PENDAHULUAN Peran Pemerintah Dalam Menghadapi Bencana Banjir Di Kelurahan Nusukan Kecamatan Banjarsari, Surakarta.
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Bencana banjir termasuk bencana yang hampir pasti terjadi ketika
musim penghujan tiba. Sigit (1994) mendefinisikan banjir sebagai bagian
dari lingkungan fisik di permukaan bumi yang mengakibatkan kerugian
dan dapat diartikan suatu keadaan dimana air sungai melimpah,
menggenangi daerah sekitarnya sampai kedalaman tertentu hingga
menimbulkan kerugian.
Bencana banjir dapat disebabkan oleh curah hujan, perubahan tata
guna lahan (land-use) di daerah aliran sungai (DAS), pembuangan
sampah,
erosi
dan
sedimentasi,
kawasan
kumuh
di
sepanjang
sungai/drainase, perencanaan sistem pengendalian banjir tidak tepat,
pengaruh fisiologi/geofisik sungai, pengaruh air pasang, kapasitas sungai
dan drainase yang tidak memadai, penurunan tanah dan rob, drainase
lahan, bendung dan bangunan air, serta kerusakan bangunan pengendali
banjir (Kodoatie dan Sugiyanto, 2002).
Secara administrasi Kelurahan Nusukan terletak di Kecamatan
Banjarsari, Kota Surakarta yang berbatasan dengan Kelurahan Kadipiro di
sebelah utara, Kelurahan Mojosongo di sebelah timur, Kelurahan Gilingan
di sebelah selatan dan Kelurahan Banyuanyar dan Kelurahan Sumber di
sebelah barat. Ditinjau dari segi topografi daerahnya, Kelurahan Nusukan
merupakan daerah dataran rendah dengan kemiringan tanahnya 0º sampai
1
2
1º dan terletak pada ketinggian 92 M DPL (di atas permukaan laut).
Ditinjau dari segi sosial-ekonominya, Kelurahan Nusukan merupakan
daerah perkotaan sehingga lahan untuk pertanian tidak ada, namun untuk
peternakan dan perikanan tersedia lahan pekarangan, diantaranya
digunakan untuk tanaman hias, tanaman potisasi, toga kelompok tani
sehingga masyarakatnya mempunyai ciri sebagai masyarakat perkotaan,
heterogenitas penduduk cukup tinggi, baik dari segi pendidikan, ekonomi,
sosial dan budaya.
Berdasarkan
informasi
yang
didapatkan
dari
Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Surakarta dan wawancara penduduk di
Kelurahan Nusukan, banjir yang pernah terjadi di Kelurahan Nusukan
adalah banjir limpasan yang terjadi pada tahun 2007 yang disebabkan
oleh luapan Sungai Anyar. Berdasarkan data kejadian banjir 26 Desember
2007, banjir yang terjadi di Kelurahan Nusukan ketinggiannya mencapai
0,5 sampai dengan 1 meter (BPBD, 2014). Selain banjir kiriman, banjir
yang terjadi di Kelurahan Nusukan adalah bencana banjir lokal yang
terjadi akibat guyuran air hujan dengan durasi yang cukup lama yang
mengakibatkan aliran permukaannya lebih besar daripada daya tampung
saluran air, selain itu dapat juga disebabkan oleh faktor kemiringan lereng
dan penggunaan lahan (Budi Setiyarso, PSB LPPM UNS 2010).
Tipe banjir kiriman berasal dari aliran limpasan permukaan yang
merupakan bagian dari hujan yang mengalir di permukaan tanah sebelum
masuk ke sungai. Ciri-ciri banjir limpasan antara lain debit puncak (Qp)
3
yang tinggi dan waktu datangnya banjir (time to peak) yang sangat cepat
sehingga tidak memberikan kesempatan penduduk untuk persiapan
mengungsi. Banjir yang terjadi tidak dapat diprediksi sebelumnya
sehingga dapat menimbulkan banyak kerugian, seperti kematian, lukaluka, kehilangan harta benda, terganggunya kegiatan mata pencaharian,
ekonomi serta terjadinya kerusakan lingkungan.
Tipe banjir lokal yang terjadi di Kelurahan Nusukan memiliki
karakteristik magnitude yang kecil, berdurasi cepat dan daerah
penggenangan sempit, yaitu terjadi d RW 5, RW 6, RW 7, RW 8, RW 9
dan RW 18, namun kehadirannya cukup dapat menganggu aktivitas
masyarakat. Kerugian yang ditimbulkan oleh bencana banjir berdampak
besar bagi lingkungan dan masyarakatnya, menyikapi hal tersebut, maka
diperlukan peran Pemerintah Kelurahan sebagai pihak yang harus
bertanggung jawab dalam melindungi masyarakat dari ancaman bencana
sesuai dengan peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) Nomor 3 Tahun 2008 tentang pedoman pembentukan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BAB II).
Ancaman bencana banjir di kelurahan Nusukan dan Peran
Pemerintah dalam menghadapi bencana banjir mendorong peneliti untuk
melakukan
penelitian
dengan
judul
“PERAN
PEMERINTAH
KELURAHAN DALAM MENGHADAPI BENCANA BANJIR DI
KELURAHAN
SURAKARTA”.
NUSUKAN
KECAMATAN
BANJARSARI,
4
5
B. IDENTIFIKASI MASALAH
Berdasarkan latar belakang di atas, dapat di identifikasikan
masalahnya sebagai berikut:
1. Keluruhan Nusukan Kecamatan Banjarsari merupakan kawasan rawan
terkena bencana banjir limpasan.
2. Pemerintah Kelurahan memiliki peran yang sangat penting dalam
menghadapi penanggulangan bencana banjir.
C. PEMBATASAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang dan identifikasi masalah maka penulis
ingin membatasi agar penelitian ini efisien dan tepat waktu, adapun hal-hal
yang membatasi penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Penelitian ini hanya dilakukan di Kelurahan Nusukan, Kecamatan
Banjarsari, Surakarta.
2. Penelitian ini menekankan pada tingkat ancaman bencana banjir di
Kelurahan Nusukan, Kecamatan Banjarsari, Surakarta.
3. Penelitian ditekankan pada peran pemerintah Kelurahan Nusukan
dalam menghadapi bencana banjir di kelurahan Nusukan, Kecamatan
Banjarsari, Surakarta.
D. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan, maka dapat
dirumuskan masalah penelitian sebagai berikut:
6
1. Bagaimana tingkat ancaman bencana banjir yang terjadi di Kelurahan
Nusukan, Kecamatan Banjarsari, Surakarta.
2. Bagaimana
peran
pemerintah
di
kelurahan
Nusukan
dalam
menghadapi bencana banjir yang mencerminkan tingkat ketahanan
kelurahan.
E. TUJUAN PENELITIAN
Berdasarkan rumusan masalah di atas maka, dapat ditentukan
tujuan penelitian sebagai berikut:
1. Mengetahui
tingkat ancaman bencana banjir yang terjadi di
Kelurahan Nusukan, Kecamatan Banjarsari, Surakarta.
2. Mengetahui peran pemerintah di Kelurahan Nusukan dalam
menghadapi bencana banjir yang mencerminkan tingkat ketahanan
kelurahan.
F. MANFAAT PENELITIAN
1. Manfaat teoritis
Secara
umum
penelitian
ini
diharapkan
dapat
memberikan
pengetahuan kepada pemerintah kelurahan dalam menghadapi banjir.
2. Manfaat praktis
a. Bagi Pemerintah Kelurahan Nusukan
Sebagai penentu langkah awal dalam mengayomi masyarakatnya
dalam menghadapi bencana banjir
7
b. Bagi Universitas Muhammadiyah Surakarta
Memberikan sumbangan bagi ilmu pengetahuan
c. Bagi peneliti
Dapat menambah informasi serta wawasan penelitian dalam
menambah khasanah ilmu pengetahuan khususnya dalam bidang
peran pemerintah desa dalam menghadapi bencana.
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Bencana banjir termasuk bencana yang hampir pasti terjadi ketika
musim penghujan tiba. Sigit (1994) mendefinisikan banjir sebagai bagian
dari lingkungan fisik di permukaan bumi yang mengakibatkan kerugian
dan dapat diartikan suatu keadaan dimana air sungai melimpah,
menggenangi daerah sekitarnya sampai kedalaman tertentu hingga
menimbulkan kerugian.
Bencana banjir dapat disebabkan oleh curah hujan, perubahan tata
guna lahan (land-use) di daerah aliran sungai (DAS), pembuangan
sampah,
erosi
dan
sedimentasi,
kawasan
kumuh
di
sepanjang
sungai/drainase, perencanaan sistem pengendalian banjir tidak tepat,
pengaruh fisiologi/geofisik sungai, pengaruh air pasang, kapasitas sungai
dan drainase yang tidak memadai, penurunan tanah dan rob, drainase
lahan, bendung dan bangunan air, serta kerusakan bangunan pengendali
banjir (Kodoatie dan Sugiyanto, 2002).
Secara administrasi Kelurahan Nusukan terletak di Kecamatan
Banjarsari, Kota Surakarta yang berbatasan dengan Kelurahan Kadipiro di
sebelah utara, Kelurahan Mojosongo di sebelah timur, Kelurahan Gilingan
di sebelah selatan dan Kelurahan Banyuanyar dan Kelurahan Sumber di
sebelah barat. Ditinjau dari segi topografi daerahnya, Kelurahan Nusukan
merupakan daerah dataran rendah dengan kemiringan tanahnya 0º sampai
1
2
1º dan terletak pada ketinggian 92 M DPL (di atas permukaan laut).
Ditinjau dari segi sosial-ekonominya, Kelurahan Nusukan merupakan
daerah perkotaan sehingga lahan untuk pertanian tidak ada, namun untuk
peternakan dan perikanan tersedia lahan pekarangan, diantaranya
digunakan untuk tanaman hias, tanaman potisasi, toga kelompok tani
sehingga masyarakatnya mempunyai ciri sebagai masyarakat perkotaan,
heterogenitas penduduk cukup tinggi, baik dari segi pendidikan, ekonomi,
sosial dan budaya.
Berdasarkan
informasi
yang
didapatkan
dari
Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Surakarta dan wawancara penduduk di
Kelurahan Nusukan, banjir yang pernah terjadi di Kelurahan Nusukan
adalah banjir limpasan yang terjadi pada tahun 2007 yang disebabkan
oleh luapan Sungai Anyar. Berdasarkan data kejadian banjir 26 Desember
2007, banjir yang terjadi di Kelurahan Nusukan ketinggiannya mencapai
0,5 sampai dengan 1 meter (BPBD, 2014). Selain banjir kiriman, banjir
yang terjadi di Kelurahan Nusukan adalah bencana banjir lokal yang
terjadi akibat guyuran air hujan dengan durasi yang cukup lama yang
mengakibatkan aliran permukaannya lebih besar daripada daya tampung
saluran air, selain itu dapat juga disebabkan oleh faktor kemiringan lereng
dan penggunaan lahan (Budi Setiyarso, PSB LPPM UNS 2010).
Tipe banjir kiriman berasal dari aliran limpasan permukaan yang
merupakan bagian dari hujan yang mengalir di permukaan tanah sebelum
masuk ke sungai. Ciri-ciri banjir limpasan antara lain debit puncak (Qp)
3
yang tinggi dan waktu datangnya banjir (time to peak) yang sangat cepat
sehingga tidak memberikan kesempatan penduduk untuk persiapan
mengungsi. Banjir yang terjadi tidak dapat diprediksi sebelumnya
sehingga dapat menimbulkan banyak kerugian, seperti kematian, lukaluka, kehilangan harta benda, terganggunya kegiatan mata pencaharian,
ekonomi serta terjadinya kerusakan lingkungan.
Tipe banjir lokal yang terjadi di Kelurahan Nusukan memiliki
karakteristik magnitude yang kecil, berdurasi cepat dan daerah
penggenangan sempit, yaitu terjadi d RW 5, RW 6, RW 7, RW 8, RW 9
dan RW 18, namun kehadirannya cukup dapat menganggu aktivitas
masyarakat. Kerugian yang ditimbulkan oleh bencana banjir berdampak
besar bagi lingkungan dan masyarakatnya, menyikapi hal tersebut, maka
diperlukan peran Pemerintah Kelurahan sebagai pihak yang harus
bertanggung jawab dalam melindungi masyarakat dari ancaman bencana
sesuai dengan peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) Nomor 3 Tahun 2008 tentang pedoman pembentukan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BAB II).
Ancaman bencana banjir di kelurahan Nusukan dan Peran
Pemerintah dalam menghadapi bencana banjir mendorong peneliti untuk
melakukan
penelitian
dengan
judul
“PERAN
PEMERINTAH
KELURAHAN DALAM MENGHADAPI BENCANA BANJIR DI
KELURAHAN
SURAKARTA”.
NUSUKAN
KECAMATAN
BANJARSARI,
4
5
B. IDENTIFIKASI MASALAH
Berdasarkan latar belakang di atas, dapat di identifikasikan
masalahnya sebagai berikut:
1. Keluruhan Nusukan Kecamatan Banjarsari merupakan kawasan rawan
terkena bencana banjir limpasan.
2. Pemerintah Kelurahan memiliki peran yang sangat penting dalam
menghadapi penanggulangan bencana banjir.
C. PEMBATASAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang dan identifikasi masalah maka penulis
ingin membatasi agar penelitian ini efisien dan tepat waktu, adapun hal-hal
yang membatasi penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Penelitian ini hanya dilakukan di Kelurahan Nusukan, Kecamatan
Banjarsari, Surakarta.
2. Penelitian ini menekankan pada tingkat ancaman bencana banjir di
Kelurahan Nusukan, Kecamatan Banjarsari, Surakarta.
3. Penelitian ditekankan pada peran pemerintah Kelurahan Nusukan
dalam menghadapi bencana banjir di kelurahan Nusukan, Kecamatan
Banjarsari, Surakarta.
D. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan, maka dapat
dirumuskan masalah penelitian sebagai berikut:
6
1. Bagaimana tingkat ancaman bencana banjir yang terjadi di Kelurahan
Nusukan, Kecamatan Banjarsari, Surakarta.
2. Bagaimana
peran
pemerintah
di
kelurahan
Nusukan
dalam
menghadapi bencana banjir yang mencerminkan tingkat ketahanan
kelurahan.
E. TUJUAN PENELITIAN
Berdasarkan rumusan masalah di atas maka, dapat ditentukan
tujuan penelitian sebagai berikut:
1. Mengetahui
tingkat ancaman bencana banjir yang terjadi di
Kelurahan Nusukan, Kecamatan Banjarsari, Surakarta.
2. Mengetahui peran pemerintah di Kelurahan Nusukan dalam
menghadapi bencana banjir yang mencerminkan tingkat ketahanan
kelurahan.
F. MANFAAT PENELITIAN
1. Manfaat teoritis
Secara
umum
penelitian
ini
diharapkan
dapat
memberikan
pengetahuan kepada pemerintah kelurahan dalam menghadapi banjir.
2. Manfaat praktis
a. Bagi Pemerintah Kelurahan Nusukan
Sebagai penentu langkah awal dalam mengayomi masyarakatnya
dalam menghadapi bencana banjir
7
b. Bagi Universitas Muhammadiyah Surakarta
Memberikan sumbangan bagi ilmu pengetahuan
c. Bagi peneliti
Dapat menambah informasi serta wawasan penelitian dalam
menambah khasanah ilmu pengetahuan khususnya dalam bidang
peran pemerintah desa dalam menghadapi bencana.