, Bagian Pemerintahan dibantu oleh Sub Bagian Pemerintahan
dan Otonomi Daerah, Perangkat Desa dan Kelurahan serta Perangkat Daerah.
Bagian Hukum adalah unsur staf yang dikepafai oleh seorang Kepala Bagian yang
bertanggung jawab kepada Asisten I Tata Pemerintahan dan tugasnya membantu
merumuskan pengendalian konsep dan pelaksanaan kebijakan Bupati dibidang hukum,
yang meliputi penetapan dan penerapan Peraturan Perundang-Undangan, Bantuan
Hukum dan Penegakan Hak-Hak Asasi Manusia Dalam melaksanakan tugasnya Bagian
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-3
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Hukum
dan
Organisasi
dibantu
oleh
Sub
Bagian
Perundang-undangan
dan
Dokumentasi, Sub Bagian Bantuan Hukum.
Bagian Hubungan Masyarakat dan Informasi adalah unsur staf yang dikepalai oleh
seorang Kepala Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten I Tata Pemerintahan
dan tugasnya membantu merumuskan pengendalian konsep dan pelaksanaan kebijakan
Bupati dibidang hubungan masyarakat dan informasi, yang meliputi penyajian
informasi dan pemberitaan, publikasi dan dokumentasi. Dalam melaksanakan tugasnya
dibantu oleh Sub Bagian Dokumentasi dan Penerbitan, Sub Bagian Pemberitaan dan
Pers, serta Sub Bagian Pelayanan dan Informasi.
Bagian Pemberdayaan Perempuan adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang Kepala
Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten I Tata Pemerintahan yang tugasnya
meliputi Pemberdayaan Perempuan dan dibantu oleh Sub Bagian Pengembangan
Kebijakan Pemberdayaan Perempuan, Pemuda dan Olah Raga, serta Sub Bagian
Peningkatan, Partisipasi Peranan Perempuan.
Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial
Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial mempunyai tugas membantu Sekretaris
Daerah dalam melaksanakan Koordinasi Penyelenggaraan Pembinaan Administrasi
Pengendalian Program, Perekonomian dan Peningkatan Sosial. Dalam melaksanakan
tugasnya Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial dibantu oleh Bagian
Perekonomian, Bagian Pengendalian Program dan Bagian Kesejahteraan Rakyat.
Bagian Perekonomian adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang Kepala Bagian
yang bertanggung jawab kepada Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial.
Tugasnya adalah merumuskan konsep dan pengendalian pelaksanaan kebijaksanaan
Bupati dibidang Peningkatan Produksi Daerah, Pengembangan Usaha dan Penanaman
Modal, serta Pengembangan Kerjasama dan Badan Usaha
Milik Negara (BUMN). Dalam melaksanakan tugasnya Bagian Perekonomian dibantu
oleh
Sub
Bagian
Sarana
Perekonomian
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
dan
Produksi
Daerah,
Sub
Bagian
VI-4
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Pengembangan Usaha dan Penanaman Modal serta Sub Bagian Pengembangan
Kerjasama BUMN/BUMND.
Bagian Pengendalian Program adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang Kepala
Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial.
Tugasnya adalah membantu merumuskan konsep dan pengendalian pelaksanaan
kebijaksanaan Bupati di Bidang Pengendalian Program. Dalam melaksanakan tuagasnya
Bagian Pengendalian Program dibantu oleh Sub Bagian Administrasi Perencanaan
Program, Sub Bagian Pendataan, Analisa dan Pengendalian Program, serta Sub Bagian
Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan.
Bagian Kesejahteraan Rakyat adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang Kepala
Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten II Ekonomi, Pembangunan dan Sosial.
Tugasnya adalah membantu merumuskan konsep dan pengendalian kebijaksanaan
Bupati di Bidang Kesejahteraan Sosial, Kehidupan Beragama, Pendidikan dan
Kebudayaan, Ketenagakerjaan dan Rehabilitasi Pelayanan Sosial. Dalam melaksanakan
tugasnya Bagian Kesejahteraan Sosial dibantu oleh Sub Bagian Kesejahteraan dan
Bantuan Sosial, Sub Bagian Agama, Pendidikan dan Kebudayaan, serta Sub Bagian
Pelayanan Sosial dan Kepahlawanan.
Asisten III Administrasi dan Pelayanan Umum
Asisten III Administrasi dan Pelayanan Umum mempunyai tugas membantu Sekretaris
Daerah dalam melaksanakan Koordinasi Penyelenggaraan Administrasi Umum dan
Perlengkapan, dan Organisasi dan Tata Laksana, Pemuda dan Olah Raga. Dalam
melaksanakan tugasnya Asisten III Administrasi dan Pelayanan Umum dibantu oleh
Bagian Umum Pertengkapan, Bagian Organisasi dan Tata Laksana serta Bagian Pemuda
dan Olah Raga.
Bagian Umum Perlengkapan adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang Kepala
Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten III Administrasi dan Pelayanan Umum.
Tugasnya adalah membantu merumuskan konsep dan pengendalian kebijaksanaan
Bupati di Bidang Penyelenggaraan Urusan Rumah Tangga Pemerintahan Daerah,
Pengadaan dan Distribusi Sarana dan Prasarana serta Perbelanjaan dan Pengelolaan
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-5
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Kearsipan. Dalam melaksanakan tugasnya Bagian Umum Perlengkapan dibantu oleh
Sub Bagian Tata Usaha dan Pengadaan, Sub Bagian Rumah Tangga dan Protokol serta
Sub Bagian Penyimpanan, Perawatan dan Distribusi.
Bagian Organisasi dan Tata Laksana adalah unsur staf yang dikepalai oleh seorang
Kepala Bagian yang bertanggung jawab kepada Asisten III Administrasi dan Umum.
Tugasnya adalah membantu merumuskan konsep dan pengendalian kebijakan Bupati di
bidang organisasi dan ketatalaksanaan yang meliputi penataan dan pengembangan
kelembagaan, pemantapan dan peningkatan ketatalaksanaan dan akuntabilitas kinerja.
6.1.2. Usulan Program
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 65/2005, tentang Pedoman Penyusunan dan
Penerapan Standard Pelayanan Minimal (SPM), maka setiap daerah wajib memberikan
pelayanan dasar minimal bagi warganya, yakni jenis pelayanan public yang mendasar
dan mutlak untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dalam kehidupan sosial, ekonomi
dan pemerintahan. SPM ini berisikan indikator prestasi kuantitatif dan kualitatif yang
digunakan untuk menggambarkan besaran sasaran yang hendak dipenuhi dalam
pencapaian SPM tertentu yang berupa masukan, proses, hasil dan manfaat layanan.
SPM harus bersifai sederhana,
konkrit,
terukur,
terbuka,
terjangkau dan dapat
dipertanggungjawabkan dengan memakai batas waktu pencapaian.
Usulan Program Kelembagaan yakni: Penataan kelembagaan secara terpadu
dan
menyeluruh, terutama yang meliputi semua aspek bidang PU/Cipta Karya.
Bahwa dalam rangka pembinaan dan pendampingan penyusunan Program Rencana
Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang PU/Cipta Karya dan pengendalian kualitas
Pendampingan Penyusunan RPIJM Bidang PU/Cipta Karya, dianggap perlu dibentuk
Satgas terpadu yang keanggotaannya dari pejabat/staf di Kabupaten Melawi.
6.1.3. Kedudukan, Funsi dan tugas dalam Pelaksanaan RPI2JM
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-6
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Sesuai Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 30/KPTS/M/2007 tanggal 8
Januari 2007 dan Nomor: 235/KPTS/M/2007 tanggai 19 April 2007 tentang
Pengangkatan Penanggungjawab Program, Pelaksana Program, Koordinator Wilayah,
Kepala
Satuan
Kerja
Non
Vertikal
Tertentu/Sementara/Kuasa
Pengguna
Anggaran/Pemimpin Pelaksana Kegiatan/Pemimpin Bagian Pelaksana Kegiatan/Pejabat
Yang Melakukan Tindakan Yang Mengakibatkan Pengeluaran Anggaran Belanja/Pejabat
Pembuat Komitmen, Pejabat Yang Melakukan Pengujian dan Perintah Pembayaran, dan
Bendahara untuk Tahun Anggaran 2007, maka dibentuk Satgas Pendampingan
Penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang PU/Cipta
Karya yang selanjutnya disebut Tim Satgas RPIJM Kabupaten Melawi, sesuai dengan SK.
Bupati Kabupaten Melawi No. 363 Tahun 2008 yang terdiri dari: Tim Pengarah dan
Tim Pelaksana. Satgas RPIJM dalam melaksanakan tugasya akan dibantu oleh Tim
Sekretariat.
TIM PENGARAH, mempunyai tugas:
•
Memberikan arahan kebijakan untuk kegiatan Pendampingan Penyusunan Rencana
Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang PU/Cipta Karya Daerah
Kabupaten Melawi,
•
Memberikan dukungan dalam kaitan dengan hubungan dengan pimpinan instansi
mitra kerjasama di dalam dan di luar Kabupaten Melawi.
•
Memberikan dukungan dalam kaitan hubungan pada daerah Kabupaten Melawi
•
Menetapkan kebijakan program dan anggaran APBD yang layak mendukung RPIJM
Daerah Kabupaten Melawi.
TIM PELAKSANA, mempunyai tugas:
•
Melaksanakan tugas pendampingan RPIJM Daerah Kabupaten Melawi
•
Melaksanakan tugas pembangunan kelembagaan dan sumber daya manusia di
tingkat Kabupaten, dengan pemberdayaan Satgas RPIJM di tingkat Kabupaten
Melawi.
•
Melaksanakan tugas evaluasi atas usulan RPIJM Daerah Kabupaten Melawi yang
akan dihasilkan dari proses pendampingan ini, untuk tahun anggaran 2007 yang
telah disiapkan oleh Pemerintah Daerah tanpa melalui program pendampingan.
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-7
RPI2JM Bidang Cipta Karya
•
Melaksanakan evaluasi guna perbaikan dan penyempurnaan terus menerus
pendampingan RPIJM Daerah Kabupaten Melawi.
TIM SEKRETARIAT, mempunyai tugas:
•
Melaksanakan tugas untuk memberi dukungan teknis, administrasi, dan logistik pada
Tim Pengarah dan Tim Pelaksana.
•
Menyelenggarakan sistem informasi manajemen untuk pengendalian dan evaluasi
pelaksanaan RPIJM Daerah Kabupaten, dan Provinsi.
•
Melaksanakan tugas lain yang diinstruksikan oleh Tim Pengarah dan Tim Pelaksana.
6.2.
Kerangka Regulasi
Saat ini regulasi yang sudah ada dan menjadi acuan yang cukup baik diantaranya
adalah Strategi Sanitasi Kota (SSK), yang telah disusun pada tahun 2013.
6.2.1. Wilayah Cakupan SSK
Cakupan wilayah Kajian Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK) Melawi adalah sama dengan
wilayah kajian Buku Putih sanitasi (BPS) yang telah disusun yaitu meliputi seluruh
wilayah Kabupaten Melawi berdasarkan buku laporan Studi Environmental Health Risk
Assesment (EHRA), dan hasil penetapan prioritas dan zonasi sanitasi yang berisi hasil
pengkajian dan pemetaan sanitasi yang telah selesai disusun oleh Kelompok Kerja
(Pokja) Sanitasi Kabupaten Melawi. Cakupan wilayah Kajian Strategi Sanitasi Kabupaten
(SSK) Kabupaten Melawi meliputi :
a. Kecamatan Nanga Pinoh meliputi : Desa Tanjung Niaga, Ds. Paal, Ds. Kelakik,
Ds. Kenual, Ds. Tanjung Lay, Ds. Tanjung Tengang, Ds. Baru, Ds. Sidomulyo,
Pasar Tradisional Pinoh, Pasar Melawi,
b. Kecamatan Tanah Pinoh ( Desa Desa Suka Maju, Ds. Batu begigi, Ds. Tanjung
Gunung).
c. Kecamatan Belimbing yaitu (Desa Pemuar, Ds. Labang)
d. Belimbing Hullu ( Desa Ds. Tiong Keranjik)
e. Kecamatan Ella Hillir, Desa Kota Kecamatan, Ds. Air nyuruh, Ds. kempangai
f. Kecamatan Sayan (Desa lingkar Indah, Ds. Nanga sayan, Ds. Mekar Pelita, Siling
Permai)
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-8
RPI2JM Bidang Cipta Karya
g. Kecamatan Pinoh Utara
h. Kecamatan Pinoh Selatan
i. Kecamatan Sokan
j. Kecamatan Menukung
k. Kecamatan Tanah Pinoh Barat
6.2.2. Program dan Kegiatan Percepatan Pembangunan Sanitasi
Indikasi program dan kegiatan pembangunan sanitasi disusun sebagai pengejawantahan
dari strategi yang telah dirumuskan untuk mencapai visi, misi pembangunan sanitasi
yang merupakan bagian tak terpisahkan dari tujuan pembangunan daerah Kabupaten
Melawi. Kebutuhan pendanaan untuk pelaksanaan program dan kegiatan yang disusun
didasarkan pada hasil evaluasi dan prediksi atas potensi dan kebutuhan pembangunan
tahunan dengan mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan perubahannya pada Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007.
Sesuai dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
dan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah, Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, dan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah, keuangan daerah harus dikelola secara tertib, efisien,
ekonomis, efektif, transparan dan bertanggung jawab serta taat pada peraturan
perundangundangan dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.
Oleh sebab itu, perencanaan anggaran pembangunan sektor sanitasi sebagaimana
sektor lainnya akan sangat tergantung dari perkembangan struktur pendapatan dan
struktur belanja daerah. Sumber penerimaan daerah secara garis besar terdiri atas
Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan dan Lain-lain pendapatan daerah
yang sah. Pendapatan dari dana perimbangan sebenarnya diluar kendali pemerintah
daerah karena alokasi dana tersebut ditentukan oleh pemerintah pusat berdasarkan
formula yang telah ditetapkan. Penerimaan dari dana perimbangan sangat bergantung
dari penerimaan negara dan formula dana alokasi umum.
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-9
RPI2JM Bidang Cipta Karya
Oleh karenanya perhitungan/proyeksi APBD Kabupaten Melawi, terutama untuk
alokasi belanja langsung disesuaikan dengan proyeksi peningkatan PAD, sementara
penerimaan lainnya dianggap tetap, karena walalupun dana perimbangan mengalami
kenaikan tetapi penggunaannya lebih diarahkan pada belanja tidak langsung seperti
penyesuaian gaji pegawai atau belanja rutin lainnya.
Program dan kegiatan yang menjadi prioritas pembangunan sanitasi Kabupaten Melawi
Tahun 2013 – 2018 ini disusun sesuai dengan strategi untuk mencapai tujuan dan
sasaran dari masing-masing sub sektor sanitasi. Selanjutnya dengan memperhatikan
perkembangan dan proyeksi belanja langsung serta proporsi belanja sektor sanitasi di
dalam alokasi belanja langsung tersebut, disusun perkiraan alokasi anggaran untuk
pengembangan sanitasi di Kabupaten Melawi untuk 5 (lima) tahun ke depan.
Tabel 6.1. Ringkasan Indikasi Kebutuhan Biaya dan Sumber Pendanaan Pengembangan
Sanitasi 5 (lima) tahun kedepan
(kabupaten melawi) pt. trias erisko konsultan
VI-10